жлоп. Программа Современное публичное управление
 Скачать 0.92 Mb.
|
ЗаключениеПо результатам проведенного нами диссертационного исследования были полученные следующие результаты: 1. Во второй половине XX века появляется новый государственный менеджмент. Он стал ответом на вызовы, с которыми столкнулась действующая в развитых странах мира система государственного управления. Посредством управления в старом, традиционном стиле обеспечить стабильный рост и преимущества в глобальной конкурентной борьбе стало невозможно. Ориентиры государственного администрирования сместились в сторону управления по результатам, что стало прологом становления проектного управления в той форме, которую мы наблюдаем сегодня. В рамках современной системы проектного управления в организации, занятой реализацией проектных инициатив, формируется специальная организационная структура, в задачи которой в первую очередь входит развитие проектно-ориентированной системы управления. Проектный подход стал оцениваться как хороший инструмент, позволяющий качественно решать задачи развития для органов местного самоуправления. В рамках внедрения проектного подхода ряд муниципальных образований России уже освоили основные элементы проектного управления, однако большинству властных структур и управленческих органов российских муниципалитетов еще только предстоит столкнуться с этим инновационным, по существу, подходом, и в процессе его тщательного изучения освоится с особенностями лучших практик в этой сфере. Проектное управление уже внедрено и активно развивается на национальном уровне Российской Федерации, а также на уровне ряда субъектов Российской Федерации. Основным структурным преобразованием при внедрении проектного подхода на муниципальный уровень власти и управления является создание проектного офиса. Основной целью деятельности проектного офиса является повышение результативности и эффективности деятельности органов местного самоуправления за счет обеспечения необходимого уровня качества управления проектами, реализуемыми органами местной администрации и подведомственными учреждениями. В качестве своего рода правила также стоит отметить, что муниципальный проектный офис как подразделение низшего звена подчиняется вышестоящему проектному офису. Финансирование проектной деятельности осуществляется за счет соответствующих бюджетных средств, а также инвестиций физических и юридических лиц. Помимо проектного офиса в структуре органа местного самоуправления также возможно создание проектного комитета, который является коллегиальным органом по определению приоритетов стратегического планирования и реализации проектов развития муниципального образования. При этом стоит отметить, что полный уход от традиционно сложившегося процессного подхода вряд ли возможен, так как это понятие обозначает текущую (повседневную) составляющую в деятельности органов местного самоуправления, в то время как проектная деятельность занимает примерно 25% от всей работы властно-управленческого органа. К тому же проектное управление не приспособлено для реализации тех целей и задач органа власти, которые ставятся в рамках текущей деятельности. Проведенные исследования с участием муниципальных служащих Ленинградской области позволили констатировать отсутствие самостоятельного проектного подхода как такового на уровне муниципальных образований. Кроме этого часть чиновников не видит смысла в применении данного управления, а часть желает обучиться данному подходу. Используя имеющиеся в исследованном автором состоянии дел позитивные стороны и возможности, были сформированы предложение по решению указанной управленческой проблемы: в частности, видится необходимым создание особой проектной структуры (управленческого звена) на муниципальном уровне Ленинградской области, которая, как представляется, позволит ускоренно внедрить элементы проектной управленческой среды и даст возможность, в конечном счете, развить постоянно действующую систему управления проектами на уровне районного муниципального управленческого звена. Такие действия, как убежден автор, непременно повысят меру управляемости исполнения каждого конкретного проекта со стороны реализующих их команд, а также будет способствовать росту эффективности управления муниципальными проектами в целом. В работе была сформирована концепция, а также разработан проект типового положения о проектном офисе муниципального района Ленинградской области. Было определено, что реализация проектных структур и обеспечения постоянной деятельности по развитию проектного управления в муниципальных образованиях в качестве самостоятельных подразделений в структуре управления местным уровнем общественных дел потребует изменения бюджетной сметы соответствующего муниципального образования Ленинградской области. Было выделено и изучено такое важное обстоятельство, как отсутствие достаточных финансовых средств для организации проектной деятельности в муниципальных районах в самостоятельном ключе, так как все муниципальные районы Ленинградской области имеют дотационный характер. Без государственного бюджетного финансирования дополнительная деятельность в качестве организации управления проектной деятельности на муниципальном уровне представляется невозможной. В виду этого предлагается расширить возможности повышения доходности муниципальных бюджетов, увеличив количество налоговых средств, остающихся в бюджете муниципального образования, или же радикального совершенствования основ бюджетного федерализма в Российской Федерации, резко увеличив вливание финансовых средств в муниципалитеты. Данное усовершенствование требует внесения корректировок в налоговое и бюджетное законодательство, а также внесения соответствующих изменений в Налоговый Кодекс РФ и Бюджетный Кодекс РФ. |