Централизованные библиотечные системы: история и современность. Курсовая. Факультет социокультурной деятельности кафедра библиотечноинформационной деятельности и межъязыковых коммуникаций курсовая работа
 Скачать 130.72 Kb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО КУЛЬТУРЫ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ «КРЫМСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КУЛЬТУРЫ, ИСКУССТВ И ТУРИЗМА» ФАКУЛЬТЕТ СОЦИОКУЛЬТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КАФЕДРА БИБЛИОТЕЧНО-ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И МЕЖЪЯЗЫКОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ КУРСОВАЯ РАБОТА Тема «Централизованные библиотечные системы: история и современность» Выпускная квалификационная работа бакалавра по направлению подготовки 51.04.06«Библиотечно-информационная деятельность» К защите допускаю: Декан факультета __________________ / «____» 20 __г. Зав. кафедрой (д. филолог.н., профессор) О.В. Резник / «____» 20 __г. Науч. руководитель: (к.ист.н., доцент) М. М. Калмыкова / «_________» 20__г. Симферополь, 2021 Содержание Введение……………………………………………………………………….3 ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Централизации библиотек как модели организации библиотечного обслуживания………………………………………………………………5 Централизация: значение и сущность…………………………………….5 Организационные принципы централизации сети библиотек………….6 Основные этапы становления и развития ЦБС……………………………………………………………………………….10 ГЛАВА II. Современные тенденции развития МБУК ЦБС ДЛЯ ВЗРОСЛЫХ МОГО СИМФЕРОПОЛЬ………………………………………...22 История МБУК ЦБС для взрослых МОГО Симферополь……………..22 Характеристика развития библиотек-филиалов МБУК ЦБС для взрослых МОГО Симферополь………………………………………………....24 Перспективы развития МБУК ЦБС для взрослых МОГО Симферополь…… ………………………………………………………………50 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………53 Список использованных источников и литературы.……..55 ПРИЛОЖЕНИЕ………………………………………………………………….60 Введение Актуальность темы. Библиотечная система России – совокупность всех библиотек, находящихся на ее территории, организована по административно-территориальному и ведомственно-отраслевому признакам. Основу построения библиотечной системы составляют управление и методическое обеспечение, которые для каждой конкретной сети выполняет центральная библиотека. Приоритет ведомственного управления над территориальным в библиотечной системе России, свойственный народному хозяйству бывшего СССР, сохранился и до наших дней. Однако в последние годы роль региональных органов управления и значимость территориальных факторов постоянно повышаются, что подтверждается принятием территориальных законов о библиотечном деле, созданием региональных объединений, обществ, организаций, расширением самостоятельности самих библиотек. Согласно Федеральному закону «О библиотечном деле» (1994 г.), в России выделяются 7 видов библиотек: государственные, в том числе федеральные и субъектов Федерации; муниципальные, учрежденные органами местного самоуправления; библиотеки Российской академии наук, других академий, научно-исследовательских институтов, образовательных учреждений; библиотеки предприятий, учреждений, организаций; библиотеки общественных организаций; частные библиотеки; библиотеки, учреждаемые иностранными юридическими и физическими лицами, а также международными организациями. Все перечисленные библиотеки объединены в сети и системы: академические, Министерств культуры (публичные или массовые), образования и просвещения (вузовские, школьные), научно-технические и некоторые другие. Академический сектор науки обслуживают информационно-библиотечные системы Российской академии наук, Сельскохозяйственной (РАСХН) и Медицинской (РАМН) академий. Степень разработанность темы. Методологической основой для исследования послужили научные труды известных отечественных научных деятелей по библиотечному делу: Л.И. Алешин, В.Н. Бабенко, А.Н. Ванеев, Н.Е. Каленов, Ю. Н. Столяров, О.П.Коршунов. В качестве теоретической базы исследования были использованы публикации, посвящённые истории развития централизованных библиотечных систем России: Е.Н. Гусева, Н.В. Жадько, Р.З. Зотова. Историей краеведческой библиографии занималась Ушатая Р.И., И. Гаско. Объект исследования – Централизованные библиотечные системы. Предмет исследования – становление и развитие Централизованной библиотечной системы для взрослых г. Симферополя. Цель исследования – изучить или проанализировать историю создания и развития библиотечной системы. Для достижения поставленной цели были поставлены следующие задачи исследования изучить предпосылки для создания централизованных библиотечных систем; описать создание централизованных библиотечных систем в России; проанализировать работу центральных библиотечных систем на примере Централизованной библиотечной системы для взрослых г. Симферополь. Практической базой исследования послужила Централизованная библиотечная система для взрослых г. Симферополь. Структура работы. Курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения и списока использованных источников и литературы. ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ Централизации библиотек как модели организации библиотечного обслуживания Централизация: значение и сущность Упорядочение библиотечного дела в стране, внесение в развитие сети планомерности дали ощутимые результаты: разветвленная сеть библиотек охватило все сельсоветы и наиболее крупные населенные пункты, большую часть жилых кварталов в городах; к пользованию общественными книгами привлечены все слои населения – по числу читателей и книговыдач Советский Союз давно опередил все другие страны мира. Вместе с тем выявилось, что в условиях развитого социалистического общества достигнутого недостаточно [1, 16 с.]. Научно-технический прогресс и культурная революция обусловили не только количественное возрастание читательских запросов, но качественное изменение их структуры – увеличение спроса на научную, производственную книгу, литературу на иностранных языках. Сеть массовых библиотек, наиболее распространённая и на селе и в городе, вследствие распыленности библиотек и небольшой их величины, уже не в состоянии была удовлетворять подобные запросы. Самый тип массовой библиотеки, ранее работавшей преимущественно с художественной литературой, нуждался в преобразовании, в расширении социальных функций. Библиотечная система – совокупность всех библиотек, находящихся на ее территории, организована по административно-территориальному и ведомственно-отраслевому признакам. Основу построения библиотечной системы составляют управление и методическое обеспечение, которые для каждой конкретной сети выполняет центральная библиотека [2, 34 с.]. Приоритет ведомственного управления над территориальным в библиотечной системе России, свойственный народному хозяйству бывшего СССР, сохранился и до наших дней. Однако в последние годы роль региональных органов управления и значимость территориальных факторов постоянно повышаются, что подтверждается принятием территориальных законов о библиотечном деле, созданием региональных объединений, обществ, организаций, расширением самостоятельности самих библиотек [14]. Библиотека как объект системы и как часть более сложного системного объекта – ЦБС – доказала свою способность к изменению и взаимосвязь с еще более сложным системным объектом – единой библиотечной сетью. Количественные показатели деятельности всех ЦБС это рост, а также качественное изменение библиотек и содержания работы в них подтвердили эффективность внедрения централизации в организацию библиотечного дела. Сопоставление заявленных в Утвержденном Минкультуры СССР от.03.02.1975 г. «Положении о централизации государственных массовых библиотек» целей централизации и достигнутых результатов позволяет сделать вывод об эффективности деятельности ЦБС. Произошло усиление общественной и воспитательной роли библиотек, которые активно участвовали в распространении достижений науки, техники, передового опыта и их внедрения в производство. Работа библиотек по пропаганде книги, привлечению населения к чтению, обслуживанию предприятий и организаций стала более качественной и разнообразной. Более совершенным стало управление библиотечным делом, произошло существенное изменение социальной роли библиотек, их функций, более эффективным стало использование библиотечных ресурсов, были внедрены координация, кооперация, совместная работа различных библиотек по многим направлениям деятельности [1, 45 c.]. Организационные принципы централизации сети библиотек Утверждено Министром культуры СССР 3 февраля 1975 года и Согласовано с Министерством финансов СССР положение «О централизации государственных массовых библиотек» [11]. В соответствии с Федеральным законом «О библиотечном деле» в Российской Федерации функционируют несколько видов библиотек, одним из которых являются библиотеки, учрежденные и финансируемые органами местного самоуправления (ОМС), то есть муниципальные. Общее число этих библиотек составило 48536. В современных условиях муниципальные публичные библиотеки ориентируются на интересы местного общества, выступая информационными, культурно-досуговыми, образовательными центрами для обслуживаемого района. Важной особенностью их деятельности является проведение культурной политики муниципальной администрации, ресурсом которой они выступают. Органы местного самоуправления несут полную ответственность за сохранение библиотек, их финансирование и регламентацию деятельности[2, 36 с.]. В настоящее время в связи с укреплением института местного самоуправления, формирование новой территориальной системы, продолжаются изменения организационно-правого статуса муниципальных публичных библиотек. Они продиктованы принятием ряда Федеральных законов регламентирующие работу ЦБС и её финансирование. Одна из моделей представляет единую библиотечную систему территории, включающую все библиотеки, финансируемые организацией местного самоуправления – муниципальные и общедоступные. Централизация государственных массовых библиотек осуществляется в соответствии с Постановлением ЦК КПСС «О повышении роли библиотек в коммунистическом воспитании трудящихся и научно-техническом прогрессе» Советами Министров союзных и автономных республик, исполкомами краевых и областных Советов депутатов трудящихся в течение 1974 – 1980 гг. [4]. Централизация государственных массовых библиотек предусматривает объединение ранее самостоятельных библиотек в централизованную библиотечную систему с общим книжным фондом и штатом работников, единым руководством, централизованными комплектованием и обработкой литературы [9, 32 с.]. В городе, районе выделяется центральная библиотека, а остальные государственные массовые библиотеки функционируют на правах ее филиалов. Централизация государственных массовых библиотек осуществляется в целях: а) дальнейшего усиления роли библиотек в пропаганде политики Коммунистической партии и Советского государства, идейно-политическом, трудовом, нравственном и эстетическом воспитании трудящихся, в распространении достижений науки, техники, передового опыта и внедрении их в производство; более тесной связи библиотечной работы с конкретными задачами коммунистического строительства; б) усиления массовой пропаганды книги, дальнейшего развития информационного и справочно-библиографического обслуживания трудящихся, коллективов предприятий, учреждений, колхозов, совхозов, учебных заведений, привлечения к пользованию массовыми библиотеками новых читателей из числа рабочих, колхозников, служащих, детей, молодежи, предоставления им более широкого выбора литературы; в) совершенствования форм организации и методов управления библиотечным делом, ликвидации обособленности и разобщенности библиотек, расширения и углубления их функций, более эффективного использования литературы и выделяемых на содержание библиотек средств, ликвидации неоправданного дублирования в пополнении книжных фондов, внедрения специализации труда и механизации библиотечно-библиографических процессов [12]. Централизация библиотек осуществляется в пределах ассигнований, предусматриваемых по государственному бюджету на содержание и развитие библиотечной сети, путем перераспределения средств и более рационального их использования. В зависимости от объема работы библиотек допускается перераспределение штатов в пределах централизованной системы [15]. Централизованная система государственных массовых библиотек проводит работу в координации и взаимодействии с универсальными и специальными библиотеками других ведомств или их централизованными системами [17]. Координация предусматривает планомерное размещение библиотек, улучшение комплектования и взаимоиспользования книжных фондов, совершенствование справочно-информационного обслуживания читателей и методической работы. При создании межведомственной системы центральная государственная библиотека может осуществлять на договорных началах комплектование и обработку литературы для библиотек других ведомств и организаций. Централизованная система государственных массовых библиотек оказывает методическую помощь находящимся в городе, районе библиотекам других ведомств и организаций, кроме научно-технических [21, 34 c.]. Централизованная библиотечная система находится в ведении отдела культуры городского (районного) исполкома Совета депутатов трудящихся. Сельские, детские и городские библиотеки-филиалы подотчетны в своей деятельности соответствующим исполкомам местных Советов депутатов трудящихся, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют контроль за их работой, заслушивают доклады руководителей библиотек-филиалов, координируют их работу с другими учреждениями культуры. На местные советские, профсоюзные и хозяйственные органы Постановлением ЦК КПСС «О повышении роли библиотек в коммунистическом воспитании трудящихся и научно-техническом прогрессе» возлагается дальнейшее укрепление материально-технической базы библиотек, обеспечение их необходимыми помещениями и оборудованием [23, 74 c.]. Централизованная библиотечная система является юридическим лицом и имеет печать. Центральные библиотеки (городская, районная, детская) и библиотеки-филиалы сохраняют существующее наименование, к которому прибавляется и наименование централизованной библиотечной системы [30, 54 c.]. Основные этапы становления и развития ЦБС В 70-е годы путь преобразования библиотечного дела на основе централизации библиотек в единые учреждения – ЦБС – представлялся как самый эффективный и рациональный (исходя из предшествующего опыта развития сети библиотек) и соответствующий централизации в других отраслях хозяйства. Централизация библиотек предполагала создание единой сети, единого фонда, единого руководства. Одна из библиотек ЦБС обеспечивала централизацию основных библиотечных функций в данной ЦБ и реорганизацию отдельных библиотек в филиалы ЦБ [7]. Кроме того, централизация позволяла объединить в бюджете ЦБ средства на содержание филиалов в целях их более рационального использования и заложить более прогрессивные методы библиотечного обслуживания населения. Период централизации библиотек можно условно разделить на три этапа: Первый этап организации единой сети библиотек Проведение начального этапа централизации в библиотеках имело свои особенности, связанные, прежде всего, с системой и организацией учета единого фонда ЦБС [6, 12 с.]. Во время этой работы постоянно происходило обсуждение отдельных элементов системы учета, и в ряде случаев в ЦБС были внедрены отличительные от ЦБС РФ методики учета фондов: Методика перевода библиотек на централизацию предлагала вместо традиционной инвентарной книги вести индивидуальный учет фондов в учетном каталоге, сочетающем функции алфавитного каталога. Именно так начали формироваться учетный каталоги во многих ЦБС [6, 15 с.]. Но неэффективность учета библиотечных фондов, построенного по такому принципу, довольно быстро стала очевидной. Была разработана другая методика ведения учетного каталога – по инвентарным номерам, с изменением его функции от читательского к служебному. Таким образом, в ЦБС сложилась следующая система каталогов: сводный служебный алфавитный каталог, сводный служебный учетный каталог, читательские систематический и алфавитный каталоги в ЦБ и в библиотеках-филиалах, а также читательские картотеки по наиболее актуальным темам [3]. Методика организации учета единого фонда ЦБС предлагала вести передачу литературы из ЦБ в библиотеки-филиалы по ведомости, заменяющей книгу суммарного учета фонда библиотеки-филиала. Изменение функции учетного каталога и стремление библиотекарей иметь точное представление о новых поступлениях (инвентарный номер книги, общее количество поступающей литературы, в т. ч. по видам, отраслям, языкам, стоимости) привели к появлению накладной на передачу литературы из ЦБ в библиотеки-филиалы [16]. Накладная представляла собой выписку из книги суммарного учета, где на лицевой части повторялась запись из книги суммарного учета, а библиотекари подтверждали подписями факт приема-сдачи литературы; на оборотной стороне в порядке возрастания указывались инвентарные номера передаваемых в библиотеку-филиал книг, при получении которых библиотекарь ставил условную отметку о приеме и подтверждал этот факт своей подписью. Методика также предлагала отменить стоимостный учет фондов в ЦБС и передать его ведение бухгалтерии отдела культуры районного совета народных депутатов [19, 15 с.]. Библиотекари с этим предложением не согласились и оставили ведение стоимостного учета фондов ЦБС и библиотек-филиалов за отделом комплектования и обработки ЦБ. Целесообразность такого решения подтвердилась во время проведения проверок фондов, инвентаризации, приема-сдачи библиотеки, при переоценке библиотечных фондов, когда необходимо было указать стоимость фондов. В документах по методике централизации библиотек не была представлена технология проведения проверки фондов. Предполагалось ее проведение путем сверки с алфавитным (учетным) каталогом, была предложена следующая поэтапная технологическая модель проверки фондов ЦБС: написание талонов на фонд с самих книг; сверка талонов с инвентарными книгами и учетным (не алфавитным) каталогом; поиск (отбор) недостающих (лишних) книг; подсчет по талонам фонда библиотеки-филиала (количество, стоимость, распределение по отраслям, видам, языкам); написание акта по итогам проверки; внесение изменений в книгу суммарного учета по итогам проверки [22, 54 с.]. Успехи организации ЦБС способствовали вовлечению профсоюзных библиотек и создание межведомственных ЦБС в единую сеть библиотек. С 1978 по 1992 гг. в состав межведомственных ЦБС вошли профсоюзные библиотеки, были созданы и отдельные профсоюзные ЦБС. Несомненно, что централизация государственных массовых библиотек и централизация профсоюзных библиотек положительно повлияли на качество работы государственных и профсоюзных библиотек [39, 111 с.]. Но, к сожалению, межведомственные ЦБС прекратили свое существование по объективным причинам. По данным паспортизации библиотек 2001 г., к середине 1990-х гг. профсоюзные библиотеки, работавших в 1986 г., часть библиотек были приняты в сеть библиотек Минкультуры АССР, оставшаяся часть преобразованы в библиотеки предприятий и организаций, а малая часть перешли на содержание профкомов предприятий. Второй этап организации единой сети библиотек На основе централизации функций в ЦБ и ведущих библиотеках второй этап был ознаменован внедрением новых условий хозяйствования, вхождением в новую правовую среду, началом внедрения автоматизации в библиотечные процессы. Перестройка в стране, происходившая на тот момент, социально-экономические преобразования, переход к рыночным отношениям, внедрение элементов хозрасчета потребовали от всех библиотек умения считать и обосновывать расходы, находить в связи с недостатком бюджетных средств внебюджетные источники финансирования деятельности [40, 19 с.]. Федеральный закон от 29.12.1994 № 78-ФЗ «О библиотечном деле» (далее – Закон № 78-ФЗ) вместо государственных массовых библиотек ввел другую классификацию библиотек – по форме собственности: государственные и муниципальные библиотеки. Муниципальные библиотеки учреждаются органами местного самоуправления, финансируются из муниципального бюджета и на них распространяется действие Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ), если муниципальные библиотеки объединены в ЦБС как юридическое лицо [2, 63 с.]. Если же ЦБС не имеет статуса юридического лица, то на нее распространяется действие нормативных актов, регулирующих административные взаимоотношения. Процесс вхождения ЦБС в новую правовую среду начинается с момента получения статуса юридического лица. Необходимость наличия статуса юридического лица для ЦБС была обозначена в утвержденном Минкультуры СССР от 03.02.1975 г. «Положении о централизации сети государственных массовых библиотек», подтверждена в Указе президиума СССР от 13.03.1984 № 10926-х «Об утверждении положения о библиотечном деле в СССР», в Законе № 78-ФЗ. В ГК РФ статус юридического лица обозначен как существенный признак организации: нет юридического статуса у организации – нет самой организации как хозяйствующего субъекта. Первой ЦБС, получившей статус юридического лица стала в 1995 г. Сортавальская ЦБС. Данная ЦБС имела отдельный расчетный счет, собственную бухгалтерию, а в 2002 г. прошла перерегистрацию[7]. В 1997 г. были приняты в Республиках: Закон «О библиотечном деле» (с изменениями от 29.04.1998, 18.09.1999, 16.07.2001, 01.11.2002,17.12.2004, 30.12.2005) и Закон от 05.05.1997 № 185-ЗРК «Об обязательном экземпляре документов», в которых закреплены такие понятия, как «ЦБС» и «муниципальная библиотека» [18]. Закон «О библиотечном деле» закрепил за ЦБ функции центральной муниципальной библиотеки и способствовал дальнейшему развитию ЦБС. Особое значение для ЦБС имел Закон «Об обязательном экземпляре документов», т. к. именно с этого закона в ЦБ началось формирование фондов обязательных местных экземпляров, изготовленных на территории административно-территориальных единицах. Руководство всех ЦБС на территории России в эти годы провело серьезный анализ своей деятельности, были внесены изменения в основные документы: Устав, Правила пользования ЦБС, Правила предоставления платных услуг, коллективные договоры (пока они есть не во всех ЦБС), положения о структурных подразделениях, должностные инструкции сотрудников [21, 39 с.]. Изменились и структуры ЦБ, в них появились отделы (секторы) краеведческой литературы, секторы деловой информации, отделы (секторы) маркетинга (инноваций), секторы информатизации и др. Стали внедряться элементы библиотечного маркетинга, ЦБС начали заключать соглашения и договоры на оказание услуг, появились платные услуги, развивалась проектная деятельность. Регистрация ЦБС как юридического лица поднимает их на новый уровень и признает субъектами права. Только с момента получения данного статуса ЦБС стали легитимными и на законных основаниях по согласованию с учредителями стали распоряжаться бюджетными и собственными средствами. Дополнительные платные услуги, привлечение спонсоров дали ЦБС ощутимую финансовую поддержку и позволили развиваться при скудности бюджетного финансирования[40, 73 с.]. Вообще спектр услуг, предоставляемых ЦБС, значительно изменился: наиболее привлекательными для пользователей сегодня являются сервисные услуги, позволяющие быстро найти необходимую информацию. Анализ перечня платных услуг, оказываемых ЦБС, свидетельствует, что в библиотеках преобладают традиционные платные услуги: ксерокопирование, абонемент выходного дня (ночной абонемент, блиц-абонемент), выдача документов из читального зала на определенных условиях, подготовка списков литературы и тематических подборок, поиск информации, запись материалов на цифровые носители, набор текстов, сканирование и др. [39, 69 с.] Постепенно увеличивается не только перечень услуг, но и число библиотек, оказывающих платные услуги. За период с 1994 по 2004 гг. объем средств, поступающих от оказания платных услуг, а также от выполнения работ по договору возрос в 21 раз от общей суммы расходов ЦБС [2, 84 с.]. Как уже говорилось, во время второго этапа централизации библиотек в большинстве ЦБС успешно развивалась (и по сей день продолжает развиваться) проектная деятельность. В 1999 г. впервые оформили проектные заявки в различные благотворительные фонды. В этот период ЦБС стали активнее заниматься исследовательской деятельностью. Если в 1970-80-е гг. ЦБС участвовали только во всесоюзных и республиканских исследованиях, то в последующие годы в ЦБС проводились или самостоятельные исследования, или совместные исследования с другими библиотеками. Наиболее часто ЦБС изучают интересы читателей и их представления о библиотеке [30, 82 с.]. Новые информационные технологии принесли новое содержание в традиционную деятельность библиотек по удовлетворению информационных и культурных потребностей пользователей библиотек и ЦБС. Компьютеры, электронные каталоги, возможности доступа к ресурсам других библиотек, оперативного получения информации по каналам доставки документов, максимального раскрытия фондов библиотек через электронные каталоги, оперативная связь между библиотеками – все это ресурсы библиотеки. Стремление к централизации функций по созданию ресурсов библиотек привело к объединению ЦБС и других библиотек в единую корпоративные сети, существующую на принципе централизации ряда функций в ведущих библиотеках республики и ЦБС. Например: в 2005 году в корпорацию библиотек Карелии вошли 12 из 18 ЦБС, кроме того, 15 ЦБС республики получили выход в интернет, 15 обзавелись электронной почтой, 17 начали создавать собственные каталоги на фонды ЦБС [1, 79 с.]. Новое развитие получили межбиблиотечный абонемент (далее – МБА), внутрисистемный обмен (далее – ВСО), доставка документов (далее – ДД). В начальный период централизации, в 1984 г., число библиотек, пользующихся МБА, возросло на 21,3% в сравнении с 1974 г., книговыдача по МБА увеличилась на 53%. В это же время значительно возрастает использование ВСО: 91% библиотек удовлетворяет заказы читателей внутри ЦБС, услугами ВСО пользуется 6,6% пользователей ЦБС, в результате обменных операций книговыдача по каналам ВСО в 1984 г. составила 0,8% от общей книговыдачи в ЦБС (в среднем на одного читателя выдавалось 0,253 книги из единого книжного фонда) [22, 56 с.]. Во взаимоиспользовании фондов ЦБС период с 1980 по 1985 гг. был наиболее эффективным, в 2004 г. пришлось констатировать значительное уменьшение показателей как по МБА, так и по ВСО. Общий объем выдачи по МБА и ВСО в 2004 г. составил 68 795 экз. – всего 1% от общей книговыдачи. С 2000 г. ЦБС стали использовать новые информационные технологии для удовлетворения запросов читателей и координации с НБ РК. Муниципальные ЦБС стали развивать ДД [18, 67 с.]. Электронная ДД значительно сокращает сроки выполнения заказов на литературу и имеет тенденцию к развитию. Если в 2000 г. по каналам ДД было выдано 189 документов в 4 ЦБС, то в 2004 г. – 610 документов в 7 ЦБС, а в 2005 г. этой возможностью пользовались уже 11 ЦБС. Взаимоиспользование фондов ЦБС развивается на основании договоров на обслуживание по межбиблиотечному абонементу с Национальной библиотекой и другими библиотеками-фондодержателямиp [7, 67 с]. Изменение экономической ситуации в стране в 1990-е гг., а в 1996 г., отсутствие средств большинстве ЦБС на приобретение литературы и подписку привело Минкультуры к необходимости принятия мер по качественному изменению фондов ЦБС. При настоятельном лоббировании этих тем со стороны НБ были приняты важные документы для формирования фондов ЦБС – программы «Подписка» (1995-2004 гг.) и «Комплектование» (1997-2004 гг.). За эти годы за счет бюджета в формирование фондов в крупные ЦБС было вложено 6 901120 руб., на которые приобрели новую отраслевую литературу для ЦБ, что позволило библиотекам не растерять читательскую аудиторию и при истощении ресурсов сохранить уровень работы с пользователями [9, 91 с.]. Информационная и библиографическая деятельность ЦБС по-прежнему востребована: ЦБС осуществляют массовое информирование через газеты, групповое и коллективное информирование абонентов, проводятся Дни информации, Дни специалиста, выставки-просмотры. Библиотеки активно издают различные библиографические краеведческие пособия, популяризирующие краеведческие знания. На базе ресурсов ЦБС и НБ издаются рекомендательные библиографические указатели литературы. За период второго этапа организации единой сети библиотек произошло усиление досуговой и культурно-просветительной деятельности библиотек. Увеличилось число массовых мероприятий и число их посетителей (с 1984 по 2004 гг. оно возросло более чем в 6 раз). Наиболее активно в библиотеках ЦБС проводятся вечера, конференции, детские утренники, обзоры литературы, Дни информации, выставки новых книг, обучающие семинары, библиотечно-библиографические уроки, занятия клубов и любительских объединений. Участие библиотек в формировании гражданского общества и расширение связей населения с властью через библиотеки способствует росту их авторитета [39, 95 с.]. В настоящее время библиотеки востребованы населением, которое видит в них партнеров и достаточно высоко оценивает информационную и культурно-просветительную деятельность этих учреждений. Работа библиотек сегодня в основном соответствует запросам пользователей [40, 94 с.]. Каждую неделю в каждой библиотеке проходит в среднем одно массовое мероприятие. Пользователи библиотек все активнее участвуют в работе литературных клубов. Информация о фондах и каталогах, размещенная на сайтах библиотек, привлекла в 2004 г. многочисленную аудиторию виртуальных пользователей библиотек: общее число посещений WEB-сайтов библиотек. Анализ показателей официальной библиотечной статистики за 2004 г. в сравнении с 1974 г. позволяет сделать вывод об эффективности деятельности ЦБС. При уменьшении численности населения на 0,8% сеть библиотек выросла на 34,6%, фонды – на 17,1%. Возросли: число пользователей – на 5,7%, посещаемость – на 10,5%, книговыдача – на 12,8%. Площади библиотек увеличились на 14,9%, охват населения библиотечным обслуживанием по муниципальным библиотекам – на 6,3% (в целом по общедоступным (публичным) библиотекам – на 10,8%) [29]. Наблюдается тенденция в развитии качественных относительных показателей: книгообеспеченность на 1 читателя уменьшается на 17% и на 1 жителя – на 21,7%, но увеличивается читаемость на 7,8%, обращаемость фонда – на 36,6%, посещаемость на 1 жителя – на 11,3% и на 1 читателя – на 4,3%[29]. Анализ показателей работы ЦБС в расчете на 1 жителя, 1 читателя, 1 библиотекаря позволяет сделать вывод об эффективности деятельности ЦБС за 2004 г. в сравнении с 1974 г., что подтверждает эффективность введения ЦБС: коэффициента эффективности работы ЦБС на 1 пользователя вырос на 19,8%; коэффициента эффективности использования кадров ЦБС вырос на 4,9%. К сожалению, сведения о финансовых затратах ЦБС в бланках статистических отчетов стали предоставляться только с 1993 г., поэтому проследить развитие финансирования ЦБС за истекшие 30 лет не представляется возможным [23, 76 с.]. Также определенные трудности в расчет экономической эффективности ЦБС вносят дефолт 1998 г. и введение переоценки фондов. Но, тем не менее, некоторые расчеты позволяют сделать выводы и об экономической эффективности централизации библиотек и об изменении объемов затрат. При уменьшении общего финансирования ЦБС на 69,6% в 2004 г. (в сравнении с 1974 г.) увеличились затраты на оплату труда на 123,8% (в связи с повышением зарплаты), а затраты на формирование фондов уменьшились. При увеличении затрат на 1 библиотеку на 115,6% (сеть уменьшилась на 65,4%) значительно снизились затраты на 1 жителя, 1 пользователя, 1 посещение, 1 книговыдачу, 1 библиотекаря. Сделанные выводы о структуре затрат и их размере помогают руководству ЦБС строить прогнозы экономической эффективности библиотечного обслуживания. Третий этап организации единой сети библиотек Этот этап во многом связан с внедрением Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2007) (далее – Закон № 131-ФЗ) [21, 81 с.]. С 2005 г. произошло изменение административно-территориального устройства. Реализация Закона № 131-ФЗ поставила перед библиотечным сообществом задачу определения места и роли, прежде всего, муниципальных библиотек в организации библиотечного обслуживания населения республики. Закон № 131-ФЗ, дополнения и изменения к нему определили на муниципальном уровне принципиально разные полномочия местных органов власти по организации библиотечного обслуживания: к полномочиям поселений отнесена организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселений; к полномочиям муниципальных районов – организация библиотечного обслуживания межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; к полномочиям городских округов организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа [39, 99]. В 2007 г. Минкультуры России при активном участии библиотечного сообщества России разработало предложения к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О библиотечном деле», который был внесен группой депутатов на рассмотрение в Государственную Думу РФ (проект № 450002-4) [2, 104 с.]. Скорейшее принятие данного закона существенно облегчило бы практику библиотечного дела. Пока мы пользуемся тем определением, которое представлено в проекте вышеупомянутого закона: «межпоселенческая библиотека – общедоступная библиотека, учрежденная органами местного самоуправления муниципального района в качестве центральной районной библиотеки, организующей библиотечное обслуживание населения и выполняющей функции центрального библиотечного фонда, централизованного комплектования, центра книгообмена и межбиблиотечного абонемента, ведущая методическую работу». По своей сути межпоселенческая библиотека – центральная районная библиотека, а это означает, что по содержанию своей деятельности она сохраняет преимущества объединения библиотек по основным функциям за счет централизации библиотечных процессов[1, 105 с.]. Для сохранения ЦБС как организационной модели, а также сохранения управляемости библиотечным делом Минкультуры рекомендуют муниципальным органам власти не разрушать ЦБС и в своей деятельности руководствоваться стандартом «Организация библиотечного обслуживания в муниципальных образованиях», одобренным коллегией министерства в феврале 2008 г. [40, 115 с.]. Исторический опыт централизации и достижения библиотек – основное доказательство эффективности объединения ресурсов в любое время [39, 109 с.]. |