жлоп. Программа Современное публичное управление

• Название: Программа Современное публичное управление
• Дата: 13.04.2023
• Размер: 0.92 Mb.
• Имя файла: Ivanov MD v LK 45.docx
• Тип: Программа; #1059180
• страница: 2 из 11

Теоретические основы организации проектного управления в Российской Федерации

1.1. Проектное управление как новая технология работы системы государственного и муниципального управления

Управление деятельностью в органах власти можно условно разделить на процессное (операционное) и проектное управление.

Процессная деятельность имеет циклический, повторяющийся характер. Чаще всего организация и создается для осуществления конкретных процессов. Процесс - это многократно повторяющаяся деятельность, направленная на получение одних и тех же результатов снова и снова. Процесс здесь не имеет ограничения на существование во времени, после получения результата процесс повторяется снова. Соответственно нет ограничений и на ресурсы. Результат процесса не уникален, он уже был достигнут ранее.

Проектное управление в свою очередь представляет собой метод управления масштабными задачами в условиях временных и ресурсных ограничений для достижения заявленных результатов и поставленных целей.
Проект в этом плане выступает как временное предприятие, направленное на создание уникального продукта, услуги или результата. Это и отличает проектный подход от процессного управления, применяемого в органах власти сегодня.

Таким образом, процессное управление или как его еще называют линейно-функциональное управление - это текущая деятельность органов власти; проектное управление - это достижение уникального результата, который необходим для совершения скачков развития.

Проектный подход де-факто не новинка для органов власти: он был всегда, но не был оформлен и не имел определенных стандартов и методик. Де-юре проектный подход начал внедряться в органы власти совсем недавно.

Помимо различных проектных практик и их правовой регламентации в органах государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, на сегодняшний день накоплен существенный мировой опыт по реализации проектного управления и его нормативно-правового регулирования. В частности, такие страны, как Франция, Великобритания, Канада, Сингапур имеют успешный опыт функционирования проектного управления.

Национальные стандарты концентрируют мировой опыт в области управления проектами. В частности, стандарт Института Управления Проектами в США (PMI) — Ansi Pmi Pmbok (Project Management Body of Knowledge) Guide — 2015 Edition представлен в «Руководстве к своду знаний по управлению проектами»[37].

В данном «Руководстве» собраны процессы и области знаний по управлению проектами. Оно выделяет девять направлений:

• 
  управление содержанием;
  
• 
  управление интеграцией;
  
• 
  управление стоимостью;
  
• 
  управление временем;
  
• 
  управление качеством;
  
• 
  управление коммуникациями;
  
• 
  управление персоналом;
  
• 
  управление рисками;
  
• 
  управление контрактами проекта.
  

Некоторые государства, например Германия, Франция, Великобритания, Австралия, активно внедряют в систему нормативно-правового регулирования проектного управления, национальные стандарты в области управления проектами. Кроме того, развиваются международные ассоциации по управлению проектами, которые активизируют процессы по накоплению и обмену знаниями в этой области.

Основными целями внедрения проектного управления являются:

 обеспечение достижения результатов, запланированных органами исполнительной власти;

 соблюдение и сокращение сроков достижения результатов;

 повышение эффективности использования ресурсов;

 прозрачность, обоснованность и своевременность принимаемых решений в органе исполнительной власти;

 повышение эффективности внутриведомственного, межведомственного и межуровневого взаимодействия, а также взаимодействия с подрядными организациями, привлекаемыми органом исполнительной власти, за счет использования единых подходов проектного управления. [27]

Основными принципами при внедрении проектного управления являются:

Целостность – внедряемые решения интегрированы между собой и усиливают эффективность друг друга;

Простота – внедряемые решения упрощены и типизированы до уровня, позволяющего использовать их без потери эффективности с минимальными трудозатратами;

Гибкость – внедряемые решения могут адаптироваться к деятельности органа исполнительной власти в минимальные сроки с учетом происходящих процессных, организационных и технологических изменений [27].

Для осуществления проектной деятельности в органах власти могут создаваться проектные команды из числа сотрудников, утверждаться новые структуры и предприятия, специализирующиеся на проектной деятельности, а также функции проектной работы могут передаваться конкретным существующим отделам. Кроме того, к работе над проектом, курируемом проектными структурами органа власти могут привлекаться эксперты из бизнеса, научных и общественных сообществ.
Стоит отметить, что организуемые проектные структуры могут быть как временными: созданными на время реализации проекта (-ов), так и бессрочными. В случае создания бессрочной проектной структуры, такой структуре поручается множество проектов под реализацию [32].
Проектная работа структур опирается на действующее законодательство, стандарты проектного управления и регламенты соответствующих органов власти.

Сегодняшняя концепция проектного управления в органах государственного и муниципального управления основывается на ряде принципов [26].

Во-первых, стоит отметить понятие «проекта» в рамках проектного управления в органах власти. В одном случае «проект» трактуется как набор проектной документации, в другом как комплекс определенных мероприятий по достижению уникального результата развития, увязанных по целям и задачам, по срокам и ресурсам.

Ввиду динамично развивающегося рынка технологий, призванных облегчить процесс управления, сложно назвать конкретные методы, полностью описывающие проектное управление.

Понятие «проект» соединяет различные виды деятельности, которые характеризуются рядом признаков, наиболее общими из которых являются:

• 
  - направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;
  
• 
  - координированное выполнение многочисленных, однако при этом взаимосвязанных действий;
  
• 
  -  ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом.
  

С точки зрения системного подхода, проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное – результат, при участии ряда ограничений и механизмов (рисунок 1.1.1).



Рис. 1.1.1. Представление проекта в качестве системы
Государственному сектору присуща определенная специфика проектного управления, которая выражается в:

1) осуществлении деятельности в жестких правовых рамках;

2) подотчетности вышестоящим органам власти;

3) финансировании проектов за счет бюджетных ресурсов;

4) публичной отчетности и общественном контроле;

5) амбициозности целей проектов;

6) многогранности, существенной важности и масштабности государственных проектов;

7) направленности на социальный эффект, а не на получение выгод от инвестирования финансовых средств.

На рисунке 1.1.2 представлена модель проектного управления, предлагаемая Минэкономразвития. [11, 12]



Рис. 1.1.2. Модель проектно-ориентированной системы

Система управления проектами представляет собой набор процессов и инструментов управления ресурсами, предназначенных для достижения целей органа власти.

Процесс – структурированный набор работ, характеризующийся повторяемостью и направленный на реализацию определенных функций и достижение целей (управление персоналом, юридическое обеспечение).

Инструмент – средство практической реализации управленческого решения (коллегиальный орган (аттестационная комиссия), информационная система (система электронного документооборота), документ (штатное расписание)).

В системе управления органа власти выделяется 4 уровня управления: стратегический, тактический, оперативный и операционный уровни. Каждый уровень управления характеризуется своим горизонтом планирования и периодичностью контроля.

По способу достижения целей органа исполнительной власти выделяются:

 процессно-ориентированная система управления, в которой цели органа исполнительной власти достигаются преимущественно через исполнение стандартизованных процессов (в рамках текущей деятельности);

 проектно-ориентированная система управления, в которой цели органа исполнительной власти достигаются преимущественно через реализацию проектов.

Проект - комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на создание уникального результата в условиях временных и ресурсных ограничений.

Выбор способа достижения целей органа исполнительной власти и, соответственно, типа системы управления органа исполнительной власти осуществляется исходя из масштабности и срочности изменений, которые закладываются в цели органа исполнительной власти относительно текущего состояния.

В случае, если цели органа исполнительной власти не предполагают существенных и срочных изменений относительно текущего состояния, может использоваться процессно-ориентированная система управления. В ином случае рекомендуется использовать проектно-ориентированную систему управления. При этом предполагается, что в рамках процессно-ориентированной системы управления могут выполняться отдельные проекты, а в рамках проектно-ориентированной системы управления будут существовать регулярные стандартизованные процессы.

Проектное управление как понятие включает в себя набор методов, инструментов и приемов, направленных на достижение цели проекта при балансировании между объемами работы, ресурсами (деньги, труд, время, материалы), качеством и рисками. В целях внедрения единой методики осуществления проектной деятельности в компаниях применяются различные стандарты.

В настоящее время в основе государственного и муниципального управления всех развитых стран лежат теория и методология управления проектами и проектного управления. В рамках данного направления утверждены национальные и международные стандарты, сформирована соответствующая законодательная база. В Российской Федерации парадигма проектного управления также принята на государственном уровне. Примером этого является принятие приоритетных национальных проектов, которые «пронизывают» все уровни государственного и муниципального управления.[5]

Проектное управление становится одним из инструментов повышения эффективности государственного управления. Имеющиеся лучшие национальные практики проектного управления в государственном секторе, в том числе в социально-культурной сфере (в здравоохранении, образовании и культуре), подтверждают целесообразность и необходимость внедрения данного метода. Применение системы проектного менеджмента, безусловно, раскрывает много перспектив для эффективного государственного управления, но по ряду причин их реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда бывает не готова к определенным изменениям и инновациям. Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется.