жлоп. Программа Современное публичное управление
 Скачать 0.92 Mb.
|
1.3. Специфика применения проектного подхода на муниципальном уровне в Российской ФедерацииНапомним, что проектный метод управления возник в бизнесе и был направлен на увеличение прибыли. Муниципальное образование в этом ключе более сложная и многоцелевая система. Отметим, что внедрение проектного подхода в управлении надо было начинать не с федерального, а с муниципального уровня, так как любые проекты развития реализуются для общества, для людей, на территории тех или иных муниципальных образований [27]. Управление проектом в муниципальных образованиях – это вид деятельности, для которой характерны необходимые и достаточные черты, чтобы определить управление проектом как вид совместной деятельности. Перечислим черты, которые характеризуют управление проектом в муниципальных образованиях как один из видов совместной деятельности. Это единая цель для участников проекта; общая мотивация; распределение функций, объединение ролей и сопряжение индивидуальной деятельности в рамках целого (организация проекта и команда проекта); ранжирование проекта на этапы и распределение функций между участниками проекта как в рамках проекта в целом, так и на каждом из его этапов; строгая последовательность выполняемых действий и операций в рамках проекта в соответствии с планом проекта; выделенный блок управления; ориентация на единый конечный результат; пространственно-временные ограничения и единые качества этих ограничений. Одним из основных приоритетных результатов муниципального проекта является формирование, воспроизводство и развитие человеческого потенциала и человеческого капитала местного сообщества. Проектное управление в муниципальном образовании должно стать территорией гражданского общества, реального местного самоуправления населением. Внедрение проектного управления не может быть тотальным процессом во всех муниципальных образованиях. Как и для внедрения всякой инновации, для проектного управления должны существовать соответствующие условия. Инновационная среда характеризуется наличием новатора, выдвигающего идеи и генерирующего новые знания, и инноватора, субъекта организующего деятельность на основе этих идей. Новатор и инноватор – это драйверы развития, и они неразделимы как условие инновационной среды. Однако если новатором развития выступает администрация муниципального образования, призванная реализовать нормативные документы, принятые на федеральном уровне, а инновационная среда в конкретном муниципальном образовании не сформирована и в ней нет достаточного объема накопленного человеческого капитала и потенциала, то реальное, а не декларативное внедрение инноваций невозможно. Инноваторами в муниципальном образовании должны являться субъекты-потребители муниципальных услуг, местное сообщество, и они должны обладать такими качествами, как умение увидеть и сформулировать проблему, предложить решения по изменению ситуации, оценить решения и выбрать оптимальное, спроектировать реализацию решения, спроектировать эволюцию системы. Наличие инновационной среды является определяющим моментом любого инновационного развития, в том числе и внедрения проектного управления. Под инновационной средой понимается совокупность механизмов, инструментов, процессов, инфраструктурных элементов, человеческого потенциала, обеспечивающих инновационную деятельность. Инновационная деятельность коммерциализирует имеющийся накопленный человеческий потенциал и создает новые или дополнительные товары/услуги и товары/услуги с новыми качествами. Особый интерес вызывают социальные инновации в местном сообществе, направленные на решение проблем человеческого капитала. Для проектного управления объектами воздействия выступают как сами инновации, так и инновационный процесс. Инновацией выступает результат, опредмеченная идея проекта. Инновационный процесс характеризует последовательное, т. е. поэтапное превращение идеи проекта в соответствующий инновационный продукт. Главное состоит в том, чтобы проектное управления расширяло инновационный потенциал местного сообщества и местного самоуправления. Проектная деятельность основывается на следующих критериях: 1) нацеленности на достижение уникального неповторяющегося результата, сочетающегося, как правило, с уникальным составом исполнителей, требований, ресурсных ограничений, методов и технологий; 2) срочности и ограниченности по времени исполнения; 3) необходимости межведомственного и (или) межуровневого взаимодействия органов власти; 4) повышенной степени неопределенности при реализации, требующей подробного анализа возможных рисков. Своеобразным показателем признания эффективности использования методов проектного управления стало принятое в качестве основного направления Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах «внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях».[20] Суть проекта развития раскрывается в рамках правила «6S», который позволяет обеспечить эффективное решение задач стратегического развития региона: - стратегичность (Strategical): проект развития связан с долгосрочным (стратегическим) развитием региона, направлен на реализацию стратегического потенциала региона и региональных компаний и формирование и развитие его долгосрочных конкурентных преимуществ; - системный, комплексный подход (Sustainability): основные стратегические задачи регионального развития в рамках проекта развития решаются комплексно; осуществляется достижение смежных целей развития региона (социальных, экологических и других) в рамках «экономических» проектов; проект развития соответствует концепции Sustainable Development. - заинтересованные стороны (Stakeholders): вовлечение всех заинтересованных сторон (администрации, бизнеса, федеральных институтов развития, международных финансовых организаций) в процесс достижения целей развития региона. Это обеспечивает: 1) использование всех имеющихся организационных возможностей; 2) использование совокупности компетенций; 3) привлечение требуемого объема инвестиций. - структурирование (Structuring): структурирование проекта осуществляется в соответствии с принципами проектного управления: 1) наличие целей, задач, сроков, показателей, ответственных в рамках конкретной задачи; 2) наличие показателей реализации/исполнения и ключевых целевых показателей; 3) последовательные, взаимоувязанные и просчитанные этапы реализации, исключение/минимизация «наложений» или разрывов в реализации; 4) определение механизмов реализации, источников и объемов инвестиций. - синергия и согласованность (Synergy): наличие согласованности и синергии между компонентами проекта (субпроектами) и программами, которые реализуются вовлеченными участниками; взаимные обязательства и выгоды участников. - управление (Supervision): проект управляется и контролируется в соответствии со стандартами проектного управления: 1) наличие системы управления проектом с участием представителей заинтересованных сторон, с прямым привлечением бизнеса, его профессионального подхода к управлению проектами, стратегической и индустриальной экспертизы; 2) контроль исполнения проекта по задачам, проектам/субпроектам, участникам; 3) адаптация проекта и инвестиционных потоков при изменении внешних условий, внешних финансовых колебаниях благодаря наличию системы управления проектом и участия заинтересованных сторон. Как видно, проект развития является масштабным мультикомпонентным проектом, который нацелен на решение стратегических задач социально-экономического развития региона, в котором принимают участие заинтересованные стороны — компании, муниципальные и региональные администрации, федеральные институты развития, федеральные ведомства, международные финансовые организации. Данные правила «6S» применяются для построения эффективного проектного управления на федеральном и региональном уровне власти. Однако эти правила так же могут служить основой для организации проектной деятельности на муниципальном уровне. Органам местного самоуправления рекомендовано организовать проектную деятельность на территории своего муниципального образования, основываясь на положениях федерального законодательства (постановление Правительства Российской Федерации от 31.10.2018 г. № 1288 «Об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации», методических рекомендациях по внедрению проектного управления в органах исполнительной власти, утвержденные распоряжением Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.04.2014 г. № 26Р-АУ); региональных положениях о проектной деятельности [14, 16]. Как правило, организация проектной деятельности в муниципальном образовании должна включать в себя: 1) назначение ответственного должностного лица за организацию проектной деятельности в муниципальном образовании; 2) создание Муниципального проектного офиса и назначение руководителя и сотрудников Муниципального проектного офиса, или иных проектных структур; 3) создание Муниципального проектного комитета; 4) утверждение Положения об управлении проектами в муниципальном образовании; 5) утверждение и запуск проектов с применением инструментов и методов проектного управления; 6) формирование реестра проектов; 7) внедрение автоматизированной информационной системы (АИС). Вся проектная документация (проектное предложение, инициатива, паспорт проекта, сводный план проекта, промежуточный и итоговый отчеты по проекту и прочее) в органе местного самоуправления должна быть унифицирована и разработана в соответствии с методическими рекомендациями регионального проектного офиса [29]. Каждый член проектной структуры наделяется определенными, конкретными и индивидуальными полномочиями, необходимыми для решения проектных задач, слаженной и эффективной работы команды проекта [30]. На органы местного самоуправления ложится самый сложный и тяжелый груз проектной деятельности. Речь идет о непосредственной реализации проекта на конкретных территориях. В то время, как зачастую федеральные и региональные проектные структуры занимаются стратегической и тактической проектной деятельностью, муниципальные образования решают оперативные задачи. Именно от действий органов местного самоуправления в конечном итоге зависит успех реализации проекта. Муниципальное образование в вопросах проектной деятельности подотчетно вышестоящему проектному офису. Это может быть межмуниципальный проектный офис или региональный. Выше регионального офиса располагается федеральный проектный офис. Финансирование проектной деятельности осуществляется за счет средств бюджета, а также за счет инвестиций физических и юридических лиц [31]. Проектный комитет — совещательный орган, принимающий управленческие стратегические и тактические решения в части планирования и контроля реализации проектов, достижения контрольных точек и показателей, установленных органом исполнительной власти. Проектный офис — структурное подразделение, отвечающее за методологическое и организационное обеспечение проектного управления в организации, тактическое и оперативное планирование и контроль портфеля проектов, внедрение и развитие информационной системы планирования и мониторинга проектов, формирование сводной отчетности по программам/проектам. Однако стоит отметить, что уход от процессного подхода полностью невозможен, так как проектная деятельность занимает четверть от всего объема работ, проводимых в администрации. Процессный подход эффективен при решении текущих задач администрации, многократного повтора одних и тех же операций. Проектный подход как система инновационного управления применяется для эффективной реализации задач (проектов), которые направлены на развитие определенных отраслей, территорий и которые сопряжены с особыми рисками, что подкрепляется индивидуальным подходом к планированию и реализации таких задач. Поэтому, нужно уметь применять оба подхода и использовать их там, где один из них окажется более эффективным [26]. |