Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
Тема 7. Понятие, содержание и принципы правового статуса личности Понятие и принципы правового статуса личности. Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений. Принципы правового статуса личности есть те признаваемые и охраняемые правом, государством начала, исходя из которых осуществляются использование прав и свобод человека и гражданина, выполнение его обязанностей. Речь идет о следующих принципах правового статуса личности: 1. Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, закрепление обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2). 2. Принцип равноправия (ст. 19). В ст. 19 Конституции выделены три основных его аспекта: во-первых, равенство всех перед законом и судом, во-вторых, равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения имущественного и должностного положения места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, в-третьих равенство прав и свобод мужчины и женщины и равные возможности для их реализации. 3. Непосредственное действие прав и свобод (ст.18) Данный принцип впервые в конституционном строительстве России закреплен в Конституции Российской Федерации 1993 г. Согласно ст. 18 «Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием»; верховенство Конституции Российской Федерации и действие данного принципа означают, что ни один орган в государстве не может издать правовой акт, в котором бы содержались права, свободы и обязанности, противоречащие конституционным или ограничивающие их. Этот принцип основывается на закрепленном в ст. 15 Конституции Российской Федерации ее прямом действии, являющимся одним из юридических свойств Основного Закона. 4. Признание приоритета общепризнанных принципов и норм международного права (ч.1 ст. 17). В содержание основ конституционного строя Российской Федерации входит норма о том, что «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены законом, то применяются правила международного договора» (п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации). Статья 17 Конституции Российской Федерации устанавливает, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно «общепризнанным принципам и нормам международного права». Это, например, принципы и нормы Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.), Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской социальной хартии (1961 г.); 5. Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод (ч.2 ст. 17) Принцип правового положения состоит в том, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Это означает, что ни одно лицо ни по каким основаниям не может быть лишено конституционных прав и свобод (п. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Этот принцип проявляется также в конституционной норме, закрепляющей, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства (п. 3 ст. 6 Конституции Российской Федерации). 6. Принцип гарантированности прав и свобод. В статье 2 Конституции Российской Федерации государство берет на себя признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина. Статья 7 Конституции объявляет Российскую Федерацию социальным государством, устанавливает, что его политика направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В п. 1 ст. 17 Конституции подчеркивается, что в Российской Федерации не только признаются, но и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Статья 45 Конституции также закрепляет, что «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом». Конкретные правовые и иные гарантии осуществления прав и свобод содержатся практически в каждой статье гл. 2 Конституции Российской Федерации, устанавливающей отдельные права и свободы человека и гражданина. 7. Принцип закрепления правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства (ч. 3 ст. 62). В соответствии с которым они пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, устанавливаемых федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Классификация прав и свобод Классификация — это система соподчиненных понятий (классов, объектов, явлений) в той или иной отрасли знания или деятельности человека, составленная на основе учета общих признаков; объектов и закономерных связей между ними, позволяющая ориентироваться в многообразии объектов и являющаяся источников знаний о них. Одним из оснований такой классификации является содержание этих прав. В зависимости от содержания права человека и гражданина можно подразделить на личные (гражданские), политические, экономические, социальные и культурные. Данный вид классификации является традиционным, так как перечисленные группы прав закреплены в международных и национальных документах. Конституция РФ также придерживается этого деления, хотя это не выражается напрямую, но прослеживается в порядке следования статей. Личные права и свободы (ст. 20-29) Личные права и свободы неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не связаны напрямую с принадлежностью к российскому гражданству. Личные права и свободы человека закреплены в ст. 20-29 Конституции Российской Федерации. Политические права и свободы (ст. 30-33) Политические права - это право граждан свободно участвовать в управлении делами государства, формировать органы государственной власти и самоуправления и участвовать в их деятельности. Эти права определяют статус человека как участника общественно-политических отношений. Политическими правами, как правило, обладают граждане данного государства. Они закреплены в ст. ст. 29-33. Экономические, социальные и культурные права и свободы (ст.34-44) Экономические права связаны с правом собственности, охватывают свободу человеческой деятельности в сфере производства, обмена, распределения и потребления товаров и услуг. Экономические права и свободы – это группа прав и свобод, которые призваны обеспечить экономическую свободу человека. Социальные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни и социальную защищенность, поскольку человек может быть свободен только тогда, когда он защищен от нищеты произвола властей. Культурные права обеспечивают свободу доступа к духовным и материальным ценностям, созданным человеческим сообществом. Конституционные обязанности Обязанность – это мера должного поведения человека в обществе и являются частью правового статуса личности. На граждан РФ распространяются все обязанности, закрепленные в Конституции РФ, а для лиц, не являющихся гражданами РФ предусмотрены определенные ограничения, например защита отечества, избирать и быть избранными и т.д. Вместе с тем в Конституции Российской Федерации нашли свое закрепление основные конституционные обязанности: 1. Каждый гражданин обязан соблюдать Конституцию РФ и законы п. 2 ст. 15. Эта самая главная обязанность и распространяется на всех лиц, находящихся в РФ. Кроме общей обязанности соблюдать Конституцию РФ существует и прямое предписание гражданам соблюдать конкретные конституционные запреты, например, запрет на создание общественных объединений, цели которых направлены на подрыв безопасности государства, разжигание расовой и национальной розни и т.д. такие нормы конкретизируют обязанности граждан, предписывая им воздерживать от указанных действий. 2. Забота о детях и нетрудоспособных родителях ч.2 и 3 ст.38 Эти обязанности граждан отражают личную ответственность каждого человека за судьбу своих родителей и детей, когда они уже или еще не в состоянии обеспечить свои жизненные потребности. 3. Получение основного общего образования ч.3 ст.43. Конституция возлагает на каждого гражданина обязанность получить общее образование, а на родителей или лиц их заменяющих, - обязанность обеспечить получение детьми этого образования. Лицо, получившее основное общее образование обязано пройти аттестацию и получить аттестат об основном общем образовании. 4. Забота о памятниках истории и культуры ч.3 ст. 44. Данная конституционная обязанность направлена на сохранение материальных и духовных ценностей многонационального народа России, развития его культуры. Данная обязанность не может лежать только на государстве, так как многие культурные ценности находятся в частной собственности у граждан. 5. Уплата налогов и сборов ст.57. Эта обязанность распространяется на всех лиц, находящихся в РФ. Это элементарное требование к каждому человеку и гражданину, который живет в обществе и пользуется благами государственной деятельности. Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. С помощью налогов государство обеспечивает обороноспособность и безопасность граждан, развивает экономику, образование, здравоохранение, науку и другие отрасли. 6. Сохранение природы и окружающей среды (ст.58). Учитывая важность окружающей среды для жизни человека, ст. 58 Конституции Российской Федерации устанавливает: «Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Данную обязанность составляют как общее требование береженого отношения к природе, так и ряд конкретных обязанностей, установленных законом. Например, соблюдение правил пользования лесами, использования водных ресурсов, правил и сроков охоты, запрет разрушения или ухудшения среды обитания животных и иные обязанности. 7. Защита Отечества (ст. 59) 8. Обязанность несение военной службы. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты отечества является служба в Вооруженных Силах Российской Федерации. Статья 59 Конституции Российской Федерации устанавливает, что «гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с Федеральным законом». В Конституции Российской Федерации 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Конституция устанавливает, что «гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных Федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой» (п. 3 ст. 59 Конституции Российской Федерации). Тема 8. Институт гражданства в Российской Федерации Понятие и принципы гражданства в РФ. Гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Конституция РФ и ФЗ «О гражданстве РФ» ст. 4 устанавливает, прежде всего, те общие принципы (основы), которые регулируют вопросы гражданства Российской федерации. Среди них можно выделить следующие: 1. Российское гражданство является открытым, то есть любой дееспособный иностранный гражданин либо лицо без гражданства, достигшие 18 лет, вправе обратиться с заявлением о приеме в гражданство РФ в общем порядке при наличии условий, закрепленных в ФЗ «О гражданстве РФ» 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным, независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 6 Конституции РФ и п. 2 ст. 4; ч. 1 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ») В ст. 6 Конституции РФ прямо записано: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения». В силу федеративного устройства России этот принцип является важнейшим и закрепляется в ст. 6 Конституции. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности. Единое гражданство подразумевает то, что граждане России, постоянно проживающие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой республики. Таким образом, гражданин республики всегда будет являться одновременно и гражданином РФ. В противном случае это противоречило бы принципу единства гражданства. Единое гражданство в федеративном государстве является необходимым условием его суверенного статуса, сохранения целостности. Равное гражданство означает, что гражданство является равным для всех, независимо от оснований его приобретения, а также не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств, а только от воли человека принять или выйти из российского гражданства. В соответствии с этим равный правовой статус имеют все граждане РФ, ставшие ими как по рождению, так и по другим основаниям, например, в результате приема в гражданство по решению Президента Российской федерации. 3. Проживание гражданина России за ее пределами не прекращает его гражданство РФ (Эта норма закреплена в ст. 27 Конституции России и п.3 ст. 4 ФЗ «О гражданстве РФ») Статья 27 Конституции РФ устанавливает, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Российские граждане выезжают за границу на постоянное жительство, временно по приглашению родственников, на работу, учебу, лечение, отдых, в туристические поездки, а также служебные командировки. Такого рода норма вытекает из конституционного права человека выбирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться. Любой гражданин России имеет полное право проживать в любом государстве и это не может являться основанием для лишения его гражданства России. В то же время закон предусматривает и случаи, когда гражданин не может покинуть пределы России, например, если против него возбуждено уголовное дело или лицо осуждено за совершенное преступление и т.д. Отрицание такого права в прошлом являлось грубым ущемлением прав и свобод человека. 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ, п. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве») 5. Гражданин РФ не может быть выслан за пределы РФ или выдан иностранному государству (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ п. 4 ст. 4 ФЗ «О гражданстве») Под выдачей (экстрадицией) понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территории, для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в исполнение. Однако эта норма не означает, что российские граждане освобождаются от ответственности и наказания за совершенные на территории другого государства преступления. За преступления, совершенные гражданином РФ на территории России или на территории иностранного государства, он подлежит уголовной ответственности по законам Российской Федерации. Кроме того, в РФ не допускается выдача другим государствам лиц, которые получили в России политическое убежище (т.е. возможность укрыться от преследования по политическим мотивам - за политические убеждения, общественную, религиозную деятельность и т.д.), а также за действия (или бездействие), не признаваемые в РФ преступлением. Это правило не распространяется на иностранных граждан, находящихся на территории России. Иностранные граждане, проживающие на территории РФ, могут быть выданы по запросу иностранного государства. 6. Поощрение Российской Федерацией приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории РФ (п. 6 ст. 4 ФЗ «О гражданстве») Это принцип направлен на то, чтобы лица без гражданства, проживающие на территории РФ, могли в полном объеме пользоваться правами и свободами, выполнять обязанности и нести ответственность, предусмотренные российским законодательством. 7. Принцип двойного гражданства (ч.1 ст. 62 Конституции РФ п. 2 ст. 6 ФЗ «О гражданстве РФ) В соотв. со ст. 6 ФЗ гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации. Международный договор, о котором упоминается в ч. I ст. 62 Конституции РФ, должен прямо предусматривать права граждан договаривающихся государств иметь одновременно гражданство обоих этих государств. Пребывание в двойном гражданстве расширяет не только права, но и обязанности гражданина. Он должен платить налоги двум государствам, в каждом из них нести воинскую службу и т. д. Ни одно государство, признающее двойное гражданство, не делает каких-либо послаблений таким лицам в отношении их гражданских обязанностей. Основания приобретения гражданства РФ. Гражданство Российской Федерации приобретается: а) по рождению; б) в результате приема в гражданство Российской Федерации; в) в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации; г) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Приобретение гражданства РФ по рождению. Ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка: а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка); б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка); в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства; г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство. Ребенок, который находится на территории Российской Федерации и родители которого неизвестны, становится гражданином Российской Федерации в случае, если родители не объявятся в течение шести месяцев со дня его обнаружения. Прием в гражданство Российской Федерации Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке при условии, если указанные граждане и лица: а) проживают на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в течение пяти лет непрерывно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Срок проживания на территории Российской Федерации считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы Российской Федерации не более чем на три месяца в течение одного года. б) обязуются соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации; в) имеют законный источник средств к существованию; г) обратились в полномочный орган иностранного государства с заявлениями об отказе от имеющегося у них иного гражданства. Отказ от иного гражданства не требуется, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации или настоящим Федеральным законом либо если отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от лица причин; д) владеют русским языком; порядок определения уровня знаний русского языка устанавливается положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Срок проживания на территории Российской Федерации, установленный в 5 лет, сокращается до одного года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: а) наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры; обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющими интерес для Российской Федерации; б) предоставление лицу политического убежища на территории Российской Федерации; в) признание лица беженцем в порядке, установленном федеральным законом. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство Российской Федерации без соблюдения условий, предусмотренных частью первой настоящей статьи. Граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не менее трех лет военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках или воинских формированиях, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без условия о 5-летнем сроке проживания, и без представления вида на жительство. Прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке 1. Иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста восемнадцати лет и обладающие дееспособностью, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без предоставления вида на жительство, если указанные граждане и лица: а) имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации; б) имели гражданство СССР, проживали и проживают в государствах, входивших в состав СССР, не получили гражданства этих государств и остаются в результате этого лицами без гражданства. в) Нетрудоспособные иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года 2. Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания, если указанные граждане и лица: а) родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР; б) состоят в браке с гражданином Российской Федерации не менее трех лет; в) являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет и являющихся гражданами Российской Федерации; г) имеют ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, - в случае, если другой родитель этого ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; д) имеют сына или дочь, достигших возраста восемнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации и решением суда, вступившим в законную силу, признанных недееспособными или ограниченными в дееспособности, - в случае, если другой родитель указанных граждан Российской Федерации, являющийся гражданином Российской Федерации, умер либо решением суда, вступившим в законную силу, признан безвестно отсутствующим, недееспособным или ограниченным в дееспособности, лишен родительских прав или ограничен в родительских правах; е) получили после 1 июля 2002 года профессиональное образование по основным профессиональным образовательным программам, имеющим государственную аккредитацию, в образовательных или научных организациях Российской Федерации на ее территории и осуществляют трудовую деятельность в Российской Федерации в совокупности не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации; ж) являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность в Российской Федерации не менее трех лет, предшествующих году обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, и в этот период их ежегодная выручка от реализации товаров (работ, услуг) в результате осуществления предпринимательской деятельности в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности составляет не менее 10 миллионов рублей; з) являются инвесторами, чья доля вклада в уставном (складочном) капитале российского юридического лица, осуществляющего деятельность на территории Российской Федерации в установленных Правительством Российской Федерации видах экономической деятельности, составляет не менее 10 процентов. При этом размер уставного (складочного) капитала такого юридического лица и размер его чистых активов должны составлять не менее 100 миллионов рублей каждый либо сумма уплаченных таким юридическим лицом налогов в бюджетную систему Российской Федерации и обязательных страховых платежей должна составлять не менее 6 миллионов рублей в год на протяжении не менее трех лет со дня осуществления инвестиций; и) осуществляют не менее трех лет до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации трудовую деятельность в Российской Федерации по профессии (специальности, должности), включенной в перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан - квалифицированных специалистов, имеющих право на прием в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения и безработицы. 3. . Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на законном основании на территории Российской Федерации, признанные носителями русского языка, вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации без условия о 5-летнем сроке и подтверждении знания русского языка. 4. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения всех условий, за исключением обязательства соблюдать Конституцию и законодательство Российской Федерации ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство бывшего СССР и проживающие на территории Российской Федерации. 5. В гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения всех условий ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: а) ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации; б) ребенок, единственный родитель которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя; в) ребенок или недееспособное лицо, над которыми установлены опека или попечительство, - по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство Российской Федерации. г) ребенок, помещенный под надзор в российскую организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 155.1 Семейного кодекса Российской Федерации, - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещен ребенок; д) недееспособное лицо, помещенное под надзор в российскую образовательную организацию, медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную российскую организацию, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 11 Федерального закона "Об опеке и попечительстве", - по заявлению руководителя российской организации, в которую помещено недееспособное лицо. 6. Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие регистрацию по месту жительства на территории субъекта Российской Федерации, выбранного ими для постоянного проживания в соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и без предоставления вида на жительство, без условия о наличии законного источника средств к существованию и условия о владении русским языком. Восстановление в гражданстве Российской Федерации Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с требованиями, установленными для приема в гражданство России в общем порядке, при этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет. Оптация При изменении Государственной границы Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации лица, проживающие на территории, государственная принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства (оптацию) в порядке и сроки, которые установлены соответствующим международным договором Российской Федерации. Основания прекращения гражданства РФ Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в упрощенном порядке. Выход из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя. Выход из гражданства Российской Федерации не допускается, если гражданин Российской Федерации: а) имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом; б) привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда; в) не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения. Тема 9. Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев 2. Правовой статус вынужденных переселенцев. Базовый нормативный правовой акт - Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах». Согласно закону вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. По указанным выше обстоятельствам вынужденным переселенцем признается: 1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации; 2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации; 3) а также иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации. Вынужденным переселенцем признается также гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории Российской Федерации. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации; 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Решение о признании лица вынужденным переселенцем принимается соответствующим территориальным органом ФМС в течение трех месяцев со дня регистрации ходатайства о признании лица вынужденным переселенцем независимо от возможности лица самостоятельно обустроиться в данной местности. Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Лицу, признанному вынужденным переселенцем, выдается соответствующее удостоверение. Сведения о признанных вынужденными переселенцами членах семьи, не достигших возраста восемнадцати лет, заносятся в удостоверение одного из родителей. Вынужденный переселенец имеет право: 1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом ФМС. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади; 2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у ФМС или его территориального органа направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания. Вынужденный переселенец обязан: 1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы; 2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев; 3) при перемене места жительства перед выездом сняться с учета в территориальном органе ФМС и в течение одного месяца встать на учет в другом территориальном органе ФМС; 4) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом ФМС. Вынужденный переселенец утрачивает право на проживание в жилом помещении из фонда жилья для временного поселения вынужденных переселенцев при получении (приобретении) другого жилья или при завершении строительства индивидуального жилья, при утрате или при лишении статуса вынужденного переселенца, а также в случае, если он отсутствует без уважительных причин свыше шести месяцев. Вынужденный переселенец не может быть возвращен против его воли на территорию (в населенный пункт), которую он покинул по рассмотренным ранее обстоятельствам. Вынужденный переселенец не может быть переселен без его согласия в другой населенный пункт. |