Кафедра конституционного и муниципального права курсовая работа законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов российской федерации
 Скачать 58.39 Kb.
|
|
Глава 5 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в свою очередь, определяет механизм обеспечения соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам конституций (уставов), законов и иных правовых актов субъекта Российской Федерации. Для обеспечения верховенства Конституции РФ и федеральных законов в РФ ведется регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. Так указом Президента РФ от 10 августа 2000 г. N 1486 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»1 и Постановлением Правительства РФ от 29 ноября 2000 г. N 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации»2 определен порядок ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Функция по ведению данного регистра возложена на Министерство юстиции РФ. Согласно положению о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер. Обеспечение законности правовых актов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации контролируется органами прокуратуры путем внесения протеста на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо путем обращения в суд3. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» отражены следующие обязательные составляющие законодательного процесса в субъекте РФ: круг субъектов законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе субъекта РФ; возможность рассмотрения в первоочередном порядке по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); рассмотрение законопроектов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) либо при наличии заключения указанного лица (ст.6); обязательное число голосов депутатов, необходимое для принятия конституции (устава), законов субъекта РФ, постановлений законодательного органа субъекта РФ; количество чтений по законопроекту и порядок принятия закона двухпалатным законодательным органом (ст. 7); порядок обнародования и вступления в силу нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации; порядок одобрения в ранее принятой редакции закона субъекта в случае отклонения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) закона субъекта Российской Федерации (ст.8). Закрепление данного законотворческого процесса служит для обеспечения единства правового пространства в Российской Федерации и режима конституционной законности. Возможность признания противоречащим Конституции РФ федерального закона, нормативных правовых актов субъекта РФ является гарантией соблюдения принципа конституционной законности. Эту функцию выполняет Конституционный Суд РФ. Сформированные в ряде субъектов РФ конституционные и уставные суды также обеспечивают режим конституционной законности. Как уже говорилось ранее законодательные органы субъектов РФ осуществляют контрольные функции путем реализации полномочий, связанных с формированием (участием в формировании) органов государственной власти субъекта РФ, с назначением должностных лиц и освобождением их от должности, с участием в согласовании назначения на должность, с наделением полномочиями должностных лиц, с выражением недоверия должностным лицам. Необходимым элементом правового статуса представительного органа государственной власти является конституционно-правовая ответственность. В Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» закреплены основания досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации: роспуск указанного органа высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации); вступление в силу решения соответственно верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий; роспуск Президентом РФ в случае неисполнения законодательным решения суда о признании нормативного правового акта законодательного органа противоречащим федеральному закону и недействующим, а также в случае если законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации в установленный законом срок дважды не принял решение о наделении представленной Президентом Российской Федерации кандидатуры высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Законодательное Собрание Краснодарского края В ст. 24 Устава Краснодарского края1 сказано, что законодательная власть Краснодарского края осуществляется: - населением - непосредственно путем референдума края; - Законодательным Собранием края, являющимся постоянно действующим представительным, законодательным и контрольным органом государственной власти края. Законодательное Собрание края состоит из 70 депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет (в парламент Кубани пятого созыва было избрано 100 депутатов). В ст. 5 устава Краснодарского края говорится, что органы государственной власти края самостоятельно осуществляют в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Уставом следующие полномочия: а) принятие, изменение Устава края, законов и иных нормативных правовых актов края, контроль за их соблюдением; б) установление системы органов законодательной и исполнительной власти края, определение порядка формирования, организации и деятельности этих органов в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом; в) разработка и исполнение социально-экономических, научно-технических, экологических и иных программ края; г) распоряжение имуществом и финансами края; д) учреждение наград Краснодарского края и награждение ими, учреждение и присвоение почетных званий и премий Краснодарского края; е) правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Краснодарском крае в случаях и порядке, установленных федеральным законом; ж) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Краснодарского края и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами; з) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Краснодарского края как субъекта Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти Краснодарского края по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; и) правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Краснодарского края в порядке, установленном федеральным законом. А в ст. 7 указано на то, что в совместном ведении Российской Федерации и Краснодарского края находятся: а) обеспечение соответствия Устава, законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края Конституции Российской Федерации и федеральным законам; б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами; г) разграничение государственной собственности; д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение; з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации; к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды; л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат; м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей; н) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления; о) координация международных и внешнеэкономических связей Краснодарского края, выполнение международных договоров Российской Федерации. 2. По вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Краснодарский край осуществляет правовое регулирование в пределах своей компетенции, определенной федеральными законами. До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, Краснодарский край вправе осуществлять собственное правовое регулирование. После принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края приводятся в соответствие с принятым федеральным законом. (Подробный и более детализированный список полномочий закреплен в ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.) Основными функциями Законодательное Собрание Краснодарского края (ч. 2 ст. 1 закона Краснодарского края от 28 июня 1995 г. № 10-КЗ «О Законодательном Собрании Краснодарского края»1) являются: а) правовое (законодательное) регулирование по предметам ведения края, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и Краснодарского края; б) контроль за соблюдением и исполнением принятых им законов и иных нормативных правовых актов Краснодарского края; в) взаимодействие с органами местного самоуправления в Краснодарском крае; г) привлечение населения, общественных объединений к управлению краем. Порядок законотворческого процесса регулируется законом Краснодарского края от 6.06.1995 № 7-КЗ «О правотворчестве и нормативных правовых актах Краснодарского края»1, разделом 3 Регламента Законодательного Собрания Краснодарского края. В рамках правотворчества органов государственной власти края осуществляются: а) прогнозирование правотворчества; б) планирование правотворческих работ; в) подготовка проектов нормативных правовых актов края; г) научная экспертиза проектов нормативных правовых актов края; д) рассмотрение и принятие нормативных правовых актов края; е) опубликование и толкование нормативных правовых актов края; ж) мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Краснодарского края, в том числе оценка эффективности действия нормативных правовых актов Краснодарского края; з) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов края и их проектов. (ст. 3 закона Краснодарского края от 6.06.1995 № 7-КЗ) Этапы законотворческого процесса: 1 этап. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание Краснодарского края (далее ЗСК) субъектами права законодательной инициативы: проектов законов Краснодарского края; проектов постановлений ЗСК; проектов законов Краснодарского края о внесении изменений в законы Краснодарского края (постановлений ЗСК) либо о признании законов Краснодарского края (постановлений ЗСК) утратившими силу. В ст. 55 Устава Краснодарского края перечислены субъекты, обладающие правом законодательной инициативы, к которым относятся: а) депутаты Законодательного Собрания края; б) постоянные комитеты и комиссии Законодательного Собрания края; в) депутатские объединения Законодательного Собрания края; г) глава администрации (губернатор) края; д) прокурор края, председатель краевого суда, председатель краевого арбитражного суда, избирательная комиссия Краснодарского края по вопросам их компетенции; е) представительные органы местного самоуправления края; ж) Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов; з) депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представляющие Краснодарский край; и) не менее 100 тысяч избирателей края, подписавших надлежащим образом коллективное обращение; к) Торгово-промышленная палата Краснодарского края. 2 этап. Подготовка концепций (основных идей) проекта. 3 этап. Проработка техники изложения законопроекта. 4 этап. Экспертиза законопроекта, рассмотрение его профильным комитетом, экспертиза и заключение правового управления (структурное подразделение ЗСК), рассылка законопроекта субъектам права законодательной инициативы, заинтересованным и компетентным государственным органам, органам местного самоуправления. Также создается рабочая группа по учету и согласованию полученных от вышеуказанных субъектов предложений и замечаний по законопроекту. 5 этап. Повторная рассылка проекта этим же субъектам с уже внесенными замечаниями и предложениями. 6 этап. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании в двух чтениях. По итогам первого чтения принимается большинством от установленного числа депутатов одно из следующих решений: принять проект закона в первом чтении, отклонить проект закона, направить проект закона на доработку. Во втором чтении ставят на голосование сначала проекту, после предложение о принятии проекта закона во втором чтении. 7 этап. Подписание и обнародование законов края и постановлений ЗСК в официальных источниках опубликования. Официальным опубликованием закона края считается первая публикация его полного текста в газете "Кубанские новости" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте администрации Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://admkrai.krasnodar.ru). Официальным опубликованием постановления Законодательного Собрания Краснодарского края считается первая публикация его полного текста в газете "Кубанские новости" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) или на официальном сайте Законодательного Собрания Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.kubzsk.ru) (ст. 46 закона Краснодарского края от 6.06.1995 7-КЗ) Как уже отмечалось выше в ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ содержится подробный перечень полномочий. Избранный федеральным законодателем механизм разграничения полномочий отличается громоздкостью и сложностью процедур. Изменения в разграничении полномочий по предметам совместного РФ и субъектов РФ осуществляется путем параллельного внесения изменений как в Федеральный закон ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации» (п. 2 ст. 26.3), так и в отраслевой федеральный закон, соответствующий характеру и содержанию полномочия. Однако на данный момент указанный перечень представляет собой своеобразный свод, реестр полномочий, закрепленных одновременно как в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», так и в отраслевом федеральном законодательстве по предметам совместного ведения. Он, по сути, имеет значение только для того, чтобы субъекты Федерации в обобщенном виде представляли, за что они несут ответственность. Никаких ограничений для бесконечного расширения полномочий субъектов Российской Федерации, если эти полномочия касаются предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе с точки зрения финансового критерия, названный Закон не устанавливает.1 ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заключении необходимо отметить, что в сфере разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ сформировалась определенная, стабильная система, позволяющая находить определенное соотношение между централизацией и децентрализацией. На основе нормативно закрепленного механизма разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации фактически сформирована система государственного управления, опирающаяся на современные механизмы стратегического планирования и управления по результатам, действующая с механизмами принятия бюджетных решений, в первую очередь в рамках программно-целевого подхода. Разграничение полномочий между органами государственной власти Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации не должно приводить к нарушению принципов федеративного устройства, установленных в Конституции РФ (ст. 5), в том числе принципа единства системы государственной власти. Нужно понимать, что принцип единства системы государственной власти не должен сводиться к иерархическому соподчинению различных уровней власти единому центру. Главной целю такого единства является формирование системы государственной власти, обеспечивающей единство экономического и правового пространства на всей территории государства. Однако установление такого единства должно осуществляться при условии наделения субъектов федерации определенной самостоятельностью не только в образовании и деятельности своих органов законодательной, исполнительной и судебной власти, но также и в проведении собственной политики в социальной и экономической сферах в пределах предметов ведения субъектов Федерации и утвержденного для них объема полномочий в рамках их совместного с Федерацией ведения. К сожалению, наблюдается постепенное вытеснение права субъектов Федерации федеральным правом по предметам совместного ведения. Параллельно происходит неуклонное сужение сферы собственного правового регулирования субъектов Федерации за счет расширения практики вторжения в нее федерального законодателя. В результате начала централизации и децентрализации в системе федеративных отношений смещаются в сторону явного усиления в них централизации. Учитывая, что процесс разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации нередко сопровождается проявлением конфликтных, спорных ситуаций, важным инструментом механизма разграничения полномочий являются досудебные и судебные способы разрешения разногласий. Наличие таких способов обеспечивает согласование интересов и четкое взаимодействие федеральных и региональных структур. Также нужно отметить необходимость в развитии опережающего регулирования со стороны субъектов Российской Федерации, которое обеспечивает динамику развития законодательства. Наличие опережающего регулирования может способствовать успешному регулированию и на федеральном уровне. Так, принятая |