Содержание Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Значение и место в системе юридических наук 3

• Название: Содержание Предмет и метод истории государства и права зарубежных стран. Значение и место в системе юридических наук 3
• Анкор: IGPZS.doc
• Дата: 24.12.2017
• Размер: 1.57 Mb.
• Имя файла: IGPZS.doc
• Тип: Документы; #12821
• страница: 56 из 67

63. Президент и Конгресс США в период империализма

В рамках старых конституционных форм Конгресс сохраняет известную независимость и способность противостоять сильной президентской власти с помощью системы сдержек и противовесов, взаимозависимости государственных институтов в процессе их функционирования, преобладанию в политической системе совпадающих и пересекающихся полномочий над исключительными.
Конгресс.

1. 
   Обеспечивает известную политическую преемственность и устойчивость;
   
2. 
   Является ареной столкновения частных интересов разных политических группировок, местом выработки компромиссов и уточнения соотношения сил, поддержания их необходимого баланса. Кроме того, активизация Конгресса способствовала и превращению Сената в основного поставщика кандидатов в президенты и вице-президенты.
   

Кризис доверия к президентской власти в США возник в результате Вьетнамской войны (1963-1975 гг.), Уотергейтского дела и Раттенгейта.

Пример: с середины 70-х годов Конгресс активизировался во внешнеполитической области:

1. 
   Контрольная функция (импичмента) позволяет его комитетам проводить расследования, доводя их до перекрестного допроса ответственных сотрудников внешнеполитического ведомства (Иран), а также вести широковещательную аргументированную критику действий администрации, используя при этом СМИ.
   
2. 
   «Власть кошелька» - может увеличить/уменьшить средства на внешнеполитические программы, предлагаемые президентом, либо совсем отказать в них. Может аннулировать действующие программы, прибегнуть к законодательному надзору за осуществлением программ, выделять деньги лишь на определенных условиях.
   
3. 
   «Совет и согласие» - Сенат ратифицирует международный договор, но последний вступает в законную силу лишь после подписания президентом ратификационных грамот и обмена ими.
   

Ныне оппозиция Сената предлагаемому договору сводится к его затяжному обсуждению в комитетах, либо практикуется внесение дополнений, меняющих суть ряда положений договора в расчете на отказ от него если не администрации, то другой договаривающейся стороны. Исполнительных соглашений много больше, чем международных договоров (в 5-6 раз). Причины:

1. 
   Стремление не перегружать повестку дня Сената.
   
2. 
   Расширение сфер договорных обязательств и улучшение процедур реформирования Конгресса.
   
3. 
   Элементарный политический расчет.
   
4. 
   Военные полномочия: объявление войны; участие в ратификации договоров о мире; право набирать и содержать
   армию и флот; издавать положение об их устройстве и положении.
   

Виды исполнительных соглашений:

A. Президентские, на основе его конституционных правомочий, особенно как главнокомандующего.

B. Статутные, заключаемые на основе законов Конгресса (90%).
В XX в. компетенция Конгресса объявлять войну узурпирована президентом, который часто при этом использует так называемые функциональные эквиваленты объявления войны.

Пример: принятие Конгрессом Тоникинской резолюции 1964 г., развязавшей руки для войны во Вьетнаме. Она одобряла применение президентом всех необходимых мер для защиты американских интересов и жизни американских граждан в регионе Индокитая.

В 19X3 г. - резолюция «О военных полномочиях» - ограничивает возможности Президента вести необъявленную войну без одобрения Конгресса. Статья 3 требует, чтобы президент «во всех возможных случаях консультировался с Конгрессом» перед отправкой вооруженных сил в район боевых действий.

Несанкционированное использование вооруженных сил ограничивается сроком 60 дней. Президенту предоставлено право отсрочить вывод войск еще на 30 дней, если это облегчает условия их вывода. Итого - 90 дней.

В тоже время есть объективные пределы участия законодательного органа в работе внешнеполитического механизма:

1. 
   Децентрализация власти внутри Конгресса.
   
2. 
   Большая заинтересованность законодателей во внутренних вопросах.
   
3. 
   Ограниченность научно-исследовательских и материальных ресурсов Конгресса по сравнению президентской властью.
   
4. 
   Недостаточность традиций глубокого вовлечения законодателей во внешнюю политику.
   

Все это позволяет считать президентскую власть максимально эффективной на мировой арене.

64. Анализ парламентаризма в XX в.

Парламентаризм - система правления, для которой характерно наличие выборного представительного органа, осуществляющего законодательную власть и определяющего основные направления внутренней и внешней политики правительства. Период его наибольшего расцвета - эпоха победы революций ХVII-ХVIII веков, отбросивших абсолютизм и приспособивших госаппарат к экономическим и политическим условиям промышленного капитализма. Именно тогда провозглашается конституционное верховенство и юридическая независимость парламента, определяются такие его полномочия как исключительное право принимать законы, устанавливать налоги, утверждать бюджет, контролировать деятельность исполнительной власти (право требовать от правительства отчетов о проводимой политике, вотум недоверия, запросы).

В XX в. в силу ряда социально-экономических, внешнеполитических, управленческих и иных факторов, заметно возросло влияние правительства. Оно все шире вторгается в сферу законодательства, используя при этом право законодательной инициативы или делегированное законодательство.

Тенденция к расширению полномочий правительства сопровождается свертыванием коллегиальных форм его деятельности и превращением премьер-министра в особый единомышленный орган государства.

Особенно это проявляется в Англии, где премьер-министр:

1. 
   принадлежит решающее слово при назначении состава правительства и при руководстве им; премьер-министр
   
2. 
   определяет структуру аппарата государства, распределяет полномочия между руководителями государственных органов; премьер-министр
   

1. 
   назначает и ликвидирует комитеты кабинетов, определяет их состав и полномочия.
   

Пример: Председатель Совета Министров Италии руководит общей политикой правительства и несет за нее ответственность, поддерживает единство политического и административного направления, поощряя и согласуя деятельность министров.

Как часть общего процесса совершенствования госаппарата, во многих странах идет усложнение внутриправительственной структуры, в которой появляются новые, часто несанкционированные законом и неподконтрольные парламенту звенья (канцелярии при премьер-министре, помощники, личные советники, эксперты и т.п.). Но некоторое усиление влияния правительства не означает автоматического отказа от парламентаризма и обращения к авторитарным методам усиления власти. Наблюдается постепенная перестройка деятельности парламентов, позволяющая им сохранить свое значение в принятии важных политических решений.
Направления:

1. 
   Увеличивается число специализированных комиссий, постоянных и временных комитетов, привлечение специалистов-экспертов.
   
2. 
   Устанавливаются деловые связи с другими государственными органами.
   

Парламент необходим и сегодня для осуществления законодательной функции; представительства общих интересов политической системы; урегулирования разногласий; уравновешивания притязаний многочисленных политических групп и фракций; сохранение функций контроля, корректирования и санкционирования политики и мероприятий правительства. Престиж и реальная значимость парламентских институтов сохраняются благодаря национальным традициям, историческому опыту, сложившимся представлениям о демократии и политической культуре, нормах и правилах политической жизни, открывающих широкие возможности для маневрирования и достижения необходимых компромиссов.