Развитие взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации. КР Заоч, 2021, гр 21 (Доработка). Курсовая работа на тему Развитие взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации при обеспечении национальной безопасности Российской Федерации
 Скачать 90.56 Kb.
|
|
Глава II. Регулятивные функции государства в сфере взаимодействия со средствами массовой информации в интересах национальной безопасности России 2.1 Способы и методы влияния государства на состояние медиасферы для достижения целей национальной и общественной безопасности Принятая в России в 2000 г. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации впервые сформулировала понятие «информационная безопасность», определила ее составляющие, виды угроз и мероприятия по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности, как составляющей национальной безопасности Российской Федерации. В целом она определила направленность государственной политики в информационной среде, представила взгляды, задачи и общее понимание государством как управляющей системой степень важности работы в этом направлении развития цифровизации. Такие же регулятивные функции государство выполнило и в сети Интернет. С 1 августа 2014 года в России была введена обязательная регистрация блогеров, имеющих более 3-х тысяч подписчиков в сутки. Эти блогеры были приравнены в плане ответственности к СМИ. Летом 2015 года Роскомнадзор сообщил, что за первый год действия закона им были зарегистрированы 640 «блогеров-трехтысячников». Часть заявок на регистрацию была отклонена за наличие ненормативной лексики, неполной или недостоверной информации. Исследуя тему цифровизациии и ее влияния на отношения между государством и средствами массовой информации, необходимо дать определение самому этому понятию. Под цифровизацией в узком смысле понимается преобразование информации в цифровую форму, которое в большинстве случаев ведет к снижению издержек, появлению новых возможностей и т. д.16 Под цифровизацией в широком смысле понимается современный общемировой тренд развития экономики и общества, который основан на преобразовании информации в цифровую форму и приводит к повышению эффективности экономики и улучшению качества жизни. Прошло более двадцати лет с момента принятия Доктрины. Государство фактически занималось подготовкой к началу перехода в цифровую форму управления страной, изменялся огромный пласт правовой основы существования государства, и целевой направленностью этих действий было обеспечение национальной безопасности и национальных интересов России. При этом, в самой программе «Цифровая экономика Российской Федерации» выделяются в числе возможных угроз цифровизации для России следующие проблемы: обеспечение прав человека в цифровом мире; сохранность цифровых данных пользователя; обеспечение доверия граждан к цифровой среде; угроза личности, бизнесу и государству; наращивание возможностей внешнего информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру; рост масштабов компьютерной преступности, в том числе международной; отставание от ведущих иностранных государств в развитии конкурентоспособных информационных технологий, зависимости социально-экономического развития от экспортной политики иностранных государств; недостаточная эффективность научных исследований, связанных с созданием перспективных информационных технологий, низкого уровня внедрения отечественных разработок, недостаточного уровня кадрового обеспечения в области информационной безопасности17. Органы государственной власти начали активно создавать и использовать интернет-реурсы для размещения информации о своей деятельности в домене «.РФ», а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций, осуществления взаимодействия между ветвями власти, общественными организациями и средствами массовой информации. Фактически, неофициальный «старт» нового этапа, был дан проведением общероссийского голосования 1 июля 2020 года, в связи с принятием поправок в Основной закон Российской Федерации – Конституцию Российской Федерации18 и Указом Президента Российской Федерации № 445 от 3 июля 2020 года «Об официальном опубликовании Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками» на официальном сайте. Были внесены очень важные изменения, дополнения и поправки в сфере государственной информационной политики и национальной безопасности: Дополнение статьи 67 частью 2.1.: «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются»; в ст. 71 пункт «и»: федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация, информационные технологии и связь; космическая деятельность; в ст. 71 пункт «м»: оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; обеспечение безопасности личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных; дополнение части 1 статьи 72 пунктом «ж.1»: защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях. дополнение главы 3 статьей 79.1. Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов, недопущению вмешательства во внутренние дела государства. Были внесены изменения и в Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 01.07.2021) «О средствах массовой информации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.08.2021) в статью 32.2. Особенности распространения общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и телеканалов, получивших право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»19. Также, основными направлениями обеспечения информационной безопасности в Российской Федерации, предусмотренными Доктриной информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 5 декабря 2016 г. № 646, являются ликвидация зависимости отечественной промышленности от иностранных информационных технологий, повышение конкурентоспособности российских IT-компаний и развитие отечественной конкурентоспособной электронной базы. Федеральный проект «Информационная безопасность» национального проекта Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» направлен на обеспечение информационной безопасности на основе отечественных разработок при передаче, обработке и хранении данных, достижение состояния защищенности интересов личности, бизнеса и государства от внутренних и внешних информационных угроз, обеспечение реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение достойных качества и уровня жизни граждан, суверенитета и устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации в условиях цифровой экономики, что предполагает: обеспечение единства, устойчивости и безопасности информационно-телекоммуникационной инфраструктуры Российской Федерации на всех уровнях информационного пространства; обеспечение организационной и правовой защиты личности, бизнеса и государственных интересов при взаимодействии в условиях цифровой экономики; создание условий для лидирующих позиций Российской Федерации в области экспорта услуг и технологий информационной безопасности, а также учет национальных интересов в международных документах по вопросам информационной безопасности20. Условием эффективного функционирования информационного пространства считается наличие стабильной обратной связи в его информационных каналах, которое позволяет учитывать и знать мнение граждан при определении приоритетов духовно-нравственного, экономического, политического развития общества. Очень важным и сильным правовым шагом стало принятие новой «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400. В ней основным направлением главой государства обозначил, в числе приоритетов, население страны: - сбережение народа России, развитие человеческого потенциала, повышение качества жизни и благосостояния граждан; - поддержание гражданского мира и согласия в стране, укрепление законности, искоренение коррупции; - развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия; - защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти. Все эти приоритеты непосредственно связаны со сферой цифровизации, со сферой национальной безопасности и защиты государственных интересов, со сферой функционирования средств массовой информации. Так, в разделе «Информационная безопасность» в п.57 пп. 16 зафиксировано «развитие взаимодействия органов публичной власти, институтов гражданского общества и организаций при осуществлении деятельности в области обеспечения информационной безопасности Российской Федерации».21 Таким образом, государство как система управления, определило для себя основной способ взаимодействия в том числе и со средствами массовой информации в виде правовых норм, тем самым максимально защитило себя от попыток оказания давления на незаконность применения ограничительных мер в отношении средств массовой информации со стороны представителей всего мирового сообщества, особенно со стороны США и ЕС, которые особенно заинтересованы в оказании давления на общественное сознание и дискредитацию действующей власти практически любыми способами. Вся законодательная сторона вопроса развития взаимодействия государства и средств массовой информации, по своей сути, свелась к цифровизации и простому наведению порядка в отношениях. 2.2 Социально – политические изменения, вызвавшие необходимость принятия новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации Наличие свободы во всех ее проявлениях и во всех областях порождает еще один аспект, имеющий как плюсы, так и минусы. В частности, свобода и независимость СМИ имеют обратную сторону. Сегодня большая часть информационных изданий имеет аналог в Сети или является только электронным изданием. Если в сфере государственных средств массовой информации или негосударственных, но имеющих вес в политических или журналистских кругах, изданий не позволительно выпускать материалы, содержащие непроверенные факты, то многие агрегаторы новостей включены в постоянную конкуренцию за то, чей материал первым будет в эфире. Это подрывает доверие к СМИ вообще и, в частности, дискредитирует организации, поневоле пользующиеся недостоверной информацией. Ярким и актуальным примером могут служить многочисленные публикации по неэффективности прививок против CОVID-19. В данном контексте изучения изменений в отношениях между государством и средствами массовой информации, которые вызвали необходимость принятия новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, необходимо для начала обратить внимание на слова Президента России в своем Послании Федеральному Собранию от 21.04.2021 года: «А ведь чего только стоит признание задержанных участников заговора в том, что готовилась блокада Минска, включая городскую инфраструктуру и средства коммуникации, полное отключение всей энергосистемы столицы Белоруссии! Это значит, между прочим, что, по сути, велась подготовка к массированной кибератаке. А как иначе-то? Это так, знаете, просто одним рубильником не сделаешь». Видимо, недаром западные коллеги упорно отказываются от многочисленных российских предложений наладить международный диалог в области информационной и кибербезопасности. Мы много раз это предлагали. Все уходят просто даже от обсуждения этого вопроса!» 22. Исходя из сказанного Президентом России, можно убедиться в актуальности данной проблемы на современном этапе развития информационных технологий, цифровизации и развития в этих условиях отношений между государством и средствами массовой информации. Стоит также рассмотреть и другие события, происходящие в мире и в нашей стране, которые способствовали ускорению процесса перехода на новый этап развития, цифровизации и изменения отношений со средствами массовой информации в правовом поле, а точнее будет добавить, изменение восприятия интернет ресурсов и социальных сетей, как серьезных игроков на информационном поле сегодняшнего дня. Например, прошедшие выборы в Государственную Думу Российской Федерации, которые прошли в нашей стране, показали, что «Самым эффективным инструментом на прошедших выборах в Государственную думу стали социальные сети и мессенджеры. Telegram почти догнал федеральное телевидение по уровню влияния на избирательный процесс». «Опрос 60 практикующих политических консультантов показал, что социальные сети продолжают увеличивать свою эффективность в ходе избирательной кампании. В 2016 году эксперты оценивали ее по пятибалльной шкале в 2,7 балла, сейчас - в 4,1 балла»23. Эксперты и журналисты выяснили, что чаще всего политтехнологи использовали Instagram, YouTube и Telegram, который почти догнал федеральное телевидение по уровню влияния на выборы, а вот роль деловых СМИ значительно сократилась. Пресс-секретарь Президента в сентябре 2021 года заявил на площадке форума «Новое знание», что "Мы, конечно, мониторим телеграм-каналы, это стало неотъемлемой частью всего нашего информационного пространства", "Это очень важный сегмент, конечно, мы смотрим"24. Опыт зарубежных стран показывает, что, как правило, для ускорения процесса реагирования на угрозы в информационной сфере, используются аутсорсинговые центры, работающие на договорных условиях, и имеющие в своем штате достаточное количество IT-специалистов и передовое техническое оснащение. С моментом опубликования новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации появились и новые приоритеты по защите нашего общества от негативного влияния. Одним из таких приоритетов является и повышение уровня образования. В недавнем интервью, телеканалу «Россия 24» Ректор Президентской академии РАНХиГС Владимир Мау рассказал об успехах российского образования на мировом рынке. Также он отметил, что «цифровизация – институт, организация, которая останется и не уйдет…, мы, по поручению Председателя Правительства России, мы будем реализовывать программу образования руководителей сферы цифровой трансформации» для госслужбы. «Мы в своей стратегии до 2030 года заложили создание Центра консалтинга в области цифровой трансформации».25 Это означает, что фактически в России будут создаваться так называемые «Think Tank», т.е. аналитические центры по обработке информации для рекомендаций в принятии правильных государственных и политических решений. Также, Председатель Правительства Российской Федерации Михаил Мишустин провел рабочую встречу с ректором Президентской академии Владимиром Мау. Ректор подробно рассказал об участии Президентской академии в программе «Приоритет-2030», которая стартовала по поручению Президента Российской Федерации. «Одно из ключевых направлений – цифровая трансформация наших образовательных и управленческих практик, что подразумевает существенные изменения всей управленческой и образовательной модели Академии. Разворот информационных технологий в направлении интересов каждого конкретного студента и слушателя позволит создать и затем тиражировать качественно новые подходы в образовании»26. Как и другим выпускникам управленческих и журналистских факультетов, так и выпускникам РАНХиГС предстоит в будущем соперничать и противостоять таким же специалистам, только, например подготовленным «Центром науки и международных отношений Белфера», который является исследовательским и научным центром подготовки в области международной дипломатии и безопасности27. Конечно, положительную оценку получили изменения «Закона о СМИ» в рамках поправок об «иностранных агентах», что повлияло на содержательную часть контента, распространяемую в нашем сегменте сети Интернет. С изменением структуры отношений государственного управления, нормативно - правовой базы, наше государство смогло оформить иск, и потребовать от видео-хостинга «Ютюб» удалить порядка 2500 видеороликов, содержащих различный негативно влияющий контент. Большинство материалов носило исключительно антироссийскую направленность. Формирование антигосударственных настроений, провоцирование зарождение протестных движений в сознании аудитории, стремление подмены исторических фактов – все это непосредственные угрозы национальной безопасности и национальным интересам России. Формируемые в массмедийной сфере опасности для социально – политических процессов в нашей стране могут пагубно повлиять на население, ухудшить обстановку, и тем самым нанести урон практически всем составляющим государственного строя. Именно для противостояния этим процессам и происходит оптимизация государственного аппарата, государственных органов управления. Чтобы грамотно, а главное – своевременно осуществлять регулятивные функции информационного поля, предупреждая возникновение информационных и вытекающих из нее угроз. Коммуникационный потенциал государственной власти заключается не только в наличии эффективных информационных каналов, с помощью которых власть может объяснять обществу свои решения, но и в установлении обратной связи с обществом, которая позволяет слышать запросы различных социальных групп, анализировать и корректировать государственную информационную политику. «Средства массовой информации, не столько информируют население о каких-либо волнующих их событиях или проблемах, сколько активно формируют его мировоззрение, идеологию, правосознание, то есть в наиболее полной мере осуществляют свои агитационно-пропагандистские и организаторские функции»28. Именно поэтому эти функции необходимо осуществлять государству, так как за сохранение и поддержание национальной безопасности страны оно несет ответственность в лице Президента России, и руководящего аппарата. Из-за того, что социальные сети используются и могут быть использованы в качестве инструмента распространения негативной информации, материалов и публикаций, возникли угрозы безопасности личности, общества и государства. Опасность распространения подобного контента через социальные сети обусловлена негативным влиянием, прежде всего, на подрастающее поколение. У государства появилась новая угроза, которой необходимо будет противостоять. Тем не менее, при всех прилагаемых усилиях, государственный аппарат, зачастую проигрывает своей инертностью, социальным сетям и мессенджерам. Упрощенная иерархия, высокая скорость передачи данных, информации делают вопрос содержательной части контента соцсетей и мессенджеров делом государственной, приоритетной важности. Особо остро понимание степени важности работы и влияния государства на информационном поле социальных сетей и мессенджеров пришло после возникновения конфликта на Украине, и начале операции в Сирийской Арабской Республике, миротворческой миссии в Нагорном Карабахе. Постоянно выявлялись вербовщики, которые занимались пополнением рядов террористов, группы, занимавшиеся подготовкой террористический акций, обрабатывалась простая переписка между незаконными формированиями с целью их выявления и обезвреживания. Функционирование, механизмы, которые использует наше государство, в основной своей массе, подкреплены законодательной базой. Это дает право государству действовать более открыто, и в тоже время более решительно. За прошедшие годы, и как показала практика, избранный путь был абсолютно верным. Западные «партнеры» начали лишаться рычагов давления на Российскую Федерацию. Это позволяет расширять наше поле возможностей на всей политической арене. Расширение доступа к социальным медиа для все большего количества людей создает потенциальную возможность формирования оппозиционных взглядов и мнений. Политические блоги, дискуссии и веб-сайты играют, а в дальнейшем будут играть еще более значимую роль в политике, поскольку сетевая коммуникация помогает критически настроенным россиянам найти друг друга. Это может привести к формированию политической позиции, которая в будущем будет стимулировать оппозиционные действия. То есть критически настроенные граждане получают возможность использовать интернет для координации и участия в протестных действиях. С этой точки зрения интернет-технологии и интернет-коммуникации способны, передавая сообщение от одного аккаунта к другому, от человека к человеку, от группы к группе, сформировать сообщества людей определенных политических взглядов. В связи с этим необходимо заметить, что интернет-технологии сами по себе нейтральны: их могут эффективно использовать как провластные, так и оппозиционные субъекты политического влияния. Технологии являются только инструментом, который можно применить для достижения тех или иных политических целей. Владение таким инструментом предполагает не только знание его технических возможностей, но и использование с точки зрения контекста, содержащего реальную оценку и состояние политического самочувствия различных социальных групп общества. Современные политические реалии в России и Мире таковы, что государство будет вынуждено искать новые подходы в отношениях со СМИ, и постоянно их изменять и регулировать. |