Барлыбаев - ЭКОНОМИКА РБ 2-е изд. Министерство образования республики башкортостан башкирский государственный университет экономика башкортостана
 Скачать 3.65 Mb.
|
|
3. Социальное регулирование в условиях переходного периода Опыт многих европейских стран, являющихся по конституции правовыми социальными государствами, свидетельствует, что они строят свою социальную и экономическую политику, опираясь на следующие важнейшие принципы: • во-первых, на принципы экономической свободы человека и признания прав предпринимателей и лиц наемного труда и их профсоюзов на тарифную автономию на PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com основе социального партнерства; • во-вторых, на принцип доверия к регулирующей роли рынка (спрос и предложение, свободное ценообразование и конкуренция определяют положение на рынке); • в-третьих, на принцип ответственности государства за игру рыночных сил, за выработку и соблюдение правил игры, за создание соответствующих условий для упорядочения течения экономической и социальной жизни; • в-четвертых, на принцип большей загрузки наиболее трудоспособных, чтобы помочь менее трудоспособным: • в-пятых, на принцип участия работников в управлении производством, общественной и государственной жизни. Приходится констатировать, что до социального государства, в его устоявшемся понимании. Российскому государству предстоит пройти еще долгий путь. При этом следует подчеркнуть, что необходима заинтересованная и целенаправленная работа по строительству такого государства. Общественное переустройство не ограничивается созданием необходимых условий для функционирования рыночной экономики. Не меньшее значение имеет и создание необходимого социального механизма регуляции, призванного обеспечить социальную защиту нуждающихся, проводить разумную политику в области формирования денежных доходов населения, перераспределения и занятости. Многое будет определяться исходя из того, насколько государство сможет обеспечить необходимый баланс между экономической и социальной составляющими общественного развития. Одной из самых острых проблем при определении направлений развития социальной политики является слабая взаимосвязь ее с экономической политикой. Требования системного подхода предполагают необходимость, помимо чисто социальных вопросов, определить, во-первых, социальное направление экономической политики и, во-вторых, экономические направления социальной политики. Без эффективного труда и занятости нельзя осуществить стабилизацию экономики и, в свою очередь, осуществление мероприятий в области социальной защиты невозможно без необходимых экономических ресурсов. Эффективность социальной политики определяется не только оказываемой социально уязвимым слоям населения помощью, но и степенью воздействия на экономику (прежде всего через занятость населения, формирование заработной платы). В нашей стране реализуемые социальные программы рассматриваются в их узком понимании, предусматривая по сути, только оказание помощи малоимущим слоям населения. При этом их финансирование осуществляется в соответствии с остаточным принципом. Вместе с тем необходимо отметить, что никакие социальные программы, как бы профессионально они ни были составлены, не могут быть реализованы без изменения общего вектора общественных преобразований. До тех пор, пока будет реализовываться псевдолиберальная модель экономики без создания необходимых социальных механизмов в обществе, Россия будет балансировать на грани кризиса и социального хаоса. Как показывает опыт высокоразвитых стран, отдельные элементы планирования в экономике могут эффективно использоваться для достижения поставленных целей. Вместе с тем отрицание целесообразности всего, что было ранее в экономике, и прежде всего регулирующей роли государства и использования такого метода управления, как планирование, вряд ли приведет к экономическому росту. Современный мир не столь категоричен в выборе между планом и рынком - наблюдается сочетание в разных пропорциях и того, и другого. Общемировое развитие при этом понимается, прежде всего, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com не как экономическое развитие, а как и экономическое, и социальное. Принимаемые государством социальные программы составлены достаточно конструктивно, но, как показывает опыт их реализации, они не могут дать ожидаемого от них результата. Социальные программы, ориентированные на остаточный принцип их финансирования, не дают ответов на поставленные вопросы: когда будут достигнуты социальные цели в обществе, когда завершится период социальной нестабильности в обществе. Несомненно, общество не достигло пока еще такого уровня, когда подходить к социальным программам по меркам развитых стран вряд ли правомерно. В условиях кризисного состояния должна быть принята экстренная чрезвычайная социальная программа. Необходимы серьезные коррективы и в процессы приватизации с точки зрения социальной справедливости. Приватизация должна обеспечить повышение эффективности производства и, в конечном счете, способствовать экономическому росту. Узкогосударственный интерес в проведении приватизации - это обеспечение роста его доходов (как от доходов, получаемых от продажи предприятия, так и от дивидендов). Необдуманная приватизация привела к резкому снижению доходообразующей базы государства: приватизировались, в первую очередь, самые высокоэффективные предприятия, выпускающие экспортную продукцию. Также была ликвидирована государственная монополия на алкогольную продукцию (лишь на 2% в настоящее время формируются доходы государства за счет денежных доходов алкогольной продукции, тогда как раньше - до 14%). По сути, произошла приватизация основного общественного богатства - природных ресурсов. Приватизация, вследствие отсутствия ее положительного результата, не обеспечила понимания социальной справедливости осуществляемых реформ у подавляющей части населения, а без этого невозможно внедрить в ментальность целесообразность понятия частной собственности. В условиях радикальных преобразований, когда происходит значительное высвобождение трудовых ресурсов, на рынке труда должна преобладать активная политика. Отсюда и основной финансовый поток должен направляться, в первую очередь, на мероприятия по проведению активной социальной политики. Как показывает опыт стран, сталкивающихся с аналогичными проблемами, занятость может осуществляться путем организации различных курсов по переподготовке с целью приведения предложения трудовых ресурсов в соответствие с реальными потребностями рынка труда. Одним из путей обеспечения занятости на необходимом уровне может явиться организация общественных работ (в 1983 г. в Чили 13% трудоспособного населения было занято этими видами работ). Необходимо четко определить также направления пассивной политики на рынке труда, особенно в части соотношения ее с активной. Она должна обеспечивать, в первую очередь, категории безработных, которые временно лишились работы и могут найти ее в относительно короткий срок. Долгосрочные безработные должны являться объектом активной политики, целью которой является переобучение и предотвращение процессов маргинализации. Одним из основных направлений деятельности государства является проведение необходимой политики в области доходов. Финансовая стабилизация, осуществляемая за счет малообеспеченных и бедных слоев населения, не эффективна и не может принести необходимых результатов. Необходимо предпринять ряд первоочередных мер, в числе PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com которых государственное регулирование всех видов денежных доходов с привлечением всех заинтересованных сторон общества, прежде всего, профсоюзных организаций. Особую значимость приобретает проблема устранения необоснованной дифференциации в уровне заработной платы путем увязки ее с уровнем средней заработной платы. При этом, если необходимо, государство должно установить прямой контроль над формированием заработной платы. Построение социального государства является основной целью проведения реформ, что и продекларировано Конституцией Российской Федерации. Вместе с тем монетаристский путь, как показывает опыт последних лет, оказался ошибочным. Данная модель, как справедливо указывают многие специалисты, приемлема для стран, в которых уже сложились рыночные основы и в которых имеет место разбалансированность экономики. Эта модель оптимизации решает возникающие проблемы и способствует эффективному функционированию рыночных механизмов. В более глубоком сущностном понимании, в результате проводимых мероприятий в рамках монетаристской модели происходит оптимизация в согласовании индивидуальных, коллективных и общих интересов (проявляющихся соответственно прежде всего в экономической, социальной и политической общественных подсистемах). В теории социального государства выделяются две важнейшие подсистемы, без функционирования которых развитие общества в целом невозможно. Это, наряду с экономикой, и социальная сфера (или гражданское общество). Если экономическая сфера выражает отношение неравенства (результативность определяется, прежде всего, индивидуальными действиями), то социальная сфера - отношение равенства (обеспечение равного доступа к благам). Социальные факторы влияют на экономику, прежде всего, через социальную организацию общества и человеческий капитал. Уровень социальной организации определяется через функционирование системы социальных институтов (государственно- правовых, культурно-исторических традиций, моральных норм, религии, искусства, науки и др.), характер социальной мобильности, мотиваций и интересов. Определенным типам социальной организации соответствует адекватная экономическая модель. Нельзя не согласиться с утверждением, что способность нации к реформированию опирается на основные представления людей, заложенные в сознании культурой, религией и т.д. Формирование человеческого капитала, характеризующегося уровнем интеллектуального и духовного развития, относится также к основным социальным факторам. В этой связи необходимо внести серьезные коррективы в проведение реформ. Это, прежде всего, относится к повышению роли государства как выразителя общих интересов во всех сферах жизнедеятельности и, прежде всего, в экономике. Алгоритм проведения реформ должен быть эволюционным, в отличии от революционного, каковым является, по сути, «шоковая терапия». Одной из основных задач государства является создание социальной сферы, в которой вырабатывались бы необходимые неформальные, нравственные регуляторы. Именно эти регуляторы в либерально-демократическом обществе являются основным фактором противодействия криминализации экономики и коррумпируемости власти. Создание полноценной социальной сферы невозможно без становления российского среднего класса. Данный слой образует социальную базу гражданского общества - важнейшего элемента либерально-демократического общества. При этом именно средний PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com класс является «предметным» носителем творческой деятельности, и соответственно воспроизводство среднего класса является обязательным условием общественного развития. Социальная политика в РБ в условиях, когда федеральный центр фактически ушел от практической деятельности в этом направлении, должна включать и общефедеральные функции. Это, прежде всего, относится к обеспечению минимальных гарантий для нуждающихся слоев населения. Принятие федерального закона о прожиточном минимуме, к сожалению, не дает никаких гарантий того, что проблема обеспечения минимальных гарантий будет решена как в Российской Федерации в целом, так и в нашей республике. Выхолащивание исполнительной властью представленного Государственной Думой проекта данного закона (который должен определять конкретные периоды поэтапного сближения минимальной заработной платы с прожиточным минимумом, увязывать величину прожиточного минимума с уровнем денежных доходов) объективно обусловливает его декларативный характер. В условиях кризисного состояния общества должна резко возрасти роль государства в управлении социальными и экономическими процессами как в целом по РФ, так и в РБ. Особую значимость в условиях кризиса приобретает удовлетворение жизненно важных потребностей, напрямую связанных с национальной безопасностью республики: обеспечение продовольствием и энергоносителями. Сложившаяся структура экономики и возможности государственного регулирования, направленного на поддержку важнейших отраслей жизнеобеспечения, составляют достаточный потенциал для реализации этих важнейших задач. Исключительно важной задачей для нашей многонациональной республики является сохранение и развитие духовного и культурного потенциала. Развитие общества немыслимо без решения этой проблемы. Целесообразным представляется создание необходимых условий для возникновения духовной и культурной общности. Иначе говоря, должна быть выработана своеобразная региональная идея, в известной мере аналог национальной идеи (в наших условиях, конечно, эта идея должна носить обязательно наднациональный характер). Как представляется, без четко выраженной общей стратегии реформирования с четким определением его целей и методов невозможно построить новое общество. Особую значимость приобретает в этих условиях роль республиканских органов власти и управления. При этом должен быть использован весь спектр как рыночных, так и административных мер, направленных на обеспечение жизнедеятельности республики: прямой контроль за заработной платой, широкое использование перераспределительных методов, управление собственностью при необходимости и т.д. Проводимые мероприятия не должны оцениваться лишь с точки зрения соответствия рыночной экономике, главным критерием их целесообразности должен выступать рост уровня жизни населения. Контрольные вопросы 1. Какова, на ваш взгляд, роль социальных факторов в общественном развитии? 2. Какие показатели характеризуют уровень жизни населения? 3. Какие изменения произошли за период реформирования в структуре денежных доходов? 4. Что вы можете сказать об уровне жизни населения в Республике Башкортостан? 5. Как изменилось потребление продуктов питания в республике? 6. Какие наиболее острые социальные проблемы, на ваш взгляд стоят перед PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com республикой? 7. Насколько изменился уровень социальной поляризации в республике? 8. Назовите особенности формирования денежных доходов в городской и сельской местности. Литература 1. Дмитриев И. Статистика уровня жизни населения М 1995 2. Денисов Н. Социальное расслоение общества: причины, последствия, меры по ограничению // Экономист. 1997. № 1 3. Шмелев Н. Экономика и общество // Вопросы экономики 1996 № 1 4. Нищета, дети и социальная политика: путь в более светлое будущее//Региональный мониторинговый доклад Детского фонда ООН М 1995г 5. Можина М. Анализ дифференциации доходов населения //Экономист. 1995. №1 6. Сухотин Ю. Об эффективности и социальной справедливости социально- экономических процессов//ЭКО. 1997. № 12 7. Регионы России: Статистический ежегодник М 1995 8. Республика Башкортостан: Статистический ежегодник. Уфа, 2000. ГЛАВА XXIII. ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В период рыночных преобразований, происходящих в российском обществе, обостряются все потенциальные болезни экономики: спад производства, инфляция, безработица, неравномерное развитие двух подразделений производства, подмена экономических методов руководства политическими. В обществе происходит процесс расслоения населения по уровню доходов, общее снижение жизненных стандартов, увеличивается уровень бедности, происходит изменение общественного и материального статуса личности. Все это приводит, в конечном итоге, к росту социальной напряженности, непониманию и неприятию населением экономических реформ. В этих условиях актуальным представляется создание системы регулирования и разрешения возникших социальных проблем общества. В качестве такой системы должна выступить система социальной защиты населения, которая призвана смягчить последствия дестабилизации общественной жизни и помочь людям приспособиться к новым политическим, социально-экономическим условиям жизнедеятельности. Ситуация в Республике Башкортостан, как и в целом по России, во многом осложняется тем, что в дореформенный период приоритетным являлся технократический подход к экономике, т.е. преимущественно развивалось крупное промышленное производство, в особенности военно-промышленный комплекс. Социальная сфера финансировалась по остаточному принципу, и к началу реформ, несмотря на наличие значительного ресурсного, промышленного и сельскохозяйственного потенциала, Республика Башкортостан подошла в крайне неблагоприятных, в социальном плане, стартовых условиях. Наблюдался резкий разрыв между экономическим и социальным развитием. По ряду важнейших показателей социального развития республика отставала от Российской Федерации на 20-30%. Медленный ход реформ во многом объясняется тем, что фактически они не имеют под собой широкой социальной базы, не вызывают необходимого трудового импульса. Образуется замкнутый круг - реформы не пойдут без прочной социальной поддержки населения, в то же время сама социальная защита требует значительных ресурсов, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com обеспеченность которыми крайне ограничена в условиях сокращения объемов производства и валового внутреннего продукта и будет достаточной только в условиях экономического подъема. Кроме того, уровень социальной защищенности населения, и в особенности его малоимущих слоев, является индикатором развития общества, степени признания им общечеловеческих ценностей. В нашей республике уже сделаны первые шаги по созданию новой системы социальной защиты населения, адекватной современному этапу развития общества. Однако в этой сфере сохраняется ещё множество проблем, требующих своего незамедлительного разрешения. 1. Социальная защита населения: понятие, функции, объекты и субъекты Термин «социальная защита» («социальная безопасность») был впервые применен в законодательном акте США в «Законе по социальной безопасности» в 1935 г., который в свою очередь стимулировал разработку программ помощи престарелым, нетрудоспособным и безработным. В 1938 г. данный термин был применен и в законодательном акте Новой Зеландии. В последующем рамки данной дефиниции были значительно расширены при разработке и принятии конвенций и рекомендаций МОТ по социальному страхованию и обеспечению, гарантированию минимальных доходов работающим при наступлении нетрудоспособности, а также в области охраны труда и заработной платы. С точки зрения специалистов Международного Бюро Труда (МБТ), существует два подхода к определению сущности и содержания социальной защиты: • широкий подход охватывает фактически все сферы жизнедеятельности человека, все этапы его воспроизводства от рождения до смерти; • узкий подход охватывает лишь критические моменты в жизни человека, когда он нуждается в поддержке со стороны государства, общества. Таким образом, под социальной защитой в широком смысле следует понимать деятельность, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, создание условий для самоопределения и самореализации человека в жизни. А в более узком понимании социальная защита представляет собой поддержку и оказание помощи людям в случае возникновения трудных жизненных ситуаций. Исходя из этого, в рамках узкого подхода основными инструментами социальной защиты выступают социальное страхование и социальная помощь, в то время как в рамках широкого подхода социальная защита должна включать, помимо социального страхования и социальной помощи, развитие систем образования, здравоохранения, культуры, обеспечение экологической безопасности, нормальных жилищных условий, развитых транспортной, коммуникационной систем и т.д. При рассмотрении социальной защиты первостепенное значение имеет выделение объекта или объектов социальной защиты. В качестве объекта социальной защиты при широкой трактовке последней выступает все население определенного региона, а при узкой трактовке - соответственно трудоспособная и нетрудоспособная части населения. Кроме того, следует различать понятия «социальная защита» и «социальная защищенность». «Социальная защита» - это комплекс мер по защите населения, а социальная защищенность - это фактический уровень реализации мер социальной защиты. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Сущность социальной защиты наиболее рельефно проявляется в выполняемых ею функциях: экономической, политической, демографической, реабилитационной и других. Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении дохода (заработка или содержания), утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца; частичном возмещении дополнительных расходов при наступлении определенных жизненных обстоятельств; оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам. Источником финансирования для ее осуществления служат государственные (централизованные) внебюджетные фонды социального назначения, бюджетные средства, благотворительные средства и т.д. Политическая функция социальной защиты способствует поддержанию социальной стабильности в обществе, в котором имеются значительные объективные различия в уровне жизни различных слоев населения. Демографическая функция призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны. Социально-реабилитационная функция направлена на восстановление общественного статуса нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп населения, позволяющего им ощущать себя полноценными членами общества. Помимо указанных функций социальная защита включает гарантии по охране труда, здоровья и окружающей среды, минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования государства. Потребность в социальной защите и помощи была всегда и у всех народов. Эта потребность зародилась у истоков первобытной культуры и в той или иной мере удовлетворялась на всех ступенях развития цивилизации, была присуща всем верованиям и религиям, находила свое отражение в господствовавших идеологиях и мировоззрениях. Значительное развитие общественной помощи нуждающимся, особенно в европейских государствах, многие историки и исследователи связывают с периодом широкого распространения христианства, когда милостыня стала считаться благодеянием. До XVIII в. социальная деятельность в России и в Европе фактически существовала в форме помощи нуждающимся со стороны частных лиц и церкви. Идеи милосердия и заботы получили широкое распространение в среде священнослужителей. Постепенно монастыри и церкви стали центрами, куда стекались больные и иные нуждающиеся, не способные прокормить себя личным трудом. Развитие государственных систем социальной защиты связывают в основном с развитием капитализма. Однако, начиная с XVI в. и вплоть до конца XIX в. государство придерживалось в основном принципа либерализма и индивидуализма, не предпринимая сколько бы то ни было активных действий в области социальной защиты населения, за исключением предоставления некоторых видов гарантий и помощи, в основном пенсий, отдельному весьма ограниченному кругу работников. Однако с возникновением и развитием капиталистических отношений, когда происходит отчуждение работника от процесса труда и возникает реальная угроза потери заработка и работы, зарождаются и первые организованные целенаправленные формы социальной защиты работников в виде взаимопомощи на уровне предприятий и цехов. Таким образом, социальная защита до XX в. базировалась, главным образом, на принципах самоподдержки, семейной формы поддержки нетрудоспособных и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com благотворительности. С развитием капиталистических отношений положение наемных работников повсеместно ухудшается, что вызывает подъем рабочего движения, которое становится важной формой социальной защиты трудящихся, и активизацию деятельности профсоюзов как основных субъектов социальной защиты. Великобритания с помощью фабричного законодательства впервые вводит законодательное регулирование вопросов труда. В условиях роста социальной напряженности в обществе из-за тяжелых условий труда и низкой заработной платы возникает необходимость поиска эффективных социальных амортизаторов в виде добровольных форм коллективной защиты престарелых, вдов, сирот; профсоюзов, выступающих в роли обществ взаимопомощи, помимо выполнения своей основной функции по защите рабочих. По истине историческим, переломным моментом в истории развития социальной защиты населения был конец XIX в., когда в Германии под руководством О. Бисмарка была законодательно введена система обязательного социального страхования для работающих в промышленности на случай болезни, несчастного случая на производстве, инвалидности и старости. Данная система оказалась довольно эффективной и жизнеспособной: основные принципы ее построения сохранились и действуют до сих пор во многих современных системах социальной защиты в большинстве стран мира. События начала XX в., имевшие общемировое значение (мировые войны, социалистическая революция в России, экономический кризис конца 20-х - начала 30-х гг.) заставили по-новому подойти к вопросу формирования системы социальной защиты населения, послужили импульсом к ее расширению, качественному повышению ее уровня, а также к осознанию необходимости широкого государственного вмешательства в социальные процессы. В это время появляются теоретические исследования и даются обоснования необходимости повышения уровня социальности развития общества и гуманизации труда. Важным моментом в развитии теории и практики социальной защиты населения следует считать концепцию «социального рыночного хозяйства», воплощенную в Германии и рассматривавшую государство в качестве одного из наиболее активных субъектов социальной защиты. Суть социального рыночного хозяйства заключается в синтезе рыночной экономики, основанной на свободной конкуренции и социальной справедливости. Поэтому здесь также приоритет в осуществлении социальной защиты отдается социальному страхованию как возможности человека самому обеспечивать свое благополучие и активной политике на рынке труда. Проблема социальной защиты приобретает несколько иную окраску с возникновением и развитием теории «человеческого капитала», в связи с чем традиционная система социальной защиты населения стала рассматриваться значительно шире, поскольку в ней, помимо социального страхования и социального вспомоществования, важную, а возможно, и главную роль стали играть отрасли социальной сферы (образование, здравоохранение, наука и пр.) как источники формирования и развития человеческого капитала. Еще Адам Смит рассматривал категорию человеческий капитал как капитализированную ценность «приобретенных и полезных способностей всех жителей и членов общества», а затраты на обучение или образование человека как капиталовложения в его способность зарабатывать в будущем, аналогичные вложениям в вещественный капитал. PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Конституции провозгласили Российскую Федерацию и Республику Башкортостан демократическими, правовыми и социальными государствами. Это означает, что социальные права граждан являются наивысшей ценностью в государстве, и оно обязано всесторонне их защищать. В статье 12 Конституции Республики Башкортостан записано: «Республика Башкортостан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В качестве основных социальных прав и свобод государство определяет свободу экономической деятельности, свободу труда и свободу распоряжаться своими способностями к труду, свободу творчества, право на защиту от безработицы, на отдых, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на благоприятную окружающую среду, на жилище, на образование, на защиту семьи, материнства и детства, защиту старости, гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца. В цивилизованной рыночной экономике государство обязано защищать граждан от негативных социальных последствий рыночной экономики, от социальных рисков, связанных с потерей работы как источника дохода и трудоспособности. Если необходимость социальной защиты уже ни у кого не вызывает сомнения, то по поводу ее характера и объема возникают разногласия. Система социальной защиты в переходный период несколько отличается от системы социальной защиты, характерной для развитой рыночной экономики, и тем более отличается от социальной защиты, которая была присуща прежней экономической системе. Особенностью социальной защиты населения в период рыночных преобразований является, с одной стороны, расширение категорий и увеличение численности населения, нуждающегося в целенаправленной государственной социальной поддержке. Это объясняется действием ряда факторов и особенностями демографического, социально- экономического, политического развития страны. Структурная перестройка народного хозяйства, экономический кризис привели к увеличению количества нестабильных рабочих мест, к росту безработицы. Демобилизация значительного числа военнослужащих, появление такого социального явления, как беженцы, вынужденные переселенцы, лица без определенного места жительства привели к росту количества людей, нуждающихся в социальной реабилитации и материальной поддержке. Серьезное беспокойство вызывает наличие устойчивого контингента бедняков среди людей трудоспособного возраста по причине низкого уровня оплаты труда, задержек с её выплатой. Кроме того, набирает силу процесс старения населения, который воздействует на состав рабочей силы, структуру производства, потребления и особенно на социальное обеспечение и здравоохранение, так как влечет за собой значительный рост расходов на пенсии, медицинское обслуживание, специальные социальные службы по уходу за престарелыми и т.п. В этом же направлении действуют факторы, связанные с ухудшением здоровья людей, вызванным неблагоприятной экологической обстановкой и снижением жизненного уровня значительной части населения. Социально-демографические изменения характеризуются качественным изменением состава семей, заметно увеличилось число неполных семей в результате роста количества разводов и внебрачных рождений. При этом специалисты прогнозируют сохранение подобной тенденции, что вызывает необходимость совершенствования социального, а в особенности семейного законодательства, с точки зрения гарантий дохода, присмотра за детьми, занятости и PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com профессионального обучения для женщин-глав неполных семей. С другой стороны, проблема социальной защиты населения на современном этапе развития нашего общества характеризуется снижением финансовых возможностей для реализации эффективной социальной защиты, обусловленным спадом эффективности и объемов производства, высокими темпами инфляции. Между тем преодоление спада производства и стабилизация экономики невозможны без квалифицированного, эффективного труда и занятости. Поэтому естественно возникает вопрос о том, что социальная защита не может быть полноценной, если она ограничивает сферу своего влияния только социально уязвимыми группами неработающей части населения, в то время как необходимые для этого средства и условия создаются экономически активной частью населения, т.е. наемными работниками и предпринимателями, занятыми производством товаров и услуг. В связи с этим приоритетное значение приобретает сегодня социальная поддержка трудоспособной части населения в виде содействия занятости и получению дохода, обеспечивающего достойную жизнь и соответствующего трудовому вкладу, установление гарантий минимального размера заработной платы, поддержки малого и среднего бизнеса. Сегодня, говоря о проблеме социальной защиты населения, мы столкнулись с таким относительно новым для нас явлением, как бедность. Хотя бедность как социально- экономическое явление существовала и в дореформенный период, что проявлялось в достаточно низких стандартах потребления и материального обеспечения, в современных условиях она приобрела новые количественные и качественные параметры. С экономической точки зрения, бедность - это состояние, когда человек или семья не обладает достаточными ресурсами (денежными, имущественными, образовательными и т.п.) для удовлетворения своих потребностей. Бедные (или малообеспеченные) - это не просто население с относительно низкими доходами, это члены общества, живущие по его законам, но не имеющие признаваемого этим же обществом минимально необходимого стандарта потребления. Бедность в мировой науке и социальной практике измеряется с помощью прожиточного минимума, который может быть выражен в двух видах: физиологический и социальный. Физиологический минимум рассчитан на удовлетворение только главных физиологических потребностей и основных услуг и обеспечивает низкий жизненный уровень. Он представляет собой стоимостное выражение материальных ценностей, удовлетворяющих данные потребности. Этот показатель называют «нижней чертой бедности», который в России и нашей республике соответствует бюджету прожиточного минимума (БПМ). Социальный минимум, помимо минимальных норм удовлетворения физиологических потребностей, включает затраты на минимальные духовные и социальные запросы. Он отражает более высокий уровень жизни. Этот показатель принято считать «верхней границей бедности», и у нас его называют минимальным потребительским бюджетом (МПБ). Прожиточный минимум, согласно Конституции Республики Башкортостан, относится к числу минимальных социальных гарантий, предоставляемых всем членам общества, т.е. каждому гражданину гарантируется материальное обеспечение на уровне устанавливаемого государством прожиточного минимума. Однако в 2001 г. 25% населения республики жили за «чертой бедности», т.е. имели доходы ниже уровня прожиточного минимума (в 1995 г. - PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 32,4%). Основная часть населения тратит на питание более половины своих доходов, не говоря уже о наименее обеспеченных слоях, у которых на эти цели уходит практически весь денежный доход семьи. Согласно японской статистике, если расходы на питание в бюджете семьи составляют 40-50%, то это «существование на грани выживания». Таким образом, обеспечение прожиточного минимума является одним из основных и эффективных инструментов социальной защиты населения. По конституциям Российской Федерации и Республики Башкортостан, величина прожиточного минимума должна активно использоваться в расчетах минимальной заработной платы, уровней пенсий, пособий, стипендий, но в действительности их размеры заметно от него отстают. Это негативно сказывается на трудовой мотивации людей и переводит значительную часть экономически активного населения в разряд так называемых «новых» бедных, т.е. тех, кто работает, но не получает заработной платы в течение продолжительного промежутка времени, или ее уровень очень низкий. Соотношение прожиточного минимума и минимальных социальных гарантий государства представлено в табл. 23.1. В целях недопущения дальнейшего обострения проблемы бедности и снижения уровня жизни населения органами социальной защиты республики предоставлялись социальные пособия малоимущим гражданам в виде доплаты до уровня официально устанавливаемого прожиточного минимума. Социальные пособия выплачивались в денежной и натуральной (продукты питания) форме. Таблица 23.1 Соотношение денежных доходов населения с величиной прожиточного минимума в 2001 г. в Республике Башкортостан Рублей в месяц Соотношение с величиной прожиточного минимума, % Среднедушевые денежные доходы населения 2442,4 183,2 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника 2942,9 202,5 Средний размер назначенных пенсий (с учетом компенсации) 1050,4 105,5 Минимальный размер оплаты труда 300,0 22,5 Тарифная ставка (оклад) 1-го разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы с учетом доплаты 450,0 33,8 Минимальный размер пенсии по старости без компенсации 185,2 13,9 с учетом компенсации 485,2 36,4 По инвалидности (без компенсации) 1-й группы (с надбавкой на уход) 370,4 27,8 2-й группы 185,2 13,9 3-й группы 123,6 9,3 PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com По случаю потери кормильца (без компенсации, на каждого нетрудоспособного члена семьи) 123,6 9,3 1-й группы (с надбавкой на уход) 370,4 27,8 2-й группы 185,2 13,9 Ежемесячное пособие на каждого ребенка в возрасте до 16 лет 70,0 5,3 Минимальный размер стипендии студентам вузов 200,0 15,0 Величина прожиточного минимума на одного человека 1333,0 1,0 Другой особенностью социальной защиты, присущей переходной экономике, является изменение роли государства и направлений его деятельности в сфере социальной защиты населения. Государство, как это и определено Конституцией Республики Башкортостан, по-прежнему является главным субъектом социальной защиты населения, которая осуществляется по следующим направлениям: • правовое обеспечение социальной защиты (т.е. законодательное предоставление социальных, экономических и правовых гарантий) и контроль за его соблюдением; • «превентивные» мероприятия (контроль за условиями труда, окружающей среды, уровнем качества и объемом предоставления услуг в сферах здравоохранения, образования и транспорта, а также перераспределением доходов, защитой прав потребителей и т. д.); • компенсационные мероприятия, необходимые для поддержания уровня жизни отдельных категорий лиц - пожилых, больных, инвалидов, многодетных и неполных семей и т. д.; • меры «субсидиарного» характера, когда стимулируются негосударственные, неформальные методы социальной защиты через различные союзы, ассоциации, фонды, общественные организации. В условиях, когда возможности государства охватить социальной защитой всех без исключения членов общества весьма ограничены из-за продолжающегося экономического кризиса, возрастает роль других субъектов социальной защиты. Для достижения максимального удовлетворения потребностей населения в социальной защите, предотвращения социальных конфликтов и обеспечения гармоничного социально- экономического развития общества необходимо наличие разветвленного плюралистического механизма регулирования социальных процессов, включающего и деловые круги, и самих работников и их объединения, и домашние хозяйства (семью) и другие институты гражданского общества (благотворительные организации, церковь). Т.е. социальная ответственность должна быть многофункциональной, и каждый из перечисленных субъектов должен выполнять свои определенные функции по социальной защите. Распределение этих функций между различными социальными институтами общества должно быть подвижным, оно зависит от направления социально-экономической политики, от степени развития демократии, от традиций, обычаев и т.д. В дореформенный период значительную нагрузку по социальной защите и поддержке населения несли предприятия и организации, имея на своем балансе объекты социально- культурного назначения (детские ясли и сады, санатории-профилактории, поликлиники, базы отдыха), обеспечивая своих работников жильем, материальной помощью и т.д. Сегодня, в силу экономических и финансовых трудностей, большинство предприятий PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com вынуждено отказываться от многих социальных объектов, и фактически работники оказались совершенно незащищенными в социальном плане. Поэтому необходимо повысить роль работодателей (предпринимателей) в обеспечении социальной защиты. Определенную, хотя и незначительную пока в сравнении с западными странами, роль в социальной защите населения играют профсоюзы, общественные и благотворительные организации. В перспективе основное место в социальной защите населения, в первую очередь его трудоспособной части, будут занимать социальные страховые фонды. Недостаточно развит институт социального партнерства, поскольку еще не сформировались основные субъекты социально-трудовых отношений (работодатели, работники, государство). |