Характеристика оперативнорозыскной деятельности Понятие оперативнорозыскной деятельности и ее
 Скачать 60.69 Kb.
|
|
В статье 5 Закона об ОРД названы две категории объектов оперативно-розыскной деятельности, получивших право в судебном порядке оспаривать действия органов, осуществляющих ОРД. В первом случае это гражданин, считающий (предполагающий), что действия оперативно-розыскных ведомств нарушили его права и свободы (например, повлекли нарушение его права на личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища и др.) Второй категорией граждан, имеющих право обжаловать в суде действия органов, осуществляющих ОРД, являются подозреваемые и обвиняемые, привлекавшиеся к уголовной ответственности, однако виновность которых в совершении преступлений не была доказана. Такой гражданин, располагающий фактами проведения в отношении него ОРМ и полагающий, что при этом были нарушены его права, согласно части 4 статьи 5 Закона об ОРД вправе истребовать от оперативно-розыскного ведомства сведения о полученной о нем информации. Закон не содержит предписания знакомить гражданина с оперативно-служебными документами. Интересующая его информация может оформляться справкой. В справку включаются те сведения, которые содержатся в делах оперативного учета либо других оперативно-служебных документах. Отказ в ознакомлении с информацией должен быть письменным. Если гражданину отказано в предоставлении запрошенных сведений или, по его мнению, указанные данные получены им не в полном объеме, он вправе обратиться в суд. Обжалование гражданином в суд отказа в предоставлении информации или предоставление ее не в полном объеме не связывается законодателем ни с какими условиями. Достаточно приложить к заявлению письменный документ об отказе (в случае его отсутствия - копию обращения в орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность) либо указать в заявлении мотивы, которые дают основания полагать, что получены не все сведения. Рассмотрение жалобы происходит в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом РФ. Обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении лицу сведений, в том числе в полном объеме, возложена на орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность Вместе с тем, отказ будет считаться правомерным, если истец не был объектом ОРД и в его отношении проводились лишь уголовно-процессуальные действия. Жалоба будет считаться необоснованной, если заявитель был проинформирован о результатах ОРМ в пределах, установленных частью 4 статьи 5 Закона об ОРД, но требует предоставления ему доступа к оперативно-служебным документам, делам оперативного учета и т. Указанные категории граждан - объектов ОРД вправе обжаловать соответствующие действия оперативно-розыскного ведомства не только в суд, но и вышестоящий орган, осуществляющий ОРД, а также прокуратуру. Принятию соответствующих мер по восстановлению нарушенных в результате проводимых в отношении гражданина оперативно-розыскных мероприятий его прав и свобод предшествует выяснение обстоятельств такого нарушения, а также установление фактов причинения имущественного ущерба или морального вреда. Здесь необходимо иметь в виду, что сотрудники оперативных подразделений могут причинить гражданам и юридическим лицам вред, действуя в состоянии необходимой обороны, крайней необходимости, при задержании лица, совершившего преступление, в результате физического или психического принуждения, при обоснованном риске, а также при исполнении обязательных для них приказов или распоряжений. Поэтому постановка вопроса о возмещении имущественного ущерба и морального вреда возможна только в том случае, когда действия сотрудников оперативных подразделений противоречили основаниям и условиям осуществления ОРМ. Размер такого возмещения в денежной форме устанавливается судом. Вместе с тем, необходимо иметь в виду, что материальную ответственность в этих случаях непосредственно виновные должностные лица органов, осуществляющих ОРД, не несут. Вред возмещается за счет казны Российской Федерации в соответствии с положениями статей 1069, 1070, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации. Ответчиками по делам данной категории в судах общей юрисдикции, как правило, выступают Управления Федерального казначейства субъекта Федерации, на территории которого находится место дислокации органа, осуществляющего ОРД, и должностные лица которого причинили вред истцам в результате своих незаконных действий. Вместе с тем, должностные лица органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, за нарушения рассмотренных выше гарантий соблюдения прав и свобод личности могут нести уголовную (например, по статьям 137-140, 285, 286, 299, 300, 302, 303 УК РФ) и дисциплинарную ответственность. 2.2 Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, длительное время не был достаточно регламентирован законом. Из-за отсутствия законодательного регулирования прокуроры не могли оценить ход и результаты деятельности оперативно-розыскных органов. Применение технических и иных средств, а также результаты выполнения оперативно-розыскных мероприятий на протяжении многих лет находились "за семью печатями". Более того, в 1960-1970 гг. Генеральный прокурор СССР издал ряд приказов, которыми предписывал прокурорам и следователям не вмешиваться в оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел. При оперативно-розыскной деятельности ставится цель установить неизвестных следствию лиц, совершивших преступление, а также выяснить обстоятельства содеянного, при розыскной же деятельности речь идет об установлении местонахождения лица, совершившего преступление. Производство розыскных действий - прерогатива как органов дознания (ст. 118 УПК), так и органов расследования (ст. 196 УПК). Лицо, производящее дознание, как и следователь, обязано принять все зависящие от него меры к установлению местонахождения преступника. В этих целях органы дознания и следователи располагают целым арсеналом процессуальных средств, которые должны в полной мере использовать. И только тогда, когда они не достигнут поставленной цели, они вправе дать соответствующие поручения оперативно-розыскной службе. Принятый 13 марта 1992 г. Верховным Советом РСФСР Закон "Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации" строго разграничивал компетенцию следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Оперативно-розыскная деятельность основана на принципах соблюдения законности; уважении прав и свобод личности; конспирации выполнения каких-либо действий оперативно-розыскного характера; сочетании гласных и негласных методов . Закон об оперативно-розыскной деятельности обеспечивает гарантии прав и интересов тех лиц, в отношении которых эти меры применяются. Если лицо считает, что были допущены нарушения или ограничения его прав и свобод, оно вправе обратиться с жалобой в вышестоящий орган или в суд. В целях обеспечения полноты и всесторонности рассмотрения дела орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, по требованию судьи обязан предоставить необходимые оперативно-служебные материалы, за исключением данных о лицах, конфиденциально содействовавших проведению оперативно-розыскных мероприятий ('сюда относятся и должностные лица, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, и агентура, выполнявшая задания, исходящие от этой службы). В то же время Закон содержит весьма важное положение о том, что организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий составляют государственную тайну. При всех условиях Закон требует от оперативно-розыскных органов особого хранения сведений при выполнении этой деятельности. Осуществляя надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, прокуроры следят за тем, чтобы эта деятельность не выходила за пределы, определенные уголовно-процессуальным законом и Законом об оперативно-розыскной деятельности. В случае выявления такой деятельности прокурору необходимо внести представление руководителю соответствующих органов внутренних дел с предложением прекратить оперативно-розыскную деятельность в рамках закона. Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается предпринимать какие-либо действия в интересах политических партий, различного рода общественных формирований, религиозных организаций, зарегистрированных в установленном порядке. Оперативно-розыскные мероприятия проводятся только тогда, когда иным путем невозможно раскрыть и расследовать преступление, а также установить местонахождение скрывшегося от следствия или суда преступника. Необходимо отметить, что ни Закон об оперативно-розыскной деятельности, ни ведомственные акты прокуратуры и органов внутренних дел не определяют порядка использования следователем материалов и выводов, к которым пришли оперативно-розыскные органы. Это, возможно, сделано правильно. Надо иметь объективное критическое отношение к материалам оперативно-розыскной деятельности, чтобы непредвзято оценить как сами материалы, так и выводы (результаты) проведенных оперативно-розыскных мероприятий. Особое внимание при осуществлении надзора за законностью оперативно-розыскной деятельности необходимо придавать сохранению тайны источника получаемой информации, а также средств установления различного рода обстоятельств. Применяя способы негласного характера, оперативный работник стремится сохранить в тайне сведения об источнике получаемой им информации и тактических средствах, применяемых для их получения. Он опасается в будущем лишиться и этого источника, и применяемых тактических средств. Эти опасения вполне обоснованны, поэтому прокурор без крайней необходимости не должен требовать информации по этим вопросам. При организации прокурорского надзора важно определить взаимоотношения между следователем и соответствующими должностными лицами оперативно-розыскных органов. Давая указания о выполнении оперативно-розыскных действий, следователь обязан указать лишь конечную цель этой деятельности, не предписывая при этом, какими средствами это должно быть достигнуто. Неправильно поступают некоторые следователи, когда в своих письменных поручениях предписывают оперативным органам производство конкретных оперативно-розыскных действий, способы и тактические средства их выполнения. Давая поручение, следователь указывает срок их выполнения с тем, чтобы эти действия укладывались в общий срок расследования преступления. В течение указанного срока следователь вправе запросить предварительные результаты этой деятельности, он может также дать дополнительные указания или сделать уточнения по первоначальному заданию. Закон об оперативно-розыскной деятельности предусматривает перечень оснований для производства оперативно-розыскных действий. Среди них: наличие возбужденного уголовного дела; поручение следователя, указание прокурора или определение суда; запросы международных правоохранительных организаций и иностранных государств (в соответствии с договором о правовой помощи) и некоторые другие. В случаях нарушения органом или должностным лицом, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц, прокуроры обязаны принять меры к восстановлению этих прав и законных интересов. Если при этом причинен материальный ущерб, эти органы обязаны принять меры к его возмещению. Одним из наиболее эффективных средств обеспечения законности оперативно-розыскных мероприятий является судебное санкционирование производства оперативно-розыскных мероприятий, которые затрагивают конституционные гарантии и законные интересы граждан. Только с санкции суда допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий, затрагивающих охраняемые законом тайну переписки, телефонных и иных переговоров, телеграфных сообщений, а также право на неприкосновенность жилища. В случаях, когда проведение оперативно-розыскных мероприятий не терпит отлагательства, они могут быть проведены на основании мотивированного постановления одного из руководителей соответствующего органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с уведомлением соответствующего суда в течение 24 часов и получением санкции в течение 48 часов. Заключение ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами. Понятие основание включает в себя как поводы к проведению ОРМ, под которыми следует понимать как обстоятельства, побуждающие к началу соответствующих действий, так и собственно основания проведения ОРМ, в качестве которых рассматриваются фактические данные, сведения о фактах (информация), которые требуют проверки для подтверждения или опровержения и реализации в виде проведения ОРМ или следственных действий либо тех и других в совокупности. Правовой основой ОРД является совокупность законодательных и иных нормативных актов, регламентирующих отношения, возникающие в сфере этой деятельности. Правовое регулирование условно можно разделить на четыре раздела. Ведущим пунктом этой структуры можно назвать конституционный раздел. В него входят нормы Основного закона и решения Конституционного Суда РФ по вопросам конституционности норм. К международно-правовым относятся акты общего характера, ратифицированные, утвержденные, принятые РФ или к которым РФ присоединилась. Следующим разделом является законодательный раздел. В него входят настоящий Федеральный закон, УК, УПК, УИК и иные ФЗ, содержащие нормы, регулирующие ОРД. Принципы ОРД сформировались в процессе практической деятельности оперативных аппаратов, были обобщены и сформулированы теорией ОРД и получили нормативное закрепление в действующем законодательстве и ведомственном правовом регулировании. Принятие Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» придало принципам ОРД статус законодательных норм с соответствующим механизмом их реализации. Принцип законности заключается, прежде всего, в том, что все участники ОРД, обязаны, безусловно и точно, соблюдать нормы Конституции РФ, исполнять законы и иные нормативно-правовые акты, регламентирующие ОРД. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина является важнейшим общеправовым принципом и закреплен в ст. 2 Конституции РФ. Принцип уважения и соблюдения прав и свобод в процессе осуществления ОРД, в первую очередь, распространяется на законопослушных граждан, которые могут оказаться в числе близких (родственных) связей лиц, ставших объектами ОРД. Принцип конспирации отражает специфический разведывательный характер оперативно-розыскной деятельности и заключается в организации и осуществлении ее, таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних лиц тактику, формы и методы, средства совершения конкретных оперативно-розыскных действий, ОРМ, операций. При этом ОРД осуществляется в тайне не только от лиц, причастных к совершению преступлений, но и от окружающих граждан. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств сформулирован в ст. 1 Настоящего Закона а, следовательно, он отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность в силу специфики ее средств и методов добывания информации, преимущественно негласным характером, сопряженностью оперативно-розыскных мероприятий с ограничениями конституционных прав и свобод, использования содействия частных лиц, в том числе на конфиденциальной основе, была и остается предметом критики, дискуссий и пристального интереса юристов, философов, политиков, правозащитников и рядовых граждан. Это объясняется тем, что все тайное всегда вызывало и вызывает любопытство, порождает сомнения, содержит предпосылки для злоупотреблений, становится объектом не только правовой, но и нравственной оценки. Вместе с тем оперативно-розыскная деятельность исторически была и остается эффективным и необходимым средством борьбы с преступностью, обеспечения безопасности личности, общества и государства. Конечной целью этой совместной общей и специальной деятельности как самих органов, наделенных правом осуществлять ОРД, так и других компетентных государственных органов, является выработка своего рода иммунитета к нарушениям прав и свобод у оперативных работников. Они должны их соблюдать не из страха перед наказанием за содеянное, а вследствие осознания невозможности и недопустимости действовать иначе, основанного на объективных условиях профессиональной деятельности и высоком уровне личной правовой культуры и правового сознания каждого конкретного оперативного работника. Список использованных источников
|