Курсовая по коренным народам Севера. Социальногеографические проблемы коренных малочисленных народов Севера России
 Скачать 73.63 Kb.
|
2.2 Политика государства в отношении коренных малых народов Русского СевераВ XVII - начале XVIII веков, для Российского правительства коренные жители Севера были источниками дохода (в основном пушнины), а территории на которых они проживали были государственной собственностью. В первой половине XVIII в. положение малочисленных народов севера немного изменилось. Это было время перехода с системы натурального налогообложения на денежную. В Сибири господствовало крепостное право, закрепляющее коренных жителей за определенными родами. На Севере происходила борьба с язычеством и распространение христианизации. Вмешательство в религиозную жизнь местного аборигенного населения повлекло за собой вмешательство в семейно-брачные отношения. Кроме того происходило увеличение потока колонистов и распространение эпидемий. Всё это привело к уменьшению численности и к трансформации популяционной структуры коренного населения Севера России. Стало понятно, что такие способы не подходят для управления коренными малочисленными народами. И что необходимо создание новых законов. В Уставе 1822 г. был впервые законодательно применен принцип дифференцированного подхода к правам и обязанностям народов с различным уровнем социально-экономического развития. Впервые законодательно предпринята попытка достижения равенства в гражданских правах аборигенного и русского населения при условии сохранения своеобразия образа жизни и нравов коренного населения. Впервые на уровне закона были связаны вместе проблемы выживания аборигенов и проблемы сохранения их среды обитания. За аборигенами закреплялись традиционные территории их расселения, традиционные формы самоуправления и организации хозяйственной деятельности. Пришлому населению запрещалось селиться на землях аборигенов и заниматься там теми же промыслами. Аборигены освобождались от воинской обязанности и уплаты большинства налогов, им предоставлялась свобода вероисповедания, предусматривались меры, предотвращающие долговую зависимость аборигенов от пришлых. В Уставе 1822 г. были специально предусмотрены разделы и параграфы, ограждающие общины коренного населения от непосредственного вмешательства любых представителей государственной власти. Так, при ревизии народонаселения рекомендовалось довольствоваться показаниями старост. В специальном разделе "О разъездах" оговаривались экстренные случаи, по которым "казаки и чиновники допускались в стойбища инородцев", рекомендовалось, по возможности, даже в этих экстренных случаях сократить число "разъездов". Местная администрация была обязана обеспечить перевод закона на языки аборигенов и довести текст закона до их сведения. Была создана выдающаяся для своего времени система взаимоотношений государственной власти и коренных народов, учитывающая особенности их исторического, этнического, правового и экономического развития, а также специфических взаимоотношений с окружающей средой, отличающих их от остальных российских граждан. Но, к сожалению, этот идеальный для своего времени Закон постигла обычная судьба. Кроме неизбежных злоупотреблений местной исполнительной власти, он был разрушен последующими законодателями. В 1935 году проведение национальной политики в отношении народностей Севера было возложено на отделы национальностей в краевых и областных исполкомах, а заботы о дальнейшем хозяйственном и культурном развитии народностей Севера -на главное управление Северного морского пути". Так было положено начало приоритету административно-территориальных и ведомственных интересов на северных территориях в ущерб интересам его коренных жителей. Для коренных народов Сибири начался новый этап принудительной культурной и экономической ассимиляции. Начало масштабного освоения природных ресурсов Севера, Сибири и Дальнего Востока привела к колоссальному росту пришлого населения и значительному сокращению территорий обитания и хозяйственной деятельности коренных народов. Численность мигрантного населения увеличилась с 4 млн. человек в 1926 г. до 32 млн. в настоящее время. В шестидесятые годы государство проводило политику насильственного переселения населения из мелких поселений в крупные, разрушая веками складывавшуюся исторически и экологически сбалансированную структуру расселения и систему природопользования коренных народов. Переселения, жизнь в больших поселках в качестве национального меньшинства, массовое отлучение детей от родителей для воспитания в интернатах, сокращение хозяйственных угодий и возможностей заниматься традиционными видами деятельности привели к духовному и экономическому кризису коренных народов. Начиная с семидесятых годов, в их среде распространяется скрытая безработица, алкоголизм, разрушаются семьи и традиционная культура. Эти явления повлекли за собой вначале уменьшение естественного прироста, а затем, в последние годы, и сокращение численности народов Севера. За последующие годы демографы наблюдали постепенное падение рождаемости и не уменьшение, как ожидалось, а изменение характера смертности. Основной группой риска стали не дети, как это было раньше, а люди репродуктивного возраста. Причем основной причиной смерти стали не болезни, а смерти от травм, несчастных случаев и самоубийств. К концу семидесятых годов показатели смертности от этих причин достигли 50-процентного уровня. К концу восьмидесятых годов, в ходе проведения антиалкогольной компании, процент "неестественных" смертей снизился до 30. Но, с начала девяностых годов, показатель смертности от несчастных случаев и самоубийств вновь начал расти, и сейчас у разных групп коренного населения Севера он колеблется от 40 до 50 процентов, при общероссийском уровне показателя смертности от этих же причин около 10 процентов. Соответственно, уменьшились показатели средней продолжительности жизни - к концу семидесятых годов - до 44 лет, в восьмидесятые годы произошло некоторое повышение этого показателя. В настоящее время демографы вновь наблюдают процесс сокращения средней продолжительности жизни у коренного населения. Наблюдаемые в последние тридцать лет низкая рождаемость и высокая преждевременная смертность, заставляют демографов высказывать самые пессимистические прогнозы в отношении коренных малочисленных народов России. В последнее десятилетие XX века наше государство демонстрировало свою готовность исправить ошибки прежней ассимиляционной политики в отношении народов Севера и следовать международным принципам и нормам. В 1989 г. нашим государством была подписана Международная Конвенция 169 МОТ "О коренных и ведущих племенной образ жизни народах независимых стран ", гарантирующая права малочисленных коренных народов Севера. В 1990-1991 годах были образованы сразу несколько общественных организаций коренных малочисленных народов Севера: - Ассоциация малочисленных народов Севера (1990); - Депутатская Ассамблея малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (1991); - Международная Лига малочисленных народов и этнических групп (1991). Наиболее эффективной из них является Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. В неё входят сорок региональных и этнических ассоциаций народов Севера. Приняты декларации о необходимости ратификации Конвенции 169, Постановления Верховного Совета и Указ Президента об организации территорий традиционного природопользования и приоритетном использовании их традиционных природных ресурсов коренными народами Севера (апрель 1992 г.). Создавались и обсуждались законопроекты, обеспечивающие механизм реализации Конвенции 169 в нашей стране. Изменения земельного законодательства России, введение права частной собственности на землю и приоритетного права приобретений в собственность земель для их нынешних юридических арендаторов и пользователей может привести коренные народы к полной потере доступа к традиционным природным ресурсам и разрушению системы традиционного природопользования и образа жизни коренных народов Севера. В обстановке обнищания и заброшенности в поселках народов Севера и их общинах спонтанно возрождаются элементы традиционной системы жизнеобеспечения, создаются национальные, родовые или соседские промысловые объединения по добыче и заготовке продуктов, восстанавливаются старинные формы организации совместной деятельности, распределения продукции, взаимопомощи. Возрождаются традиционные виды транспорта, вновь появляются собачьи упряжки, верховые олени. Большое значение приобретают народная медицина, народные экологические знания, расширяется сфера использования родного языка (раньше в общественных местах родной язык не употреблялся). Возрождается семейная и групповая система обучения детей традиционным видам хозяйственной деятельности, передачи традиционных знаний. Но этот процесс пока не встречает финансовой поддержки ни со стороны государства, ни со стороны других инвесторов. Заключение Изучение малых народов севера России – одна из актуальных тем на современном этапе. Проводя данную работу и проанализировав выбранный материал, можно заключить следующее: - в настоящее время в 35 субъектах Российской Федерации компактно проживают 40 малочисленных народов Севера; - согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 общая численность малочисленных народов Севера составила 202 тыс. человек. В целом существует положительная динамика демографических процессов в среде малых народов севера; - в конце XX - начале XXI веков произошёл рост этнического самосознания малочисленных народов Севера. Возникли общественные объединения, учебные центры, ассоциации и профессиональные союзы (оленеводов, морских зверобоев и др.) малочисленных народов Севера, деятельности которых оказывается государственная поддержка. В ряде мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности созданы «родовые угодья», территории традиционного природопользования регионального и местного значения, закреплённые за представителями малочисленных народов Севера и их общинами; - около 65 процентов граждан из числа малочисленных народов Севера проживают в сельской местности. Во многих национальных сёлах и посёлках общины этих народов стали единственными хозяйствующими субъектами, выполняющими ряд социальных функций. В соответствии с законодательством Российской Федерации общины как некоммерческие организации пользуются рядом льгот и используют упрощённую систему налогообложения; - в Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. Россия является участницей международных договоров в этой сфере. Меры государственной поддержки также законодательно закреплены. Льготы для представителей малочисленных народов Севера предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации; - в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера для обучения детей оленеводов, рыбаков и охотников, в том числе на родном языке, действуют дневные общеобразовательные школы, школы-интернаты. В местах кочевания оленеводов инициировано создание кочевых школ, в которых дети получают начальное образование с учётом традиционного образа жизни малочисленных народов Севера. В издательствах по государственному заказу издаётся учебно-методическая литература для изучения языков малочисленных народов Севера. Несколько десятилетий успешно действует Институт народов Севера Российского государственного педагогического университета имени А. И. Герцена. Список использованной литературыГулевский А.Н. Традиционные представления о собственности тундровых оленеводов (конец XIX – XX век): Автореферат дисс. – М., 1994. – 42 с. Долматова С.А. Кризис традиционных этнохозяйственных сообществ в условиях глобализации: коренные народы Российского севера. – М.: ИМЭМО РАН, 2003. – 87 с. Зенько М.А. Современный Ямал: этноэкологические и этносоциальные проблемы // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 2001. – Вып. 139. – 50 с. Клоков К.Б., Красовская Т.М., Ямсков А.Н. Проблемы перехода к устойчивому развитию районов расселения коренных народов Российской Арктики // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – М.:Ин-т этнологии и антропологии РАН, 2000.- Вып.141.23 с. Корчагин Ю.В. Преобразования ХХ века у народов Севера России в зарубежной историографии. – СПб. – Петропавловск-Камчатский, 1994. – 94 с. Лопуленко Н.А. Народы крайнего Севера России во второй половине 90-х годов ХХ века. Экономика. Культура. Политика. Обзор по материалам российской прессы. / Отв. ред. канд. биол. наук Н.А.Дубова. – М.: Старый сад, 2000. – 324 с. Народы Советского Севера (1960 -1980-е годы). - М.: Наука, 1991. -264 с. Новикова Н.И. Обычное право коренных малочисленных народов Севера в системе российского законодательства: прошлое и настоящее. // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии.(Санкт-Петербург – Пушкин, 20-26 августа 2001 года). / Отв. редакторы Н.И. Новикова, В.А. Тишков. – М.: Издат. дом «Стратегия», 2002. - С. 175 – 190. Перминов Г.Н. Аборигенные народы Севера на пороге ХХI века (социально-экономический аспект). – М.: Из-во МГУП, 2001. - 326 с. Перминов Г.Н. Аборигенные народы Севера на пороге ХХI века (социально-экономический аспект). – М.: Из-во МГУП, 2001. - 326 с. Петров Ю.Д. Малочисленные народы Севера: государственная политика и региональная практика. – М.: Academia, 1998. – 192 с. Попков Ю.В., Бойко В.А. Политико-правовой статус коренных народов Севера: На пути в мировую цивилизацию. – Новосибирск: Из-во Ин-та философии и права СО РАН, 1997. – 53 с. Симченко Ю.Б. Народы Севера России. Проблемы. Прогнозы. Рекомендации. // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1998. - Вып. 12. - с.32. Сирина А.А. Современные проблемы малочисленных народов Севера Магаданской области // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. – М.: Ин-т этнологии и антропологии РАН, 1991. – Вып. 116. – 28 с. Смирнов А.Г. О северных народах, традиционном природопользовании, общественном движении: проблемы, трудности и успехи. // Обычай и закон. Исследования по юридической антропологии. ( Санкт-Петербург – Пушкин, 20-26 августа 2001 года). / Отв. редакторы Н.И. Новикова, В.А. Тишков. – М.: Издат. дом «Стратегия», 2002. - С. 60 – 84. Современное положение и перспективы развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока: независимый экспертный доклад / Под ред. Член-корр. РАН В.А. Тишкова. – Новосибирск: Издательство Института археологии и этнографии СО РАН, 2004. – 184 с. Харамзин Т.Г. Экономика традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера. - Ханты-Мансийск, 2001.- 294 с. Этническое развитие народностей Севера в советский период. / Отв. редактор И.С. Гурвич. – М.: Наука, 1987. – 221 с. 1 Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации». |