Теневая экономика. курсовичок. Теоретические аспекты, связанные с развитием теневой экономики 4

• Название: Теоретические аспекты, связанные с развитием теневой экономики 4
• Анкор: Теневая экономика
• Дата: 17.12.2019
• Размер: 147.59 Kb.
• Имя файла: курсовичок.docx
• Тип: Реферат; #100641
• страница: 2 из 2

1.2 Причины и масштабы теневой экономики

Экономисты считают, что главными причинами возникновения и развития теневого сектора экономики являются:

• 
  вмешательство в экономику со стороны государства;
  
• 
  национальная экономика, находящаяся в состоянии кризиса и депрессии;
  
• 
  кризис в развитии общественных отношений.
  

Вмешательство в экономику со стороны государства. Доля в структуре теневой экономики имеет большую зависимость от уровня контролируемости со стороны государства, от проведения обоснованного налогообложения, от массовости коррупции и преступности. Многие предприниматели предпочитают ведение теневой деятельности, так как обременены сложным механизмом регистрации своего бизнеса, нежеланием и невозможностью уплаты налогов по чрезмерно высоким ставкам и тарифам и др.  К концу 1990 года в бюджет России должно было поступить около половины налогов от вновь созданной стоимости, но предприниматели были не в силах уплатить большую часть налогов, так как находились на, так называемой, стадии "первоначального накопления капитала". Также, этому способствовало и низкий уровень администрирования налогов. Так как предприятия имели возможность на получение индивидуальных налогов льгот, или платили ту сумму, которую считали нужным. Таким образом, действовала "договоренность" между государственными органами и субъектами хозяйственной деятельности.⁵

Национальная экономика, находящаяся в состоянии кризиса и депрессии. Такое состояние экономики способствует росту безработицы и снижению уровня жизни многих слоев населения. Население страны, которое больше всего пострадало от кризиса, было вынуждено направить свою деятельность в сферу малого предпринимательства. Конечно же, с учетом высокой степени регулирования и возрастания барьеров администрирования, большая доля таких предпринимателей проводило свое дело нелегально.

Существует несколько главных подходов к оценке и определению масштабов теневой экономики.

Рассмотрим каждый из них:

Монетаристский подход - основой этого подхода является то, что все осуществляемые расчеты проводятся только наличными деньгами с использованием крупных купюр. Таким образом, показателем возрастания теневой экономики считают увеличение доли наличных средств и банкнот с высоким номиналом в структуре денежного агрегата М2. Это послужило к проведению российскими властями денежной реформы в 1991 году, которая осуществлялась путем обмена банкнот с высоким номиналом в трехдневный срок для изъятия нелегального капитала.

Итальянский подход "палермо" - главной составляющей этого подхода было сравнение величин заявленного дохода с масштабами покупок продукции и услуг на уровне страны или отдельного ее района. В результате этого, в конце 1990-х годов государственные власти России установили контроль над поставками крупных объемов (недвижимость, драгоценности, акции и т.д.).

Анализ занятости - с помощью этого анализа появилось предположение, что высокий уровень неофициальной безработицы, которая сохраняется достаточно долгое время, может свидетельствовать об возможной занятости в сфере теневого бизнеса.⁶

Метод с использованием технологических коэффициентов - суть этого метода состоит в сопоставлении полученных данных о потребительской динамике электроэнергии и данных, которые представлены в соответствующие органы, о количестве произведенной продукции и оказанных услуг. По официальным данным к началу 2010 года задекларированное производство товаров и услуг снизилось на 35%, в то время как потребление электроэнергии - на 20%. Эти показатели, хоть и косвенно, но все же указывают на наличие теневой сферы экономики.

Исходя из того, что объемы и составляющие элементы теневой сферы экономики в основном имеют зависимость от проведенной экономической политики со стороны государства, а высокие темпы его развития наносят немалый ущерб социальному обществу, государственная власть должна ориентировать свое внимание на сведении уровня теневой экономики до размеров, не представляющих опасности. Главным структурным элементом, проведенных мер, является деятельность по выводу из "тени" неформальной составляющей теневой экономики. Результатом этого должна послужить уплата налогов предпринимателями, которая должна восприниматься ими как социальные значимые услуг, которые были получены от государства.⁷

Именно поэтому задача государства состоит в том, чтобы создать благоприятную атмосферу для проведения легального бизнеса, а именно:

• 
  упрощение механизмов администрирования;
  
• 
  приемлемый уровень налогообложения;
  
• 
  проведение деятельности экономических агентов и соблюдение ними всех обязательств по контракту;
  
• 
  предоставление гарантий на частную собственность и т.д.
  

Начало 2000-х годов в Российской Федерации было охарактеризовано проведением целого ряда реформ, которые были направлены на создание благоприятного климата для фирм и организаций:

• 
  было введено упрощение процедур, связанных с государственной регистрацией новых предприятий;
  
• 
  было снижено ставку налога на прибыль предприятий;
  
• 
  введен список льгот и упрощений для субъектов малого бизнеса.
  

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ТЕНЕВОЙ ЭКОНОМИКИ В РОССИИ И СПОСОБЫ ЕЕ ЛЕГАЛИЗАЦИИ В РОССИИ

2.1Предпосылки для развития теневой экономики в России на современном этапе существования

В мае 2015 г. объемы выпуска продукции и оказания услуг в базовых отраслях экономики России (сельское хозяйство, промышленное производство, строительство, грузооборот, розничная и оптовая торговля) падали рекордными за последние шесть лет темпами. Как следует из опубликованного 1 июля 2015 г. доклада Росстата, в мае 2015 г. выпуск продукции и услуг по базовым видам экономической  деятельности сократился в годовом исчислении на 6,8%. Так сильно индекс не падал с сентября 2009 г. - тогда он сократился сразу на 7,6%. По данным Росстата незапланированный спад экономики составил в I квартале 2015 г. 2,2%, во II квартале - 4,6% в противовес прогнозу Минэкономразвития России на 2015 г. 2,8%.

Из 41 отрасли, по классификации Росстата, только 10 нарастили число ее сотрудников от 0,1 до 2,1 %. Это работники, занятые в производстве нефтепродукте (их число увеличилось на 2,1%), операциях с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг (рост на 1,8%), добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (на 1,7%). В системах государственного управления и обеспечения военной безопасности снижение занятости отмечается лишь на 1%.⁸

В то же время несмотря на низкий уровень официальной безработицы (поданным Росстата, за август 2015 г. - 1 млн чел., по классификации МОТ- 4,1 млн чел., или 5,3% экономически активного населения) эксперты отмечают довольно высокий и продолжающий расти уровень скрытой безработицы - компании вынужденно отправляют работников в неоплачиваемые отпуска или сокращают рабочий день.

В 2015 г. в более чем половине отраслей экономики свыше 10% персонала находились в неоплачиваемых отпусках или работали неполное рабочее время. Во II квартале 2015 г. самыми «безработными» были сотрудники компаний по производству автотранспорта и обо­рудования, 22,7% из них находились в отпусках за свой счет. При этом начиная с 2010 г. дол сотрудников, находящихся в неоплачиваемых отпусках, планомерно росла - с 4 до 7,2% в целом по России.

В этих условиях принцип: высокий уровень официальной занятости в обмен на низкую зарплату, как правило, не срабатывает. И занятость населения начинает стремительными темпами сокращаться.

Особенно остро эта проблема стоит для населения моногородов, где количество вакансий на рынке труда резко сокращается после закрытия градообразующего предприятия.

В городе Байкальске в 2013 г. закрылся целлюлозно-бумажный комбинат, на котором работали почти все жители города. С этого момента работы в городе не стало, а там, где сохранились рабочие места, очень низкий уровень оплаты труда. В этих условиях молодые люди придумывают себе бизнес (например, катать на лодке туристов по Байкалу), пожилые занимаются собирательством, огородничеством и т. д.⁹

Однако даже в тех моногородах, где градообразующее предприятие осуществляет свою деятельность, прослеживается явная тенденция роста самозанятости населения.

На окраине Ульяновска находится несколько гаражных городов, 1/3 работающих граждан находится «в тени». Так, в гаражно-строительных кооперативах внизу расположены жилые помещения, а наверху мастерские «Стройматериалы», «Автозапчасти», «Ремонт двигателей». Как и в Тольятти, и в Набережных Челнах, самозанятые граждане строят свой бизнес вокруг автозавода (УАЗа).

Несмотря на то, что число вакансий на рынке труда достигает 1,1 млн чел., люди предпочитают искать работу сами, констатирует Росстат. По материалам иссле­дования по проблемам занятости населения, которое проводила статслужба, в апреле 2015 г. 70% безработных искали работу самостоятельно.

Вице-премьер по социальным вопросам Ольга Голодец сообщила, что по данным на август 2015 в теневой экономике нашей страны участвует не менее 36% трудоспособного населения, или 27 млн чел. По сравнению с 2014 г. их численность уменьшилась на 800 тыс. чел. Однако, по данным Роструда, еще в апреле 2015 г. в теневой экономике было занято 15 млн чел. Несмотря на расхождение в цифр очевидно, что в стране растет доля самозанятых граждан.

Самозанятые граждане - это граждане, не находящиеся в трудовых отношениях с работодателями и не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Следовательно, за них не уплачиваются работодателями страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фон (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования).

Указанное обстоятельство означает, самозанятые граждане не смогут получать трудовую пенсию, если они до ухода «в тень» не выработали в общественном секторе экономики необходимый стаж. В лучшем случае им будет обеспечена социальная пенсия. Следовательно, уровень жизни самозанятых граждан после прекращения трудовой деятельности в «теневом секторе» экономики резко снизится, у них практически не будет достаточных источников средств существования. Если к тому же учесть данные некоторых исследований, то их положение и вовсе окажется незавидным.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии в соответствии со ст. 4  Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» установлена на 2015 г. в размере 7161 руб. А при запланированной инфляции в размере 12,2% в 2015 г. и вероятным достижением ее величины более 16% (с учетомфактического роста за I квартал 2015 г., по данным Росстата) реальная (по сравнению с минимальной) величина прожиточного минимума пенсионера будет уменьшена. Канадская правозащитная организация HelpAgeInternational опубликовала другие неутешительные результаты исследования, а именно в каких странах лучше всего жить пожилым людям. Рейтинг GlobalAgeWatch, составленный вместе с Фондом ООН по вопросам  населения (2014 г.), возглавила Норвегия. Россия заняла в исследовании 65-е место из 96. При этом Россия, где живет 27,6 млн чел. старше 60 лет, уступает не только странам G8 и Бразилии, но также Колумбии, Никарагуа и соседней Белоруссии. Уровень ВВП на душу населения в России оценивается в 14,7 тыс. долл. в год, однако отмечается, что почти каждый десятый пенсионер живет на доходы ниже среднего.

Значительному повышению заработной платы самозанятыхграждан очевидно  не будет способствовать и принятие законопроекта, подготовленного Минтрудом  России в августе 2015 г., предусматривающего увеличение минимального размера оплаты труда (МРОТ) с 1 января 2016 г. на 11,9% до 6675 руб. При этом повышение  МРОТ с 2016 г. предусматривается исходя из оценки инфляции в 2015 г. и из аналогичных оценок с 2017 г. до 7142 руб., а с 2018 г. до 7606 руб. По данным Минтруда России, повышение МРОТ коснется порядка  900 тыс. работников в 2016 г., 1,3 млн работников в 2017 г. и 1,9 млн работников в 2018 г. Из них45% работников заняты в государственных и муниципальных учреждениях и 55% работников реального сектора экономики. В то же время рост МРОТ по оценкам экспертов приведет к снижению размеров выплат «серой» заработной платы. Таким образом, самозанятых граждан ждут не самые радужные перспективы.¹⁰

Хотя это касается не всех самозанятых граждан. Следует учитывать, что значительная часть этой категории граждан имеет и официальные доходы. Таким образом, наличие трудовой книжки и «белой» заработной платы вовсе не означает, что гражданин не имеет дополнительных «серых» источников доходов.

Как уже отмечалось, за самозанятых граждан не уплачиваются работодателями страховые взносы в государственные социальные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования). Однако в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за них перечисляются средства из местных бюджетов как за неработающее население. Таким образом, рост числа самозанятых граждан увеличивает нагрузку на местные бюджеты.

Другая проблема состоит в том, что самозанятые граждане не платят никакие налоги. По данным опроса, проведенного на сайте журнала «Коммерсант - Деньги» с 9 по 16 июля 2015 г., в котором приняли участие 11 324 чел., на вопрос «У вас есть доходы, с которых вы не платите налоги?» ответили: да - 27,55%, не знаю -7,16%, нет- 65,29%. Очевидно, что данный опрос не может быть признан репре­зентативным, но некоторые тенденции он все-таки обозначает.

Самозанятые граждане также не пользуются патентной системой налогообложения в качестве индивидуальных предпринимателей.

Патенты на некоторые виды деятельности появились еще в 2013 г. Они регламентируются гл. 26.5 «Патентная система налогообложения» части второй НК РФ, которая введена Федеральным законом от 25.06.2012 № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ред. от 02.12.2013).

Патенты заменили единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности. В настоящее время патент можно приобрести на один или несколько видов деятельности из перечня, состоящего из 47 видов деятельности.

Среди них: ремонт и пошив швейных, меховых и кожаных изделий, головных уборов и изделий из текстильной галантереи, ремонт, пошив и вязание трикотажных изделий; ремонт, чистка, окраска и пошив обуви; парикмахерские и косметические услуги; химическая чистка, крашение и услуги прачечных; изготовление и ремонт металлической галантереи, ключей, номерных знаков, указателей улиц; ремонт и техническое обслуживание бытовой радиоэлектронной аппаратуры, бытовых машин и бытовых приборов, часов, ремонт и изготовление  металлоизделий; ремонт мебели, услуги фотоателье, фото - и кинолабораторий; техническое обслуживание и ремонт автотранспортных и мототранспорт средств, машин и оборудования; оказание автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом; оказание автотранспортных услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом; ремонт жилья и др. виды деятельности.

Если бы самозанятые граждане приобретали патенты, то освобождались бы  от уплаты налога на доходы физических лиц, налога на имущество физических (в части доходов, полученных при осуществлении видов предпринимательской  деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения), налога на добавленную стоимость (за исключением НДС, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ).

Более того, в октябре 2014 г. Правительство РФ одобрило законопроект о введении патентов специально для самозанятых граждан. Документ призван упростить систему уплаты налогов и вывести эту часть рынка труда из тени. Гражданин получает возможность купить патент на свою деятельность и избавить себя от необходимости регистрации в качестве юридического лица индивидуального предпринимателя. При этом данная мера касается россиян, которые не заняты на постоянной работе, например фотографов, репетиторов, нянь, переводчиков и т. д. Однако эти меры не являются достаточно привлекательными для самозанятых граждан. Они не видят преимуществ в пpиобретении патента.

Следует отметить, что в соответствии с БК РФ в бюджеты муниципальных районов и городских округов подлежат зачислению налоговые доходы от налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения,- по нормативу 100% (ч. 2 ст. 61.1, ч. 2 ст. 61.2 БК РФ). Поэтомунеприобретение патентов самозанятыми гражданами при осуществлении трудовой деятельности оборачивается снижением налоговых доходов местных бюджетов.

А рост числа самозанятых граждан в муниципальном районе, например, осложнит проблему выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений несомненно, отразится на объеме и качестве предоставляемых населению социальных услуг.

Болезненно теневая экономика отражается и на потребителях товаров луг. При этом страдают как качество (незаконный бизнес, где нет определенных стандартов, позволяет снижать качество предоставленных товаров (услуг), предоставлять их на свое усмотрение), так и стоимость товаров и услуг (постоянные расходы на взятки автоматически увеличивают их стоимость).

Как видно, расширение самозанятости населения, развитие теневой экономики не безобидно ни в экономическом, ни в социальном аспектах. Оно не выгодно ни для муниципалитетов, ни для самих самозанятых граждан. Это peгресс, возвращение к общественным отношениям позапрошлого века, тормозящим развитие рынка и инновационно-инвестиционных процессов в муниципальных образованиях и в стране в целом. Тем не менее пока в «серой зоне» экономики работать выгоднее и люди не планируют ничего надолго, самозанятые граждане будут работать нелегально, а не занимать предлагаемые рабочие места, напри­мер, на швейной фабрике с заработной платой 8 тыс. руб. в месяц.

Антикризисный план Правительства РФ предусматривает выделение 82 млрд руб. на борьбу с безработицей, 52,2 млрд руб. будут потрачены на реализацию дополнительных мероприятий на рынке труда, в т. ч. на проведение общественных работ и обучение населения. Еще 30 млрд - на выплаты пособий для незанятых граждан. Вместе с тем эти меры вряд ли смогут кардинально повлиять на теневой сектор экономики, который продолжает расти.

По мнению специалистов, проблемы теневой экономики должны решаться путем реализации комплекса мер во всех сферах жизнедеятельности и только совместными усилиями государства, муниципалитетов, общества.

Первый путь к решению этой проблемы - создание качественных рабочих мест с достойной заработной платой. Для реализации этой цели естественно, необходим экономический рост. При этом в рамках решения задач по повышению произво­дительности труда, созданию высокопроизводительных рабочих мест не должны сохраняться рабочие места, приводящие к возникновению «работающих бедных».

Проект Минобрнауки России по разработке перечня престижных профессий, получение которых не только гарантирует получение работы, но и высокую зара­ботную плату, также будет способствовать уменьшению численности самозанятого населения, особенно среди молодежи. В этот перечень преимущественно войдут рабочие специальности, а также инженерно-технические профессии.

Одним из направлений изменения ситуации на рынке труда в моногородах, особенно в условиях экономического кризиса, может быть создание террито­рий опережающего социально-экономического развития (ТОРов). В этих целях в 2014 г. был принят Федеральный закон от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации», который определяет правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной под­держки и порядок осуществления деятельности на таких территориях. Террито­рии опережающего социально-экономического развития создаются в порядке, установленном Правительством РФ, на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

В течение трех лет со дня вступления в силу Федерального закона № 473-ФЗ тер­ритории опережающего социально-экономического развития могут создаваться на территориях субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, а также на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением, включенных в перечень, утверждаемый Правитель­ством РФ, по истечении трех лет со дня вступления в силу данного Федерального закона - на территориях остальных субъектов РФ.

В решение проблемы самозанятости населения могут внести свою посильную лепту и муниципалитеты. 

Например, на официальном сайте г. Новосибирска размещены памятка получателям неофициальной зарплаты, типовая форма трудового договора с работодателем - физическим лицом, формация для работодателей - физических лиц, информация о негативных последствиях выплаты неофициальной зарплаты и отсутствия трудового договора. В городе работает горячая линия по вопросам неформальной занятости, легализации заработной платы и трудовых отношений. На горячую линию звонки от жителей города по вопросам нарушения трудового законодательства в части выплаты заработной платы и оформления  трудовых отношений принимаются ежедневно с 10.00 до 17.00, кроме субботы, воскресения. Обращение можно направить и по e-mail.

В памятке, размещенной на сайте, указано, куда еще работник может обратиться в случае, если работодатель отказывается оформить трудовой договор или выплачивать всю работную плату в соответствии с законодательством:

• 
  в государственную инспекцию труда в Новосибирской области с заявлением о фактах нарушения работодателем трудового законодательства;
  
• 
  в налоговую инспекцию в письменной форме о факте выплат «серой зарплаты» или  возможной неуплате налоговым агентом (работодателем) налога на доходы физических лиц со своей зарплаты;
  
• 
  в прокуратуру с заявлением, содержащим факты нарушения работодателем трудового законодательства.
  

Таким образом, с проявлениями теневой экономики можно и нужно бороться и желательно совместными усилиями.

2.2Способы легализации теневой экономике в России

По данным Федеральной службы государственной статистики, доля теневого сектора составляет примерно 25 % от официального уровня валового внутреннего продукта страны. Однако, по оценкам Министерства внутренних дел, данный показатель значительно выше и составляет до 40 %. Такая разница образуется из-за того, что Госкомстат в качестве оценки использует фактические данные, что искажает ситуацию, поскольку лишь небольшую долю теневого сектора можно реально оценить. В любом случае, в теневой бизнес вовлечено большое количество экономически активного населения, что свидетельствует о наличии значительных проблем в экономике страны.

Рост теневого сектора указывает на существование серьезных препятствий к выходу на рынок и слишком высокую себестоимость экономической деятельности, обычно это является следствием неэффективного и плохо сформированного законодательства. Можно привести следующие примеры препятствий: регистрационные сборы и процедуры регистрации нового предприятия; сборы и процедуры оформления прав собственности на недвижимость; разрешения и лицензии; неоправданно завышенные налоги; стоимость выполнения законов и нормативов; картели и монополии.

Себестоимость экономической деятельности включает временные и денежные затраты, а также бизнес-риск, которому подвергается бизнес в связи с невозможностью получить полную информацию и обеспечить свои права. Подобные условия экономической деятельности характерны для теневого сектора и могут быть вызваны следующими причинами: слабое обеспечение договорного права со стороны государства; неразвитая система прав собственности; ограниченный доступ к экономической и политической информации; наличие «брешей» в законодательстве; коррупция.

Исходя из рисков и факторов ограничения, перечисленных выше, при- ходим к выводу, что деятельность в теневом секторе, как правило, направлена на достижение следующих целей: снижение налоговой нагрузки; ограничение конкуренции; ограничение риска; легализация криминальных доходов; незаконное присвоение права на экономические блага; уклонение от уплаты налогов.¹¹

Решение предпринимателя легализовать свой бизнес или остаться «в тени» зависит от наличия определенных стимулов. Предприниматель тщательно просчитывает, какие правила он будет соблюдать, а какие нарушать, в зависимости от того, какими средствами он располагает, какие доходы рассчитывает получить от бизнеса, и во сколько ему обойдется нарушение законодательства. С точки зрения предпринимателя процесс легализации происходит как минимум в две ступени. Первая – регистрация предприятия, вторая – соблюдение законов для поддержания легальной деятельности. Наличие большого спектра производственных издержек (регистрация предприятия, получение прав на недвижимость и раз- решений, ведение учета), а также предъявляемые требования налогообложения, безопасности, трудового кодекса и защиты окружающей среды – все это является факторами удержания предпринимателя от легализации и продолжения деятельности в теневом секторе.

Таким образом, для решения данной проблемы, реформы потребуются сразу в нескольких сферах, что позволит сократить подобные издержки и правила и способствовать переходу предпринимателей целиком на легальную основу. Так, в качестве первого шага в этом направлении может стать административное обслуживание (регистрация) предприятий «в едином окне». В дальнейшем, реформа процедуры регистрации должна сопровождаться и другими мероприятиями, устраняющими препятствия к полноценному участию в жизни легального рынка и соблюдению действующего законодательства, например, улучшение государственных услуг.

На сегодняшний день самой распространенной мерой борьбы с нелегальной экономической деятельностью являются принудительные меры. Однако у подобного рода мер есть обратная сторона: штрафы, накладываемые на бизнес, пресекают их деятельность и резко поднимают себестоимость нелегальной экономической деятельности. В результате при необходимости принудительных мер в решении большинства проблем, такой подход не достигает желаемых результатов, как минимум, в трех областях. Во- первых, избыточное регулирование мешает достижению экономических целей государства, так как заставляет предприятия работать вне досягаемости властей. Во-вторых, силовые меры сами по себе не улучшают условий для деятельности предприятий. В-третьих, подобная политика создает условия, в которых лица, ответственные за контроль над соблюдением законодательства, начинают брать взятки за обещание смягчить наказание.

Таким образом, исходя из проведенного выше анализа, программа легализации деятельности теневой экономики должна предусмотреть следующие меры:

1. благоприятные для бизнеса изменения норм финансового и налогового права, связанных с налоговой, приватизационной, внешне- экономической и другими видами экономической политики государства;

2. правовое разграничение капиталов криминальных элементов и предпринимателей, работающих в тени. Учет этих различий в правовых актах по борьбе с экономической преступностью, как в хозяйственном и налоговом законодательстве в целом, так и во всей правотворческой и правоприменительной деятельности;

3. правовое обеспечение программ репатриации капиталов из-за рубежа и превращения их в инвестиционный ресурс России, что сопряжено с формированием нового отношения населения к отечественным предпринимателям;

4. усиление общественного контроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах правового поля, связанных с общедоступностью данных о налоговых правонарушениях, преступлениях и их оценкой государственными и негосударственными компетентными органами;

5. создание правовых барьеров, направленных на эффективную защиту населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту сбережений, капиталов и самого института частной собственности.¹²

Конкретные механизмы легализации теневых капиталов должны содержать сочетание административных, экономических и правовых методов и форм воздействия, среди которых можно отметить следующие:

− формирование благоприятных условий легализации. Это, прежде всего, сокращение налогового пресса, реструктурирование налоговой задолженности, освобождение части прибыли от налогообложения при условии ее направления на расширение производства и создание рабочих мест, перенос центра тяжести налогового бремени из сферы производства в сферу личного потребления, на физических лиц, стимулируя рост официальной заработной платы;

− разумное снижение регламентации в сфере производства и обращения путем введения юридических документов, удостоверяющих легальность средств, направленных на определенные цели;

− разработка и реализация политики в отношении российских предпринимателей, проживающих за рубежом или разместивших там свои капиталы.¹³

В России процесс легализации теневого бизнеса находится на стадии зарождения в умах ученых и исследователей. Однако в зарубежных странах этот вопрос рассматривается на государственном уровне, и принимаются конкретные меры для решения этой проблемы. Так, например, со- гласно концепции, разрабатываемой Центром международного частного предпринимательства (CIPE), решение проблемы теневой экономики требует комплексного институционального подхода. Для решения этой проблемы CIPE считает, что первоочередной задачей является строительство либо восстановление институтов, которые стимулируют предпринимательство, защищают права владельцев бизнеса и улучшают демократическое управление. По их мнению, результаты будут получены, если выбранный подход закладывает основу рыночной экономики на трех уровнях: создает стимулы для интеграции бизнеса в легальную экономку, улучшает общий деловой климат, улучшает демократическое управление.

CIPE предлагает следующие процедуры для решения проблемы легализации теневой экономики:

1. упростить регистрационные процедуры: упростить процедуры получения лицензий и разрешений; сделать их стоимость доступной всем предпринимателям;

2. вовлекать предпринимателей в законотворческий процесс: установить прозрачную процедуру принятия решений, которая учитывает рекомендации и мнение предпринимателей, и открывает возможности для комментариев со стороны широкой публики относительно действующих законов и законопроектов;

3. упростить законодательство: упростить и устранить противоречия в законодательстве, ликвидировать дублирующие друг друга и слишком общие законы;

4. усовершенствовать систему прав собственности: открыть реальный доступ к правам собственности всем гражданам, сделав права собственности понятными и обеспечив их выполнение;

5. реформировать налогообложение: упростить налоговую систему, сократить излишне высокие налоговые ставки, сократить и упростить правила бухгалтерского учета и отчетности;

6. реформировать трудовое законодательство: провести необходимые изменения в соответствующих государственных органах, укрепить их способность обрабатывать налоговую информацию эффективно и экономично;

7. обеспечить доступ к информации: обеспечить всех граждан информацией о том, как организовать собственное предприятие, как зарегистрироваться в качестве юридического лица, какие права и обязанности имеет предприниматель.¹⁴

Что касается России, то возможность легализации теневого бизнеса вызовет ожесточенные споры и во властных структурах и в обществе. Одним из основных моментов легализации выступает этичность, нравственная сторона предполагаемого мероприятия, поскольку в качестве основного аргумента будет выступать то, что преступники оказались в выигрыше, а честные предприниматели и граждане – в проигрыше, так как не утаивали свои доходы.

Основной задачей легализации должен стать рост экономики, что повлечет за собой повышение благосостояния людей. Необходимо дать возможность предприимчивым людям открыто использовать свои скрываемые капиталы, что позволит расширить налогооблагаемую базу, увеличить объем инвестиционных ресурсов, в итоге это и будет содействовать росту экономики.

Однако легализация должна сопровождаться другими экономическими реформами и действовать в неразрывной связи с ними. Легализация должна быть одним из шагов, предпринимаемых государством по пути реформ. До проведения легализации необходимо осуществить комплекс мер с целью изменения условий, которые и способствовали значительному росту теневой экономики. В противном случае, России придется проводить легализацию ежегодно, что абсолютно исключено. Необходимо учесть, чтобы легализованные капиталы активно использовались в экономике страны, например, виде инвестиций, а не ушли обратно на свои банковские счета или заграницу.

Важным фактором эффективной легализации бизнеса является то, что программу по легализации теневых доходов необходимо разрабатывать с привлечением научных и практических работников всех систем экономической и правовой направленности, в том числе и правоохранительной. Эффективная легализация теневой экономики возможна лишь на коллективной основе выработки мер по обеспечению согласия, стабильности и укрепления доверия к власти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении изложим основные моменты, характеризующие суть проделанной работы.

Теневая экономика - процессы, которые не афишируются их участниками, не контролируются обществом и государством, не фиксируются официальнойгосстатистикой. Это невидимые невооруженным глазом, со стороны процессы производства, обмена, пользование товаров и услуг, в каких заинтересованы отдельные люди и группы людей.

Главными причинами возникновения и развития теневого сектора экономики являются:

• 
  вмешательство в экономику со стороны государства;
  
• 
  национальная экономика, находящаяся в состоянии кризиса и депрессии;
  
• 
  кризис в развитии общественных отношений.
  

Функциями теневой экономики принято считать стабилизирующую и дестабилизирующую.

Существует несколько главных подходов к оценке и определению масштабов теневой экономики.

Важным фактором эффективной легализации бизнеса является то, что программу по легализации теневых доходов необходимо разрабатывать с привлечением научных и практических работников всех систем экономической и правовой направленности, в том числе и правоохранительной. Эффективная легализация теневой экономики возможна лишь на коллективной основе выработки мер по обеспечению согласия, стабильности и укрепления доверия к власти.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. 
   Аблаев И.М./ Тень и краски Российской экономики //ЭКО,2012-№2.-с.21-37.
   
2. 
   Бекряшев А.К., Белозеров И.П./Теневая экономика и экономическая преступность.//www.fin.book.
   
3. 
   Бурдуков П. Тайны рыночной экономики // Финансовый контроль. - 2011. - N 10. - С.90-95.
   
4. 
   Виноградов В.В./ Экономика России//2014 - с320.
   
5. 
   Жаров С.Л. Правовые аспекты легализации теневого сектора экономики как одного из источников пополнения бюджета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/17.htm.
   
6. 
   Исправников В.О., Куликов В.В./ Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. – М.,2012 – с.13-27.
   
7. 
   Латов Ю.В., Ковалев С.Н./Теневая экономика: Учебное пособие для вузов // 2013 – с-245.
   
8. 
   Латов Ю.В. /Экономика вне закона: очерки по теории и истории теневой экономики.// 2011.№3 - с. 34-38.
   
9. 
   Латов Ю.В. Экономика развития - для развивающейся России // Вопросы экономики. 2014. № 3 - с. 7-15.
   
10. 
    Лунеев В.Т. /Общество и экономика// 2011 - №2 – с.21-37.
    
11. 
    Николаев И./Теневая экономика: причины, последствия, перспективы./Общество и экономика//2012 - №3.с31-35.
    
12. 
    Костин А.В. Теневая экономика: понятие, сущность, содержание, тенденция развития // Сибирская фин. школа. - 2014. - № 1 (102). - С. 15-23.
    
13. 
    Неженская И.В. Анализ зарубежной практики борьбы с теневой экономикой // АНИ: экономика и управление. - 2013. - № 1. - С. 18-20.
    
14. 
    Николаенка С., Лиссовик Я./Теневая экономика в российских регионах.//www.fin.book.ru.
    
15. 
    Саришвили Г.Н. Борьба с нелегальной миграцией и теневой экономикой: опыт Евросоюза // Научное мнение. - 2014. - № 2. - С. 158-161.
    
16. 
    Сенчагова В.К./ Экономическая безопасность России. // 2011 – с.121-130.
    
17. 
    Сокращение теневой экономики, благодаря новым экономическимвозможностям [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.cipe-eurasia.org/articles/ShadowEconomy.pdf.
    
18. 
    Стуков В.Н. Причины теневой экономики и пути ее регулирования:украинская практика [Электронныйресрс]. – Режим доступа: www.economiss.narod.ru/3.html.
    

1^Костин А.В. Теневая экономика: понятие, сущность, содержание, тенденция развития // Сибирская фин. школа. - 2014. - № 1 (102). - С. 15-23

2^Бурдуков П. Тайны рыночной экономики // Финансовый контроль. - 2011. - N 10. - С.90-95

3^Латов Ю.В., Ковалев С.Н./Теневая экономика: Учебное пособие для вузов // 2013 – с-245

4^Лунеев В.Т. /Общество и экономика// 2011 - №2 – с.21-37

5^Бекряшев А.К., Белозеров И.П./Теневая экономика и экономическая преступность.//www.fin.book.

6^Исправников В.О., Куликов В.В./ Теневая экономика в России: иной путь и третья сила. – М.,2012 – с.13-27

7^Латов Ю.В., Ковалев С.Н./Теневая экономика: Учебное пособие для вузов // 2013 – с-245

8^Виноградов В.В./ Экономика России//2014 - с320

9^Аблаев И.М./ Тень и краски Российской экономики //ЭКО,2012-№2.-с.21-37

10^Николаенка С., Лиссовик Я./Теневая экономика в российских регионах.//www.fin.book.ru

11^Николаев И./Теневая экономика: причины, последствия, перспективы./Общество и экономика//2012 - №3.с31-35

12^Жаров С.Л. Правовые аспекты легализации теневого сектора экономики как одного из источников пополнения бюджета [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.openbudget.karelia.ru/books/conf4doc/17.htm

13^Сокращение теневой экономики, благодаря новым экономическим возможностям [Электронный ресурс]. – Режим доступа: www.cipe-eurasia.org/articles/ShadowEconomy.pdf

14^Саришвили Г.Н. Борьба с нелегальной миграцией и теневой экономикой: опыт Евросоюза // Научное мнение. - 2014. - № 2. - С. 158-161