Парламент Федеративной Республики Германия фак тически состоит из двух палат: нижней — бундестага, и верхней — бундесрата (формально в Германии бун десрат не рассматривается как палата парламента). Бун дестаг олицетворяет весь народ, проживающий на гер манской территории, 656 его депутатов избираются всем населением сроком на четыре года. Бундесрат — это ор ган представительства субъектов Федерации. Он состо ит из членов правительств федеральных земель. Каждая земля направляет в верхнюю палату как минимум трех членов (представителей). Земли с числом жителей более 2 млн имеют 4 голоса, более 6 млн — 5 голосов, а более 7 млн — 6. Земельное правительство имеет право отзывать своих представителей.
К полномочиям бундестага относятся: законотворчество, право на внутреннюю организацию и контрольная функ ция.
В области законотворчества бундестаг играет основную роль. Бундесрат также обладает полномочиями в законода тельном процессе, однако есть законы, которые не требуют одобрения со стороны бундесрата. Верхняя палата прежде всего рассматривает законы, которые затрагивают интере сы и потребности земель. Право законодательной инициа тивы имеет бундесрат и федеральное правительство. Чле ны бундестага также имеют право внесения законопроекта на обсуждение. Каждый закон подлежит рассмотрению в ходе трех чтений. Бундесрат может не согласиться с за конопроектом, тогда создается посредническая комиссия, после работы которой проводится процедура повторного голосования. Окончательные этапы законотворческой дея тельности — оформление, провозглашение и вступление в силу закона. Они связаны с полномочиями федерального президента.
Бундестаг собирается на пленарные заседания, которые, как правило, проводятся открыто и гласно. Кроме того, в палате создаются многочисленные комиссии, создание трех из них является обязательным: комиссия по петициям, по иностранным делам и по делам обороны.
Помимо законотворческой функции бундестаг избира ет федерального канцлера, принимает участие в выборах федерального президента и федеральных судей, избирает уполномоченного по делам обороны. Смысл контрольной функции нижней палаты немецкого парламента сводится к тому, что деятельность федерального правительства за висит от доверия парламента. Согласно Основному зако ну федеральное правительство находится в политической зависимости от бундестага и несет перед ним ответствен ность. Это выражается в том, что в отношении федераль ного канцлера бундестагом может быть вынесен вотум не доверия. Однако если глава правительства сам поставит вопрос о доверии перед бундестагом и не получит абсолют ного большинства голосов, то федеральный президент мо жет распустить бундестаг по его предложению. Бундестаг также может быть распущен, если на заключительном туре выборов федерального канцлера он не избирает кандидата хотя бы абсолютным большинством.
Бундесрат — верхняя палата германского парламен та — не имеет срока избрания, его состав частично ме няется, когда в одной (или нескольких) из федеральных земель происходит смена правительства. В качестве ор гана законодательной власти бундесрат может одобрять или не одобрять федеральные законы, определять регла мент своей работы, формировать собственные комиссии. При назначении федеральным президентом Генерального прокурора требуется его согласие. По его предложению глава государства назначает и директоров земельных бан ков. Бундесрат направляет своих представителей в наблю дательные советы государственных компаний и общест венных учреждений. Кроме того, объявление состояния оборонительной войны требует обязательного одобрения данной палаты.
Главой государства является федеральный президент, обладающий ограниченными (преимущественно церемо ниально-представительскими) полномочиями. Кандидат в президенты должен быть немецким гражданином не моло же 40 лет, обладающим в полной мере избирательными пра вами. Он избирается не гражданами ФРГ, а специальным органом — Федеральным собранием сроком на пять лет. Одно и то же лицо может быть избрано на эту должность не более двух раз подряд. Полномочия президента в случае досрочного прекращения или обнаружения препятствии к выполнению его функций временно выполняет председа тель бундесрата.
Федеральное правительство представляет собой орган исполнительной власти, который осуществляет функции управления государством. Оно состоит из федерального канцлера и федеральных министров.
Федеральный канцлер выбирается бундестагом. Кан дидатуру на данный пост предлагает федеральный прези дент после переговоров с партией, показавшей наилучшие результаты в ходе выборов. Обычно кандидатом на пост федерального канцлера является представитель партии или правительственной коалиции, которая победила на вы борах в бундестаг. Голосование по данной кандидатуре мо жет проходить в три тура. Если кандидат получает абсолют ное большинство голосов членов бундестага, то президент назначает его на пост канцлера. Для Германии характерны коалиционное, а не однопартийное правительство.
Федеральные министры назначаются федеральным пре зидентом по предложению канцлера. Последний определяет основные направления в политике и руководит работой фе дерального правительства. Каждый федеральный министр действует самостоятельно в рамках своей компетенции и несет за это ответственность перед канцлером. Структу ра органов исполнительной власти федерации независимо от профиля ведомства строится в соответствии с принци пом трехступенчатости: министерства — высшие (голов ные) ведомства, наделенные политическими функциями; ведомства среднего звена, имеющие функции надзора; ве домства низового звена, осуществляющие сугубо исполни тельские задачи и полномочия.
Федеральное правительство обязано воплощать в жизнь законы, принятые парламентом, а также намечать полити ческие цели и руководить государственными делами.
Укреплению сотрудничества между законодательной и исполнительной властью служит ряд обязательных юри дических процедур, которых придерживаются в своей дея тельности правительство и парламент. Так, правительство направляет подготовленные проекты нормативных актов в бундесрат даже в том случае, если для их принятия не тре буется формальное одобрение этого органа. Исполнитель ная власть земель через бундесрат участвует в федеральном законодательном процессе. Федеральное правительство должно выполнять задачу политического руководства. Она сводится к тому, что правительство выходит с инициати вой, планирует политическое развитие страны и осущест вляет руководство государством. В рамках этой деятель ности правительство действует самостоятельно.
При нормальном развитии событий федеральное пра вительство находится у власти весь период легислатуры бундестага, т.е. в течение четырех лет. Однако есть случаи досрочного прекращения его полномочий:
в связи с уходом в отставку (или смертью) федераль ного канцлера;
" с момента учреждения нового бундестага;
- в результате конструктивного вотума недоверия, вы раженного бундестагом федеральному канцлеру;
- при отклонении бундестагом поставленного федераль ным канцлером вопроса о доверии и роспуском бундестага федеральным президентом.
Тдким образом, судьба правительства тесным образом связана с канцлером. Его отставка означает отставку всех федеральных министров и тем самым всего правительства в целом.
|
Скачать 0.57 Mb.