Государственная политика в сфере использования информационных те. 1 Государственная беднеть информационная хвойный политика в подготовительный Российской шелест Федерации 7
 Скачать 1.28 Mb.
|
2.2 Создание и использование информации и информационных услугДля России как страны с трансформирующейся экономикой укрепление всех типов инфраструктуры общественного производства является чрезвычайно важным фактором завершения рыночных преобразований и обеспечения устойчивого развития. Особое место занимает Национальная информационно-телекоммуникационная инфраструктура (ИТИ), призванная обеспечить создание единого информационного пространства и, как результат эффективного единого социально-экономического пространства России как целостного федеративного государства, углубить информационную и экономическая интеграция стран СНГ, последовательное вхождение России в европейскую и мировую информационную инфраструктуру. Сегодня Россия не имеет достаточных средств и производственных мощностей для самостоятельного создания и развития национальных ИТИ и вынуждена привлекать капитал, оборудование и технологии развитых стран. Эта ситуация требует разработки ответственной государственной информационной политики, направленной на приоритетное развитие и защиту страны ITI в условиях масштабного внедрения новых информационных и телекоммуникационных технологий. В этом контексте особого внимания заслуживает развитие сектора информационной инфраструктуры, которое должно обеспечивать предоставление различных информационных услуг потребителям, особенно широкой общественности.4 2.3 Создание и использование компьютерной техники.Создание информационного пространства включает в себя широкую автоматизацию процессов обработки информации во всех сферах деятельности и активное использование телекоммуникационных систем для обмена информацией. Основными инструментами этого процесса являются информационные и телекоммуникационные технологии, коммуникационные технологии, системы и средства их обеспечения. Условно мы называем эту сложную информационно-коммуникационную технологию (ТИС) совокупностью программных, технических, организационных и экономических средств, структурно и функционально связанных для решения конкретной задачи, повышения эффективности социально-экономических объектов или структур. Основными направлениями политики в этой сфере должны стать: • выборочная государственная поддержка приоритетных отечественных ИКТ; • при реализации государственных проектов информатизации открытое конкурсное предложение новых договоров о государственных закупках ИКТ с гарантиями государственных закупок и отбором ИКТ на основе открытого конкурса; • поддержка перспективных исследований в области создания отечественных ТИС; • стимулирование использования отечественных ИКТ с их конкурентоспособностью в различных проектах, финансируемых из государственного бюджета, и в национальных программах компьютеризации; • широкое использование передовых зарубежных ИКТ. Приоритетными действиями по внедрению этих руководств по ИСУ должны быть: • Разработка и внедрение системы критериев отбора ИКТ, что должно быть обеспечено выборочной государственной поддержкой; • Разработка и внедрение тендерной системы закупок ИСТ, которая должна использоваться в проектах и программах, финансируемых государством; • Прекращение перспективных научных разработок в области ИКТ и обеспечение их бюджетного финансирования; • Установление мер и процедур внебюджетного стимулирования отечественных конкурентоспособных разработчиков и производителей ИКТ. В России осталась значительная часть научно-исследовательской базы развития информатизации, телекоммуникаций и связи, которая ранее была сосредоточена в учреждениях и вузах АН СССР. До сих пор предпринимаются усилия по поддержанию фундаментальной науки на достаточно высоком уровне за счет грантов различных отечественных и зарубежных фондов. Этот потенциал снижается, наиболее талантливые исследователи, особенно молодые, утекают в коммерческие структуры и за рубеж. Распад СССР и появление на его территории независимых государств привели к распаду единой производственной базы по выпуску компьютерного и телекоммуникационного оборудования. В настоящее время у России не более 25-30% производственного потенциала СССР.5 В этих условиях роль ГП в перспективе должна заключаться в поиске возможностей (преимущественно инвестиций) для создания базы для развития потенциала отечественного производства. Это позволит в перспективе избавиться от жесткой зависимости от иностранных производителей, особенно в стратегических отраслях, а также создать значительное количество рабочих мест. Российский рынок информации, информационных технологий, инструментов, товаров и услуг (далее - рынок информации) в настоящее время является одним из наиболее динамично развивающихся секторов российского рынка. Сегодня всю программно-аппаратную поддержку развития информатизации и телекоммуникаций обеспечивает российский информационный рынок, где все новейшие инструменты и технологии появляются практически одновременно с их выходом на зарубежные рынки. Однако у российского информационного рынка есть свои особенности, существенно отличающие его от зарубежных.6 Российский информационный рынок имеет следующие основные тенденции, развитие которых будет определять его положение в начале следующего века: • большая часть приобретаемых персональных компьютеров – это машины нового поколения (на базе процессора Pentium), которые приобретаются финансово состоятельными организациями, в том числе государственными органами; • ранее приобретенные в центре компьютерные модели выпадают и обычно рассылаются в региональные филиалы компаний и предприятий или раздаются работникам компании (предприятия) бесплатно или в качестве компенсации за личное пользование в семье; • Наряду с приобретением новых компьютеров активно развивается индустрия модернизации существующих IBM-совместимых компьютеров: • Укрепление производственной базы компьютеров в России происходит в связи с активным развитием производства сборки компьютеров из импортных комплектующих в России; • Интенсивное развитие локальных и глобальных сетей, систем удаленного доступа и электронной почты (ПО); • происходит процесс перехода рынка к самостоятельной разработке индивидуальных информационных технологий; • активное вовлечение новых групп пользователей компьютеров, не имеющих базового образования и навыков работы и использующих компьютеры дома; • ожидается рост доли домашних компьютеров до 40-70% всего машинного парка (в зависимости от повышения уровня жизни населения); • быстрорастущий сектор рынка, связанный с предоставлением различных онлайн-услуг, в том числе через Интернет; • Несмотря на правовые и организационные меры государства, процессы незаконного копирования и использования программ приносят значительный ущерб разработчикам даже после 2000 года. В целом можно говорить об относительно стабильных тенденциях и перспективах развития российского информационного рынка, но реализация этих тенденций будет определяться активной политикой государственного регулирования.7 Государственные инвестиции, таможенная и налоговая политика могут существенно стимулировать развитие российского рынка компьютерных технологий (СВТ) и программного обеспечения. Снижение тарифов на импортные комплектующие и повышение тарифов на зарубежную готовую продукцию ТОС будет стимулировать отечественных производителей. Исходя из вышеизложенного, рекомендации ИСУ по российскому информационному рынку должны предусматривать: • развитие и эффективность нормативно-правовых норм, регулирующих поведение участников рынка и способность государства направлять его на первоочередное удовлетворение потребностей общества и государства; • разработка и реализация политики протекционизма в отношении отечественных производителей; • повысить конкурентоспособность отечественной информационной продукции за счет объявления о проведении государственных закупок, сертификации продукции и лицензий отечественных производителей; • продвижение конкурентоспособной отечественной продукции на мировой информационный рынок. К настоящему времени в России созданы основные технологические предпосылки для массовой вычислительной техники. Это бурное развитие различных видов линий и каналов связи, разветвленных телекоммуникационных сетей, возможность реализации широкого спектра сетевых услуг для организаций и частных лиц. Можно сделать вывод, что Россия завершает первый этап подготовки к вхождению в мировое информационное сообщество, в реализации которого ведущая роль принадлежит президентам программы «Народный телефон». Следующим шагом должна стать массовая отечественная информатизация, способная коренным образом изменить ситуацию на рынке труда, в системе образования, в спектре социально значимых услуг, предлагаемых всему населению. Сегодня домашние компьютеры составляют не более 5-7% компьютерного парка страны. Спрос на них постоянно растет не только в столице, крупных городах, но и на окраинах. Информационная политика страны должна быть направлена на развитие массовой отечественной информатизации: • создание экономических условий, способствующих развитию сектора информационных услуг, ориентированных на использование домашних компьютеров; • дальнейшее развитие различных видов информационно-телекоммуникационных сетей для доведения их до домашних потребителей в большинстве регионов России; • направление государственных и общественных социальных служб на возможность использования домашних компьютеров в информационно-информационном обслуживании населения; • Государственная поддержка отечественных производителей информационных средств домашней автоматизации, товаров и услуг. В качестве первого шага в реализации этих руководящих принципов следует разработать соответствующую национальную программу. |