лекция. Лекции по предмету Рег. эк.. Лекции по предмету Региональная экономика и управление
 Скачать 277 Kb.
|
1 2 1. Регион как объект хозяйствования и управления. 2. Специализация и комплексное развитие региона. 3. Методы определения отраслей специализации региона. 4. Система региональных рынков. 5. Конкурентная среда и инфраструктура региональных рынков. 6. Анализ социально-экономичесого развития регионов. 7. Межрегиональное экономическое взаимодействие. 1.Регион – целостная система со своими структурами, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения. Характеристика:высокая размерность, большое количество взаимосвязанных подсистем различных типов с локальными целями, многоконтурность управления, иерархичность структуры, значительное запаздывание координирующих воздействий при высокой динамичности элементов, неполная определенность состояния элементов, неполная определенность состояния элементов. Определяющую роль в функционировании регионов играют – трудовые коллективы. Структуру региона можно рассматривать с различных точек зрения: экономической; социальной; духовной; природно-ресурсной; институциональной и пр. Как социально-экономическая система, регион может быть представлен совокупностью 5 основных подсистем: 1. Система, образующая базу. 2. Система обслуживающий комплекс. 3. Экология. 4. Население. 5. Инфраструктура рынка. Человек – органическая часть каждой из подсистем. Региональный хозяйственный комплекс (РКХ). Каждому региону присуще внутреннее хозяйственное единство, которое формирует его материально-производственную основу – РКХ, является подсистемой, частью национального комплекса страны. РКХ представляет собой целенаправленно складывающийся, динамичное и устойчивое региональное или локальное сочетание предприятий и отраслей, объединяемых тесными внутренними связями. Успешное функционирование РКХ зависит от максимального учета регионального фактора. Факторы формирования, функционирования региональной экономики – это совокупность конкретных условий и обстоятельств, определенное развитие и размещение производительных сил на территории региона. Группы факторов: природные, экономические, демографические. РКХ представлен взаимосвязанными отраслями. 1. По производству товаров (промышленность, с/х, лесное хозяйство, строительство). 2. По оказанию рыночных услуг (транспорт, связь, торговля). 3. По оказанию не рыночных услуг (ЖКХ, соц. обеспечение, образование, здравоохранение). Отраслевая структура региона (ОСР) – это совокупность отраслей РКХ, характеризующаяся определенными пропорциями и взаимосвязями. ОСР экономика и динамика ее изменения позволяет оценить тесноту межотраслевых связей, возможности региона в удовлетворении внутренних потребностей, место региона в территориальном разделении труда. Территориальное разделение труда – это специализация регионов на производстве определенных видов товаров и услуг с последующим их обменом. В соответствии с этим выделяют функциональные группы отраслей: специализирующие, обслуживающие. Отрасли специализации играют ведущую роль в экономике региона. Специализирование регионального комплекса обусловлена территориальная особенность, возможности производить эффективно массовую продукцию, т.е. такую продукцию, которая будучи дешевой, имела бы значительную долю в государственном балансе. Отрасли специализации характеризуются следующими признаками: 1. Выделение в национальном и региональном производстве. 2. Формированием регионального комплекса, наиболее эффективных и важных его звеньев. 3. Наличие высокой степени концентрации производства в регионе. 4. Производством больших масштабах, важнейших видов и дешевой дефицитной продукции, влияние на уровень всех других отраслей. 5. Участие межрегионального обмена. Различают сложившуюся и эффективную специализацию. Сложившиеся специализированных регионов – концентрация на территории региона конкретных видов производства, удовлетворяющих не только собственные потребности продукции, но и потребности других регионов. Эффект специализации – преимущественное развитие в регионе определенных крупномасштабных отраслей производства, наиболее эффективна использующих местный ресурсный потенциал для удовлетворения потребностей национальной экономики. В целях более четкого отражения роли регионального комплекса, его элементов и взаимосвязей в системе общественного производства и территориального разделения труда (ТРТ) необходимо различать в нем не только традиционные отрасли специализации и обслуживания, но и по особенностям объединения – взаимосмежный и параллельный. Взаимосмежные отрасли сопутствуют друг другу при размещении, их объединяют тесные производственные связи. Параллельные отрасли развиваются относительно изолированно на базе общих природных и экономических ресурсов. 2. Каждый регион должен не только специализироваться на определенной продукции, но и осуществлять комплексный подход к развитию всех отраслей экономики, для обеспечения нормальных условий производства и жизнедеятельности населения региона. Комплексное развитие региона предполагает обеспечение наиболее рациональных отраслевых и территориальных пропорций, установление и поддержание оптимального соотношения, между: – отраслями специализаций, и вспомогательными, а также обслуживающими отраслями; – добывающая, обрабатывающая промышленность; – промышленностью и с/х; – производственной и социальной инфраструктурой; – сфера производства, сфера услуг; К показателям комплексности регионального хозяйства относится: 1. Объем продукции внутри регионального производства, потребляемое в регионе. 2. Удельный вес продукции межотраслевого применения. 3. Степень использования региональных ресурсов. 4. Отраслевая структура хозяйства региона. На базе РКХ возможно создание простых и достаточно сложных отраслевых комплексов. Простой комплекс – это сочетание обособленных отраслей специализации, почти не связанных между собой, и обслуживающих отраслей. Сложный комплекс – непосредственные производственные связи, эти связи могут идти как по вертикали (от сырья к готовой продукции) так и по горизонтали – между вертикальными ветвями (добыча угля и др.). Каркас территориальных комплексов, прежде всего, локальны (ТПК) образуют производственно технические комплексы. При проектировании основные производства создаются не только с учетом местных ресурсов сырье и энерго источников, но прежде всего на базе достижений научно технического прогресса, перспективных технологий, и рациональных производственно технических связей. 3.Для определения отраслей специализации региона должна быть использована система теоретически обоснованных показателей, тесно взаимосвязанных с другими показателями ТРТ. Для количественного определения специализации региона существуют следующие формулы и показатели: 1. Коэфицент локализации отрасли региона (Кл). Коэфицент рассчитывается на основе сопоставления отраслевой структуры хозяйства региона с аналогичной структурой хозяйства страны в целом. Клпредставляет собой отношение удельного веса данной отрасли в хозяйстве региона к удельному весу этой отрасли в хозяйстве страны. Расчеты производятся по валовой товарной продукции (ВТП), основным производственным фондом, численности промышленно производственного персонала: Кл=Ор/Хр*100/Ос/Хс*100 Ор – отрасли региона. Хр – хозяйство региона. Ос –отрасли страны. Хс – хозяйство страны. Клпоказывает – степень сконцентрированости данной отрасли в данном регионе. Кл > 1 то эта отрасль специализации. 2. Индекс специализации (Ис). Ис–представляет собой отношение удельного веса отрасли региона в объеме выпуска продукции отрасли страны. К удельному весу хозяйства региона к хозяйству страны. Ис=Ор/Ос*100/Хр/Хс*100. Ис > 1то, эту отрасль можно считать специализацией в регионе. 3. Коэфицент уровня развития отрасли в регионе (Ку). Купредставляет собой отношение объема производственной продукции в регионе к объем ее потребления в данном регионе. Ку=Ор/Пр Пр– объем потребления произведенной продукции отрасли в данном регионе. Ку > 1 продуктов производится больше чем потребляется, то это отрасль специализации. 4. Коэфицент межрайонной товарности (Кмт). Рассчитывается как отношение объема ввозимой продукции отрасли региона к объему ее производства в регионе. Кмт=Вр/Ор. Вр– объем вывозимой отрасли региона. Если Кмт > 0,5,то это из региона вывозится больше половины продукции, отрасль считается специализацией. 5. Коэфицент душевого производства (Кд). Этот коэфицент рассчитывается как отношение удельного веса массовой доли региона соответствующий отрасли хозяйства страны. К дельному весу населения региона к дельному весу населения страны. Кд=Ор/Ос*100/Нр/Нс*100. Если Кд > 1, то производство на душу населения продукции в регионе больше чем в стране, отраслью считается отраслью специализации. Если расчетные отраслевые коэфицента локализации, уровня развития и душевого производства > 1 и продукция данных отраслей значительна в объеме вывозится в другие регионы, то данные отрасли выступают как отрасли рыночной специализации региона. 6. Эффективность производства (Э). Э=V/З. V– объем производства. З – затраты. Под затратами понимается все объективно необходимые вложения общественного и живого труда. 4.Система региональных рынков – это совокупность взаимосвязанных рынков различного типа, расположенных на определенных территориях. Классификация системы региональных рыков. 1. Воспроизводственный признак, в соответствии с которым выделяют: – рынки, обеспечивающие потребности населения региона; – рынки, обеспечивающие движение материально вещественных потоков; – рынки, обеспечивающие формирование и использование факторов производства (трудовых, финансово-кредитных и т.п.). 2. Классификация объема купли – продажи: – региональный потребительский рынок; – региональный финансовый рынок; – региональный рынок средств производства; – региональный рынок труда; – региональный рынок недвижимости; – региональный рынок информации. 3. Субъективный или субъектный метод: – региональный рынок потребителей; – региональный рынок производителей; – региональный рынок промежуточных продавцов. 4. Экономико-правовой признак: – легальные рынки; – нелегальные рынки; – полулегальные рынки (не зарегистрированная фирма, официально не учтенные товары). 5. Материально вещественный признак: – региональные товарные рынки; – региональный рынок услуг. Региональный рынок средств производства. Региональный рынок средств производства – это система социально-экономичесих отношений в сфере обмена, обеспечивающая процесс производства орудиями и предметами труда, и размещение на определенных территориях. Субъекты:производители орудий предмета труда и потребители. Субъекты рынка могут быть расположены на территории других регионов. Факторы: фаза экономического цикла, пропорции экономического развития региона, уровень развития рыночной инфраструктуры, изменения законодательства в данной структуре, темпы научно технического прогресса и т.д. Товарные группы: 1. Рынки топливно-энергетических ресурсов; 2. Рынки черных и цветных металлов; 3. Рынки леса и лесной продукции; 4. Рынки стройматериалов; 5. Рынок машиностроительной продукции (рынок станкостроительной, с/х машиностроения). Рынок средств производства (РСП) – регулируется государством с помощью административных и экономических методов. Административные: это квотирование по отдельным видам продукции; прямое участие деятельности предприятия; участие в формировании спроса. Экономические методы: налоговое регулирование; регулирование предложения и спроса. Региональный финансовый рынок. Представляет собой территориальную систему социально-экономичесих отношений по вопросам купли, продажи и размещения финансово-кредитных ресурсов. Субъекты:финансово-кредитные институты, посредники, хозяйствующие субъекты и физические лица, использующие финансовые ресурсы. Классификация: 1. По признаку обслуживания движения основного и оборотного капитала: А) региональный рынок (РР) краткосрочных кредитов; Б) РР среднесрочных кредитов; В) РР долгосрочных кредитов. 2. По признаку оформления отношения субъектов регионального финансового рынка: А) рынок банковских кредитов; Б) рынок ценных бумаг: – государственных; – муниципальных; – корпоративных. 3. По признаку возвратно и финансово кредитных ресурсов: А) рынки возвратных ресурсов (кредиты, векселя, закладные, облигации); Б) рынки невозвратных ресурсов (акции, паевые вклады). Развитие регионального финансового рынка (РФР) определяется экономической структурой и специализацией региона: – соотношением отраслей, соотношением государственных и негосударственных секторов, удельным весом оборонного комплекса и т.д. Региональный рынок недвижимости. Представляет собой систему социально-экономичесих отношений субъектов, обеспечивающих перераспределение объектов недвижимости территорий между собственниками. Особенностями недвижимости как товара является: 1. Длительное функционирование использования как предмета личного потребления; 2. Физическая неподвижность и связь с землей; 3. Сохранение в течение всего жизненного цикла в своей натуральной вещественной формой; 4. Относительно высокая стоимость; 5. Ограниченность земельных ресурсов; 6. Значительная дифференциация потребителей; 7. Неоднородность: недвижимые различные по размеру, местоположению и т.д. Сегменты регионального рынка недвижимости: 1. рынок земли и земельных участков; 2. рынок жилья; 3. рынок нежилых помещений. Факторы: 1. Государственная и региональная политика по правлению недвижимым имуществом; 2. Политика приватизации государственного имущества; 3. Уровень развития инфраструктуры, обслуживающий рынок недвижимости; 4. Территориальные особенности: климатические, политическая стабильность или нестабильность. Рынок жилья – выполняет важную социальную функцию. Выделяют первичный и вторичный рынок жилья. Первичный рынок– это рынок нового жилья вводимого в эксплуатацию. Вторичный рынок– это рынок жилья, освобождающийся по разным причинам: приоритет жилья на первичном рынке; переезд; смерть и т.д. Основная часть жилья приобретается на вторичном рынке. Региональный информационный рынок. Информационный ресурс представляет собой совокупность информации, организационных, нормативных, правовых, технических и программных средств, обеспечивающих возможность сбора передачи, накопления и хранения информации. Элементы:информационные продукты, производители информационных продуктов и услуг, информационные посредники, потребители информационных продуктов и услуг. Субъекты: участники всех без исключения региональных рынков Развитиеинформационного рынка идет по следующему направлению: 1. рынок информации; 2. рынок сделок на основе компьютерных технологий – электронные сделки; 3. рынок программного обеспечения; 4. рынок электронных коммуникаций. Региональный потребительский рынок. Региональный потребительский рынок – территориальная система социально-экономичесих отношений в сфере обмена, обеспечивающих удовлетворение в потребности населения. Сегменты: 1. рынок продовольственных товаров; 2. рынок непродовольственных товаров; 3. рынок потребительских услуг. Факторы:социально демографический, формирование новых форм информационных технологий. Сегментирование рынка – это выделение относительно однородных групп потребителей с точки зрения их положительного отношения к производителям товаров. Критерии сегментаций: 1. географические (величина региона, административное деление); 2. демографические (пол, возраст); 3. социально-экономичесие (доходы, уровень образования). Субъективные и поведенческие критерии: 1. стиль жизни 2. мотивы 3. личные качества. 5.Конкурентная среда региональных рынков – это совокупность рыночных субъектов и факторов определяющих характерх взаимоотношений между производителями и потребителями в регионе. Для современных региональных рынков России характерны следующие типы структур: 1. региональная монополистическая; 2. региональная - олигополистическая; 3. деконцентрированная структура регионального рынка. В зависимости от соотношения на региональном рынке иностранных и отечественных предприятий конкурентная структура рынка может быть охарактеризована как: 1. монополия иностранных фирм; 2. доминирование иностранных фирм; 3. олигополия иностранных фирм; 4. конкурирующие иностранные фирмы при наличии отечественных производителей; 5. конкурентные фирмы при отсутствии отечественных производителей. Оценка конкурентной среды региональных рынков. Для оценки региональной среды конкурентных рынков используются критерии: 1. число продавцов; 2. чувствительность к изменению цен и дифференциации продуктовых товаров; 3. поведение субъектов на рынке; 4. условия продвижения товаров на рынке; 5. возможность введения новых товаров на рынке. Основные показатели: 1.Индекс концентрации рынка(CR ) – определяется как доля от общего объема продаж товара, приходящихся на несколько крупных фирм ранжированных в соответствии с их долей рынка. Он может рассчитываться для любого числа фирм. Для потребителей товаров рекомендуемым считается показатель не более 45%. Для рынков средств производств он может составлять до 70%. 2.Индекс Ларнера(L) – ориентирован на измерение и описание результатов функционирования рынков и поведения фирм. L=P-C/C Р – цена; С – предельные издержки. Этот индекс отражает отклонение цены от предельных затрат, связанных с не эффективным размещением ресурсов в условиях монополии. 3.Индекс Герфиндела-Гиршмана. N – число фирм ; Di – доля рынка этой фирмы. Максимальное значение индекса принимается при монополии к равному 1. Институциональная структура регионального рынка. Совокупность субъектов функционирующих на отдельно взятом региональном рынке. Институциональная структура представляется различными формами хозяйственных субъектов государственными, муниципальными, частными, иностранными, совместными предприятиями и др. Барьеры входа на региональный рынок и выхода из него Под барьерами входа на региональный рынок понимаются факторы и обстоятельства, препятствующие новым хозяйствующим субъектам вступить на данный рынок, и функционировать на равных условиях с уже действующими на нем хозяйствующими субъектами. Барьеры выхода – факторы, затрудняющие или делающие невозможным прекращение данных хозяйственных субъектов деятельности на рынке без значительных экономических потерь. Барьеры выхода связаны со сложными данными деятельности: ликвидность видов производства; возможность диверсификации производства с использованием имеющегося оборудования, технологий, источников сырья, замкнутость и связанность. Барьеры делятся на группы: экзогенного и эндогенного характера. Барьеры экзогенного характера – обусловлены особенностями рынка. Включают: 1. Ограниченная емкость регионального рынка; 2. Высокие капитальные затраты; 3. Неравенство страховых условий на рынке; 4. Разные стартовые условия; 5. Ограниченный доступ новых производителей к относительно более дешевым и удобным сырьевым источникам; 6. Технологическое производство действующих хозяйствующих субъектов перед потенциальными конкурентами; 7. Эффективность масштаба производства; 8. Вертикальные и горизонтальные связи действующих на рынке субъектов; 9. Административные ограничения; 10. Экономические и организационные ограничения. Барьеры эндогенного характера– обусловлены деятельностью действующих на рынке фирм. Включают: 1. Экономические меры (изменение цен); 2. Наличие резервных производительных мощностей уже действующих на рынке компаний; 3. Затраты на продвижение продукции на рынок; 4. Лицензии, патенты, авторские права; 5. Контроль над стратегическими ресурсами. Рыночная инфраструктура – это совокупность объектов, обеспечивающих материальные, финансовые и информационные связи между субъектами рынка. Рыночная инфраструктура региона – это сложная организационно экономическая система основными элементами которой являются отрасли оптовой и розничной торговли, материально технологического снабжения, кредитования и страхования, информационного и правового обслуживания, функционирующие в социально-экономической среде региона. Классификация: 1. По функциональному признаку выделяются: – торгово-посредственная инфраструктура; – финансово-кредитная инфраструктура; – экономически-информационная; – экономически-правовая; – внешнеэкономическая; 2. По признаку обслуживания рынков – общерыночная, универсального характера –обслуживающая несколько рынков; – обслуживающая отдельные рынки. 3. По пространственном признаку: – международная; – национальная; – межрегиональная; – региональная; – городская и районная. 4. По формам собственности: – частная, корпоративная, государственная; – находящиеся в собственности общественные организации; – принадлежащий иностранным собственникам. Экономический потенциал региональной рыночной инфраструктуры – система материально технических объектов, определяющих функционирование региональных рынков. Экономический потенциал рыночной инфраструктуры включает: складские помещения, хранилища, торговые площади, оборудование, специальный транспорт, почтовые терминалы, средства обработки коммерческой операции. 6.Цель анализа социально-экономического развития региона: выявление диспропорции и не использованных возможностей экономического роста для последующего обоснования вариантов стратегий социально-экономического развития региона. Структуру анализа социально-экономического региона необходимо начинать с макроэкономической характеристики региона. На основе имеющейся статистической информации определить показатели уровня экономического развития (ВРП на душу населения) уровня потребления в фактических ценах, уровня производительности труда (ВРП на 1 занятого). Оценка общей открытости экономики. Характеризуется соотношением объема товарного объема произведенному ВРП, а для анализа открытости экономики по отдельным отраслям и товарным группам, применяются специальные коэффициенты связывающие вывоз, ввоз производство и внутри региональное потребление. Коэффициент вывоза [0;1]: YV=V/q Коэффициент ввоза [0;1]: YW=W/q-V+w Коэффициент товарного объема [0;1]>1: YV+W=V+W/q. [0;1] – значение коэффициента вывоза-ввоза. V – вывоз продукций; W – ввоз; q – объем производства. Анализ развития отраслей промышленности необходимо рассмотреть следующие показатели: 1. Динамика производства в стоимостной оценки; 2. Финансовое состояние предприятий отрасли; 3. Использование трудового потенциала; 4. Капитальные вложения с разделом затрат на техническое перевооружение, реконструкцию расширенно действующих предприятий и др.; 5. Обеспечение производства материально сырьевыми ресурсами; 6. Показатели характеризующие действия, развития отрасли на окружающую среду. Структура анализа социально-экономического развития региона: 1. Анализ общего уровня развития региона; 2. Анализ – оценка природно-ресурсного потенциала; 3. Анализ состояние окружающей среды, причина его загрязнения; 4. Анализ и оценка уровня социально-экономического развития; 5. Проблема использования трудовых ресурсов; 6. Оценка достигнутого уровня экономического развития региона; 7. Оценка экономического потенциала межрегиональных и внешних связей; 8. Оценка финансового положения; 9. Анализ направление развития малого бизнеса в регионе. 7.Межрегиональные экономические связи – это система экономических отношений и интересов регионов, развивающихся в процессе функционирования общественного производства, обусловленную разделением общественного труда и специализацией производства размещением производительных сил и природно-географическими условия. Межрегиональные связи представлены на уровнях: 1. Отдельных предприятий, организаций, фирм, отдельных граждан, осуществляющих внешнерегиональные социально-экономические операции; 2. Производственных комплексов, отраслей муниципальных территориальных образований; 3. Регионов. ТемаIV: Управление экономикой региона. 1. Основы регионального управления; 2.Кадровое обеспечение органов регионального управления; 3. Информационное обеспечение управления регионом; 4. Региональное развитие: цели, критерии и методы управления; 5. Управление региональными рынками; 6. Региональные финансы и бюджетно-налоговая система; 7. Антикризисное управление. 1.Региональное управление – государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов РФ, в административных территориальных границах, подведомственными отраслями и сферами, входящими в их компетенцию и в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий основных федеративных отношений. Региональное управление отождествляется с управлением в границах территориальных субъектов РФ. Главной целью является повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения, проживающих на территории конкретного региона, на основе комплексного развития. Региональные интересы: 1. Соответствие уровня и образа жизни населения государственных и иных стандартов; 2. Наличие бюджетно-функциональных и прочих материальных источников; 3. Потенциал для использования имеющихся ресурсов, место приложение труда, интеллекта. 4. Наличие инфраструктуры для развития внутри и межрегиональных связей. 5. Природно-ресурсный и экологический потенциал региона; 6. Стабильность общественно-политических и национально-этнических ситуаций. Принципы регионального управления: 1.П. децентрализации – заключается в перемещении принятия решения от центральных органов управления к агентам рынка; 2. П. партнерства – предполагается отделение от жесткой иерархичности соподчиненности по вертикали; 3. П. субсидиарности – заключается в выделение финансовых ресурсов под заранее установленные цели; 4. П. мобильности и адаптивности – способность системы регионального управления чутко реагировать на изменения внешней среды; 5. П. выделенной компетенции – дифференциации функций не между сферами регионального управления, а внутри них. Методы регионального управления: 1. Организационные – система воздействия на организационные отношения для достижения конкретных целей; 2. Экономические – совокупность способов воздействия путем создания определенных экономических условий для выполнения поставленных задач (финансово-ценновые рычаги, составление прогнозов, создание экономических стимулов, утверждение прогрессивных форм организации труда); 3. Социально-психологические методы – способы воздействия, основанные на использовании социально-психологических факторов (черты характера госслужащего); Учет региональных интересов деятельности органов управления разных уровней, укрепление самостоятельности региона, являются базовыми принципами построения системы государственного управления в целом. Система органов управления субъектами РФ: Президент РФ, Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ, являются органами общей компетенции, учитывают федеральные и региональные интересы, в осуществление отраслевого и межотраслевого управления. Президент РФ, соблюдая Конституцию РФ и ФЗ, вправе решать различные вопросы по организации и руководству всеми отраслями сферами управления. Важная роль по руководству отраслями и сферами управления Правительству РФ. Председателю Правительства РФ по определенным вопросам подчинены главы администраций субъектов РФ. На него возложен контроль над осуществлением полномочий главами администрации регионов в целях обеспечения полномочий федеральных органов исполнительной власти на всей территории РФ, по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов. Органы исполнительной власти общей компетенции субъектов РФ, осуществляют координирующую деятельность непосредственно, а также через подчиненные им органы отраслевого и межотраслевого управления. Свою деятельность эти органы осуществляют с учетом: 1. Взаимоотношения региональных и федеральных органов; 2. Взаимоотношения региональных органов и органов местного самоуправления; 3. Обеспечение комплексного развития региона как единой системы. Система регионального управления функционирует на основе общих для федеральных и региональныхорганов целей принципов осуществления государственно-властного воздействия на жизнедеятельность региона, выраженных обычно в правовых формах и включает: А). Система государственных органов; Б) . Систему государственной службы; В). Совокупность реализуемых государственными органами функций и используемый комплекс методов, средств и ресурсов; Г). Систему прямых и обратных связей между субъектами и объектами управления, а также необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т.д. Приоритетные сферы управления 1. Политическая жизнь; 2. Сфера материального производства; 3. Финансово-кредитный комплекс; 4. Потребительский рынок; 5. Социально-бюджетный комплекс; 6. Использование природных ресурсов; 7. Общественная безопасность; 8. Информационная среда. Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания общегосударственных и региональных интересов деятельности государственных органов, определяющих общие контуры региональной политики, ее цели и задачи, представлены в основных положениях региональной политики в РФ, утвержденных указом Президента РФ №803 от 3.06.96. В нем под региональной политикой в РФ понимается – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации. Экономическую основу деятельности органов субъекта федерации составляет собственность субъекта федерации, а финансовую – бюджет субъекта. 4.Кадры– квалифицированные работники, прошедшие предварительную профессиональную подготовку и обладающие специальными знаниями, трудовыми навыками или опытом работы в избранной сфере деятельности. Концепции кадров. 1. Кадры как трудовые ресурсы, вместо человека здесь рассматривается его функция – труд, живая рабочая сила; 2. Кадры как персонал – человек рассматривается через формальную роль – должность; 3. Кадры как не возобновляемый ресурс, человек рассматривается как элемент социальной организации в единстве (трудовые функции социальных отношений, состояния работника); 4. Человек как условие существования организации – человек – главный субъект организации и особый объект управления который не может рассматриваться как «ресурс» Классификация кадров
Кадровая политика направлена на: 1. формирование качественного кадрового потенциала, удовлетворение потребностей производства в квалифицированных кадрах; 2. Обеспечение эффективной занятости трудового населения и его оптимальное распределение между отраслями производства региона; 3. Рациональное использование персонала предприятий, организаций и учреждений. Исходными положениями политики в области кадров являются: 1. Политика занятости – обеспечение эффективным персоналом и побуждение его к получению удовлетворения от работы по средствам создания привлекательных и безопасных условий работы, а также возможностей для продвижения; 2. Политика обучения – повышение квалификации; 3. Политика оплаты труда – более высокая з/п в зависимости от квалификации, стажа и т.п.; 4. Политика производственных отношений – установление определенных процедур для эффективного решения трудовых проблем; 5. Политика благосостояния – предоставляет определенные льготы и услуги. Каждое из названных направлений политики соответственно требует выполнение следующих требований. 1. занятость (анализ рабочих мест, методы найма); 2. обучение (проверка новых работников, практическое обучение, непрерывное развитие персонала); 3. оплата (льготные схемы, скользящие ставки, учет различий в жизненном уровне); 4. трудовые отношения (с профсоюзами устанавливается !! стиля руководства); 5. благосостояние (пенсии, пособия, жилье). Составляющие кадровой системы: 1. Планирование потребности в кадрах; 2. Повышение общеобразовательного и профессионального уровня; 3. Система регулирования (оценка способностей, возможностей); 4. Оплата труда. Управление служебно-профессиональным продвижением персонала: 1. работа со студентами старших курсов вузов и практикантами; 2. работа с молодыми специалистами; 3. работа с руководителями низшего звена управления 4. работа с руководителями среднего звена управления; 5. работа с линейными руководителями высшего звена управления. 3.Информационный рынок – совместность экономических, правовых и информационных отношений по торговле продуктами интеллектуального труда (книги, статьи, научно-техническая документация и т.п.). В зависимости от масштабов выделяют: международные, национальные и региональные информационные рынки. Информация – сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах, независимо от формы их представления. Свойство информации – ее ценность. Классификация региональных информационных систем. 1. К первой группе отнесены: автоматизированные информационные системы, их отличает развитая региональная инфраструктура, отвечающая современным тенденциям развития информационных технологий, характерным для этих систем является применение новейших технологии программно-технических комплексов, сетевого телекоммуникационного оборудования. 2. Ко второй группе можно отнести автоматизированные информационные системы органов власти с развитой внутренней инфраструктурой и менее развитой системой передачи данных по каналам связи со всеми подразделениями региона. 3. К третьей группе относится автоматизированная информационная система ведомств в которых отсутствуют перспективные программы и решаются отдельные прикладные задачи информатизации, не объединенные единой идеей и целенаправленной методологией развития. Поставщиками социально-экономической информации являются: Государственный Комитет по Статистики, министерство экономики, финансов и др. Поставщики данной информации решают следующие задачи: 1. Оценка потребностей органов правления в информации, прежде всего статистической и экономической. 2. Разработка системы показателей объективно и комплексно отражает социально-экономическое положение региона. 3. Формирование на единой методологической основе региональной информации фонда и поддержание его в актуальном состоянии для обеспечения необходимыми данными органов власти и самоуправления, а также других пользователей. 4. Совершенствование системы сбора обработки и передачи информации с использованием средств совершенной вычислительной техники. 5. Взаимодействие федеральными, региональными отраслевыми информационными системами, и разработка региональных схем информационных потоков социально-экономической информации. Информационные ресурсы региона – представляют собой банки (базы данных) готовых документов и показателей в электронном виде и на бумажных носителях, содержащие корпоративную, фактографическую, справочную, аналитическую и др. информацию различных направлений (политика, социология, география и т.д.). Законодательство РФ устанавливает правовой режим и использования информационных ресурсов. Классификация информационных ресурсов 1. Зависит от формы собственности: а). Государственных: – ресурсы, создаваемые для обеспечения органов государственной власти, и вырабатываемые в результате этой деятельности; – ресурсы, создаваемые не государственными организациями по заказам и в интересах органов государственной власти. б). Муниципальные; в). Частные. 2. Информационные ресурсы по способу реализации: а). Локальные; б). Распределительные. 3. По режиму доступа: а). Информационные ресурсы общего пользования; б). Ресурсы рабочих групп; в). Персонально ориентированная информация. Региональные информационные ресурсы, используемые властными структурами по смысловой ориентации делятся на: 1. Экономические; 2. Правовые; 3. Персонифицированные; 4. Специализированные. Поставщики экономической информации: Министерство Финансов, ГосКомСтат. Требования: 1. Максимальная полнота представления материалов по интересуемому пользователя вопросу; 2. Постоянное обновление информационных ресурсов; 3. Возможность получения комментариев по отдельным положениям правовых актов; 4. Удобство доступа и работы с правовой информацией. Основной источник: компьютерные справочные правовые системы. Персонифицированный учет – это массивы данных, в которых вся накапливаемая информация становится в соответствии конкретной персоне имеющие уникальные идентификационные признаки. Персонифицированный учет – это элемент учета, характеризующийся большой динамичностью объектов и неимоверной сложностью актуализации. Выделяют два типа персонифицированных баз данных: 1. Базы данных обеспечения собственной деятельности (кадровая служба, бухгалтерия); 2. Общерегиональный учет населения. К специализированным системам относятся различные реестры: кадастры, геоинформационные системы. Основные принципы построения информационной сети органов государственной власти и самоуправления региона: 1. Наличие выделенной среды передачи данных органов государственной власти и самоуправления регионов; 2. Возможность подключения потребителей – поставщиков к скоростным каналам связи; 3. Подключение к сети автономных компонентов: главы районов, администрации, ГосКомСтат; 4. Обеспечение надежной защиты информации; 5. Единство представления информации в сети; 6. Соответствие всех работ законодательства. 4.Региональное развитие– это режим функционирования региональной системы который ориентирован на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, обеспеченную устойчивым, сбалансированным и многофакторным воспроизводством социально-хозяйственного, ресурсного и экологического потенциала территории. Цели регионального развития большинства стран и их регионов – улучшение жизни качества населения. В качестве целей социально-экономического развития региона используются такие как: увеличение доходов, улучшение образования,, питание и здравоохранение, уменьшение нищеты, оздоровление окружающей среды, равенство возможностей, расширение личной свободы, обогащение культурной жизни. Критерии показателей развития. Особое значение в определении уровня экономического развития региона имеет традиционные показатели, описывающие уровень производства и потребления благ и рост этого уровня в расчете на душу населения: ВНП, ВВП, реальный ВНП на душу населения, темпы роста этих показателей. ВНП – рыночная стоимость конечных товаров и услуг произведенных за определенный период времени. ВНД (доход) – измеряет стоимость продукции произведенной факторами производства, находящимися в собственности граждан данной страны (резидентов), в том числе и на территории других стран. ВНД = Личные потребительские расходы + Валовые инвестиции + Государственные закупки товаров и услуг. Похожие работы
1 2 |