экономика. Пример дипломной работы (1) (2). Программа Экономика и управление на предприятии
 Скачать 1.44 Mb.
|
|
Санкт-Петербургский Государственный Университет Экономический факультет Магистерская программа «Экономика и управление на предприятии» Проект РАЗРАБОТКА И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МАРКЕТИНГОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОРГАНИЗАЦИИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Выполнил: магистрант 2 курса Профиля «Экономика и управление на предприятии», Научный руководитель: Санкт-Петербург 2015 г. PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 Содержание Введение……………………………………………………………………………. Глава 1.Зарубежный опыт организации системы государственных и муниципальных закупок………………………………………………………...... 1.1Опыт функционирования федеральной контрактной системы США……… 1.2 Контрактная система Великобритании……………………………………... 1.3 Информационное сопровождения государственных закупок опыт Южной Кореи………………………………………………………………………………. Глава 2. Организация системы государственных и муниципальных закупок в Российской Федерации предпосылки ее совершенствования………………….. 2.1. Основные этапы становления и развития системы государственных и муниципальных закупок в современной России………………………................ 2.2.Основные принципы контрактной системы в сфере государственных и муниципальных закупок…………………………………………………………... 2.3. Организация системыгосударственных закупок в России………………… 2.4.Основные виды процедур размещения государственного и муниципального заказа.…………………………………………………………. Глава 3 Рекомендации по изменению способов государственных и муниципальных закупок на основе использования маркетинговых технологий…………………………........................................................................ 3.1 Изменения способа закупки «закупка у «Единственного поставщика» на «Запроса котировок, предложений в электродной форме» ……………………. 3.2 Изменение способа закупки «закупка у Единственного поставщика» на «Закупку у единственного поставщика электронной форме»………………… Заключение………………………………………………………………………... Список использованной литературы…………………………………………….. PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 Введение Процесс становления новой экономики в России не решил вопроса о роли государства и его функциях. Государственное регулирование экономики является одним из требований современной интеграции и взаимосвязи хозяйствующих субъектов в условиях модернизации экономики. При соблюдении определенных пропорций в производстве и распределении общественного продукта между отдельными отраслями и регионами обеспечивается экономический рост, который; может обеспечиваться только в масштабах всей страны. Решение многих задач общенациональной значимости из-за их масштабности, уровня издержек производства, длительного времени оборота капитала, низкой рентабельности возможно только при развитых институтах государственного регулирования, одним из которых является институт государственных закупок. В силу сегодняшней не стабильной экономической ситуации в России на фоне ростакурса иностранной валюты, спада цены на нефть, введённые экономические санкции со стороны США, Евросоюза означает, что институт государственных и муниципальных закупок является одним из элементов системы поддержки экономической и социальной стабильности, обеспечения поступательного роста экономики и вывода ее из критической ситуации 1 Государственные и муниципальные закупки осуществляются для решения общенациональныхзадач, где главенствует приоритет удовлетворения потребностей общества, реализующийся через выполнение государством своих организационно-хозяйствующих функций. Одной из них является обеспечение поставок товаров, работ или услуг для государственных нужд через механизм института государственных закупок. Механизм и инструменты института государственных закупок используется государством для привлечения потенциала частного предпринимательства 1 Некрасова Л.Г. Госзаказ 2010. Материалы и решения конференции // Госзаказ: управление, размещение, обеспечение – 2010 – № 1 – С.42-43 PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 для обеспечения устойчивого экономического роста и решения актуальных социально-экономических задач. До сих пор в литературе четко не определен механизм института государственных закупок и не выявлены его особенности и инструменты. В рамках новой экономики, институт государственных и муниципальных закупок приобретает важное значение, на мой взгляд использование современных информационных технологий и инструментов торговли, одним из которых является электронные закупки. Использование предприятиями инновационных средств коммуникации предопределило в настоящее время активное развитие в мире всех моделей организации электронной торговли на основе использования эффективных маркетинговых технологий, позволяющих поступательно наращивать свою долю на рынке. Однако в современной России система электронных государственных закупок находится на этапе становления и нуждается в разработке методических рекомендаций по совершенствованию ее организации 2 В связи с тем, что государство выступает в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции всех видов отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент регулирования экономики, оказывающий влияние на ее динамику и структуру, важным направлением повышения эффективности расходования бюджетных средств усиливающегося противоречия между удовлетворением качественного спроса и минимизацией затрат в процессе государственных закупок является формирование действенной системы закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд. Это обусловило необходимость использования эффективных маркетинговых технологий для создания на уровне страны актуальной текущим тенденциям развития рынка системы управления закупочными процессами, планирования закупок и оценки их воздействия на экономику. 2 Иванова О.В. Государственные закупки: развитие понятийного аппарата // Известия высших учебных заведений «Социологий. Экономика. Политика». – Тюмень: Нефтегазовый университет. – № 3(26). – 2010. PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 Формирование системы государственных и муниципальных закупок представляет собой сложный процесс взаимодействия органов власти с предприятиями путем проведения различных законодательно определенных процедур с целью наиболее эффективного расходования бюджетных средств в этом процессе, для правильного выбора которых необходимо их детальное изучение. В сложившихся условиях особое значение имеет проблема использования эффективных маркетинговых технологий при создании действенной системы организации и управления государственными закупками ввиду их высокого удельного веса в структуре расходов бюджета и создание прозрачного, эффективного рыночного диалога между государством и частными компаниями. Объектом исследования выступает система закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. Предметом исследования является использование маркетинговых технологий в организации системы государственных закупок электронной форме как со стороны заказчика так и со стороны частных компаний. Целью магистерской работы является разработка теоретико-методических положений и практических рекомендаций по организации системы государственных и муниципальных закупок на основе использования эффективных маркетинговых технологий. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - провести анализ зарубежных систем государственного и муниципального заказа -определить особенности организации современной российской системы государственных закупок. -обосновать рекомендации по совершенствованию способовгосударственных и муниципальных закупок, перевод неэлектронных способов государственных и муниципальных закупок в электронные виды с учетом использования маркетинговых технологий; PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 Глава 1. Зарубежный опыт организации системы государственных и муниципальных закупок PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 В период реформирования системы государственного и муниципального заказа в Российской Федерации особенный интерес представляет опыт зарубежных стран по организации и проведению государственных и муниципальных (публичных) закупок. Функционирование отлаженной и развитой системы государственных закупок является фактором, способствующим экономии государственных средств и исключающим искажения в механизмах рыночной экономики. В первой главе я разберу мировую практику развитых стран которая накопила многолетний опыт по организации и проведению закупок для государственных и муниципальных нужд. В странах Западной Европы и Америки государство не рассматривается как отдельный экономический субъект, имеющий собственные нужды, отличные от потребностей общества. Закупки нужны не самому государству, а всему обществу, для защиты и обеспечения интересов которого государство и существует как система властных институтов 3 В представленной главе мы подробно разберем зарубежный опыт государственных закупок в таких странах как США, Европейский союз и Южная Корея, попытаемся выявить основные преимущества зарубежных государственных закупок их систему и информационное обеспечение, для того что бы создать эффективные маркетинговые средства как со стороны поставщиков, электронных торговых площадок и заказчиков в лице государственных органов и предприятий. Рассматривая систему государственных закупок в передовых странах мира, отметим несколько важных направлений государственных закупок. 1. Государственные закупки направлены на эффективное удовлетворение потребностей в товарах, работах и услугах. Государство, как и коммерческие организации, во главу угла ставит параметр эффективность. Эффективные закупки являются главной стратегической целью, как государства, так и коммерческих 3 Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М.: Наука, 2008.C.142. PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 организаций. Эффективность заключается в максимально полном объеме удовлетворении потребностей и в приемлемый срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества. 2. Поскольку большей частью проведение закупок в публичном секторе осуществляется государством в виде безотзывной оферты, которая характеризуется постоянством условий закупки со стороны заказчика, эффективные торги возможны только в конкурентных условиях. Поэтому конкуренция неотъемлемая часть торгов в публичном секторе. Большая конкуренция достигается тогда, когда в торгах участвуют максимальное количество потенциальных участников, что без прозрачности закупок и хорошего информационного обеспечения закупок невозможно. 3. Государственные закупки должны помогать развитию малого и среднего бизнеса, национальных предприятий. Информация о проведении закупок должна быть доступна всем без исключения. Для достижения этого, государство должно развивать информационное обеспечение государственных и муниципальных закупок. Исследование эффективного информационного обеспечения невозможно без изучения лучших практик поскольку информационное обеспечение является во многом структурированной системой и определяет в целом уровень закупок в стране, поэтому целесообразно будет изучить лучший международный опыт информационного обеспечения закупок 4. Также хочу отметить, что для целей обеспечения государственных нужд во многих зарубежных странах используются технологии управления единым циклом планирования, размещения и исполнения государственных контрактов (контрактные системы). Характерными особенностями национальных контрактных систем является широкое применение методик планирования обеспечения государственных нужд, мониторинга цен, библиотек типовых PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 контрактов, механизмов контроля исполнения контрактов, процедур оценки результатов исполнения государственных контрактов, специализированных информационных ресурсов управления контрактными системами. В целом ряде стран существуют специально уполномоченные органы власти, составляющие организационное ядро национальный контрактных систем. Перечень функций национальных контрактных систем различных стран представлен в таблице 1. Таблица 1. Перечень функций национальных контрактных систем. Планиров ание обеспече ния государст венных нужд Библио тека типовы х контрак тов Регламента ция и методическ ое обеспечени е исполнения государств енных контрактов Оценка и управл ение рискам и Контро ль исполн ения контрак тов Оценка результ атов контрак тов США + + + + + + Великобрита ния + + + + + + Южная Корея + + - - + - Анализ данных, представленных в таблице 1, показывает, что практически во всех государствах, включенных в исследование, реализуются элементы управления процессом обеспечения государственных нужд. В ряде стран, таких как США и Великобритания, сформированы и функционируют целостные национальные контрактные системы, включающие в себя PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 механизмы управления всем жизненным циклом государственного заказа (планирование-размещение-исполнение). В США И Великобритании детально регламентированы процедуры размещения государственного заказа. 1.2.Опыт функционирования федеральной контрактной системы США Контрактная система США создана в 1921 году и является одной из старейших государственных контрактных систем. В США объем бюджетных средств, которые управляются в рамках федеральной контрактной системы, составляет более 500 млрд. долл. США. Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Нормативно деятельность ФКС США регулируется Федеральными правилами планирования, размещения и исполнения государственного заказа (FAR - FederalAcquisitionsregulations), которые содержат более 4300 тыс. норм и правил, детально регулирующих единый цикл планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Участниками ФКС выступают более 160 тыс. коммерческих организаций. Почти 12,5% трудоспособного населения США (около 17 млн. чел.) заняты в сфере госзаказов. Основой развития системы государственных закупок является тот факт, что в процессе реализации своих функций государственные органы вынуждены решать проблему материально-технического обеспечения. Государственные закупки нужны для выполнения государственных и муниципальных программ, для организации текущей деятельности государственных организаций. Государство является крупнейшим заказчиком продукции национальных отраслей, работ для общественно-государственных нужд. Через систему государственных закупок обеспечивается производство общественных благ: государство приобретает продукцию для нужд национальной обороны и безопасности, для проведения фундаментальных научных исследований и оказания услуг в социальной сфере 4 PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 В определенных сферах деятельности государство является единственным покупателем товаров или услуг. Перечисленные факторы превращают государство в крупнейшего игрока на рынке. Объемы государственных закупок оказывают существенное влияние на уровень цен продукции, закупаемой через систему госзаказа, влияют на размер и структуру доходов поставщиков, исполнителей государственных контрактов, на уровень заработной платы, создают дополнительные рабочие места. Приобретение необходимых ресурсов, товаров, работ и услуг осуществляется через конкурсные электронные торги. Конкурсный механизм, особенно при объемных закупках, позволяет решить несколько задач: 1.снизить стоимость продукции для государственных и муниципальных нужд. 2.обеспечить уровень прозрачности и подконтрольности процесса купли-продажи и в конечном итоге противостоять коррупции. ФКС США характеризуется разветвленной организационно- функциональной структурой, ядром которой является офис государственного заказа США, координирующий деятельность Федеральной контрактной системы. Офис государственного заказа СШАбыл учрежден в 1974 году как структурное подразделение Административно-бюджетного управления США и уполномочен осуществлять функции по проведению политики в области планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Основным исполнительным элементом ФКС США являются контрактные офицерыв органах федеральной власти в ранге заместителя руководителя министерства, ведомства по государственному заказу. Должность контрактного офицера предусмотрена в структуре управления каждого государственного заказчика. Основные функции контрактного офицера заключаются в следующем: - мониторинг исполнения государственного контракта; PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 - обеспечение исполнения положений государственного контракта; - утверждение этапных результатов проекта и согласование выплат подрядчикам; - изменение государственного контракта; - закрытие государственного контракта. Непосредственный контроль деятельности подрядчика ведет технический представитель контрактного офицера. Именно технический представитель готовит все предложения по ключевым решениям контрактного офицера и выполняет следующие основные функции – проведение инспекций с целью принятия или отказа в приемке выполняемой работы, а также представительство интересов государства по контролю за деятельностью подрядчика. В структуре ФКС США, важную роль играют сертифицированные публичные бухгалтеры (certifiedpublicaccountants). Создание такого института связано с тем, что разветвленная структура государственных контрактов требует постоянного мониторинга. Основной задачей публичных бухгалтеров является своевременная идентификация рисков увеличения сметы государственного контракта, а также оперативный мониторинг затрат в ходе исполнения государственных контрактов. Сертифицированные публичные бухгалтеры представляют государственному заказчику поквартальные отчеты. Подрядчики ведут детальный план-график исполнения государственного контракта, позволяющий, в том числе, сопоставлять достигнутый результат с информацией о произведенных затратах.Планирование обеспечения государственных нужд в США Интеграция закупок в бюджетный процесс начинается на самых ранних стадиях посредством составления предварительных планов закупок (AAP – AdvanceAcquisitionProgram). Законодательство детально регламентирует процесс составления AAP, который, помимо других элементов, должен также включать в себя оценку потребностей в бюджетных средствах, обоснование источника их происхождения и составление графика выделения PISHEM24.RU 8 800 551-60-95 необходимых средств при осуществлении закупки 5 Основным инструментом процесса планирования государственных закупок является составление прогнозных планов. При составлении прогнозного плана закупок в рамках предварительного планирования менеджер должен «составить команду, состоящую из экспертов, которые в дальнейшем будут отвечать за основные аспекты осуществления закупок - контрактацию, юридическое сопровождение, бюджетные вопросы, техническую документацию» i . Таким образом, уже в рамках составления предварительных заявок, планы закупок должны содержать точные стоимостные оценки предстоящих закупок при реализации отдельных проектов, которые в дальнейшем будут интегрированы в бюджет. Прогнозные планы ориентированы, прежде всего, на крупные закупки как товаров, так и работ/услуг (для каждого министерства и ведомства устанавливается свои пороговые значения) ii Более мелкие закупки осуществляются из операционного бюджета (текущих расходов) министерств, определяемого исходя из аналогичных расходов прошлых периодов. Общая схема планирования выглядит следующим образом. Структурные подразделения министерств и ведомств составляют прогнозные планы закупок и направляют их вышестоящим структурным подразделениям. На уровне министерства служба по закупкам суммирует все входящие заявки и формирует предварительный план закупок. Служба по закупкам имеет право утвердить входящие заявки, отклонить их, или потребовать уточнения потребности. Затем предварительный план закупок направляется на утверждение. Руководитель министерства, ведомства утверждает предварительный план закупок, тем самым, превращая его в утвержденный план закупок. В случае необходимости, утвержденный план закупок может быть дополнен новыми заявками или принят новый план закупок. |