Землеустройство и кадастры Республики Казахстан. Землеустройства+и+кадастры+Казахстана. 1. факторы почвообразования рельеф, возраст и почвообразующие породы Территория Казахстана отличается разнообразием рельефа, разновозрастностью и сложностью геологического строения
 Скачать 103.87 Kb.
|
|
28 Здесь на щебнистых почвах типа темных сероземов травостой состоят в основном из эфемероидных злаков. На высоте около 1800 м по теневым склонам появляется древовидный туркестанский можжевельник, выше сменяющийся стелющейся арчой. С 3000 м начинается альпийский пояс, на растительности которого сказывается влияние центрально-азиатских высокогорий. Здесь господствуют типчаковые степи с ковылем монгольским. Выше альпийских лугов в Западном Тянь- Шане лежат вечные снега и льды. Но вследствие более теплого климата и меньшей высоты гор их площадь здесь в десятки раз меньше, чем в Северном Тянь-Шане. Для сохранения ландшафтов и воспроизводства растительного и животного мира создано 10 Государственных природных заповедников, 12 Национальных природных парков, 4 природных резервата, 80 природных заказников. 5. Земельные ресурсы Казахстана. Земля это универсальный природный ресурс, так как используется во всех отраслях хозяйства. Кроме того, земля это «арена» жизни людей и место размещения всей наземной природы нашей планеты. Земельные ресурсы земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Земельные ресурсы характеризуются величиной территории и ее качеством: рельефом, почвенным покровом и комплексом других природных условий. Земельные ресурсы в сельском хозяйстве, которое считается одной из ведущих отраслей экономики Казахстана, является основным средством производства. От того, как она используется, зависят как экспортной потенциал страны по производству сельскохозяйственной продукции, так и продовольственная безопасность страны. Согласно Земельного кодекса Республики Казахстан земельный фонд страны в соответствии с целевым назначением подразделяется на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов); 3) земли промышленности, транспорта, связи, для нужд космической деятельности, обороны, национальной безопасности и иного несельскохозяйственного назначения; 4) земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. 29 В структуре земельного фонда страны, преобладают земли запаса 104,8 млн. га (40,1 %) и земли сельскохозяйственного назначения 96,3 млн. га (36,9 %). По состоянию на 1 ноября 2015 года в этих категориях сосредоточено 77,0 % земельного фонда, во всех остальных категориях 23,0 %. Наметившаяся позитивная тенденция вовлечения земель запаса в использование для различных отраслей экономики продолжается (рисунок 5). Реформирование земельной отрасли в республике началось в 1991 году, которое непосредственно привело к перераспределению земель. Анализ использования земель за этот период показал отрицательные и положительные моменты. Земли сельскохозяйственного назначения в 1990 годы составляли почти 80,1%, но в то же время категория земель населенных пунктов увеличилась почти на 90% (рисунок 6). На рис. 5 отражена динамика распределения земельного фонда в период с образования независимой республики по настоящее время. Можно с уверенностью сказать, что земельный фонд полностью подвергся перераспределению в результате земельной реформы, то есть уменьшились или увеличились все категории земель. В период с 2000 года наблюдается тенденция сравнительной стабилизации и небольших колебаний внутри каждой категории земель. На сегодняшний день так же происходят изменения в категориях земельного фонда за счет вовлечения земель запаса в оборот. Рисунок 5 Структура земельного фонда Казахстана 30 Рис. 6 Динамика категорий земель Казахстана В период с 1990 года по 2005 год категория земель сельскохозяйственного назначения уменьшилась почти в 2,5 раза, такое резкое сокращение первой категории произошло на начальном этапе земельной реформы, когда огромные участки малопродуктивных, брошенных, бесхозных земель были переведены в земли запаса. В период с 2010 года по 2015 год земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 2,9 млн. га и составили 96,3 млн. га в 2015 году, категория увеличилась преимущественно за счет освоения земель запаса. Это обусловлено тем, что с каждым годом сельскохозяйственные товаропроизводители расширяют свою деятельность в сфере развития животноводства и производства растениеводческой продукции. По рисунку 7 отчетливо видно, что в период с 2005 по 2015 год категория земель сельскохозяйственного назначения большим изменениям не подверглась, что говорит о некоторой стабильности первой категории. Анализ земельного фонда в период независимости показал, что земли сельскохозяйственного назначения сократились в три раза. Выведенные из оборота огромные площади земель сельскохозяйственного назначения привели к увеличению земель запаса, которые сейчас составляют 40,1% от общего земельного фонда. В основном, в землях запаса преобладают сельскохозяйственные угодья пастбища 83%, которые в перспективе следует вводить в хозяйственный оборот, передавая эти земли в собственность или аренду для использования пастбищ в целях развития отгонного животноводства путем введения научно обоснованных систем пастбищеоборотов. Следует отметить, что проведенное перераспределение земель производилось без 31 научно обоснованных рекомендаций и учета особенностей проведения землеустройства, что повлияло на неустойчивость сформированных землепользований различных форм хозяйствования. Рис. 7 Динамика земель сельскохозяйственного назначения, тыс.га Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием земель (территории). В Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность на землю. В частной собственности граждан Республики Казахстан могут находиться земельные участки для ведения крестьянского или фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, лесоразведения, садоводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, а также предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными помещениями, в том числе жилыми зданиями (строениями, сооружениями) и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий (строений, сооружений) в соответствии с их назначением. В частной собственности негосударственных юридических лиц Республики Казахстан могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения товарного сель- 32 скохозяйственного производства, лесоразведения, под застройку или застроенные зданиями. В частной собственности иностранцев, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц (негосударственных) могут находиться только земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные зданиями. В соответствии с Указом Президента РК от 6 мая 2016 года 248 введен мораторий до 31 декабря 2016 года на предоставление права частной собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной собственности, физическим и юридическим лицам. Охрана земель в Казахстане включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей среды, рациональное использование земель, предотвращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации и нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности путем стимулирования экологически безопасных технологий производства и проведения лесомелиоративных, мелиоративных и других мероприятий; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации или нарушению; 3) внедрение в практику экологических нормативов оптимального землепользования. Землепользователи и собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия, направленные на: 1. защиту земель от истощения и опустынивания, водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, химическими, биологическими, радиоактивными и другими вредными веществами. 2. защиту от заражения сельскохозяйственных земель карантинными вредителями и болезнями растений, от зарастания сорняками, кустарником и мелколесьем, от иных видов ухудшения состояния земель; 3. рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли и своевременное вовлечение ее в хозяйственный оборот; 4. снятие, сохранение и использование плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель. В целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и загрязненных территорий допускается консервация земель в порядке, устанавливаемом Правительством Республики Казахстан. Земельные участки, подвергшиеся радиоактивному загрязнению, на которых не обеспечивается получение продукции, соответствующей установленным законодательством Республики Казахстан санитарным требованиям и нормативам, исключаются из сельскохозяйственного оборота и подлежат консервации. Производство 33 сельскохозяйственной продукции на этих землях и ее реализация запрещаются. Республика Казахстан занимает обширную территорию в центре Евразийского материка и располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь земельного фонда составляет 272,5 млн. гектар, из них используется Российской Федерацией под космодром Байконур и военные полигоны 11,3 млн. га, и простирается от низовьев реки Волга на западе до гор Алтая на востоке и от гор Заилийского Алатау Северного Тянь-Шаня на юге до Западно-Сибирской низменности на севере. По площади земель республика входит в десятку крупнейших стран мира. Общая протяженность сухопутной Государственной границы Казахстана с сопредельными государствами составляет ,6 км, в том числе с Российской Федерацией км, Республикой Узбекистан 2 351,4 км, Китайской Народной Республикой 1 782,8 км, Кыргызской Республикой 1 241,6 км, Республикой Туркменистан 425,8 км. Весь земельный фонд Казахстана расположен в природных зонах, характеризующихся острозасушливым климатом. В обобщенном виде это зона критического или рискованного земледелия. Так, в южной части республики земледелие возможно лишь в условиях орошения. В степных и сухостепных районах, хотя и возможно богарное земледелие, но оно требует сложного комплекса мер по сохранению влаги в почве. В западных и юго-западных районах, относящихся к полупустынной и пустынной зонам, огромные площади используются как аридные низкопродуктивные пастбища для овцеводства, табунного коневодства и верблюдоводства. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 93,7 млн. га. К ним относятся: пашня, залежь, земли, занятые многолетними насаждениями, сенокосы и пастбища. Самые ценные продуктивные угодья пашня. Она занимает 10,9 % от общей площади сельхозугодий. Пашня земельный участок, систематически обрабатываемый и используемый под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Более 70 % богарной пашни приходится на долю трех областей: Акмолинской, Костанайской и Северо-Казахстанской; 60,7 % орошаемой пашни сосредоточены в Алматинской и Южно-Казахстанской. Основным видом земель в республике являются пастбища. Пастбище вид сельскохозяйственных земель, систематически используемых для выпаса скота. Они занимают 188,5 млн. га или 84,7 % сельскохозяйственных угодий. Из общей площади пастбищ обводненные составляют 116,9 млн. га или 61,6 %; улучшенные 4,8 млн. га или 2,6 %. Наибольшие площади пастбищ сосредоточены в Карагандинской и Актюбинской областях: 35,5 млн. га (18,8 %) и 25,5 млн. га (14,1 %) соответственно. Естественные сенокосы земельные участки, систематически используемые под сенокошение. Площадь сенокосов составляет 5,1 млн. га, из которых лишь 62,4 тыс. га улучшенных, 731,8 тыс. га лиманного орошения. 34 Залежь земельный участок, который ранее находился в составе пашни и более одного года, начиная с осени, не используется для посева сельскохозяйственных культур и не подготовлен под пар. Многолетние насаждения земельные участки, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые многолетние насаждения, предназначенные для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции, а также для декоративного оформления территории. Многолетние насаждения в республике в настоящее время занимают 121,8 тыс. га, в том числе: сады 97,6 тыс. га, виноградники 13,7 тыс. га. Несельскохозяйственные угодья занимают 49,7 млн. га, или 18,3 % земельного фонда республики. Сельскохозяйственные земли Казахстана характеризуются сложным разнообразным почвенным и растительным покровом. Для равнинной части характерна четко выраженная широтная зональность. Наблюдаются также существенные изменения почвенного и растительного покрова внутри отдельных зон и высотных поясов. Своеобразие рельефа разных частей территории, различие гидротермического режима, зональные особенности обуславливают специфику морфологических и физико-химических свойств почв республики. Согласно методике по оценке качественной характеристики сельскохозяйственных угодий по признакам, влияющим на плодородие, выделено 10 мелиоративных групп: 1 с небольшими отрицательными признаками; 2 защебенённые; 3 засоленные; 4 солонцеватые; 5 смытые; 6 дефлированные; 7 подверженные совместной водной и ветровой эрозии; 8 переувлажненные; 9 заболоченные; 10 прочие. К первой группе отнесены почвы, профиль которых не осложнен какимилибо неблагоприятными свойствами (солонцеватость, смытость и т.п.). Эта группа занимает в Казахстане 19,2 % от всей площади сельскохозяйственных угодий. В пашне она занимает 14,0 млн. га 61,4 % от всей площади пашни и подразделяется на три подгруппы: безусловно пригодные; занимает 23,1 млн. га, или 9,6 % от всех сельхозугодий. Из указанных земель 13,8 млн. га находятся в пашне, из них в Костанайской области 4,1, в Акмолинской области 3,4, в Северо- Казахстанской 2,7, в Восточно-Казахстанской 0,6 млн. га. пригодные по качеству почв, но использование в земледелии нецелесообразно по условиям рельефа. Эта подгруппа занимает 4,1 млн. га сельскохозяйственных угодий, из которых всего 13,1 тыс. га, или 0,3 %, используется в пашне. пригодные по качеству почв, но использование в земледелии нецелесообразно из-за отсутствия воды для полива почвы, в основном, полупустынной и пустынной зон. Таких почв в составе сельскохозяйственных угодий насчитывается 15,0 млн. га, из которых 186,6 тыс. га, или 1,2%, используются в пашне, в основном орошаемой. Качество земель хорошо отражает уровень их нормативной стоимости, предназначенный для начисления земельных платежей. Базовые ставки платы 35 за земельные участки при их предоставлении в частную собственность для сельскохозяйственных целей (тысяч тенге за один гектар) самых больших значений достигает на выщелоченных и обыкновенных черноземах 51,9; 55,6; и 59,5 на богарной пашне Костанайской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей. На орошаемой пашне в степных зонах ставки выше 63 73, а в южных областях достигают максимальных значений 99,2; 126,9 и 137,7 в Кзылординской, Алматинской и Южно-Казахстанской областях соответственно. Ставки на пастбищах составляют менее 10, а на многих почвах и менее 2 тысяч тенге за один гектар. При определении кадастровой (оценочной) стоимости земельных участков, предоставляемых государством для ведения сельскохозяйственного производства, применяются поправочные коэффициенты (повышающие или понижающие) в зависимости от качественного состояния земельного участка, его местоположения, водообеспеченности, удаленности от центров обслуживания. Качественное состояние земельного участка по видам угодий и типам почв устанавливается на основании земельно-кадастровых карт, материалов почвенного, геоботанического, почвенно-мелиоративного и других изысканий: для определения стоимости земельного участка, используемого в составе пашни, в зависимости от его мелиоративного состояния и уклона поверхности применяются следующие поправочные коэффициенты: а) мелиоративное состояние земель: хорошее (почвы незасоленные и несолонцеватые, некаменистые, неэродированные; глубина залегания грунтовых вод: пресных более 3 м, минерализованных более 6 м) 1,2; удовлетворительное (почвы слабозасоленные, слабосолонцеватые, слабокаменистые, слабоэродированные; глубина залегания слабоминерализованных грунтовых вод 3 6 м) 0,9; неудовлетворительные (почвы средне- и сильнозасоленные, средне- и сильносолонцеватые, каменистые, средне- и сильноэродированные; глубина залегания грунтовых вод с минерализацией более 1 г/л менее 3 м) 0,6; б) уклон поверхности: до 1 градуса 1; от 1 до 3 градусов 0,98; от 3 до 5 градусов 0,96; от 5 до 7 градусов 0,93; более 7 градусов 0,86; 2) для определения стоимости земельных участков, используемых в составе естественных кормовых угодий (сенокосы, пастбища), в зависимости от их качественного состояния и уклона поверхности участка применяются следующие поправочные коэффициенты: засоренность, закустаренность, залесенность, каменистость, уклон поверхности: до 3 градусов 1; от 3,1 до 6 градусов 0,95; от 6,1 до 10 градусов 0,9; от 10,1 до 20 градусов 0,85; более 20 градусов 0,5. Для определения стоимости земельных участков в зависимости от обводненности земельного участка, его местоположения по отношению к хозяй- 36 ственному центру, удаленности земельного участка от центров сферы обслуживания применяются следующие поправочные коэффициенты: 1) обводненность (водообеспеченность) земельного участка: обводненные 1,2; необводненные 0,8; 2) местоположение земельного участка по отношению к хозяйственному центру, в километрах: до пяти 1,2; от 5 до 10 1; от 10 до 20 0,9; от 20 до 30 0,8; свыше 30 0,7; 3) удаленность земельного участка от центров обслуживания в зависимости от качества дорог. При наличии нескольких факторов, повышающих или понижающих кадастровую (оценочную) стоимость земельного участка, коэффициенты перемножаются. Большая часть пахотных земель в Казахстане используется под посевы пшеницы 14,8 млн. га. Посевные площади других культур составляют: кормовые культуры 2,5, ячмень 1,8, подсолнечник 0,7, картофель, овес, хлопчатник по 0,15, овощи, кукуруза, рис примерно по 0,1 млн. га. Продуктивность пахотных земель не слишком высокая и сильно зависит от природных условий года. В таблице 1 показана урожайность основной культуры пшеницы за , дающая представление о пространственной и временной динамике величины урожая. Таблица 1 Урожайность пшеницы, ц/га Области Республика Казахстан 11,9 7,3 16,6 7,9 Акмолинская 10,9 5,1 15,5 7,0 Актюбинская 6,4 2,4 7,4 2,8 Алматинская 21,4 18,0 19,0 16,3 Западно-Казахстанская 5,8 4,4 9,5 5,8 Жамбылская 21,9 14,6 15,4 8,6 Карагандинская 7,8 4,6 10,8 6,5 Костанайская 11,0 7,3 18,3 6,1 Кызылординская 13,2 12,4 7,8 4,7 Южно-Казахстанская 19,3 14,7 14,1 10,9 Павлодарская 13,9 5,7 7,6 3,8 Северо-Казахстанская 14,4 9,6 20,9 11,5 Восточно-Казахстанская 16,0 9,8 10,7 10,9 Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур, (тыс. т) Таблица 2 Год Овощ и Зерновые Масличные Подсолнечник Сахарная свекла Картофель Бахчевые |