Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
Тема 4. Конституция Российской Федерации 1993 года и ее развитие Понятие, основные черты и юридические свойства Конституции РФ. Конституция России — это нормативный правовой акт высшей юридической силы, закрепляющий основы конституционного строя; основы правового статуса человека и гражданина; федеративное устройство; систему, принципы организации и деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Конституцию как правовой акт, занимающий самостоятельное и особое место в правовой системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие черты: 1) особый субъект, который устанавливает конституцию или от имени которого она принимается; 2) учредительный первичный характер конституционных установлений 3) всеохватывающий объект конституционной регламентации, т.е. та сфера общественных отношений, воздействие на которые она распространяет; 4) особые юридические свойства: верховенство, высшая юридическая сила, порядок принятия, внесения в нее поправок, специфические формы охраны и др. 1. Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. В Конституции Российской Федерации 1993 г. наиболее последовательно, по сравнению со всеми предшествующими, отражен рассматриваемый признак. В ее преамбуле сказано: «Мы многонациональный народ Российской Федерации... принимаем Конституцию Российской Федерации». Причем, это первая во всей российской истории Конституция, которая принята действительно народом (а не от имени народа) путем всенародного голосования. 2. Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую существенную черту понятия конституции — ее учредительный характер. Поскольку народ в демократическом государстве является носителем суверенитета и единственным источником власти, именно он обладает таким ее высшим проявлением, как учредительная власть. В содержание последней вкладывается именно право принимать конституцию и посредством ее учреждать те основы общественного и государственного устройства, которые выбирает для себя данный народ. Только учредительная власть может изменить, в том числе и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства. 3. Важной чертой, характеризующей понятие конституции, является особый предмет конституционного регулирования, т.е. специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет. Сфера конституционного воздействия отличается всеохватывающим характером, не присущим никакому другому правовому акту. Она затрагивает все области жизни общества — политическую, экономическую, социальную, духовную и др., регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений. 4. Конституцию отличают и особые юридические свойства. Они производны от перечисленных выше сущностных черт конституции. Это означает, что не юридические свойства являются основой ее особого статуса в правовой системе, а наоборот, последний предопределяет юридическую специфику конституции. Она выражается: А) в верховенстве конституции; Б) в ее высшей юридической силе; В) в ее роли как ядра правовой системы; Г) в особой охране конституции; Д) в особом порядке принятия и пересмотра конституции, внесения в нее поправок. 2. Структура Конституции Российской Федерации 1993 г. Форма конституции – это способ организации и выражения конституционных положений. Различают внешнюю и внутреннюю формы конституции. Внешняя форма конституции есть внешнее выражение конституционных положений в виде одного или нескольких нормативных актов. Внутренняя форма конституции есть способ организации, структура содержащегося в конституции материала. Это принятый в ней порядок расположения составных частей. Можно также определить структуру конституции как принятый в ней порядок, посредством которого устанавливаются определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. Уяснение структуры конституции имеет важное значение для понимания ее концепции. Конституции различны по своей структуре. Это объясняется и формой государства, и историческими условиями принятия конституции, и ее формой. Однако конституции последних поколений, как правило, имеют много общего по своей структуре. Они включают преамбулу (введение), основную часть, заключительные и переходные положения и иногда – приложения. Под структурой конституции понимается принятый в ней порядок, посредством которого устанавливается определенная система группировки однородных конституционных норм в разделы, главы и последовательность их расположения. В основе обобщения конституционных норм в определенные общие комплексы (разделы, главы) лежит единство предмета регулирования, т.е. их связанность единством общественных отношений, на которые эти нормы воздействуют. Только в Конституции 1978 г. раздел о правах и обязанностях граждан был поставлен на второе место. При разработке проекта Конституции Российской Федерации 1993 г. предполагалось начать Конституцию именно с раздела о правах и свободах человека и гражданина. В отдельных зарубежных странах именно такой раздел или глава открывают конституцию. В числе проектов Конституции Российской Федерации, составленных в инициативном порядке отдельными учеными и юристами, также предлагается подобный вариант. Конституция 1993 г не восприняла такую структуру, что можно признать логичным, так как начинать Конституцию с закрепления прав человека без определения общих основ устройства того общества, членом которого человек является и на которые его права и свободы опираются, было бы беспредметным. Однако Конституция ни в какой мере не отодвинула проблему прав и свобод человека и гражданина, уже во второй статье закрепив их признание высшей ценностью в качестве одной из важнейших основ конституционного строя России. По своей структуре Конституция 1993 г. состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел состоит из девяти глав: 1. Основы конституционного строя. 2. Права и свободы человека и гражданина. 3. Федеративное устройство. 4. Президент. 5. Федеральное собрание. 6. Правительство Российской Федерации. 7. Судебная власть и прокуратура. 8. Местное самоуправление. 9. Конституционные поправки и пересмотр конституции. Второй раздел носит название «Заключительные и переходные положения». 3. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения конституционных поправок Одним из юридических свойств конституции является особый порядок ее изменения, что свидетельствует о «жесткости» основного закона. В силу своей природы конституции присуще качество стабильности. Принятие новой конституции всегда вызывается весьма существенными переменами в жизни общества. Отдельные изменения в ней также должны требовать серьезного обоснования. Конституция РФ различает термины «пересмотр» и «внесение поправок». Пересмотром является изменение положений гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ, причем они не могут быть предметом рассмотрения Федерального Собрания Российской Федерации. Внесение поправок изменяет содержание гл. 3—8 Конституции РФ, что входит в компетенцию российского парламента. Субъектами права на внесение предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ являются: Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Процедура пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ состоит из следующих стадий. - Во-первых, инициатива о пересмотре данных глав Конституции должна быть поддержана тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. - Во-вторых, если такое решение Федеральным Собранием будет принято, то созывается Конституционное Собрание. - В-третьих, Конституционное Собрание вправе принять одно из двух решений: 1) подтвердить неизменность Конституции РФ, тогда процедура пересмотра Конституции заканчивается; 2) разработать проект новой российской Конституции. - В-четвертых, если Конституционное Собрание разработает новую Конституцию России, то она может быть принята двумя путями: 1) при наличии квалифицированного большинства в две трети от общего числа членов Конституционного Собрания; 2) вынесение проекта на всенародное голосование (референдум). Референдум может быть признан результативным, если за новую Конституцию проголосуют более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей, проживающих на территории Российской Федерации. Такой порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции РФ призван обеспечить стабильность конституционного строя и защиту прав и свобод граждан России. Конституционные поправки вносятся в главы с 3 по 8 путем принятия Закона о поправках к Конституции Российской Федерации. Рассмотрение Государственной Думой проекта закона о поправке к Конституции осуществляется в трех чтениях. За его принятие должно проголосовать не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы и трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. После чего закон публикуется для всеобщего сведения и направляется Председателем Совета Федерации в законодательные (представительные) органы субъектов Федерации для рассмотрения. Они обязаны рассмотреть закон о поправке к Конституции РФ в течение одного года со дня его принятия. После того как законодательные (представительные) органы не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации одобрят данный закон, он направляется Президенту РФ для подписания и официального опубликования. На основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта, об изменении конституционно-правового статуса субъекта вносятся соответствующие изменения в ст. 65. При изменении наименования субъекта Федерации, что относится к его собственной компетенции, новое наименование подлежит включению в ст. 65 Конституции без особых процедур указом Президента Российской Федерации (это определено в постановлении Конституционного Суда по делу о толковании ст. 137 Конституции. Тема 5. Основы конституционного строя России Основы конституционного строя, закрепленные в гл. 1 Конституции РФ, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства России. Важное указание содержится в ч. 2 ст. 16, где говорится, что никакие другие положения Конституции РФ не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это свидетельствует о том, что они обладают наивысшей юридической силой. Глава 1 Конституции («Основы конституционного строя») закрепляет исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского государства. Их условно можно разделить на три группы: 1. Основы организации государственной власти: народовластие, республиканская форма правления, федерализм; верховенство права; разделение властей; государственный суверенитет; принцип, констатирующий, что Российская Федерация – часть мирового сообщества. 2. Основы взаимоотношения государства и человека, гражданина, правового статуса человека и гражданина: признание и утверждение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью; их защита и соблюдение – обязанность государства. 3. Основы организации жизни гражданского общества: идеологический и политический плюрализм; светский характер государства; свобода экономической деятельности; многообразие и равноправие различных форм собственности; социальный характер государства. Принцип народовластия характеризует Российскую Федерацию как демократическое государство (ст. 1). Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ (ст. 3). Основные формы демократии: - прямая (непосредственная) – высшие ее формы референдум и выборы; - представительная (осуществляется через органы государственной власти и местного самоуправления). Россия – государство с республиканской формой правления. Определяющим признаком республики является выборность и сменяемость главы государства. Вид республики – смешанная. Россия является федеративным государством (субъекты РФ – республики, края, области, автономная область, авт. округа, города федерального значения). Федеративное устройство России (ч. 3 ст. 5), основано на следующих принципах: - равенстве субъектов РФ; - государственной целостности Российской Федерации; - единстве системы государственной власти; - разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. Россия – правовое государство. Существенными признаками правового государства являются верховенство права и верховенство закона. Разделение властей выступает как принцип организации государственной власти в правовом демократическом государстве, как одна из основ конституционного строя (ст. 10). Суть этого принципа - различные функции государственной власти – законодательная, исполнительная и судебная – должны осуществляться различными органами, независимыми друг от друга. Схема взаимоотношений органов государственной власти, при которой каждый орган, осуществляющий одну из трех функций, взаимодействует с другими государственными органами, ограничивая друг друга в этом взаимодействии, часто называется «системой сдержек и противовесов». Чтобы обеспечить реализацию принципа разделения властей не только функционально Конституция Российской Федерации в ст. 11 предусматривает принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении. В Российской Федерации– признается и гарантируется местное самоуправление (ст.12). Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Российская Федерация – полноправный член мирового сообщества. Признанные принципы, и нормы международного права, и международные договоры РФ – составная часть ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрено законом, то применяются правила международного договора. Статья 2 Конституции РФ закрепляет: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства». Идеологическое многообразие закреплено в ст. 13 Конституции РФ. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Политическое многообразие означает создание равных возможностей участвовать в политическом процессе всем социально-политическим структурам и иным объединениям, деятельность которых имеет политический характер и находится в рамках Конституции Российской Федерации. Равенство политических объединений перед законом (ч. 4 ст. 13 Конституции) означает равные права их в общественной и хозяйственной деятельности, а также равные требования государства к порядку создания регистрации, деятельности и прекращения деятельности общественных объединений. Россия – светское государство. (ст.14) Светским государствомсчитается такое государство, в котором нет обязательной (государственной) религии. Религиозные объединения, действующие в нем, не оказывают никакого влияния на государственное устройство, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Конституционные основы социальной политики можно разделить на несколько элементов: - охрана труда и здоровья людей; - установление гарантированного минимального размера оплаты труда; - государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; - развитие системы социальных служб; - установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты. Основой конституционного строя России является свободная рыночная экономика. Ее принципы, закрепленные в Конституции РФ: - единство экономического пространства; - свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; - поддержка конкуренции; - свобода экономической деятельности; - многообразие и равная защита различных форм собственности; - земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Тема 6. Конституционные основы гражданского общества в России Конституционно-правовой статус общественных объединений. Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19.05.1995 N 82-ФЗ Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Учредителями общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается устав общественного объединения, формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения - физические и юридические лица - имеют равные права и несут равные обязанности. Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Территориальная сфера деятельности российских общественных объединений В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации. Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Устав общественного объединения должен предусматривать: 1) наименование, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются: - нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; - неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; - неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения. Заявление в суд о ликвидации международного или общероссийского общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации или федеральным органом государственной регистрации. Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации. Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации. Порядок и основания ликвидации общественного объединения, являющегося юридическим лицом, по решению суда применяются также в отношении запрета деятельности общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Общественное объединение может быть ликвидировано, а деятельность общественного объединения, не являющегося юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом "О противодействии экстремистской деятельности". Правовой статус Общественной палаты РФ. ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ. Общественная палата РФ обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях : - учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, -защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики -осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, - содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания. Членом ОП может быть гражданин Р Ф, достигший возраста восемнадцати лет. Членами ОП не могут быть: 1) Президент РФ, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, члены Правительства РФ, судьи, иные лица, замещающие государственные должности РФ, лица, замещающие должности федеральной гос. службы, государственные должности субъектов РФ, должности гос. гражданской службы субъектов РФ, должности муниципальной службы, а также лица, замещающие выборные должности в органах местного самоуправления; 2) лица, признанные недееспособными на основании решения суда; 3) лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость; 4) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено на основании грубого нарушения ими Кодекса этики. В этом случае запрет на членство в ОП относится только к работе ОП следующего состава. Член ОП приостанавливает свое членство в политической партии на срок осуществления своих полномочий. Срок полномочий членов ОП истекает через три года со дня первого пленарного заседания. На первом пленарном заседании избираются органы ОП: - совет ОП (является постоянно действующим органом ОП), - секретарь ОП и заместители секретаря ОП. Совет Общественной палаты является постоянно действующим органом Общественной палаты. ОП вправе образовывать комиссии и рабочие группы ОП. Основные формы работы ОП - пленарные заседания ОП (проводятся не реже двух раз в год), заседания совета ОП, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Общественная палата вправе: 1) проводить гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по общественно важным проблемам; 2) давать заключения о нарушениях законодательства РФ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, а также о нарушениях свободы слова в средствах массовой информации и направлять указанные заключения в компетентные государственные органы или должностным лицам; 3) проводить экспертизу проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов ФКЗ и федеральных законов, проектов нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, проектов законов субъектов РФ и нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ, проектов правовых актов органов местного самоуправления; 4) приглашать руководителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов МСУ на пленарные заседания ОП; 5) направлять членов ОП, уполномоченных советом ОП, для участия в работе комитетов и комиссий Совета Федерации, Государственной Думы, а также в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством РФ; 6) направлять запросы Общественной палаты; 7) вступать в международные организации, заключать с ними соглашения о сотрудничестве, направлять членов ОП для участия в работе международных конференций, совещаний и в др.; 8) участвовать в работе общественных палат субъектов Российской Федерации, а также направлять членов ОП для участия в мероприятиях, проводимых общероссийскими, межрегиональными и региональными общественными объединениями; 9) участвовать в формировании общественных наблюдательных комиссий, приостановлении и прекращении деятельности состава общественной наблюдательной комиссии, наделении полномочиями и прекращении полномочий членов общественной наблюдательной комиссии; 10) оказывать общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации, и общественным объединениям, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации, содействие в обеспечении их методическими материалами, предоставлять документы и материалы, находящиеся в распоряжении Общественной палаты, а также проводить семинары в целях совершенствования деятельности указанных общественных палат и общественных объединений. Решения ОП, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, носят рекомендательный характер. Общественная палата ежегодно подготавливает и публикует в периодическом издании Общественной палаты доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. |