по СГУ бюджет_Нуйкина РК. Программа профессиональной переподготовки Государственное и муниципальное управление Дисциплина Система государственного управления Контрольная работа Слушатель Нуйкина Р. К преподаватель Оценка
 Скачать 354 Kb.
|
|
У ВО «БАШКИРСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ГЛАВЕ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН» Программа профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление» Дисциплина «Система государственного управления» Контрольная работа Слушатель Нуйкина Р.К Преподаватель Оценка ____________________ УФА – 2023 Вопросы задания Чем государственное управление отличается от других видов социального управления? Раскройте и обоснуйте ответ. Ответ: Государственное управление - это особый вид социального управления. Ему, естественно, присущи все общие признаки и черты, свойственные социальному управлению. Вместе с тем государственное управление имеет и свои основные черты и особенности. Государственно-правовой характер управления проявляется в том, что, во-первых, в процессе его реализуются задачи, функции и интересы государства; во-вторых, функции управления осуществляются специальными субъектами, формируемыми государством; в-третьих, эти субъекты действуют по поручению государства; в-четвертых, они наделяются необходимыми полномочиями государственно-властного характера; в-пятых, они действуют в рамках, устанавливаемых для них государством в соответствующих нормах права; в-шестых, все ведущие варианты управленческих систем опосредствуются правом. Государственное управление отличается от других видов государственной деятельности своими специфическими чертами, функциями, методами, формами и принципами. К числу основных специфических черт государственного управления следует отнести подзаконность, подконтрольность и властность. Подзаконность означает, что государственное управление основывается и осуществляется на базе действующего российского законодательства. Обоснуйте любые 2 (из 5) особенности государственного управления. Ответ: Особенности государственного управления (в определенных случаях они выступают как закономерности его функционирования): Монополия на легитимное принуждение, означающее наличие властной силы государственного управления, которая обусловлена правом, легитимна, и реализуется через силу государственного аппарата, обладающего также и средствами принуждения. Следует подчеркнуть, что любой субъект социального управления обладает легитимными средствами принуждения, особенность же государственного управления в том, что здесь возможны и легитимны любые средства принуждения (лишение человека или группы людей свободы, собственности и даже жизни). Высшая степень полномочий государства объективно определяется его высшей ответственностью за выживание общества. Государственное управление носит публичный характер, т.е. распространяется на всех людей, на все общество. Но не в том смысле, что вмешивается во все поступки людей, а в том, что устанавливает основные типовые правила поведения людей во всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. Государственное управление является системным, универсальным. Без этого свойства, обусловленного особенностями самого государства, государственное управление не будет иметь необходимой координации, согласованности, целенаправленности и, следовательно, рациональности и эффективности. Универсальность понимается не в том смысле, что государство вмешивается во все поступки людей, а в том, что оно устанавливает основные типовые правила поведения людей во всех сферах жизни общества и обеспечивает их соблюдение своей властной силой. Нет ни одного вида социальной активности, которое государство так или иначе бы не регламентировало Объектно-субъектный характер государственного управления. Система государственного управления основывается на объективных законах общественного развития – и в этом смысле объективна, независима от воли и сознания человека. Но реализуется эта система через людей, их деятельность, мотивы, цели – и потому субъектна и субъективна. Как правило, эффективное государственное управление совпадает с логикой, законами исторического развития. Термин "публичное управление" позволяет выделить общие принципиальные характеристики государственного и муниципального управления, избегая противоречий с Основным законом. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, что, отнюдь, не подвергает сомнению их характеристику как органов публичного управления. При этом политическая, административная, финансовая зависимость муниципального управления от органов государственной власти достаточно очевидна, а значительная часть осуществляемых ими функций имеет государственновластную природу. Публичное управление — это система кооперации государственных, неправительственных, частных и смешанных структур, призванная обеспечить удовлетворение общественных интересов и решение коллективных проблем. Публичное управление, объединяя деятельность государственных, муниципальных, некоммерческих организаций, фактически представляет общественно-государственную систему реализации общенациональных и местных интересов и производства публичных услуг. Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально- консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов. Как и любая другая, система государственного управления обладает следующими универсальными свойствами: - состоит из элементов, находящихся во взаимодействии и взаимозависимости; - целостность, образуемая совокупностью элементов, не сводима к их сумме; - элементы, интегрируемые в целостность, обретают системные качественные признаки, не тождественные индивидуальным; - отношения взаимодействия и взаимозависимости элементов закономерны и подчиняются правилам, не зависящим от каждого из них; - система как целое реагирует на влияние среды и импульсы, исходящие изнутри ее, от составляющих элементов. Универсальные свойства системы государственного управления - отправной пункт в изучении ее специфических признаков. Система государственного управления, в отличие от социального, частью которого она является, формируется и функционирует целерационально: на основе определенных идей и ценностей (монархических, либерально-демократических, социалистических, религиозных и др.). Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество. Важное значение для функционирования системы государственного управления имеют системные связи. Рассмотрим основные характеристики и виды системных связей. Воздействие управляющего субъекта органа, должностного лица на объект — это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие может быть постоянным (например, подчиненность по службе), эпизодическим или временным (например, в результате издания указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения на срок 30 суток в определенном регионе). Оно может быть весьма активным, даже силовым (мероприятия государственных органов по прекращению забастовки, признанной судом незаконной), а может быть мягким «управлением дирижера» или вовсе внешне незаметным. Для хорошо отлаженного управления характерно именно последнее. Конечно, в чрезвычайных ситуациях необходимы и чрезвычайные меры, когда формы прямого управления резко изменяются. Однако применять их следует крайне осторожно, так как они могут разрушить управленческий механизм. Объектом управленческого воздействия, прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности, субординации (иерархия), либо горизонтальные, осуществляющиеся на основе координации и взаимодействия. Какие структурные элементы включает в себя теория государственного управления? Ответ: Основу системы государственного управления составляют четыре элемента: власть, управление, территория, экономическая система. системе государственного управления власть реализуется через форму правления. Власть определяет порядок и характер осуществления функций управления государством, структуру взаимодействия ключевых политических институтов. В системе государственного управления власть реализуется через форму правления. Управление, будучи производным от власти, представляет собой комплекс правительственных акций, направленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов. Оно воплощается в государственном вмешательстве в экономическую жизнь, в обеспечении политических прав граждан, в содержании институтов гражданского общества и пр. Составным элементом государственной системы управления является политический режим. Особое влияние как на саму систему государственного управления, так и на характер экономической политики государства оказывают пространственные особенности его территории. Если территория государства занимает значительную площадь, это требует создания большего числа управленческих уровней по территориальным образованиям в сравнении со странами, занимающими меньшую площадь. Важнейшим средством адаптации территориальных особенностей к системе государственного управления является форма государственного устройства. И наконец, экономическая система государства способствует обеспечению функций рационального управления хозяйственной жизнью страны, удовлетворению базовых потребностей ее граждан, поддержанию жизненно важных сфер производства и распределения продукции. Особенности экономической системы государства отражает избранная им хозяйственная модель (форма хозяйствования). Признаком государства, кроме территории, на которую распространяется его юрисдикция, права, закрепляющего систему санкционирования норм, является наличие особых органов и учреждений, реализующих властные функции, т.е. системы управления. Государственное управление нацелено на удовлетворение потребностей живущих в обществе людей, но реальная способность государства служить этой цели определяется эффективностью существующей системы управления. Государственное управление выступает как социальная система и одновременно реализуется в среде социальных систем. Социальная система - целостное образование, основными элементами которого выступают люди, а также их связи, взаимодействия и отношения. Эти связи, взаимодействия и отношения носят значимый и устойчивый характер; они воспроизводятся в историческом процессе, переходя из поколения в поколение. Социальные системы складываются на основе объективно необходимой совместной деятельности людей, которые руководствуются разнообразными, в первую очередь жизненно важными для себя, интересами. Назовите и обоснуйте основные проблемы развития теории государственного управления в России. Ответ: Начинать анализ необходимо с выявления проблем. В переводе с греческого языка проблема переводится как нерешенная задача. Субъективно проблема воспринимается людьми как некоторое препятствие, трудность, мешающее достижению их целей. В нашем понимании проблема в управлении организацией – это отклонение организации от объективной логики, от естественных закономерностей ее развития, угрожающее ее существованию. Причины таких проблем могут быть как объективными, так и связанными с человеческим фактором (ошибки, недооценка и т.д.). Решить проблему – значит минимизировать или убрать отклонение организации от объективной логики своего развития. Для профессионального анализа и решения проблем необходима проблемная диагностика. Она предполагает: -Анализ организации и ее подсистем, процессов и отношений -Определение проблемных полей (зон) организации (как правило, это оргструктура, кадры, правовые нормы, технологии, материально-финансовая база, управление) -Формулировка проблем, отделение проблемы от причин и симптомов -Измерение проблемы, определение динамики и последствий -Ранжирование и систематизация проблем, по крайней мере, на срочные и важные проблемы -Принятие соответствующих управленческих решений. Проблемы государственного управления и пути их решения. Уровни и виды проблем Республики Башкортостан структурно те же, что в России или в мире: -Проблемы социальной системы ; -Проблемы социальных подсистем; -Проблемы государственного управления; -Проблемы социальной сферы ; -Проблемы экономики; -Проблемы духовной жизни. Проблемы государственного управления на данном этапе являются ключевыми, не решив их, трудно рассчитывать на полноценное и эффективное решение остальных подсистем. Остальные проблемы на некоторых этапах развития общества также могут выходить на первый план, тем не менее, в рамках данного раздела они не рассматриваются. Можно выделить следующие проблемные поля государственного управления в РБ: Управленческие проблемы (проблемы тех, кто управляет системой государственного управления) Организационные проблемы государственного управления Кадровые проблемы государственного управления Технологические проблемы государственного управления Правовые проблемы государственного управления Социальные проблемы государственного управления Материально-технические проблемы Финансовые проблемы В рамках данных проблемных зон системы государственного управления основной на данном этапе является проблема неэффективной организации государственного управления. 1. Управленческие проблемы. В чем заключаются управленческие проблемы и пути их решения? Формулировка проблемы: Недостаточное профессионально-технологическое обеспечение системы государственного управления (в первую очередь в организационной и кадровой сферах) со стороны тех, кто возглавляет систему государственного управления. Причина: относительно низкий уровень профессиональной (управленческой) компетенции как на политическом уровне, так и на менеджерском (среднего звена) уровне. Пути решения: А) Политический уровень: провести корректную и профессиональную проблемную диагностику в системе ГМУ с участием экспертов, принять принципиальные решения по формированию необходимого ресурсного обеспечения реформы государственного управления, в первую очередь управленческое и организационное обеспечение реформы (создание полноценного органа управления административной реформой) Б) Менеджерский уровень: формирование условий и мотивации в повышении реальной управленческой компетентности руководящего корпуса госаппарата. Содержательно для специалистов этот блок проблем прост и решения очевидны. Однако это решения высшего государственного руководства и принять их может только оно само. Экспертное окружение, компетентное лобби, к сожалению, пока слишком слабы и сами не всегда понимают суть и направления необходимых действий. Между тем без таких решений системная, последовательная и профессиональная работа по повышению эффективности государственного управления просто невозможна. В лучшем случае это будет лишь разовые, несистемные шаги, способные привести только к тактическому успеху. В худшем – бесполезная трата времени и других ресурсов общества. В сфере государственного управления любая серьезная реформа невозможна без политической воли правящего класса и лидера, который за ними стоит, но не менее важно, чтобы этот лидер определил правильную стратегию реформы. 2. Организационные проблемы.Это как раз та проблема, которую может и должен решить первый руководитель. Формулировка проблем: 1. Структура органов государственного управления не в полной мере соответствует функциональной структуре государственного управления. 2. Уровень организационной культуры в ОГУ не обеспечивает эффективное государственное управление. Причины: Отсутствует необходимое ресурсное (организационное) обеспечение для решения этих проблем Пути решения: Формирование органа управления госслужбой (административной реформой) для того, чтобы: А) построить современную работу с кадрами госслужбы: Формирование кадрового потенциала Мотивация государственных служащих Б) организовать эффективную работу госаппарата: Оценка эффективности государственных органов Оптимизация деятельности, структуры государственных органов Формирование современной организационной культуры госаппарата В) разработать и вести административную реформу: выявление проблем ГУ, обоснование и обеспечение путей их решения. Остановимся подробнее на этой группе проблем. Важнейшим условием формирования современного корпуса гражданских служащих, развития и реализации их потенциала является профессиональное управление государственной службой. Последнее сегодня оставляет желать лучшего прежде всего потому, что отсутствует необходимое организационное обеспечение этой крайне важной внутренней функции государственного управления. Парадоксально, но государственной службой, которая управляет обществом, никто не управляет. Современная теория управления и анализ практики организации государственной службы в России и за рубежом убедительно показывают то, что основной непосредственной причиной проблем организации работы государственного аппарата в РФ и РБ является отсутствие специального и ответственного органа государственного управления, специализирующегося как на управлении государственной службой, так и на проведении административной реформы в целом, в том числе в системе гражданской службы. Фактически отсутствует организационное, административное, кадровое и технологическое обеспечение профессионального управления и развития государственных органов. |