КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ. курсовая работа Арапова. Конфликт интересов на государственной службе

• Название: Конфликт интересов на государственной службе
• Анкор: КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ
• Дата: 24.05.2023
• Размер: 125.91 Kb.
• Имя файла: курсовая работа Арапова.docx
• Тип: Курсовая; #1157481
• страница: 4 из 4

3.2 Совершенствование мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе

Анализ действующего законодательства о противодействии коррупции и в сфере государственной службы позволяет сформулировать некоторые предложения (идеи) по развитию и обновлению механизма выявления и разрешения конфликта интересов.

Идеи обновления механизма имеют в основном прикладную направленность и касаются непосредственно повышения эффективности практической деятельности по выявлению, предотвращению и пресечению конфликта интересов. Однако достичь названного результата в отрыве от законодательного регулирования возможным не представляется. Поэтому реализация приводимых ниже идей практической направленности потребует модернизации законодательства.

Ранее уже говорилось о необходимости коррекции базового понятия «конфликт интересов».

Как справедливо замечают юристы, недопущение и разрешение конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе является одним из главных антикоррупционных механизмов. Положительным моментом является то, что в законодательстве Российской Федерации сформирован единый подход к пониманию конфликта интересов в сфере государственного управления. Таким образом, получается, что конфликт интересов возникает, когда затрагиваются три основных обстоятельства:

• 
  когда собственные интересы муниципального служащего оказывают влияние или могут повлиять на выполнение им своих профессиональных
  

обязанностей;

• 
  когда появляется или может появиться противоречие между частными интересами муниципального служащего и законодательно установленными правами и интересами физических или юридических лиц, общества и государства;
  
• 
  когда такое противоречие обуславливает или может обусловить нанесение ущерба правам и интересам физических или юридических лиц, общества и государства.
  

Но, кроме того, требуется принять ряд законодательных мер, повышающих эффективность практической деятельности по выявлению и разрешению конфликта интересов.

Необходимо совершенствование деятельности по выявлению конфликта интересов. Это потребует создания системы оценки рисков возникновения конфликта интересов.

В настоящее время в целях выявления конфликта интересов законодателем на государственных служащих возложен ряд обязанностей, в частности представление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, обязательное уведомление представителя нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, передача ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством и т.д.

Организационный конфликт интересов проявляется и существует в условиях, когда какое-нибудь юридическое лицо, оказывающее услуги государству, имеет необъективные конкурентные преимущества по сравнению с другими поставщиками услуг. Личный конфликт интересов определяется как несоответствие между частной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и профессиональными задачами, которые они выполняют. Данный конфликт выходит и за рамки внутриличностного конфликта, так как проблема конфликта интересов непременно затрагивает интересы других субъектов, а ее решение зависит от влияния, которое они оказывают на процесс. Необходимо признать, что именно указанная слабость государства и общества открывает различным заинтересованным группам и отдельным лицам возможности для применения любых, в том числе и недозволенных, методов для достижения своих личных целей. И объектом их интересов становятся конкретные государственные и муниципальные служащие, замещающие должности государственной гражданской службы. В таком случае источником конфликта личных интересов госслужащего и интересов его государственной должности (то есть собственно государственных интересов) становится третье лицо.

Нуждается в совершенствовании порядок предоставления государственными служащими и лицами, поступающими на государственную службу, сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.

Предоставление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера направлено на создание эмпирической базы антикоррупционного мониторинга в государственных органах. Анализ поступающих сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера государственных служащих имеет, как представляется, две цели: основную - выявление признаков коррупционных правонарушений государственных служащих - и вспомогательную - определение рисков возникновения конфликта интересов у государственных служащих.

Таким образом, развитие механизма выявления и разрешения конфликта интересов возможно путем совершенствования:

а) правовой регламентации круга лиц, информацию о доходах, имуществе и

обязательствах имущественного характера, которых должны представлять поступающие на государственную службу лица и государственные служащие;

б) приемов и способов использования данной информации в целях

эффективного противодействия коррупции.

Также весьма полезно рассмотреть вопрос о предоставлении права запроса информации, необходимой для разрешения вопросов, поставленных перед комиссиями, у граждан и организаций. Причем «неисполнение законного требования комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих, урегулированию конфликта интересов должно обеспечиваться мерами административной, а в отношении должностных лиц органов государственной власти - и дисциплинарной ответственности», для реализации чего представляется необходимым внести соответствующие изменения в Кодекс Российской Федерации об административных [7].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование конфликта интересов на государственной службе, причин их возникновения, правовых способов предотвращения и порядка их урегулирования приводит к следующим выводам:

1. 
   Предотвращение и урегулирование конфликта интересов как одного из важнейших средств противодействия коррупции - это сложная организационная и правовая работа государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества и самих граждан. Надлежащее осуществление этой деятельности требует согласованных решений, систематического обобщения рационального опыта, адекватной научно-аналитической интерпретации результатов. Необходимо осуществлять постоянный мониторинг соблюдения государственными служащими требований к служебному поведению, предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе.
   
2. 
   Основным антикоррупционным органом, предназначенным для предотвращения и урегулирования конфликтов интересов, являются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в государственных органах и органах местного самоуправления. Работа этих комиссий нуждается в обобщении опыта в целях оптимизации и выявления ошибок и упущений. Налаживание оптимальной и эффективной работы таких комиссий требует решения ряда вопросов, связанных с совершенствованием правового регулирования их статуса и деятельности, с организацией и методическим обеспечением их деятельности.
   
3. 
   Анализ правовой регламентации образования и деятельности комиссий государственных органов по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов позволяет сделать вывод о невысоком уровне детализации положений Закона № 79-ФЗ и
   

Указа Президента РФ от 03.03.2007 № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

Особенно заметен дефицит процедурных норм, направленных на раскрытие отдельных положений указанных нормативных правовых актов. В связи с этим задача совершенствования ведомственных положений об указанных комиссиях с учетом накопленного опыта представляется достаточно актуальной.

4. 
   Законодательство об ограничениях и запретах, требованиях о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и о неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, является оптимальным на определенный период времени и не может быть постоянно совершенным регулятором служебных отношений в государственных органах. Поэтому оно будет нуждаться в постоянном развитии, а по некоторым проблемам совершенствования порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов уже в настоящее время необходимо:
   

• 
  повышение информационной открытости;
  
• 
  дальнейшее развитие системы административных и должностных
  

регламентов;

• 
  совершенствование процедур обязательного уведомления о конфликте интересов;
  
• 
  совершенствование порядка информирования о поступлении на работу бывших государственных служащих.
  

5. К основным задачам совершенствования порядка применения и развития законодательства о конфликте интересов следует отнести:

• 
  информирование государственных служащих и граждан о нормах законодательства об антикоррупционных запретах, правоограничениях и обязанностях;
  
• 
  организация применения законодательства;
  
• 
  определение и выявление существующих типов конфликтов интересов;
  
• 
  разработка мер по устранению наиболее одиозных типов конфликтов интересов;
  
• 
  организация мониторинга применения норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов;
  
• 
  привлечение институтов гражданского общества к организации исполнения и мониторингу реализации норм прямого действия по предотвращению и урегулированию конфликта интересов.
  

6. Задачи совершенствования действующего законодательства о конфликте интересов состоят также в том, что необходимо:

• 
  уточнить определение понятия «личные интересы» с учетом
  

нематериальной, неимущественной заинтересованности;

• 
  определить порядок декларирования (представления информации) личных интересов такого рода;
  
• 
  установить принципы заблаговременного определения того, какие виды личных интересов несовместимы с принятием решений в публичных интересах;
  
• 
  определить механизмы, минимизирующие личную заинтересованность в процессе принятия решений;
  
• 
  определить процедуры и санкции, применяемые на завершающих стадиях в процессе урегулирования конфликта интересов.
  

7. К числу лиц, обязанных сообщать о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, относятся лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации.

Национальным планом противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы (подп. «з» п. 1) предусмотрена подготовка предложений по расширению способов урегулирования конфликта интересов лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации.

Действующим законодательством предусмотрено четыре способа предотвращения и урегулирования конфликта интересов у указанных лиц: изменение их должностного или служебного положения, отказ от выгоды, отвод (самоотвод), а также передача ценных бумаг (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление.

Практика применения перечисленных способов предотвращения и урегулирования конфликта интересов в ряде случаев затруднена в связи с особым статусом указанных лиц, что не обеспечивает необходимого результата. Поэтому следует продолжить проработку дополнительных способов предотвращения и (или) урегулирования конфликта интересов в целом и особенно у лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной службы.

Особое внимание необходимо обратить на совершенствование правового регулирования изменения должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов; отстранение от исполнения должностных (служебных) обязанностей, перевода на другую должность; порядка отказа от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов, и другие способы урегулирования конфликта интересов.

8. В случаях возникновения угрозы конфликта интересов государственным служащим следует помнить, что:

• 
  государственная служба в российском обществе имеет высокий престиж;
  
• 
  Российское государство проводит постоянную и четкую политику правовой защищенности государственных служащих;
  
• 
  должности государственных служащих - самые высокооплачиваемые по сравнению с другими профессиями;
  
• 
  Российское государство обеспечивает самые высокие стандарты социальной защищенности государственным служащим по сравнению с другими категориями населения;
  
• 
  по завершении службы государственным служащим гарантируется самое высокое государственное пенсионное обеспечение по сравнению с другими категориями населения;
  
• 
  в России только государственным служащим гарантируется государственная защита (и членам семьи) от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением служебных обязанностей;
  
• 
  только государственным служащим Российское государство обеспечивает самую высокую профессиональную подготовку, переподготовку и постоянное повышение квалификации на программной основе;
  
• 
  только государственным служащим гарантируется безопасная служебная карьера;
  

государственная служба - единственная сфера профессиональной деятельности, где назначения на должности производятся в соответствии с реальными заслугами кандидатов, осуществляются гласно на основе прозрачных процедур.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Руководство ОЭСР по разрешению конфликтов интересов на государственной службе. OECD, June 2013. [Электронный ресурс]. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/13/26/2957345.pdf (дата обращения: 05.04.2017).
   
2. 
   Толдиев, А.Б. Актуальные проблемы противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Теория и практика общественного развития. – 2016. – № 2. – С. 82.
   
3. 
   Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в ред. от 01.05.2017 № 83 – ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2013. – № 14. – Ст. 1652; 2017. – № 18. – Ст. 2660.
   
4. 
   Михайлов, В.И. Некоторые направления теоретического обеспечения антикоррупционной политики Российской Федерации // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. – 2014. – № 3. – С. 425.
   
5. 
   Чанов, С.Е. О направлениях активизации деятельности комиссий по урегулированию конфликтов интересов // Административное право и процесс. – 2011. – № 5. – С. 8.
   
6. 
   Кодекс адинистративного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ (в ред. от 28.03.2017 № 39-ФЗ, с изм. от 13.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2015. – № 10. – Ст. 1391; 2017. – № 14. – Ст. 1998.
   
7. 
   Бадрутдинов, М.С. Опыт Республики Татарстан в реализации антикоррупционной политики // Правовые инновации в сфере противодействия коррупции: Материалы Первого Евразийского антикоррупционного форума и VII Международной школы-практикума молодых ученыхюристов (Москва, 30 - 31 мая 2012 г.) / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.М. Цирин. – С. 98 - 99.
   
8. 
   Распоряжение Президента РФ от 15.08.2001 № 436-рп «О создании Комиссии по вопросам реформирования государственной службы Российской Федерации и межведомственной рабочей группы по подготовке проектов программы реформирования государственной службы Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов о государственной службе» (в ред. от 11.07.2003 № 351-рп) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2001. – № 34. – Ст. 3502; 2003. – № 28. – Ст. 2924.
   
9. 
   Указ Президента РФ от 01.04.2016 № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2016. – № 14. – Ст. 1985.
   
   1. 
      Указ Президента РФ от 11.01.1995 № 32 «О государственных
      
10. 
    должностях Российской Федерации» (в ред. от 26.01.2017 № 35) // Российская газета. 1995. № 11-12; Собрание законодательства Российской Федерации. – 2017. – № 5. – Ст. 777.
    

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов.