Курсовая работа социальное обслуживание. Курсач МФЮА. Глава Теоретические основы института социального обслуживания
 Скачать 459.54 Kb.
|
|
Глава 2. Система социального обслуживания граждан Российской Федерации 2.1 Социальные службы города Москвы Поскольку оказание социального обслуживания является важным элементом социальной политики государства, то для организации работы государственных социальных служб и некоммерческих организаций, оказывающих предоставление социальных услуг были разработаны законодательные акты, которые регламентируют деятельность таких служб. На государственном уровне принято выделение основной социальной службы в виде комплексного центра социального обслуживания, которые включают в себя большинство оказываемых видов услуг. Вся деятельность социальные служб регламентируется следующими законодательными актами: 1) Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»; 2) Приказ Минтруда России от 24.11.2014 № 939н (ред. от 16.12.2020) «Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому»; 3) Приказ Минтруда РФ от 21.12.2022 № 804н «Об утверждении перечня профессий, должностей, специальностей и наименований квалификаций, по которым при поступлении на работу, требующую специальных знаний или специальной подготовки, возможно заключение трудового договора без предъявления документов об образовании и (или) о квалификации на основе свидетельства о квалификации, выданного в соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 238-ФЗ»; 4) Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 ноября 2014 г. № 940н «Об утверждении Правил организации деятельности организаций социального обслуживания, их структурных подразделений»; 16 5) Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных»; 13 Для каждого региона Российской Федерации существуют собственные нормативные акты, так для города Москвы можно выделить: 1) Приказ Департамента труда и социальной защиты населения города Москвы «Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в сфере социального обслуживания граждан в городе Москве»; 2) Постановление Правительства Москвы от 26.12.2019 № 1849-ПП «Об утверждении Порядка оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности органов исполнительной власти города Москвы»; 3) Закон города Москвы от 21.11.2007 № 45 (ред. от 22.07.2020) «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях»; 4) И другие нормативные акты, содержание правила по оценке оказания социальных услуг, предотвращению оказания некачественных социальных услуг. Все социальные службы, оказывающие социальное обслуживание должны отвечать государственным национальным стандартам: 1) Постановление Госстандарта РФ от 24.11.2003 №326-ст «О принятии и введении в действие национального стандарта»; 2) Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание населения. Основные виды социальных услуг», принятый и введенный в действие постановлением Госстандарта России от 24.11.2003 №327-ст; 3) Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения», утвержденный и введенный в действие приказом 13 Галаганов, В. П. Организация работы органов социального обеспечения в Российской Федерации. Учебник / В.П. Галаганов. - М.: КноРус, 2019. - 152 c. 17 Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 №53-ст; 4) Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52497-2005 «Социальное обслуживание населения. Система качества учреждений социального обслуживания», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 №534-ст; 5) Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52884-2007 «Социальное обслуживание населения. Порядок и условия предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам», утвержденный и введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2007 №562-ст; Предоставление социальных услуг в субъектах Российской Федерации регламентируют нормативно - правовые акты различных уровней. В указанных документах отражены основные аспекты социального обслуживания (порядок и условия предоставления социальных услуг, контроль качества работы учреждений социального обслуживания, перечень гарантированных государством социальных услуг, порядок установления государственных стандартов социального обслуживания). 14 В Москве существуют как государственные комплексные центры оказания социального обслуживания, так и негосударственные организации, которые в соответствии с законодательством оказывают различного рода помощь гражданам. Центры социального обслуживания – это государственные бюджетные учреждения, деятельность которых направлена на оказание услуг лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, или находятся в социально- опасном положении. В данный момент центры социального обслуживания привязаны к определенной территории города Москвы, в зависимости от административного округа. Согласно официальным данным статистики, в 14 Сулейманова, Г. В. Право социального обеспечения / Г.В. Сулейманова. - М.: Дашков и Ко, 2019. - 464 c. 18 городе Москва насчитывается более 100 территориальных центров социального обслуживания, которые оказывают все виды социальных услуг. Ознакомится действующими центрами можно в приложении 1 на общей карте. Постоянное развитие социальной сферы не оставляет равнодушным и обычных как физических, так и юридических лиц с индивидуальными предпринимателями. Так в Москве насчитывается негосударственных некоммерческих организаций также более 100 центров или учреждений, в которых граждане могут получить необходимое социальное обслуживание. Помимо государственных и негосударственных организаций, оказывающих предоставление социального обслуживания, необходимо выделить особую категорию служб. К такой категории относятся добровольческие волонтерские образования, которые получают необходимое разрешение или лицензию на оказание социальных услуг. Волонтеры осуществляют услуги в виде различной помощи, но чаще всего это услуги по доставке продуктов и лекарств на дом, помощь в виде сиделки и организации специальных мероприятий по оказанию социальной помощи. Таким образом, в Москве социальные службы представлены более 200-та организаций в виде центров социального обслуживания или отдельных видов учреждений, оказывающих определенный вид услуг. Все учреждения, фонды отвечают требованиям законодательства и работают на основании специальных регламентов. 2.2 Основные условия для предоставления и отказа социального обслуживания Основанием для предоставления социального обслуживания является признание гражданина нуждающимся. Получение такого статуса в первую очередь зависит от заявления гражданина, который как он считает, оказался в трудном жизненной положении и ему необходимо предоставление социального обслуживания. Данное заявление подается в определенной форме, представленной в приложение 2 настоящей работы. 19 В рамках законодательства Российской Федерации статья 15 Федерального закона №422-ФЗ выделяет основные случая принятия положительного решения по признанию гражданина нуждающимся: 1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; 2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; 3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; 4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; 5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; 6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 7) отсутствие работы и средств к существованию; 8) наличие иных обстоятельств, которые нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации признаны ухудшающими или способными ухудшить условия жизнедеятельности граждан. 15 После подачи заявления о признании нуждающимся, на основании выше изложенных оснований, уполномоченный орган осуществляет рассмотрение этого заявления и приложенных к нему документов, подтверждающих 15 Афанасьев М.А., Голубева Т.Ю. Право социального обеспечения России. Учебное пособие. — М: Проспект, 2020. 184 с. 20 сложность жизненной ситуации, принимает решение об удовлетворении в признание или выдает отказ с обоснованием причин отказа. Основаниями для отказа в предоставление статуса «нуждающийся» и соответственно право на получение социального обслуживания могут служить: 1) отсутствие у гражданина права на предоставление социального обслуживания 2) непредоставление документов, указанных, или представление их не в полном объеме; 3) предоставление документов, содержащих заведомо ложные сведения 4) наличие у гражданина медицинских противопоказаний к приему на социальное обслуживание. Основываясь на нормах законодательного права, уполномоченные органы оказания социальных услуг должны проводить проверку поданной информации от гражданина, которому необходимо предоставление социального обслуживания, на основании которой вынести решение и оповестить заявителя. При этом уполномоченный орган, в случае принятия отрицательного решения о предоставление статуса «нуждающийся», должен в письменной форме обосновать отказ, ссылаясь на выявленные несоответствия в заявление гражданина. 2.3 Проблемы социального обслуживания Несмотря на постоянно развивающееся направление социальной сферы, по вопросам качественного предоставления социального обслуживания остаются вопросы. Рассматривая судебную практику города Москвы, можно отметить, что городские суды частно рассматривают исковые заявления, касающиеся социальных услуг. Для детального изучения вопроса о проблемах, с которыми стакиваются граждане необходимо рассмотреть судебные прецеденты, связанные с делами, касающимися социального обслуживания. Так с каждым годом растет количество исковых заявлений на уполномоченные государственные и негосударственные социальные 21 учреждения на основании получения гражданином отказа в признании его нуждающимся и о предоставление социального обслуживания. Одним из таких судебных дел является дело №2а-74/2019 по обращению Гражданина в Чертановский районный суд г. Москвы на основании отказа от ОСЗН и ЦСО «Чертаново Северное» филиал ГБУ ТЦСО «Чертаново» в предоставление социальной помощи в виде предоставления продовольственной помощи. Улыбин С.И. обратился в суд с указанными требованиями к административному ответчику. Свои требования обосновывает тем, что 16.05.2018 г. он обратился в ЦСО «Чертаново Северное» (филиал ГБУ ТЦСО «Чертаново») в отделение срочного социального обслуживания с заявлением о предоставлении срочной социальной услуги- Продовольственный сертификат одинокому, бездомному, неработающему пенсионеру (ветерану труда), находящемуся в трудной жизненной ситуации. Решением ОСЗН района Чертаново Северное г. Москвы от 18.05.2018 г. в получении срочных социальных услуг было отказано, поскольку не был представлен полный пакет документов для признания заявителя нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата (отсутствует акт материально-бытового обследования). Улыбин С.И. просит признать незаконным решение от 18.05.2018 г. об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата; признать незаконным действия и бездействия ЦСО и ОСЗН по подготовке, передаче и приему документов для предоставления нуждающемуся в срочной социальной услуге в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата; обязать ЦСО «Чертаново Северное» (филиал ГБУ ТЦСО «Чертаново») предоставить срочную социальную услугу в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата на основании заявления от 16.05.2018; взыскать с административных ответчиков неустойку за нарушение сроков предоставления срочной социальной услуги в размере ………. руб., штраф в 22 размере …………. руб., причиненный моральный вред в размере …………… руб. Административный истец Улыбин С.И. в судебное заседание явился, доводы административного искового заявления поддержал, пояснил, что отказ в предоставлении социальный помощи был из-за того, что не был составлен акт материально-бытового обследования места его проживания. Акт должен был быть составлен ЦСО «Чертаново Северное», однако этого сделано не было. Протокол комиссии не соответствует действительности. Все необходимые документы для получения социальной помощи им были представлены. Просил удовлетворить требования. Представитель административного ответчика ГБУ ТЦСО «Чертаново» Максименко И.А. в судебное заседание явился, требования административного истца не признал. Представил письменный отзыв, а также указал, что акт обследования в полной форме не представилось возможным составить, поскольку при выходе по месту жительства Улыбина С.И. дверь в квартиру никто не открыл (л.д. 235-239). Акт был составлен именно о том, что произвести обследование не представилось возможным. Представитель УСЗН ЮАО г. Москвы Мухина И.С. в судебное заседание явилась, с требованиями административного истца не согласилась, пояснила, что УСЗН является одной из ветвей исполнительной власти. Каждое заявление рассматривается комиссией, административные ответчики к этому отношения не имеют. Все документы предаются комиссии. Именно она принимает решение. Акт обследования ТЦСО в комиссию представлено не было, поскольку неоднократно осуществлялся выход по месту жительства Улыбина С.И., однако дверь в квартиру никто не открыл. На основании изложенных материалов всех сторон, участвовавших в заседании, основываясь на том, что Федеральный закон №422-ФЗ и Постановление Правительства Москвы от 24.03.2009 №215-ПП устанавливают порядок рассмотрения и предоставления решения об удовлетворении или отказе заявления гражданина. Суд принял решения: 23 Признать незаконным решение ОСЗН района Чертаново Северное ЮАО г.Москвы от ……………. г. об отказе в признании нуждающимся в предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. Обязать ЦСО «Чертаново Северное» филиал ГБУ ТЦСО «Чертаново», ОСЗН района Чертаново Северное г.Москвы повторно рассмотреть заявление Улыбина С. И. от ……………. о предоставлении срочной социальной услуги в виде продовольственной помощи с использованием электронного социального сертификата. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме. 16 Исходя из данного судебного дела, можно сделать выводы, что работа специальных социальных служб не всегда корректна, происходят нарушения процесса рассмотрения заявления и не предоставление полного ответа на принятое решение в виде отказа. Также исходя из законодательных актов, можно сделать выводы, что зачастую сами граждане также не предоставляют всю необходимую информацию для получения положительного решения по их заявлению, что частично снимает ответственность социальных служб. Поэтому решения суда могут касаться только той части, которая касается требования по повторному рассмотрению службами заявления гражданина, и отказе требований по компенсационным выплатам, за исключением случаев, когда действия социальных служб могли привести к ухудшению здоровья гражданина, подавшего заявление по предоставлению социального обслуживания. Еще одним из распространенных случаев обращения в суд является отказ в заключение договора, но на условиях самих граждан. Так, гражданин Д, обратился в суд первой инстанции по существу дела в том, чтобы в судебном порядке ГБУ г. Москвы Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной. 16 Судебное дело № 2а-74/2019 Чертановский районный суд г.Москвы // Банк судебных решений, официальный сайт Верховного Суда РФ // https://vsrf.ru/ 24 Истец Д. обратился в суд с иском к ответчику ГБУ г. Москвы Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы об обязании заключить договор. В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 02.08.2017 директор ГБУ г. Москвы Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной Сучков А.В. предложил ему заключить договор о стационарном социальном обслуживании и стал уклоняться от подписи. 09.08.2017 Сучков А.В. отказал на заявление истца от 02.08.2017 предоставить договор дарения квартиры 9, корп. 1, <...> Москве. 31.10.2017 истец подал заявление директору ГБУ г. Москвы Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной заключить договор о стационарном социальном обслуживании. Однако, договор не подписан, несмотря на то, что договор подлежит обязательному заключению. В судебное заседание суда первой инстанции истец явился, требования поддержал, пояснил, что просит обязать ответчика заключить договор, который был составлен истцом. В судебное заседание суда первой инстанции представитель ответчика, представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы не явились, извещены надлежащим образом. Судом постановлено изложенное выше решение, об отмене которого, как незаконного, просит истец Д. по доводам апелляционной жалобы. В судебное заседание апелляционной инстанции явились представитель ответчика ГБУ г. Москвы Дом ветеранов сцены им. А.А. Яблочкиной Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы - Л., представитель третьего лица Департамента труда и социальной защиты населения г. Москвы - А., которые возражали против доводов апелляционной жалобы, согласились с решением суда. В силу ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством. 25 Согласно Постановлению Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", для получения социальных услуг по соответствующей форме социального обслуживания, определенных индивидуальной программой, гражданин, признанный нуждающимся в социальном обслуживании, выбирает поставщика социальных услуг, включенного в Реестр поставщиков социальных услуг города Москвы, и обращается к нему с копией решения о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании и индивидуальной программой для заключения договора о предоставлении социальных услуг (п. 4.1 прил. 1). Разрешая спор по существу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 421 ГК РФ, Постановлением Правительства Москвы от 26.12.2014 N 829-ПП "О социальном обслуживании граждан в городе Москве", распоряжением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 222-РП, оценив доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Основываясь на изученных материалах суд постановил, что решение Перовского районного суда города Москвы от 05 сентября 2018 года остается без изменения, апелляционная жалоба истца Д. не удовлетворяется. 17 Рассматривая судебную практику, можно понять, что существуют частые прецеденты, связанные с вопросами по предоставлению или отказу в социальном обслуживании. Чаще всего, проблемы заключаются в том, что социальные службы не всегда должным образом исполняют свои прямые обязанности в рамках, установленных законодательством, нарушая те или иные процедуры. Также, участились судебные дела, связанные с тем, что социальные службы отказываются заключать социальный договор на условиях гражданина, поскольку чаще всего имеются желания гражданина, которые не входят в перечень, установленный законодательством. 17 Московский городской суд: Апелляционное определение от 18 января 2019 г. по делу N 33-1941/19 // Банк судебных решений, официальный сайт Верховного Суда РФ // https://vsrf.ru/ |