по СГУ бюджет_Нуйкина РК. Программа профессиональной переподготовки Государственное и муниципальное управление Дисциплина Система государственного управления Контрольная работа Слушатель Нуйкина Р. К преподаватель Оценка
 Скачать 354 Kb.
|
|
В чем ошибочность общепринятого понимания целей государственного управления? Цель – это описание желаемого результата. Любое социальное управление предполагает постановку определенных целей, т.е. целеполагание. Тем более это касается государственного управления, где сложный и многоуровневый тип управленческих действий предполагает четкую и хорошо структурированную систему целей. К сожалению, практически всегда цели управления подменяются целями управляемой системы в целом. Это не позволяет руководителю увидеть и оценить результат собственной деятельности, а не деятельности его подчиненных. На самом деле собственные цели управленческой деятельности сводятся к качеству координации управляемых подсистем, которое и обеспечивает выживание систем на основе управления. Следовательно, главной целью (собственным результатом) деятельности государственного управления будет оптимальная координация социальных подсистем, обеспечивающая выживание общества в целом. Конечно, государство как управляющая система ставит цели перед обществом, точно так же, как любой руководитель ставит цель подчинѐнному. Но это цель, которая есть результат деятельности общества, а не государственного управления: - общественно-политические, охватывающие комплексное, целостное, сбалансированное и качественное развитие общества; - социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей; - духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей, которыми руководствуется общество, а в другом – с ведением духовного потенциала общества в реализацию общественнополитических и социальных целей; - экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации общественно-политических и иных целей; - производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышеназванным целям и способствуют их осуществлению; - организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления – построение соответствующих функциональных и организационных структур; - деятельностно-праксеологические, предполагающие распределение и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам; - информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией; - разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и стимулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления. Собственная цель государственного управления – оптимальная координация всех элементов общества между собой для обеспечения его выживания. В рамках этой координации государство только ставит цели социальным подсистемам, но выполняют их сами подсистемы (экономика, социальная сфера и другие). «Древо» целей государственного управления: а) стратегические цели, связанные с качеством координации общества, его сохранением или преобразованием; б) стратегические цели развертываются в тактические, фиксирующие в крупные блоки действий по достижению первых; в) оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Такая иерархия (стратегия – тактика – оперативное искусство) обычно применяется в сфере гражданского управления, менеджмента. Если рассматривать соотношение этих понятий в военной сфере, то мы увидим там иную последовательность по возрастанию: тактика - оперативное искусство - стратегия. Так, оперативные войсковые соединения крупнее тактических. По нашему мнению, принципиально наличие триады в уровнях управления эти подходы не отрицают, речь идет лишь о терминологическом споре. Мы будем придерживаться логики «стратегия – тактика – оперативное искусство», как это принято в современном менеджменте. Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Иными словами, принципы государственного управления – это правила, нормы, на основе которых строится и функционирует система государственного управления. Принципы существуют объективно, однако познаются людьми: т.е. описание принципов носит субъективный характер, люди могут ошибаться в определении принципов, выдавать желаемые принципы за действительные. К тому же и сами принципы достаточно изменчивы в разных системах и на разных этапах развития государства. Например, в сфере приема на госслужбу исторически могли быть разные принципы: принцип местничества, сословный принцип, принцип заслуг, принцип равного доступа и т.д. Принципы государственного управления носят системный характер и тесно связаны друг с другом, однако степень их значимости может быть различной: от жизненно важных до второстепенных. Классифицируются принципы и по уровню действия, т. е. по своим масштабам. Виды общесистемных принципов государственного управления: 1) Принцип объективности государственного управления; 2) Принцип демократизма государственного управления; 3) Принцип правовой упорядоченности государственного управления; 4) Принцип законности государственного управления; 5) Принцип разделения власти в государственном управлении; 6) Принцип федерализма государственного управления; 7) Принцип публичности государственного управления. Важно не только уметь определить и систематизировать цели и принципы государственного управления в России. Необходимо продемонстрировать навыки их анализа и оценки. Общая структура анализа целей и принципов может быть построена следующим образом: -характеристика содержания цели (принципа) государственного управления (напомню, что природа нашей цели – некая связь, отношения, координация!); -роль, значение их в функционировании и развитии современной России; -степень, уровень их реализации в реальной практике государственного управления; - анализ причин, не позволяющих в полной мере реализовать данную цель (принцип); -определение основных путей, мер, направленных на устранение этих причин. Проведите анализ двух-трех принципов государственного управления (на Ваш выбор) и приведите примеры реализации этих принципов (алгоритм анализа дан в моем учебном пособии, раздел 2, параграф 2.3, с.51). Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления (системы онтологических элементов), выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению. Принципы государственного управления носят системный характер и тесно связаны друг с другом, однако степень их значимости может быть различной: от жизненно важных до второстепенных. Классифицируются принципы и по уровню действия, т. е. по своим масштабам. Виды общесистемных принципов государственного управления: Принцип объективности государственного управления; Принцип демократизма государственного управления; Принцип правовой упорядоченности государственного управления; Принцип законности государственного управления; Принцип разделения власти в государственном управлении; 6) Принцип федерализма государственного управления; 7) Принцип публичности государственного управления. Важно не только уметь определить и систематизировать цели и принципы государственного управления в России. Необходимо продемонстрировать навыки их анализа и оценки. Общая структура анализа целей и принципов может быть построена следующим образом: -характеристика содержания цели (принципа) государственного управления (напомню, что природа нашей цели – некая связь, отношения, координация!); -роль, значение их в функционировании и развитии современной России; -степень, уровень их реализации в реальной практике государственного управления; -анализ причин, не позволяющих в полной мере реализовать данную цель (принцип); - определение основных путей, мер, направленных на устранение этих причин. Например: Принцип публичности. Он предполагает широкое участие граждан в государственном управлении как через непосредственное волеизъявление, так и опосредствованно - через институты представительства на основе осуществления их активного и пассивного избирательного права, открытость и подконтрольность деятельности государственных и муниципальных органов власти, а также через многие другие формы народного волеизъявления в решении государственных дел. Федеральные субъекты управления определяют приоритетные направления развития соответствующих социальных сфер, разрабатывают и реализуют комплексные программы, проводят научные исследования, участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов в той или иной сфере управления, составляют и осуществляют республиканские межрегиональные программы в сфере управления. Однако в едином центре нельзя эффективно решить многочисленные проблемы управления, учесть условия и особенности субъектов федерации. Это достигается путем децентрализации оперативных функций управления, предоставления нижестоящим субъектам управления самостоятельности в peшении повседневных текущих дел и вопросов управления, повышения их ответственности за состояние дел в соответствующем региональном учреждении, организации, предприятии (объединении), трудовом коллективе. Виды структурно-целевых принципов государственного управления, связанные с ―деревом‖ целей государственного управления: согласованности целей государственного управления по основным параметрам между собой, их непротиворечивость друг другу; взаимодополняемости целей, при которой одна цель способствует другой и ее усиливает; подчинения частных, локальных целей общим (стратегическим) – иерархию целей в ―дереве‖ целей государственного управления. Виды структурно-функциональных принципов государственного управления, организующих функциональную структуру государственного управления: дифференциации и фиксирования функций путем издания правовых норм – закрепления управленческих функций в компетенции органов государственной власти и местного самоуправления; совместимости, предполагающий совместимость однопорядковых управленческих функций в рамках компетенции одного органа, а также совместимость управленческих функций этого органа с управленческими функциями других органов в рамках их подсистемы или в целом организационной структуры государственного управления; концентрации, обуславливающий необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функция и соответствующих ресурсов, чтобы исходящие от него государственно-управляющие воздействия действительно широко и мощно направляли, организовывали и регулировали управляемые объекты; комбинирования, направленный на то, чтобы определенная совокупность управленческих функций, исходящих из различных управляющих компонентов, в своей собственной организации не допускала дублирования и параллелизма; достаточного разнообразия, требующий, чтобы управленческие функции (воздействия), приходящиеся на тот или иной компонент управления, по количеству и содержанию отвечали различным управленческим потребностям последнего: соответствия управляющих воздействий реальным потребностям и запросам управляемых компонентов и, главным образом, управляемых объектов. Виды структурно-организационных принципов государственного управления: единства системы государственной власти, обеспечивающий целостность, согласованность и действенность государственноуправленческих процессов; территориально-отраслевой, обуславливающий зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и обслуживания, сферы общественной жизнедеятельности; многообразия организационных связей, раскрывающих реальные вертикальные и горизонтальные организационные взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления; сочетания коллегиальности и единоначалия, вызванный спецификой организационного строения и порядка деятельности отдельных органов государственной власти и местного самоуправления; линейно-функциональный, раскрывающий объем и содержание подчиненности и управленческого взаимодействия в организационной структуре государственного управления. Назовите и обоснуйте возможности и угрозы информационных методов государственного управления в современных условиях. В наше время повсеместно внедряются информационные технологий, и система государственного управления не является исключением. Основываясь на российском и зарубежном опыте, можно утверждать, что сегодняшний день главным катализатором практического применения прорывных информационных технологий является государство, именно с этим связно то, что термин «информационные технологии» чаще всего встречается в контексте инноваций, перспективных исследований и разработок, улучшения качества жизни граждан, защиты данных, кибер-угроз, представляющих новые реалии современного мира. При всей сложности и емкости информационных технологий, главное, что должен помнить каждый государственный служащий, руководитель и особенно ответственные за финансирование и разработку программного обеспечения и внедрения программно-аппаратных комплексов, информационные технологии – это не цель, а средство результативного и эффективного исполнения служебных задач государственным аппаратом управления в интересах каждого гражданина нашей страны. Информационные технологии – явление многоплановое и комплексное. С точки зрения государственной гражданской службы они позволяют выполнять следующие функции и задачи.
Несмотря на предпринимаемые дорогостоящие методы, функционирование компьютерных информационных систем выявило наличие слабых мест в защите информации. Неизбежным следствием стали постоянно увеличивающиеся расходы и усилия на защиту информации. Однако для того, чтобы принятые меры оказались эффективными, необходимо определить, что такое угроза безопасности информации, выявить возможные каналы утечки информации и пути несанкционированного доступа к защищаемым данным. Итак, реализация угроз информационной безопасности заключается в нарушении конфиденциальности, целостности и доступности информации. Злоумышленник может ознакомиться с конфиденциальной информацией, модифицировать ее, или даже уничтожить, а также ограничить или блокировать доступ легального пользователя к информации.  Типы информационных угроз:  Раскройте принципы использования зарубежного опыта государственного управления и приведите примеры реализации этих принципов. Современная система государственного управления в России в значительной мере была создана на основе зарубежного опыта. Эта традиция восходит еще к эпохе Петра I, который в реформе государственного управления широко опирался на достижения европейских стран. Сегодня основная возможность взаимного обмена опытом в области государственного управления осуществляется посредством международного сотрудничества, которое включает в себя разнообразные виды, формы и методы обмена информацией об организации основных направлений государственного управления между Российской Федерацией и иностранными государствами. Задача государства состоит в том, чтобы при осуществлении международных связей в области стратегии государственного управления концентрировать внимание, прежде всего, на изучении зарубежного опыта в сфере нормативно-правового регулирования государственного управления, применения форм и методов осуществления кадровой политики, научно-методического и информационно-аналитического обеспечения функционирования государственного управления. При изучении западного опыта организации и функционирования института государственного управления необходимо руководствоваться рядом принципов: Объективность, т.е. видеть проблему такой, какая она есть в действительности. Практичность. Этот принцип подразумевает необходимость заимствования, но с учетом двух принципиальных моментов. Во-первых, если это действительно нужно; во-вторых, можно ли это заимствовать. Самобытность. Один из главных принципов, который указывает на учет национальной специфики государства и его регионов. Совмещение заимствованного и собственно созданного. В перспективе необходимо учесть тот факт, что любое приобретенное окажется жизнеспособным только если будет представлять собой синтез заимствованного и собственно созданного. Целостность. Институт государственного управления носит системный характер, поэтому оценка, внедрение тоже должны носить комплексный (системный) характер. Критичность. Нельзя забывать, что западный путь не является идеальным, поэтому в первую очередь следует обращать внимание на позитивные элементы государственного управления. Принцип учета фазового сдвига. Страны находятся на разных этапах развития. Необходимо заимствовать зарубежный опыт государственного управления того же этапа, который в данный момент проходит наша страна. В чем заключаются принципиальные исторические особенности государственного управления в России? В разных странах система государственного управления развивается по-разному Где-то она более эффективна, где-то — наоборот. Существуют определенные, достаточно устойчивые национальные традиции управления. На их формирование оказывает воздействие целый ряд объективных закономерностей и субъективных обстоятельств. Развитие системы государственного управления определяется рядом факторов, среди которых можно выделить следующие: 1) географическое положение страны; 2) размер территории страны; 3) количество населения и его состав; 4) форма правления; 5) форма территориально-политического устройства; 6) политический режим; 7) исторические традиции управления; 8) господствующий тип права. Именно эти факторы непосредственным образом влияют на особенности формирования системы управления, на преобладание в управлении тех или иных методов. Еще одним важным обстоятельством стал сложившийся в результате особенностей исторического развития и долгое время сохранявшийся коллективизм и общинный строй жизни, способствовавшие доминированию коллективного права над правом личности. Дух индивидуализма, зародившийся в Западной Европе в эпоху буржуазных революций и Просвещения и поддерживавшийся лютеранской и католической церквами, вместе с идеей естественных прав человека привели к развитию и доминированию частного права, олицетворением которого стал Гражданский Кодекс Наполеона. В российской же правовой системе всегда доминировало публичное право. Превалирование публичного права получило своего рода второе дыхание после революции Октября 1917 г., когда на смену православной пришла марксистско-ленинская идеология. В условиях обобществления средств производства сфера гражданско-правовых отношений между гражданами стала неизмеримо меньшей, и понятие частного права в течение десятилетий практически отсутствовало в советской правовой доктрине. Юристы следовали заветам В.И. Ленина, который утверждал, что «для нас ничего частного в области права нет». Зато еще более возросла роль публичного права, затрагивавшего интересы государства, поскольку именно государство выступало регулятором общественных отношений. Государственно-правовое развитие России, начиная с XVIII в., определялось и еще одним немаловажным фактором, а именно борьбой между отечественной культурной традицией, имевшей византийские корни, и западной культурной традицией, периодические экспансии которой в Россию предпринимались по инициативе ее же собственного правительства. Так было при патриархе Никоне, при Петре I, при его преемниках, частично в период правления Екатерины II, затем в феврале 1917 г., и, наконец, после 1985 г. Народ, являвшийся носителем отечественной культурной традиции, сопротивлялся, осознанно или неосознанно, иноземным обычаям, насильственно насаждавшимся государством. А поскольку главным средством регулирования отношений между государством и народом выступает право, неминуемо следовали его модернизация и нередко ужесточение. В целом особенности российской правовой системы удачно охарактеризовал М.Е. Салтыков-Щедрин, отмечавший, что суровость российских законов смягчается необязательностью их исполнения. Такая ситуация имеет прямое отношение к системе управление, поскольку право служит одним из самых эффективных инструментов управления. Проведите анализ организации деятельности какого-либо государственного органа Республики Башкортостан или Российской Федерации (алгоритм анализа дан в моем учебном пособии, раздел 2, параграф 4.4, 10 пунктов). Анализ деятельности рассмотрим на примере финансовом управлении администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан. Организация работы аппарата органов государственного управления включает следующее: 1. Знакомство с основными нормативными документами государственного органа: это Положение о финансовом управлении администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан ,также имеет регламент, правила внутреннего распорядка, положения об отделах, должностные инструкции работников. 2. Определение полномочий, компетенции государственного органа и его подразделений, оценка полноты и сбалансированности функций: Является финансовым органом администрации муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета муниципального района Аургазинский район Республики Башкортостан в пределах компетенции муниципального образования, устанавливаемой уставом муниципального образования на основании и в соответствии с действующим законодательством. Осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством и контролем главы администрации муниципального образования. 3. Выявление структуры государственного органа, его подразделений, отделов, знакомство со штатным расписанием. Структура: Руководство- заместитель главы Администрации - начальник финансового управления ; |