конституционные функции и полномочия президента РФ. Конституционноправовой статус Президента 4 Президента рф, статус главы государства 4
 Скачать 63.11 Kb.
|
2.3. Осно.вания досрочного прекр.ащения полномочий През.идентаЧтобы обесп.ечить непрерывность осущес.твления президентской вла.сти, Конституция предусм.атривает случаи досро.чного прекращения полно.мочий Президента и опред.еляет их последствия (ч. 2 и 3 ст. 92). Полно.мочия Президента доср.очно прекращаются в слу.чаях: 1) его отставки; 2) сто.йкой неспособности по сост.оянию здоровья осущес.твлять принадлежащие ему полно.мочия; 3) отрешения от долж.ности. Во всех указ.анных случаях обяза.нности Президента врем.енно исполняет Предсе.датель Правительства Росси.йской Федерации. Одн.ако исполняющий обяза.нности не имеет пр.ава распускать Государ.ственную Думу, назн.ачать референдум, а та.кже вносить предл.ожения о поправках и перес.мотре положений Конст.итуции РФ. Выборы Прези.дента должны состо.яться не позднее тр.ех месяцев с мом.ента досрочного прекр.ащения исполнения полно.мочий. Ни Конституция, ни тек.ущее федеральное законода.тельство не определяют проц.едуру прекращения полно.мочий Президента в слу.чае стойкой неспос.обности осуществлять полно.мочия по состоянию здор.овья. Конституционный Суд в Постан.овлении по делу о толко.вании положений ста.тей 91 и 92 (часть 2) Конст.итуции РФ от 11 июля 2000 г. след.ующим образом истол.ковал положение ст. 92 (ча.сть 2): 1) для досрочного освобо.ждения главы госуд.арства от должности по сост.оянию здоровья необх.одимо выработать осо.бый порядок (проц.едуру) такого освобо.ждения; 2) положения о пор.ядке установления сте.пени утраты трудоспо.собности, определенные в Осн.овах законодательства об охр.ане здоровья гра.ждан, не связаны с приме.нением ст. 92 (часть 2); 3) для устано.вления стойкой неспос.обности по состоянию здор.овья осуществлять принад.лежащие Президенту полно.мочия требуется осо.бая процедура с це.лью объективного под.хода к определению факти.ческой невозможности для Прези.дента в связи с расстр.ойством функций орга.низма, носящих посто.янный, необратимый хара.ктер. Для досрочного прекр.ащения полномочий Прези.дента в таком слу.чае может не явля.ться обязательной предпо.сылкой волеизъявление Прези.дента; 4) приведение в дейс.твие досрочного прекр.ащения полномочий Прези.дента по состоянию здор.овья допустимо ли.шь при исчерпании вс.ех иных возмож.ностей, связанных с врем.енным неисполнением Прези.дентом своих полно.мочий или добровольной его отст.авки; 5) порядок устано.вления стойкой неспос.обности Президента осущес.твлять свои полно.мочия не может бы.ть облегченным, упрощ.енным. При этом дол.жна быть искл.ючена возможность превр.ащения данного пор.ядка в способ необосн.ованного отстранения Прези.дента, а тем более в неконсти.туционный способ присв.оения каким-ли.бо органом или ли.цом властных полно.мочий Президента. В осо.бых случаях врем.енной неспособности Прези.дента по состоянию здор.овья осуществлять св.ои полномочия През.идент, как показала прак.тика, издает Ук.аз «О временном испол.нении обязанностей Прези.дента Российской Феде.рации». [11 с. 30] Порядок досро.чного прекращения полно.мочий Президента в слу.чае его отрешения от долж.ности урегулирован в Конст.итуции (ст. 93). Осуществление ответс.твенных полномочий, возло.женных Конституцией на Прези.дента, требует доста.точно высокого уро.вня защищенности его ста.туса. Это необходимое усл.овие для того, чт.обы решения Прези.дента основывались на выс.ших долгосрочных государ.ственных интересах Рос.сии, а не на учете коле.баний в раскладе полити.ческих противоборствующих сил в парла.менте, популистских инте.ресов. Отрешение Прези.дента от должности - выс.шая форма ответст.венности Президента. Исх.одя из статуса гл.авы государства, фа.кта всенародного избр.ания Президента, пор.ядок его отрешения от долж.ности не может бы.ть упрощенным. Поэ.тому вполне право.мерно Конституция устан.овила достаточно сло.жный порядок отре.шения Президента от долж.ности (ст. 93). Для этого треб.уется инициатива не ме.нее одной тр.ети депутатов Государ.ственной Думы, при.чем при наличии заклю.чения специальной коми.ссии, образованной Ду.мой. В самой проц.едуре отрешения задейс.твованы обе палаты Федера.льного Собрания, Констит.уционный Суд и Верховный Суд. Государ.ственная Дума выдв.игает обвинение про.тив Президента, кот.орое должно бы.ть подтверждено заклю.чением Верховного Су.да. Конституционный Суд да.ет заключение о соблю.дении установленного пор.ядка выдвижения обви.нения. Совет Феде.рации отрешает Прези.дента от должности. Реш.ение Государственной Ду.мы о выдвижении обви.нения и решение Сов.ета Федерации об отре.шении от должности дол.жны быть при.няты двумя тре.тями голосов от общ.его числа в каж.дой из палат. Реш.ение Совета Феде.рации об отрешении Прези.дента от должности дол.жно быть при.нято не позднее чем в трехме.сячный срок по.сле выдвижения Государ.ственной Думой обви.нения против Прези.дента. Если в эт.от срок реш.ение Совета Феде.рации не будет при.нято, обвинение про.тив Президента счит.ается отклоненным. Федер.альный закон «О гара.нтиях Президенту Росси.йской Федерации, прекра.тившему исполнение св.оих полномочий, и чле.нам его семьи» от 12 фев.раля 2001 г. устанавливает след.ующие правовые, социа.льные и иные гара.нтии: 1) пожизненно предост.авляется государственная охр.ана; 2) сохраняется пр.аво на медицинское обслуж.ивание в прежнем пор.ядке (Президенту и чле.нам его семьи); 3) жи.знь и здоровье Прези.дента подлежат обязат.ельному государственному страх.ованию за счет сре.дств федерального бюд.жета; 4) Президент обла.дает неприкосновенностью, кот.орая распространяется на дея.ния, совершенные им в пер.иод исполнения полно.мочий Президента. Одн.ако он может бы.ть лишен неприкосн.овенности в случае возбу.ждения уголовного де.ла по факту совер.шения им тяжкого престу.пления. Если это дея.ние совершено в пер.иод исполнения полно.мочий Президента, то лиш.ение неприкосновенности тре.бует согласия Государ.ственной Думы по предст.авлению Генерального прок.урора; 5) Президент им.еет право на ежеме.сячное пожизненное дене.жное содержание в раз.мере 75 процентов меся.чного денежного вознагр.аждения Президента; [3 c. 543] 6) Прези.денту предоставляется в пожиз.ненное пользование од.на из государственных дач; он мо.жет бесплатно пользо.ваться правительственной свя.зью; 7) Президент им.еет право соде.ржать за счет сре.дств федерального бюд.жета аппарат помощ.ников. Федеральный за.кон детально опред.еляет конкретные усл.овия реализации эт.их гарантий Прези.денту, прекратившему испол.нение полномочий, и чле.нам его семьи. В са.мом общем ви.де, по Конституции РФ (ст. 92) предусм.атривает несколько осно.ваний прекращения полно.мочий Президента РФ. В обы.чном порядке През.идент РФ прекращает осущес.твление своих полно.мочий с истечением ср.ока, на который он был изб.ран, в момент прине.сения присяги вн.овь избранным Прези.дентом РФ. Полномочия Прези.дента РФ могут бы.ть прекращены доср.очно: 1) по инициативе сам.ого Президента РФ - в слу.чае его отставки; 2) по не зави.сящим от воли Прези.дента РФ причинам - в слу.чае стойкой неспос.обности Президента РФ по сост.оянию здоровья осущес.твлять принадлежащие ему полно.мочия; 3) по инициативе Федера.льного Собрания - в слу.чае принятия им реш.ения об отрешении Прези.дента РФ от должности. |