Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
Тема 24. Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1. Состав и формирование Правительства РФ. Основные НПА – Конституция РФ (гл. 6) и ФКЗ от 17.12.1997 г. «О Правительстве РФ». Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в РФ. В пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исп. власти и органы исп. власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ. В систему федеральных органов исполнительной власти входят 3 вида органов: - федеральные министерства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной для него сфере деятельности; - федеральные агентства - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору; - федеральные службы - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. . Структура федеральных органов исполнительной власти утверждена Указом Президента РФ от 21 мая 2012 года № 636. Правительство РФ состоит из членов Правительства РФ - Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (которые могут замещать и должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах). Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства РФ вносится: - не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента РФ или после отставки Правительства РФ; - в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства РФ Государственной Думой Президент РФ одновременно: - назначает Председателя Правительства Российской Федерации, - распускает Государственную Думу, -назначает новые выборы ГосДумы. Заместители Председателя Правительства РФ и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. ФКЗ «О Правительстве РФ» содержит широкий перечень ограничений, связанных с пребыванием в составе Правительства РФ. Заседания Правительства Российской Федерации проводятся не реже одного раза в месяц. Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации и на заседаниях Президиума Правительства РФ. 2. Полномочия Правительства РФ. Общие полномочия Правительства Российской Федерации: - организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации; - осуществляет регулирование в социально-экономической сфере; - обеспечивает единство системы исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов; - формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; - реализует предоставленное ему право законодательной инициативы. Члены Правительства РФ обязаны по приглашению палат Федерального Собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы членов Совета Федерации и депутатов ГосДумы. Члены Правительства РФ по приглашению палат ФС РФ выступают на их заседаниях с информацией по вопросам, носящим чрезвычайный характер. ФКЗ также закрепляет полномочия Правительства РФ в конкретных сферах: - в сфере экономики: - прогнозирует социально-экономическое развитие Российской Федерации, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; - осуществляет управление федеральной собственностью; - осуществляет общее руководство таможенным делом; - принимает меры по защите интересов отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг; - формирует мобилизационный план экономики Российской Федерации, обеспечивает функционирование оборонного производства Российской Федерации и др. - сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики: - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; - представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; - разрабатывает и реализует налоговую политику; - принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг; - осуществляет валютное регулирование и валютный контроль; - разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен и др. - в социальной сфере: - принимает меры по реализации трудовых прав граждан; - разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; - обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; - содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; - разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно-курортной сферы и др. - в сфере науки, культуры, образования: - обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования; - обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации и др. - в сфере природопользования и охраны окружающей среды: - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; - координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий и др. - в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: - разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов; - осуществляет меры по обеспечению деятельности органов судебной власти др. - по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ: - организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований РФ; - принимает меры по охране Государственной границы Российской Федерации; - руководит гражданской обороной и др. - в сфере внешней политики и международных отношений: - обеспечивает представительство РФ в иностранных государствах и международных организациях; - заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств РФ по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств; - отстаивает геополитические интересы РФ, защищает граждан РФ за пределами ее территории др. Акты Правительства, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. 3. Прекращение полномочий Председатель Правительства РФ И Правительства РФ. Председатель Правительства освобождается от должности Президентом РФ: - по заявлению Председателя Правительства Российской Федерации об отставке; - в случае невозможности исполнения Председателем Правительства Российской Федерации своих полномочий. Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ. Правительство РФ слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом РФ. Решение о сложении Правительством своих полномочий оформляется распоряжением Правительства в день вступления в должность Президента РФ. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ. Президент РФ вправе принять решение об отставке Правительства по собственной инициативе и в случаях выражения ГосДумой недоверия Правительству либо отказа ГосДумы в доверии Правительству Российской Федерации. В случае отставки или сложения полномочий Правительство по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ. 4. Исполнительная власть в субъектах РФ. Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя РФ и ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов гос. власти субъектов РФ». Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта РФ и обладающими активным избирательным правом, а также может быть предусмотрено, что он избирается депутатами зак. органа субъекта РФ. Им может быть избран гражданин РФ, обладающий пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Избирается на срок не более пяти лет и не может замещать указанную должность более двух сроков подряд. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации): - представляет субъект РФ и в отношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации; - обнародует законы, либо отклоняет законы, принятые зак. органом; - формирует высший исп. орган субъекта РФ и принимает решение о его отставке; - представляет в зак. орган ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта; - вправе требовать созыва внеочередного заседания зак. органа субъекта и участвовать в его работе с правом совещательного голоса и др. Полномочия ВДЛ субъекта РФ прекращаются досрочно в случае: - его смерти; - отрешения его от должности Президентом РФ в связи с выражением ему недоверия зак. органом субъекта Российской Федерации; - его отставки по собственному желанию; - отрешения его от должности Президентом РФ в связи с утратой доверия Президента РФ за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, (а также при выявлении в отношении ВДЛ субъекта РФ фактов коррупции или неурегулирования конфликта интересов как правонарушений либо установления фактов открытия или наличия счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках за пределами РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами в период, когда такое лицо являлось зарегистрированным кандидатом на данную должность; - признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным; - признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; - вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; - его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; - утраты им гражданства РФ, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства; - его отзыва избирателями. Когда ВДЛ субъекта РФ не может осуществлять свои полномочия в связи с состоянием здоровья или др. обстоятельствами, временно препятствующими осуществлению полномочий, Президент РФ вправе назначить временно исполняющего обязанности ВДЛ субъекта РФ. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: - осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью; - разрабатывает для представления ВДЛ субъекта РФ в зак. орган субъекта РФ проект бюджета субъекта РФ и проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; - обеспечивает исполнение бюджета субъекта и готовит отчет о его исполнении и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ; - формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; - управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ и др. Тема 25. Судебная власть в Российской Федерации 1.Понятие и назначение судебной власти. Судебная власть является одной из трех ветвей государственной власти, о которых Конституция РФ в ст. 10, закрепляя принцип разделения властей. Конституция исходит из необходимости разделения трех ветвей власти. Если основной функцией органов законодательной власти является принятие законов и утверждение бюджета, а исполнительной власти – организаторская и распорядительная деятельность по исполнению законов, то основная функция органов судебной власти – отправление правосудия. Как и в других демократических странах, судебная власть, правосудие в РФ осуществляется только судом. Это закрепляется ч. 1 ст. 118 Конституции РФ и является одним из важнейших конституционных принципов судебной власти в РФ, направленным на обеспечение гарантий законности, охраны прав и интересов граждан и организаций. Носителями судебной власти являются только судьи, а в ряде случаев также присяжные и народные заседатели. Правосудие – это особая государственная деятельность, призванная решать жизненные вопросы с позиций права. Правосудие приспособлено для того, чтобы торжествовало право, чтобы достигалась справедливость и истина, обеспечивались гарантии всех лиц, участвующих в юридических делах, – обвиняемых, потерпевших, защитников, заинтересованных («третьих») лиц и др. Правосудие является видом государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие отличается рядом специфических признаков, состоящих в том, что оно осуществляется от имени государства специальными государственными органами – судами посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом процессуальной форме. Правовое государство предполагает сильную и независимую судебную власть. Суд обеспечивает защиту прав и свобод граждан, но и в установленных законом формах разрешает противоречия между институтами законодательной и исполнительной власти. Назначение судебной власти – это: 1) защита прав и свобод граждан; 2) защита основ конституционного строя Российской Федерации; 3) обеспечение соответствия актов законодательной и исполнительной власти Конституции Российской Федерации; 4) обеспечение соблюдения законности и справедливости при исполнении и применении законов, а также иных правовых актов. Основное содержание деятельности органов судебной власти – обеспечение реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией (ст. 18, 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52 и др.). Суды призваны обеспечивать охрану не только прав и законных интересов граждан, их объединений и организаций, но и законные интересы и права государственных органов, в том числе органов исполнительной власти в сфере экономики, охраны общественного порядка, обеспечения безопасности и в других сферах. Вместе с тем «суды осуществляют функцию судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти по отношению к гражданам и иным субъектам правоотношений, возникающих в сфере исполнительной и распорядительной деятельности указанных органов». Итак, судебная власть – это независимая специфическая ветвь государственной власти, осуществляемая путем гласного, состязательного, как правило, коллегиального рассмотрения и разрешения в судебных заседаниях споров о праве. Конституционные принципы осуществления судебной власти. Судопроизводство в Российской Федерации строится на демократических принципах, отражающих сущность и задачи демократического, правового государства и закрепленных в Конституции Российской Федерации (глава 7). Конституционные принципы правосудия – это основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система судебных органов, обеспечивается их формирование и осуществляется их деятельность. Эти принципы закреплены в Конституции Российской Федерации (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации». Одними из важнейших принципов судопроизводства в российской Федерации являются: Осуществление правосудия только судом. Это положение закреплено в ч. 1 ст. 118 Конституции Российской Федерации. В части 3 ст. 118 особо устанавливается недопустимость создания в российской Федерации чрезвычайных судов. Эти конституционные положения далее развиваются в вышеназванном Федеральном конституционном законе. Так, в ст. 1 говорится: 1. Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. 2. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной власти. 3. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. А часть 1 ст. 4 гласит: Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных настоящим Федеральным конституционным законом, не допускается. Признание за судом исключительного права на осуществление правосудия означает, в частности, что только он может вынести как обвинительный, так и оправдательный приговор, принять решение по рассматриваемому от имени государства делу. Независимость судей и подчинение их только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Данный принцип закреплен в ст. 120 Конституции и в ст. 5 Федерального конституционного закона, согласно которым: Суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было воли, подчиняясь только Конституции Российской Федерации и закону. Судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и закону. Гарантии их независимости устанавливаются Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. В Российской Федерации не могут издаваться законы и иные нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Состязательность и равноправие сторон (ч. 3 ст. 123).Этот принцип означает, что стороны вправе предоставлять суду доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, отводы и т.д. Так, функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Осуществление судопроизводства на основе состязательности означает, что судебное разбирательство может быть начато только при наличии заявления истца, запроса органа или должностного лица, обвинительного акта прокурора или жалобы потерпевшего, настаивающих перед судом на удовлетворении их требований. При этом истец и ответчик, орган или должностное лицо, издавшие этот акт, обвинитель и обвиняемый выступают в суде в качестве сторон, т. е. таких участников судебного разбирательства, у которых имеется определенный процессуальный интерес и которым закон предоставил равные права для обоснования своих утверждений и выводов и для оспаривания утверждений и выводов другого участника судебного разбирательства (противной стороны). Решение всех возникающих в деле вопросов принадлежит только суду (судье), который не связан доводами сторон, свободен в оценке представленных ими доказательств, независим от любых посторонних влияний и действует исключительно как орган правосудия. Принцип состязательности равноправия сторон – важнейшее демократическое и процессуальное начало, которое создает максимально благоприятные условия для отыскания истины и вынесения справедливого судебного решения. Гласность судебного разбирательства. Согласно ч. 1 ст. 123 Конституции Российской Федерации разбирательство дел во всех судах является открытым. Открытое разбирательство – один из важнейших принципов судопроизводства. Он подробно регламентируется действующим российским законодательством, согласно которому дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной или коммерческой тайны. Разбирательство дел во всех судах должно носить открытый характер. Слушание дел в закрытом заседании допускается только в определенных случаях, предусмотренных законом (например, связанные с государственной тайной). Гласность, открытость судебного разбирательства выступают важнейшим показателем обеспечивающим доступ к правосудию, возможность следить за ходом рассмотрения дела, распространять сведения об увиденном и услышанном в СМИ или другим способом. Принцип национального языка судопроизводства. Ведение судопроизводства на языке, понимаемом сторонами, или с обеспечением им переводчика. Это принцип особенно важен в многонациональных, многоязычных государствах. Судопроизводство в судах Российской Федерации ведется на русском языке. В республиках судопроизводство может вестись также на государственном языке республики. Участвующим в деле лицам, не владеющим языком судопроизводства, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика. Презумпция невиновности – основополагающий принцип уголовного судопроизводства. В соответствии со ст. 49 Конституции Российской Федерации каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. При этом обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а все неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу. Недопустимость повторного осуждения за одно и то же преступление. Этот принцип закреплен в ст. 50 Конституции Российской Федерации и в Уголовно-процессуальном кодексе. Никто не может быть повторно осужден за одно и тоже преступление. При осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Право на пользование квалифицированной юридической помощью. Это право закреплено в ст. 48 Конституции Российской Федерации. Оно гарантируется сторонам в конституционном, в уголовном, гражданском, а также в арбитражном судопроизводстве. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента соответственно задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения. Недопустимость заочного разбирательства уголовных дел в судах, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом (ч. 2 ст. 123). Согласно действующему законодательству разбирательство дела в заседании суда первой инстанции происходит, как правило, с участием подсудимого, явка которого в суд обязательна. Однако закон предусматривает возможность разбирательства дела и в отсутствие подсудимого. Такая возможность допускается лишь в исключительных случаях и только при обязательном условии, что такое разбирательство не будет препятствовать установлению истины, когда, во-первых, подсудимый находится вне пределов страны и уклоняется от явки в суд и, во-вторых, по делу о преступлении, за которое не может быть назначено наказание в виде лишения свободы, и подсудимый ходатайствует о разбирательстве дела в его отсутствие. Однако и в этих случаях суд вправе признать явку подсудимого обязательной. Судебная система Российской Федерации. |