Административное производство. АПЦ. Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы мвд россии административнопроцессуального законодательства в рамках дисциплины Административнопроцессуальное право

• Название: Решение о целесообразности преподавания в образовательных учреждениях системы мвд россии административнопроцессуального законодательства в рамках дисциплины Административнопроцессуальное право
• Анкор: Административное производство
• Дата: 25.01.2022
• Размер: 468.45 Kb.
• Имя файла: АПЦ.docx
• Тип: Решение; #341300
• страница: 2 из 62

Лекция 1. Понятие и структура административного процесса

Время – 2 часа
Вопросы:

1. Общая характеристика процесса как юридической категории.

2. Основные черты и подходы к пониманию административного процесса как вида юридического процесса.

3. Структура административного процесса.

4. Принципы административного процесса.

5. Стадии административного процесса.
Литература

Основная:

Сорокин В.Д. Административно-процессуальное право: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Изд-во Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2008. Глава 5,7.

Дополнительная:

Новиков А.Б. О современном понятии административного процесса // Ученые записки юридического факультета. Издаются с 1999 г. Выпуск 3 (13). Санкт-Петербургский государственный университет экономики и финансов, 2005. С. 45–53.

Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур: Монография. – Н. Новгород: Нижегор. правовая академия, 2006. Глава 1.

1. Общая характеристика процесса как юридической категории

Характеристике процесса в целом, как общеправовой категории, посвящена обширная литература. Однако вопрос о понятии «процесс» не только в административном праве, но и в других отраслевых науках и на уровне общей теории в целом остается не решенным.

Связано это прежде всего с тем, что современное российское законодательство закрепляет различные по своей юридической природе и содержанию виды процессов: конституционный, законодательный, гражданский, уголовный, административный, арбитражный, бюджетный, нормотворческий, избирательный и некоторые другие. Поэтому, как констатирует
Е.Г. Лукьянова в науке существует несколько подходов к определению юридического процесса:

а) юридический процесс – это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов правосудия (деятельность, направленная на разрешение споров о праве и осуществление правового принуждения);

б) юридический процесс – это юрисдикционная и иная охранительная деятельность уполномоченных органов государства и других субъектов.

в) юридический процесс – это вся правоприменительная и правотворческая деятельность компетентных органов государства;

г) юридический процесс – это процесс реализации материально-правовых норм безотносительно к формам такой реализации.

д) юридический процесс – это вся юридическая деятельность государственных органов (правотворческая, правоприменительная, учредительная, контрольная, распорядительная)¹.

Приведенные характеристики процесса свидетельствуют о том, что процесс является формой осуществления различных по содержанию видов государственно-властной деятельности.

Не ставя своей задачей подробный анализ многочисленных общетеоретических и отраслевых научных трудов, воспользуемся результатами исследований В.Д.Сорокина, предложившего собственную конструкцию основных свойств процесса как юридической категории.

1. Взятый в целом процесс – это отчетливо выраженная государственно-властная деятельность, с помощью которой решения органов государственной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму – правовые акты, как индивидуальные, так и нормативные.

Поскольку любой вид юридического процесса представляет собой государственно-властную деятельность, то тогда из этой бесспорной формулы с необходимостью следуют два вывода, имеющие, с точки зрения, В.Д.Сорокина определяющее значение для характеристики любого вида процесса.

Первый: будучи юридической формой данной ветви государственной власти, процесс – законодательный, гражданский, уголовный, административный – в полной мере отражает особенности «своей» ветви государственной власти.

Второй: у каждого вида процесса свой властный источник – соответствующая ветвь государственной власти¹.

2. Любой вид процесса – это динамическое понятие, означающее достаточно сложную деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции – законодательные, исполнительные, правоохранительные и т. д. Поскольку задачи и содержание деятельности названных органов различны, то, следовательно, разнообразны и процессуальные формы реализации этой деятельности.

Вместе с тем, каждый вид процесса представляет собой деятельность, проходящую определенные стадии, логически следующие одна за другой, этапы, в пределах которых законодательством предусмотрено совершение процессуальных действий. Количество стадий, их содержание, последовательность специфичны для каждого вида процесса².

3. Главная особенность процесса состоит в том, что это не любая властная деятельность, а исключительно юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.

Смысл процесса – достижение предусмотренного законом юридического результата, модель которого заложена в соответствующей материальной норме, и оформленного в виде соответствующего юридического акта – закона, постановления, решения, приговора, определения суда, акта органа исполнительной власти, его должностного лица. Поэтому можно сказать, что назначение процесса любого вида – обеспечить надлежащую реализацию материальных норм российского права и, следовательно, достичь юридического результата¹.

4. Будучи по своему содержанию и результатам деятельностью юридической, процесс, следовательно, объективно нуждается в специальном правовом регулировании. Оно, это регулирование, с разной степенью детализации, охватывает основные стороны процессуальной деятельности различных государственных органов и осуществляется с помощью процессуальных норм, играющих важную, хотя и неоднозначную, роль в системе права².

5. Наличие несомненной, хотя и своеобразной связи процесса – прежде всего гражданского, уголовного и административного с методом правового регулирования³.

Сформулированные В.Д.Сорокиным юридические свойства процесса характеризуют его как деятельность соответствующих органов государственной власти, посредством которой реализуются их функции. Эта деятельность урегулирована процессуальными нормами и обеспечивает надлежащую реализацию материальных норм российского права и достижение предусмотренного этими нормами юридического результата.

В дополнение к сказанному обратим внимание на ряд признаков, характеризующих юридический процесс, сформулированных Д.Н. Бахрахом, а именно:

• 
  это сознательная, целенаправленная деятельность; она состоит в последовательном совершении ряда предусмотренных правом действий (процессуальных действий):
  
• 
  она запрограммирована на достижение определенного юридического результата, решение индивидуально-конкретных дел;
  
• 
  она документируется: промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных документах;
  
• 
  она осуществляется в процессуальной форме, т.е. имеется развернутая детальная регламентация этой деятельности юридическими нормами¹.
  

Обобщая сказанное можно сделать вывод, что процесс как юридическая категория представляет собой организационную форму нормотворческой и правоприменительной деятельности уполномоченных на то субъектов, обеспечивающей достижение предусмотренного материально-правовыми нормами юридического результата. Посредством данной деятельности осуществляется правотворчество, позитивное правоприменение, разрешение споров о праве, применение правового принуждения.