жлоп. Программа Современное публичное управление
 Скачать 0.92 Mb.
|
1.2. Специфика применения проектного подхода на государственном уровне в Российской ФедерацииПереход российской экономики к рыночным условиям хозяйствования сопровождался увеличением самостоятельности территорий в решении задач социально-экономического развития. Однако без стратегического планирования реализовывать крупные мероприятия развития было сложно: отсутствие единой цели, недостаток ресурсов, неотлаженная система мониторинга – эти обстоятельства долгое время стояли вызовами перед государственным управлением, а попытки их решения не приводили к ожидаемым результатам. Все поменялось с пакета майских указов Президента РФ, который определил для государственной политики и управления России перспективные направления развития и стал значимым импульсом к запуску совершенно нового подхода в государственном управлении. Для осуществления проектной деятельности в органах власти могут создаваться проектные команды из числа сотрудников, утверждаться новые структуры и предприятия, специализирующиеся на проектной деятельности, а также функции проектной работы могут передаваться конкретным существующим отделам. Кроме того, к работе над проектом, курируемом проектными структурами органа власти могут привлекаться эксперты из бизнеса, научных и общественных сообществ. Стоит отметить, что организуемые проектные структуры могут быть как временными: созданными на время реализации проекта (-ов), так и бессрочными. В случае создания бессрочной проектной структуры, такой структуре поручается множество проектов под реализацию.[22] Проектная работа структур опирается на действующее законодательство, стандарты проектного управления и регламенты соответствующих органов власти. В нашей стране проектный подход начал внедряться в 1920-е годы в связи с введением планирования (например, ГОЭЛРО отвечал всем классическим требованиям проектного подхода). Это, в свою очередь, потребовало разработки рекомендаций по практическому использованию методов оценки. Некоторые из методов оценки проектов в сфере экономики и сегодня используются в развитых странах (в частности, в Европейском союзе). Об этом свидетельствует доклад Д. Гаврилова о модели «ввод-вывод» (по-английски input-output), который раньше назывался «русская межотраслевая модель» (по-английски Russian Interindustry Model), а введен он был В. Леонтьевым в 1932 г. под названием «межотраслевой модели» [26]. В 1920-е годы наше государство было нацелено на решение не только экономических проблем. В частности, ликвидация неграмотности может рассматриваться как один из наиболее масштабных мегапроектов, реализованных в социальной сфере. Конечно же, все крупные начинания в экономической и социальной сферах сопровождались планированием и оценкой проектов. Ввиду сказанного выше следует отметить, что 1920-е — середина 1930-х годов в нашей стране является периодом становления оценки проектов. В этот период в нашей стране происходит выработка методов оценки, внедрение их в практику, в связи с чем появилось и первое их теоретическое осмысление. Середина 1930-х — середина 1950-х годов является в нашей стране периодом бюрократизации и выхолащивания оценки. В этот период оценка превращается в инструмент некритичного подтверждения верности планов и инициатив, директивно спущенных сверху (когда верных, когда — нет). Середина 1950-х — середина 1970-х годов — период активизации теоретических исследований в сфере оценки, выработки новых методов и инструментов оценки и попыток внедрения их в практику. [27] С течением времени планирование постепенно стало утрачивать первоначально заложенную в него идею, и если в Государственном комитете по планированию, возможно, и относились к планированию серьезно, то на местах старались иногда завысить план, но чаще занизить, причем «задним числом». В таких условиях оценочная деятельность, конечно же, не могла развиваться как инструмент социальной и экономической политики. Поэтому с середины 1970-х вплоть до начала 1990-х годов в нашей стране, по мнению авторов, продолжался период упадка оценки. В начале 1990-х годов от планирования вообще было решено отказаться, как от не отвечающего потребностям и реалиям рыночной экономики института. Но при этом никто в нашей стране не озаботился подготовкой специалистов и изданием методических пособий и монографий по оценке социальных проектов в условиях рыночной экономики. В результате всего этого к середине 1990-х годов оценочная деятельность, в которой нуждались и публичное управление, и развитие экономики, и некоммерческая деятельность — для того, чтобы быть эффективными на современном уровне — оказалась фактически заброшенной. Начало — середина 1990-х годов в нашей стране — период забвения оценки проектов в общественном сознании. В этот период отечественные специалисты в сфере оценки проектов либо переключились на другие виды деятельности, либо выехали за рубеж, где в особенности остро были востребованы специалисты в сфере прикладной математики, программисты, системные администраторы компьютерных сетей и др. И это были специалисты, которые могли бы внести вклад в развитие новейших методов оценки проектов в нашей стране. Середина 1990-х — начало 2000-х годов является периодом внедрения западных подходов к оценке проектов, реализуемых российскими некоммерческими организациями. Во внедрении западных подходов к оценке проектов были заинтересованы зарубежные грантодатели, поскольку это позволяло выяснить результативность проектов, а также повышало проектную культуру российских некоммерческих организаций, что создавало условия для более грамотной, более эффективной последующей реализации проектов, финансировавшихся зарубежными спонсорами. Для нашей страны такая «реабилитация» оценки проектов имела огромное значение, поскольку в общественном сознании было восстановлено понимание важности и практической ценности такой оценки. Вместе с тем «воспоминания» об отечественном опыте оценки и оценивания не произошло [25]. На сегодняшний день Правительством Российской Федерации сформирован понятийный аппарат по проектной деятельности. Так, согласно постановлению Правительства Российской Федерации №1050 от 15.10.2016 проект определяется как комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленный на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений. А проектная деятельность-это деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов [3]. Поэтому в своей реализации, проект обязательно должен пройти все стадии: Стадия инициации. На стадии возникает идея и первичным образом оценивается по критериям: объем финансирования, сроки, основные задачи, возможные негативные последствия. Планирование. На стадии инициатива оформляется в комплекс мероприятий, увязанных по задачам, срокам и ресурсам для достижения желаемого результата. На этом этапе происходит расчет бюджета и поиска источников финансирования, разрабатывается расписание проекта и устанавливаются целевые показатели с учетом поправок на возможный риск. Реализация. Непосредственная реализация спланированных мероприятий с поэтапным финансированием и ресурсным обеспечением. На стадии также происходит контроль и мониторинг выполнения мероприятий. В случае изменения внутренних и внешних факторов, которые влияют или могут повлиять на проект происходит корректировка плана проекта. Завершение проекта. Оценка результатов и целевых показателей. Анализ процесса реализации. Подготовка отчета. В настоящее время в основе государственного и муниципального управления всех развитых стран лежат теория и методология управления проектами и проектного управления. В рамках данного направления утверждены национальные и международные стандарты, сформирована соответствующая законодательная база. В Российской Федерации парадигма проектного управления также принята на государственном уровне. Примером этого является принятие приоритетных национальных проектов, которые «пронизывают» все уровни государственного и муниципального управления [17]. Проектное управление становится одним из инструментов повышения эффективности государственного управления. Имеющиеся лучшие национальные практики проектного управления в государственном секторе, в том числе в социально-культурной сфере (в здравоохранении, образовании и культуре), подтверждают целесообразность и необходимость внедрения данного метода. Применение системы проектного менеджмента, безусловно, открывает много перспектив для эффективного государственного управления, но по ряду причин их реализация не всегда становится возможной. Прежде всего управленческая среда бывает не готова к определенным изменениям и инновациям. Также немаловажным является отсутствие знаний и навыков в области проектного менеджмента, наблюдается нехватка специалистов, обучение менеджменту проектов практически не ведется. |