курсовая работа. Образовательная программа Экономикоправовое обеспечение экономической безопасности
 Скачать 84.59 Kb.
|
Государственное регулирование миграции трудовых ресурсов (цели и методы)Сущность и виды международной трудовой миграции Международная миграция рабочей силы – это передвижение квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы из одной страны в другую сроком более чем на один год, вызванное причинами экономического и социально-культурного характера. Основные понятия, используемые при изучении проблем международной миграции следующие: - иммиграция – въезд трудоспособного населения в страну на определенный срок: - эмиграция – выезд трудоспособного населения из страны на определенный срок: - миграционное сальдо – количественный показатель разности иммиграции и эмиграции: -«утечка мозгов» – международная миграция высококвалифицированных кадров: - реэмиграция – возвращение эмигрантов на родину на постоянное место жительства: - нелегальная миграция – пересечение границ и/или трудовая деятельность в другой стране, осуществляемая незаконными способами. ООН явление международной миграции определяет, как «любое перемещение людей за пределы национальных границ с изменением места проживания сроком более 12 месяцев». В соответствии с классификацией объединенных наций, различают следующие виды международной миграции: 1. Безвозвратная – миграция с последующим получением вида на постоянное место жительства: 2. Сезонная – миграция лиц с целью устроиться на временную или сезонную работу сроком менее одного года: Вместе с тем сезонный характер производства совсем не обязательно сопровождается сезонным характером труда. Агропромышленная интеграция, межотраслевое кооперирование в использовании рабочей силы, применение новых технологий и методов производства по существу снижает потребность в сезонной миграции. 3. Временная – миграция трудоспособного населения с целью устроиться на неопределенную работу сроком на несколько лет. Временная миграция широко распространена среди неквалифицированной рабочей силы, но также имеет место на рынке высококвалифицированных специалистов. Мигранты данной категории – это люди, отправляющиеся в другую страну с целью устроиться на какую-либо работу на неопределенный срок. В большинстве случаев временные мигранты собираются за несколько лет накопить за рубежом определенный капитал и вернуться на родину для открытия собственного дела. Как отмечалось выше, нередко временная миграция становиться предшественником безвозвратной миграции. Временные мигранты, добившиеся больших результатов в стране пребывания, зачастую, не планируют, возвращение домой, где их ждут смутные перспективы. Именно на эту группу мигрантов планируется воздействие политики правительств стран-экспортеров рабочей силы по стимулированию реэмиграции. 4. Маятниковая – миграция так называемых «фронтальеров» - людей, пересекающих границу более одного раза в неделю, чтобы работать в соседнем государстве: Представляет собой ежедневные или еженедельные перемещения населения от мест жительства до мест работы, расположенных по разные стороны границы. В маятниковых миграциях участвует во многих странах значительная часть городского и сельского населения, проживающего вблизи приграничных пунктов. В наиболее существенных масштабах она совершается в тех агломерациях, центрами которых являются крупные города, расположенные относительно недалеко от границы соседней страны. В ряде стран масштабы ежедневных маятниковых миграций близки к объемам ежегодных безвозвратных переселений или даже превышают их. Маятниковые мигранты увеличивают количественно и изменяют качественно трудовые ресурсы поселений - центров притяжения, где число рабочих мест превышает собственные ресурсы труда или не соответствует квалификационной структуре населения. С другой стороны, маятниковая миграция создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест. 5. Вынужденная – хотя этот вид миграции вызван не экономическими факторами, но оказывает заметное влияние на рынок труда. Вынужденная миграция представляет собой совокупность территориальных перемещений, связанных с постоянным или временным изменением места жительства людей по независящим от них причинам, как правило, вопреки их желанию. Этот вид миграции вызывают стихийные бедствия, экологические катастрофы, чрезвычайные политические события, а также военные действия, нарушение основных прав и свобод граждан, которые порождают вынужденных мигрантов-беженцев. Основные потоки вынужденных мигрантов, повлиявших на демографическую структуру населения своих стран, были зафиксированы после окончания 2-ой мировой войны. Так, например, несколько миллионов немцев, проживающих за новой границей Германии, установленной итогами Потсдамского соглашения, были переселены на территории ФРГ и ГДР. Другой побежденной стране – Японии пришлось принимать 6 млн. соотечественников, выселенных из Кореи и Китая. В последующие десятилетия образование ряда новых государств, политические конфликты на Кубе, Афганистане, Эфиопии, Вьетнаме вызвали существенные перемещения населения, исчислявшиеся миллионами людей. В 90-е годы происходит новый взрыв вынужденной миграции, связанный с распадом главного оплота социализма – а также её восточноевропейских «блокпостов» – Югославии, Чехословакии, Польши. Именно в этих социалистических странах Европы наиболее остро протекали миграционные процессы. Численность вынужденных мигрантов или беженцев к концу ХХ в. исчислялась количеством порядка 30 млн. человек. Это притом, что в 1970 году статистика констатировала наличие всего 2 млн. беженцев. Как было отмечено выше, хотя переселение беженцев формируется посредством воздействия не экономических факторов, явление вынужденной миграции является одной из движущих и образовательных сил системы международной миграции рабочей силы. В силу того, что каждый трудоспособный беженец, находясь на территории другого государства, со временем превращается в трудового мигранта. Международные миграции трудовых ресурсов вносят ощутимые изменения в экономическую ситуацию, как стран экспортеров, так и стран импортеров рабочей силы и поэтому эти изменения многопланового характера стали актуальными для многих государств и международных организаций. Международная миграция рабочей силы играет важную роль в демографическом развитии отдельных стран и регионов мира. Значительные эмиграционные потоки во многих странах имели своим результатом процесс депопуляции. Закономерностью депопуляции, безусловно, является увеличение численности жителей в принимающих странах. К примеру, население Израиля растет главным образом благодаря миграционному приросту. Кроме влияния на динамику роста страны, международная миграция оказывает существенное воздействие на его возрастно-половую структуру, на выравнивание региональных диспропорций и на многие другие важнейшие аспекты общественной жизни государства. Миграция может быть внутренней и внешней. Внутренняя миграция характеризует перемещение людей в пределах государственных границ одной страны. Например, может происходить движение масс из провинции в столицу, из деревень в город. Так же может происходить территориальное перераспределение трудовых ресурсов. Внешняя миграция описывает международное движение человеческого капитала. Оно происходит по личной инициативе, либо в рамках работы транснациональных корпораций. Основным фактором смены места жительства является повышение уровня жизни. Мировой миграционный поток представлен тремя направлениями: эмиграцией (выездом граждан государства заграницу на длительное время); иммиграцией (въездом иностранных граждан для длительного проживания); реэмиграцией (возвращением эмигрантов на родину). Можно сказать, что миграция представляет собой экспорт и импорт рабочей силы. Основным товаром или объектом отношений становится человеческий потенциал и знания. Страна-экспортер получает доход в виде трансфертных платежей от своих граждан, трудящихся заграницей. Страна-импортер решает проблемы дисбаланса внутреннего рынка труда. Негативные последствия миграции связанны с оттоком трудоспособного населения, неблагоприятным соотношением между эмиграцией и иммиграцией. В странах, являющихся покупателями рабочей силы, назревают социальные, религиозные и политические конфликты. Инструменты регулирования трудовой миграции Демографическая ситуация внутри государства оказывает значительное влияние на экономическую стабильность и способность экономики к росту и развитию. Процессы рождаемости и смертности стремятся подчинить государственному регулированию, но эта деятельность сталкивается с рядом сложностей. Контроль над миграцией населения является более доступным для государственного вмешательства. Миграция может оказывать как положительное, так и отрицательное влияние на состояние экономики государства. Сами миграционные процессы существуют в мире более пятисот лет. За это время были выработаны методы воздействия на передвижение рабочей силы. Регулирующие инструменты, позволяющие управлять миграционным потоком, существуют на международном уровне. Они включают в себя: Законодательные акты, уточняющие юридический, профессиональный и политический статус мигрантов. Государственные органы, отслеживающие миграционный поток и правомерность проживания на территории страны. Различные соглашения и договоры между государствами. Международные конвенции. В мире существуют специальные организации, отслеживающие тенденции в перемещении трудовых ресурсов между странами. Так в рамках Организации экономического развития и сотрудничества существует структура, которая координирует работу национальных органов в сфере миграции. Задачами этой структуры можно назвать разработку долгосрочных программ по управлению перемещениями населения, оказание консультационной помощи, сдерживание процесса «утечки умов», контроль над реэмиграцией. Организация объединенных наций и Международная организация труда так же занимаются вопросами трудовой миграции. ООН занимается проблемами переселения беженцев и людей, преследуемых по религиозным и этническим критериям. Важной особенностью регулирования является приоритет национального интереса. Однако, странам необходимо придерживаться определенных норм и правил управления миграционными потоками. Еще одна особенность заключается в двустороннем воздействии на перемещение рабочей силы. В нем участвуют страна-импортер и страна-экспортер. Первая регулирует количество въезжающих, уровень их квалификации и профессиональной подготовки. Вторая сдерживает отток населения и выступает гарантом прав своих граждан, проживающих заграницей. Методы регулирования миграции рабочей силы Методы регулирования въезда и выезда трудоспособного населения могут иметь административно-правовую, экономическую и правовую форму. Административно-правовой комплекс включает в себя законы и нормативные акты национального законодательства, определяющие статус иммигранта. Так же он регламентирует работу государственных миграционных органов, представляет интересы своих граждан заграницей. Экономические стимулы направлены на оптимизацию миграционных потоков. Оперативная часть направлена на контроль и получение обратной связи о текущем состоянии рынка труда иностранных работников на территории государства. Как правило, методы регулирования носят селективный характер. Государством выбираются приоритетные профессии или квалификация въезжающих иностранных граждан, для других могут вводиться ограничения. Целями миграционной политики можно назвать: Сокращение уровня безработицы. Поступление валютных средств. Обеспечение прав и достойного уровня жизни своих граждан заграницей. Создание условий для реэмиграции. Методы воздействия на миграционный поток могут быть прямыми и косвенными. К прямым относят особые требования (знание языка, лицензию, патент и другое), стремление к захвату других рынков труда (демпинг, создание условий для длительной работы заграницей, расширение географии эмиграции), сдерживание отъезда специалистов редких профессий. Косвенные методы включают в себя стимулирование валютных переводов из заграницы, таможенные льготы для реэмигрантов, специальные программы для иммигрантов. |