жлоп. Программа Современное публичное управление

• Название: Программа Современное публичное управление
• Дата: 13.04.2023
• Размер: 0.92 Mb.
• Имя файла: Ivanov MD v LK 45.docx
• Тип: Программа; #1059180
• страница: 5 из 11

2. Анализ организации управления проектами на муниципальном уровне в Российской Федерации на примере муниципального уровня Ленинградской области

2.1. Анализ организации проектной деятельности в Ленинградской области

Проектное управление в органах исполнительной власти Ленинградской области, берет свое начало в 2015 году. Правительство Ленинградской области – один из регионов-пионеров по внедрению проектного управления в субъектах РФ. Уже в 2016 году был внедрен центральный проектный офис, который определил оптимальную концепцию проектной логики и начал реализацию первых приоритетных проектов.

Основными проектами, входящими в проектный офис, являются проекты, направленные на социально-экономическое развитие региона, федеральные приоритетные проекты и проекты, направленные на повышение инвестиционного климата региона.

Организация проектного управления включает в себя следующие, ключевые звенья проектной деятельности:

Инициатор проекта – предоставляет техническое задание по проекту, а так же пользуется полученными результатами от реализации.

Куратор проекта – контролирует, предоставляет ресурсную базу и руководит вопросами, не входящими в компетенции руководителя проекта.

Руководитель проектов – управляет проектом, т.е осуществляет контроль этапов проекта. Является ответственным лицом за достижение целей, сроков и результатов проекта.

Координатор проекта – анализирует проект с точки зрения проектной логики и разработанной методологии. Проект должен отвечать этим критериям.

Проектный офис в своей совокупности отвечает за скоординированное обучение проектных структур (команд), координацию проектной деятельности, контроль за ходом и реализацией проектов, а так же за методологическое сопровождение, развитие и поддержку «Системы управления проектами» (СУП).

Внедрение системы проектного управления – это тоже проект, который реализуется так называемыми дочерними проектными командами, которые после успешной реализации проекта формируют из своего состава проектный офис.

Правительство Ленинградской области успешно завершило 2 этапа внедрения системы проектного управления.

Подтверждение этому служит «проектный портфель», который состоит из 54 проектов разных уровней при этом 10 проектов уже успешно реализовано. Так же на новом этапе развития особое внимание уделяется развитию проектной культуры через обучение оргштаба и персонала методологии проектного управления. Проводится постоянная сертификация. Техническое обеспечение проектной деятельности осуществляется разработанной информационной системой управления проектами, которая на данный момент запущена и полностью функционирует. Немаловажной частью является система мотивации персонала по привлечению его к проектной деятельности. Данная система разработана и внедрена в проектный офис – разработаны программы и коэффициенты премирования сотрудников на каждом из этапов реализации проекта и по его успешному окончанию.

Результатом реализации столь масштабной организационной перестройки и создания проектного офиса является победа в номинации АИС «Системы управления проектной деятельностью», что так же является подтверждением соответствия данной системы всем международным и российским сертификатам качества в данной области.

Проектное управление на муниципальном уровне, согласно «Дорожной карте» развития проектного управления в Ленинградской области, является одним из приоритетных этапов внедрения проектного управления в субъекте. Данный этап внедрения проектного управления в муниципальные образования был запланирован в 2018 году, однако на данный момент этот этап не реализован. Муниципальные образования Ленинградской области имеют отдельные практики реализации проектов совместно с региональным проектным офисом, но механизмы взаимодействия и структура проектного управления не выстроена.



Рис. 2.1.1. Дорожная карта развития проектного управления в Ленинградской области

На органы местного самоуправления ложится самый сложный и тяжелый груз проектной деятельности. Речь идет о непосредственной реализации проекта на конкретных территориях. В то время, как зачастую федеральные и региональные проектные структуры занимаются стратегической и тактической проектной деятельностью, муниципальные образования решают оперативные задачи. Именно от действий органов местного самоуправления, в конечном итоге, зависит успех реализации проекта.

Примером реализации проектов на муниципальном уровне может являться проект комплексного благоустройства зоны отдыха на Смоляном Мысе в границах исторического поселения федерального значения г. Выборг.

В рамках программы «Формирование комфортной городской среды на территории МО «Город Выборг» администрацией муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области было принято распоряжение № 609-р от 27.10.2017 «О комиссии по обеспечению реализации программы «Формирование комфортной городской среды на территории МО «Город Выборг». Первичной задачей образованной комиссии был отбор приоритетной территории развития из перечня территорий города Выборга, предложенного гражданами.

Согласно протоколу комиссии по обеспечению реализации подпрограммы «Формирование комфортной городской среды на территории МО «Город Выборг» в 2018-2022 г.г.» №3 от 23.03.2018 в соответствии с поступившими предложениями от населения наибольшее количество голосов набрала общественная территория комплексного благоустройства зоны отдыха на Смоляном мысе в границах исторического поселения федерального значения город Выборг.

Комиссией был организован сбор предложений граждан по мероприятиям, которые целесообразно реализовать на общественной территории Смоляного Мыса в рамках вышеназванного проекта.

Сформированный перечень предложений послужил основой для создания архитектурной концепции по комплексному благоустройству территории Смоляного Мыса.

В результате проектом предусматривается реконструкция существующей пешеходно-транспортной коммуникации (пешеходный тротуар, проезжая часть, велодорожка) с устройством парковок автомобилей, разворотного кольца, велопарковок.
Смоляной мыс предусматривается включить в систему пешеходного маршрута, начинающегося от городского вокзала. По пути следования в ключевых точках маршрута устраиваются инфо-площадки или стенды с исторической справкой, айдентикой, позволяющей раскрыть историческую идентичность территории.

Также предусматривается создание пешеходных направлений вдоль уреза воды в виде понтонных конструкций и помостов из террасной доски на временных металлических винтовых опорах.

Важной составляющей проекта является реновация территории пляжа. С целью сохранения исторической идентичности пляжа концепцией предложено создание комплекта оборудования и малых форм по мотивам исторических фотоматериалов. Концепцией предложено устройство причала для круизных судов.

Планируется разно-уровневая подсветка территории: встраиваемые в мощение светильники, опоры освещения, подсветка фасадов зданий, Крепостного моста, подсветка деревьев, подсветка скал. Особое внимание уделяется подсветке фонтана, установленного на зеркале воды Южной бухты в створе визуального коридора обращенного в сторону Выборгского замка.

Пешеходная связность исторического маршрута Смоляного мыса с окружающими территориями, расширение прогулочной зоны, повышение доступности культурно-исторических достопримечательностей̆, в т.ч. и пространства возле здания архива Ленинградской̆ области с устройством мини-площади открытых выставок, использование потенциала набережной с панорамными видами, обеспечит комфортное, познавательное и образовательное времяпрепровождение жителей и гостей города, даст толчок к развитию предпринимательской̆ деятельности на территории.

Новые вело-пешеходные направления, связывающие Смоляной мыс с историческим окружением города, включат территорию полуострова в ожерелье Выборгских архитектурных сокровищ.

Основные принципы Концепции Смоляной мыс «Ожерелье Выборга»

• создание комфортной и интересной среды как для жителей, так и для гостей;

• преемственность в развитии функциональной организации и планировочной структуры территории;

• экологическая и инженерно-техническая безопасность;

• определение (формирование, выявление) идентичности территории на основании подробного историко-архитектурного анализа;

• решение задачи сохранения историко-градостроительной и
природной среды исторического поселения, составляющей предмет его охраны, обеспечение взаимосвязи с объектами культурного наследия, культурными ландшафтами, туристскими маршрутами, местами массового отдыха населения;

• количество и разнообразие вновь создаваемых объектов для осуществления предпринимательской деятельности в рамках реализации проекта.

Задачи Концепции Комфортность и интерес:

• Создание единой рекреационной среды, доступной для пешеходов, маломобильных групп населения, велосипедистов;

• Организация общедоступности всех территорий восточного побережья Смоляного мыса, объектов культурного наследия и
памятников;

• Архитектурно-планировочная организация выхода к водным акваториям Южной гавани, организация смотровых площадок и мест отдыха;

• Организация визуальных коридоров для восприятия комплекса Выборгского замка;

• Организация парковок автотранспорта в т.ч. туристических автобусов;

• Организация парковок автотранспорта на территории для инвалидов;

• Устройство причала для круизных лайнеров;

• Формирование непрерывной системы вело и пешеходных коммуникаций с выходом на прилегающие территории;

• Организация велосипедных дорожек;

• Функциональное зонирование с учетом градостроительных особенностей территории с выделением рекреационной зоны, зоны торговли и общественного питания, зоны культурно-массовых мероприятий, зон отдыха, зон обслуживания.

• Развитие экспозиционных и спортивно-игровых пространств;

• Приведение к единому архитектурному облику объектов на территории Смоляного мыса, в первую очередь, объектов
общественного питания, обслуживания;

• Раскрытие потенциала примыкающих к территории историко-культурных пространств, путем создания культурного кластера под открытым небом через интеграцию в историческую среду взаимосвязанных общедоступных тематических пространств (туристических историко-познавательных маршрутов, арт- объектов, сезонных площадок открытого показа кинофильмов и кинореконструкций)

• Включение объектов и акцентов из легких сборно-разборных конструкций, соответствующих «памяти места» и выполненных по историческим фотографиям и чертежам (входные ворота, скамья отдыха, пляжные кабинки...), а также информационных объектов и стендов, позволяет внести ноту традиционной эстетики в формировании образа Смоляного мыса.

Преемственность в развитии:

• Восстановление элементов исторического облика ландшафта территории;

• Максимальное сохранение высокоствольных насаждений;

• Восстановление пляжной инфраструктуры;

• Расчистка от сорной растительности, ремонт откосов;

• Проведение мероприятий по сохранению зеленых насаждений парка (посадка деревьев и кустарников взамен утраченных, лечение старовозрастных деревьев, восстановление цветников, формирование устойчивых насаждений)

Безопасность:

• Организация парковок автотранспорта с графическим разделением парковочных мест;

• Организация разворотного кольца для туристических автобусов и легкового автотранспорта;

• Отделение зон отдыха детей от транзитных пешеходных потоков.

• Создание безбарьерной среды и навигации для маломобильных групп населения

• Разделение потоков транспорт-велосипед-пешеход с выделением полос движения

• Создание современной, мобильной инфраструктуры бытового обслуживания

• Установка современных мусоросборных площадок и урн

Комплексный подход к созданию качественно нового облика всей территории, эстетически привлекательной среды исторического города и раскрытию историко-архитектурного потенциала территории путем создания системы событийно-наполненных общественных пространств, малых архитектурных форм и конструкций, новых точек обзора градостроительных достопримечательностей, объектов информационного дизайна будет способствовать привлечению большего числа посетителей и пользователей территории, а также увеличению количества предприятий в сфере торговли, общественного питания и услуг.

Развитие среды несет в себе также и образовательную, познавательную функцию для населения, тем самым повышая интерес и спрос на образовательные и экскурсионные услуги. В северо-восточной части территории уже начинает свою работу историко-культурный центр "Пётр I. Северный плацдарм".

• 
  увеличивается поток отечественных и зарубежных туристов;
  территория включается в маршруты круизов, с организацией инфраструктуры для приема пассажирских лайнеров с осадкой до 6 м;
  
• 
  создаются новые туристические маршруты по г. Выборгу и окрестностям, а также продвигаются существующие турмаршруты «Серебряное ожерелье» и «Красный маршрут»;
  
• 
  развивается сеть инфо-центров и инфо-точек;
  развивается сеть точек общественного питания, пунктов велопроката, проката спортивного инвентаря;
  

Вследствие развития инфраструктуры туризма и отдыха, появления точек притяжения, формирования общественных пространств и акцентирования рекреационных зон после реализации проекта создаются рабочие места:

• 20 мест - в сфере предприятий общественного питания

• 5 мест - в сфере транспортной инфраструктуры (причал)

• 5 мест - обслуживающий персонал на территории

• 5 мест - сотрудники спасательной станции, охрана территории

• 3 места - сотрудники яхт-клуба

Также в рамках муниципального частного партнерства планируется привлечь предприятия малого и среднего бизнеса для развития водного туризма (строительства причала, развития круизного туризма) на III этапе реализации концепции.

Проведенный финансовый анализ МО «Выборгский район» Ленинградской области разделил смету проекта на 3 этапа с укрупненной стоимостью:

Первый этап предполагает устройство прогулочной набережной на винтовых сваях, декоративную подсветку скал и прогулочной набережной, благоустройство территории. Стоимость реализации этапа составляет 54 698 450 руб.

Второй этап предполагает изготовление и установку уличной скульптурной композиции, устройство фонтана. Стоимость реализации этапа составляет 30 000 000 руб.

Третий этап предполагает устройство причала, благоустройство территории (в рамках муниципального частного партнерства). Стоимость реализации этапа составляет 80 000 000 руб.

Источниками финансирования первого этапа выступают конкурсные средства Министерства строительства в размере 50 млн. рублей, полученные в результате конкурса «Исторические поселения и малые города». Вторым источником выступает бюджет МО «Выборгский район» Ленинградской области, в котором запланировано финансирование проекта в размере 4,7 млн. рублей. Реализация первого этапа началась во втором квартале 2018 года и завершилась в конце 2019 года .

Финансирование второго и третьего этапа запланировано на 2020 год. При этом на втором этапе источниками финансирования выступают региональный и местный бюджет, а на третьем этапе - внебюджетные средства полученные в результате муниципально-частного партнерства.

Реализацией проекта занимается администрация МО «Выборгский район» Ленинградской области в рамках процессного подхода.

При реализации первого этапа проекта возник ряд проблем, который мешает дальнейшему развитию проекта:

1. 
   Запланированные сроки реализации сдвинулись на неопределенное время, поскольку действия стейкхолдеров проекта не были связаны проектной командой. На сегодняшний день реализован полностью первый этап. Реализация второго этапа отложена на неопределенное время.
   
2. 
   При детальном изучении проекта возникла проблема его неполноты при реализации. Часть проекта вынуждены были сократить, поскольку органы МО не добились поддержки со стороны частных партнеров.
   
3. 
   Также при оценке бюджета реализации проекта в рамках процессного подхода априори будет выше оценки проекта по принципам проектного управления. Процессный подход при реализации проектов зачастую имеет последовательную систему планирования этапов проекта, не учитывая тот факт, что большинство этапов можно реализовывать параллельно, тем самым экономя бюджет и сокращая сроки реализации проекта.
   
4. 
   И последней не по значимости, а по списку проблемой является обоснование проекта, которое выражено некорректно. Данная проектная инициатива победила в голосовании среди населения района, оставив за собой не менее интересные проекты. Ознакомившись с результатами голосования можно привести такие цифры: Из населения более 100 тыс. человек, за данный проект проголосовало порядка 24 человек, за проект по благоустройству придомовой территории отдельно взятых микрорайонов в совокупности проголосовало 19 человек. На основании такого голосования нельзя делать вывод о том, является ли данный проект приоритетным или нет.
   

Проектный потенциал в районе широко развит, об этом свидетельствует проектная практика. Однако, необходимо создание единой системы управления, интегрированной в региональную систему, что позволит комплексно подходить к разным проектным инициативам региона.