17.2. Муниципальная целевая программа «Развитие туристско-рекреационного комплекса в Хасанском муниципальном районе» на 2013–2017 годы
Источник: Развитие туристско-рекреационного комплекса в Хасанском муниципальном районе» на 2013–2017 годы: муниципальная целевая программа: утв. постановлением администрации Хасанского муниципального района № 1457 от 27 июля 2012 г. [Электронный ресурс] // Официал. сайт администрации Хасанского муниципального района. – Режим доступа: http://prim-hasan.ru/index.php?id=142.
Тенденции стихийного развития туристского комплекса. Туризм в Хасанском муниципальном районе интенсивно развивается с 1998 года по двум основным направлениям:
Транзитный международный туризм по маршрутам Владивосток– Хуньчунь, Уссурийск– Хуньчунь, Сокчо– Хуньчунь. Интенсивность пассажиропотока растет в течение последних пяти лет.
Использование рекреационного ресурса морской береговой полосы протяженностью свыше 200 км.
За период, прошедший с момента принятия предыдущей Комплексной программы социально-экономического развития Хасанского муниципального района (2004 г.), в районе число туристических баз и территорий, арендованных под обустройство пляжных зон, увеличилось до нескольких десятков. Параллельно происходило развитие мест временного размещения летних отпускников в частном секторе с. Андреевка, Витязь, Безверхово, в меньшей степени – п. Славянка. Одновременно с развитием деятельности по приему летних отдыхающих на муниципальных территориях происходило развитие экскурсионной деятельности Дальневосточного морского заповедника, Общества изучения Амурского края с использованием объектов временного пребывания экскурсантов на территориях м. Краббе, м. Гамова, но преимущественно – с использованием инфраструктуры размещения и обслуживания экскурсантов, базирующейся в г. Владивостоке.
Согласно рекомендаций Всемирной туристской организации, наиболее рациональное соотношение внешних и внутренних туристских потоков – 1:4. Это значит, что на одного уезжающего путешествовать за границу должно приходиться четверо путешествующих на внутренних туристских маршрутах.
Практика же развития туризма на территории района состоит в очень быстром росте именно выездного туризма из Владивостока и Уссурийска в г. Хуньчунь и иные приграничные территории КНР, при котором территория района абсолютно не задействована в предоставлении туристических услуг. В меньшей степени растет поток въездного туризма по обратному направлению, который также, из-за отсутствия элементарной придорожной инфраструктуры и экскурсионного обслуживания – оказывается полностью транзитным.
Второй транзитный поток создается деятельностью туристических фирм г. Владивостока, развивающих экскурсионную деятельность на территории района. Как правило, предоставляемые услуги не замыкаются на инфраструктуру размещения летних отдыхающих в районе из-за низкого уровня качества предоставляемых ею услуг. Более того, экскурсионное обслуживание, связанное с посещением памятников природы и истории, расположенных на территории района, происходит, как правило, минуя районный центр и без участия муниципальных учреждений культуры. Экскурсии начинаются и заканчиваются в г. Владивостоке.
С другой стороны, ежегодно в летний период на отдых к морю в Хасанский район приезжают десятки, если не сотни тысяч неорганизованных туристов из краев и областей Дальнего Востока и Сибири. Точная статистика роста наличного населения района за счет посещения территории гостями жителей района, их знакомыми и стихийными группами отдыхающих – неизвестна. Именно этот поток посетителей является пока неиспользованным потенциалом развития туризма в районе. В настоящее же время резкое увеличение наличного населения района создает значительную нагрузку на социальную инфраструктуру территории, без адекватного эффекта для местного бюджета. В последние десять лет на территориях нескольких населенных пунктов района произошло быстрое развитие сети «туристических баз» и пляжных зон, предлагающих отдыхающим минимальный набор услуг по ценам, существенно превышающим рыночные аналоги. Число арендаторов пляжных территорий увеличилось с 14 в 2004 году до 147 в 2012 году. Быстрый количественный рост предоставления наиболее примитивных видов услуг для отдыхающих стали возможны вследствие значительного превышения спроса на услуги размещения летних отдыхающих над их предложением. Существуют единичные случаи предложения на «турбазах» экскурсионных программ, адекватных платежеспособному спросу летних отдыхающих, однако, полностью отсутствует возможность приобретения собственно туристического (экскурсионного) продукта для жителей районного центра, их гостей и гостей района на территории самого районного центра.
Содержание проблемы, таким образом, состоит в том, что на территории района параллельно развиваются несколько видов обслуживания туристических потоков, слабо связанных между собой, при этом, собственно услуги внутреннего туризма предоставляются преимущественно на уровне качества, который может устроить только наиболее непритязательного клиента и только в условиях превышения спроса над предложением. Решение проблемы возможно на пути создания и деятельности координационного органа в сфере управления туристическим комплексом при администрации района, с включением в него заинтересованных организаций федерального, краевого уровня, с соответствующим научным обеспечением его деятельности, а также частных предприятий и объектов, являющихся лидерами в сфере предоставления того или иного вида туристических услуг (Совет по развитию туризма на территории района, в дальнейшем – основа для деятельности туристического кластера территории).
Территориальное зонирование с целью рекреации и реальное
размещение летних отдыхающих
Зонирование территории района с целью управления размещением туристических объектов и баз впервые произведено в «Концепции территориального развития туризма в Хасанском районе Приморского края» (ОАО «Приморгражданпроект», Преловский, 1998 год). Эта попытка зонирования территории, произведенная в самом начале ее стихийного рекреационного освоения, в дальнейшем была закреплена на уровне нормативных документов Приморского края, и нормативно закреплена до настоящего времени, несмотря на накопившиеся явные противоречия с реальной практикой.
Нормативными документами администрации Приморского края на территории района были образованы:
Хасанский природный парк. Сведений о туристической деятельности на территории парка не имеется.
Лечебно-оздоровительная местность регионального значения «Ясное». Территория включает в себя часть территории юга Хасанского района далеко за пределами территории. непосредственно примыкающей к месторождению лечебных грязей «Ясное». В результате значительная часть территории района изъята из хозяйственного использования без адекватного использования в рекреационных целях. Информация о туристической деятельности на этой территории отрывочна. Деятельность по приему летних отдыхающих осуществляет небольшая туристическая база на косе Назимова, туристско-экскурсионная деятельность осуществляется на полуострове Краббе Обществом изучения Амурского края.
Постановлением администрации Приморского края от 25.08.1994 № 422 «О выделении земель рекреационного назначения в Ханкайском, Хасанском районах» на территории района выделены рекреационные зоны:
3.1. Красный утес;
3.2. Посьетская.
Постановлением администрации Приморского края от 31.03.1995 № 155 «О выделении земель рекреационного назначения в Хасанском районе» на территории района образованы 7 рекреационных зон (с севера на юг):
3.1. Федоровский рудник;
3.2. Бухта Нарва;
3.3. Бухта Северная (мыс Янковского);
3.4. Остров Антипенко.
3.5. Остров Сибирякова.
3.6. Мыс Брюса – мыс Нерпа.
3.7. Коса Назимова – бухта Пемзовая.
Рекреационная зона Коса Назимова – бухта Пемзовая и Посьетская рекреационная зона сегодня территориально входят в состав лечебно-оздоровительной местности «Ясное».
На территории района образован национальный парк «Земля леопарда», часть территории которого предназначена для использования в целях туризма. Реально сегодня экскурсионные услуги оказываются на небольшом участке заповедника «Кедровая падь», в непосредственной близости от с. Барабаш. Однако, даже это небольшое предложение экскурсионных услуг в настоящее время никак не пересекается ни с потоком транзитных туристов, совершающих остановку в с. Барабаш, ни с потоком отпускников, прибывающих в район через п. Славянка, с. Безверхово и с. Андреевка. В то же время, несмотря на представленные возражения со стороны местного сообщества, границы указанного национального парка предлагается установить также без учета практики использования земель селькохозяйственного назначения и в отрыве от сложившихся на территории туристических и траснпортно-пассажирских потоков.
Непосредственно к двум участкам морского побережья района примыкает Дальневосточный морской заповедник. В охранных зонах заповедника на мысе Гамова и на морском побережье Хасанского городского поселения заповедник предлагает экскурсионный показ памятников природы, который в настоящее время очень слабо вовлечен в деятельность турфирм.
Реальная практика отведения земельных участков на территории района в последние годы показала, что нормативная база по зонированию территории с целью рекреации не соответствует реальному спросу на услуги размещения летних отдыхающих. Территорией, наиболее востребованной для целей летней рекреации, оказалось село Андреевка, не входящее в состав ни одной рекреационной зоны. Произошло расширение селитебной зоны села до с. Рисовая падь, и полная смена хозяйственной специализации населенного пункта. Эта же территория сформировалась в настоящее время как центр предоставления туристическо-экскурсионных услуг, которые оказываются сегодня, минуя районный центр. Транспортная доступность села Андреевка автотранспортом из гг. Владивостока и Уссурийска создала летние туристко-экскурсионные маршруты, которые также проходят без посещения районного центра. На территории села существует пока что единственный реализованный в районе случай комплексного освоения биотопа одной бухты в целях предоставления услуг цивилизованного летнего отдыха – база «Океан». В то же время, крупнейшая в районе туристическая база пока что очень слабо вовлечена в муниципальные программы, а развиваемое на ее территории экскурсионное обслуживание за многие годы не вышло за пределы локального, на уровне с. Андреевка, явления, и не затронуло основной поток транзитных туристов и летних отдыхающих.
Интенсивное развитие услуг размещения летних отдыхающих произошло в с. Витязь силами 11 небольших турбаз, интенсивно рекламируемых в сети Интернет и через агентскую сеть «Шамора-инфо». В то же время, базы труднодоступны для прибывающих в район общественным транспортом, а реклама территории, с которой осуществляется легкий доступ в охранные зоны Морского заповедника, привела к потоку стихийных посетителей на территориях, законодательно запрещенных для размещения палаточных- городков, автотранспортных средств и маломерных судов.
В последние несколько лет по модели села Андреевка стало развиваться село Безверхово. При этом произошло интенсивное развитие «дачного» сектора и предоставления сезонных услуг размещения отдыхающих владельцами недвижимости непосредственно в селе, развитие двух туристических баз (Сидеми и Энергетик), расположенными в черте населенного пункта.
Потенциал экскурсионного обслуживания (впечатления)
Общепризнано, что Хасанский район обладает недоиспользованным в целях туризма культурно-историческим наследием и туристическим потенциалом как «пляжного» туризма, так и в связи с наличием памятников природы и мест экскурсионного показа.
Отдельные участки побережья уникальны по обилию необычных форм рельефа, рек, озер, морского побережья, редкому сочетанию виду растений и животных и их сообществ. В течение ряда лет с 1998 года Дальневосточный государственный морской заповедник, общество изучения Амурского края в сотрудничестве с рядом туристических организаций разрабатывают и предлагают на туристический рынок экскурсионные маршруты на мысе Гамова, мысе Островок Фальшивый, полуострове Краббе, косе Назимова. Сектором экологического просвещения ДВГМЗ предлагаются 5 экскурсионных программ на территории мыса Гамова и 3 – в южном участке заповедника.
Заповедник «Кедровая падь» предлагает на туристический рынок экскурсии по «Тропе леопарда». Общеизвестен такой объект туристического показа, как каскад Кравцовских водопадов. Существует еще с десяток памятников природы на территории района, пока не являются объектами туристических экскурсий.
Специалистами ВУЗов, Объединенного музея им. Арсеньева и энтузиастами из Общества изучения Амурского края разработаны экскурсии по полуострову Сидеми, связанные с деятельностью М. Янковского и Ф. Гека, историко-просветительные экскурсии по полуострову Краббе, связанные с артефактами эпохи империи чжурчженей, экскурсии на расположенный на территории района уникальный исторический памятник международного значения – Краскинское городище, в прошлом – одна из пяти столиц Бохайского царства.
В то же время, эти маршруты вообще не связаны с предоставлением транспортно-транзитных услуг для международных туристов, и почти не связаны с услугами, которые летние турбазы на территории района предлагают своим отдыхающим. Информированность посетителей района об экскурсионных маршрутах низка, а возможность приобретения экскурсионных услуг летними отдыхающими сведена к минимуму и основывается на деятельности отдельных энтузиастов, находящихся на летних турбазах. Систематической экскурсионной деятельности в районе не существует, приобрести экскурсии в летний период невозможно даже в районном центре, для приобретения экскурсии на объекты, расположенные в районе, гостю района необходимо вернуться в г. Владивосток, поскольку эти экскурсии предлагаются на туристических рынках тремя владивостокскими турфирмами в качестве неосновных видов деятельности.
Как результат, экскурсионная деятельность осуществляется в отрыве от предоставления транспортных услуг и услуг по размещению посетителей рекреационных территорий и гостей района. Особенно опасно возникновение стихийных палаточных лагерей в непосредственной близости к памятникам природы и памятникам истории.
Мероприятия «событийного» туризма и конгрессно-деловые мероприятия. Общепризнано, что территории, привлекательные для посещения туристами, разрабатывают программы «событийного» туризма, которые, с одной стороны, служат целям развлечения и разнообразия отдыха туристов, а с другой – выполняют функции муниципального маркетинга, позволяя привлечь финансовые ресурсы для реализации муниципальных задач, инвестиции в объекты инфраструктуры, а также повышают занятость населения и доходы местного бизнеса.
Крупных конгрессно-деловых мероприятий, традиционных для района, пока что не существует, что было связано как с недостаточностью усилий местного самоуправления, так и с отсутствием базы для приема гостей района бизнес-класса. Положение изменилось с введением в действие в июле 2012 гостиничного комплекса «Теплое море» в районном центре, который в дальнейшем мог бы послужить базой для ежегодного проведения мероприятий для гостей района этого уровня.
В районе до настоящего времени не сложилось серьезного фестивального движения…
В то же время, несколько мероприятий, традиционно осуществляемых в районе в июле-августе, вполне могли бы послужить ядром для создания летнего фестиваля «Славянский берег», обеспечивающего узнаваемость территории и маркетинг территориального турпродукта. Это такие мероприятия, как фестиваль бардовской песни «Славянский берег», ежегодные соревнования по пляжному волейболу, открытые спортивные соревнования среди военнослужащих в воинских частях с. Барабаш, бренд «Земля леопарда», ежегодные патриотические туры на озеро Хасан.
(Программные мероприятия и ожидаемые результаты – в Приложении 1)
|
Скачать 6.67 Mb.