Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права

• Название: Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
• Анкор: fdsfdsf
• Дата: 30.11.2022
• Размер: 272.5 Kb.
• Имя файла: Tezisy_lk_KP_RF_dlya_FZO.docx
• Тип: Тезисы; #822164
• страница: 5 из 13

Тема 12. Международная защита прав и свобод человека и гражданина

1. 
   Международные стандарты в области прав человека
   

Содержание принципа уважения прав человека составляет обяза­тельство государств уважать и соблюдать эти права без какой-либо дискриминации в отношении всех лиц, которые находятся в сфере их юрисдикции, то есть на которых распространяется власть.

Принцип уважения прав человека утвердился в качестве одного из основных принципов международного права в 1945 году с принятием Устава ООН. В Уставе он не назван среди принципов международного права. Однако считается, что, поскольку в ст. 1 (п. 3) Устава указывается, что одной из целей ООН является осу­ществление международного сотрудничества «в поощрении уваже­ния к правам человека и основным свободам для всех, без разли­чия расы, пола, языка и религии», Устав косвенно закрепил этот принцип. Это подтверждается ст. 55 Устава, где говорится о том, что ООН содействует «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии». В Заключительном акте Совещания по безопас­ности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 года уже прямо говорится о принципе уважения прав человека.

Для того чтобы содержание любого принципа международно­го права воплощалось в жизнь, необходима его конкретизация в договорных и обычных нормах международного права. Междуна­родно-правовые обязательства, развивающие и конкретизирую­щие принцип уважения прав человека, часто называют междуна­родными стандартами в области прав человека. Это обязательства государств не только предоставлять лицам, находящимся под их юрисдикцией, какие-либо определенные права несвободы, но и не посягать на такие права и свободы (например, не допускать расо­вой, национальной и другой дискриминации, применения пыток и т.п.).

Стандарты могут быть универсальными, то есть признанны­ми во всем мире, и региональными. Региональные стандарты, имея особенности, вытекающие из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, могут идти дальше универсальных, быть бо­лее широкими, конкретными (например, стандарты, принятые в рамках общеевропейского процесса).

В некоторых случаях допускаются те или иные ограничения прав и свобод, о которых идет речь в отдельных стандартах. Так, в ряде положений Международного пакта о гражданских и поли­тических правах предусматривается, что соответствующие права и свободы могут быть подвергнуты только таким ограничениям, которые установлены законом и необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения. В ст. 4 Пакта указывается, что во время чрезвычайного положения в государстве, при котором жизнь нации находится под угрозой и о наличии которого официально объявляется, участники Пакта могут принимать при соблюдении определенных условий меры в отступление от своих обязательств по Пакту. Однако, согласно ст. 4, недопустимо отступление от стандартов, запрещающих дискриминацию исключительно на ос­нове расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения, а также закрепляющих право на жизнь, недопус­тимость пыток, рабства и т.д.

Устав ООН, не конкретизируя понятие прав чело­века, тем не менее содержит несколько принципов, в определенной мере этому способствующих. Так, в Уставе ООН говорится о рав­ноправии народов, равноправии мужчин и женщин, достоинстве и ценности человеческой личности (т.е. праве на жизнь), недопусти­мости дискриминации по признакам расы, пола, языка, религии (т.е. свободе совести, убеждений и т.п.). Можно считать, что пре­амбула Устава содержит ссылку на основные демократические свободы в той ее части, где говорится о стремлении членов орга­низации «содействовать социальному прогрессу... при большей свободе».

С учетом прежде всего этих положений разрабатывались и разрабатываются соответствующие международные документы. Основная работа такого рода велась и ведется в рамках ООН и ее специализированных учреждений, прежде всего МОТ, ЮНЕСКО. Часть упомянутых документов - резолюции международных ор­ганизаций - имеет рекомендательный характер. К ним относятся Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Декларация о лик­видации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе ре­лигии или убеждений 1981 года, Декларация о правах лиц, при­надлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, 1992 года и другие документы.

Другая часть документов в области прав человека - международные договоры, которые имеют обязывающий характер для их участников. В их числе - Международная конвенция о ликвида­ции всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Международный пакт о граж­данских и политических правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Эти договоры закрепляют стандарты в области прав человека.

Пакты о правах человека - одно из значительных достижений ООН в сфере сотрудничества по обеспечению прав человека. Это договоры, призванные создать универсальную международно-пра­вовую базу для межгосударственного сотрудничества по вопросам, касающимся прав человека. Пакты вступили в силу в 1976 году.

В настоящее время особую актуальность приобрел вопрос о при­дании им возможно большей эффективности, что предполагает их универсализацию, то есть максимальное увеличение круга их участ­ников. До сих пор в них участвуют даже не все постоянные члены Совета Безопасности ООН (США не участвуют в Пакте об эконо­мических, социальных и культурных правах, Китай - в обоих).

Согласно принятой в междуна­родных документах классификации, права человека подразделя­ются на гражданские, политические, экономические, социальные и культурные. Возможны и иные варианты классификации. Прибли­зительно с начала 70-х годов в международной практике получила распространение концепция «трех поколений» прав человека.

Такой хронологический подход мотивируется тем, что вначале под правами человека имели в виду только гражданские и поли­тические права (первое поколение). Это была, по мнению авторов концепции, идея, порожденная главным образом Великой фран­цузской революцией (т.е. вклад Запада в дело прав человека). Далее авторы концепции подчеркивали, что под влиянием СССР и его союзников в понятие прав человека стали включаться, начи­ная со Всеобщей декларации прав человека, социально-экономи­ческие и культурные права (второе поколение). И наконец, пред­лагается как вклад развивающихся стран рассматривать право на мир, право на разоружение, право на развитие, право на здоро­вую окружающую среду и некоторые другие (третье поколение, или права «солидарности»). В принятой в 1981 году Организацией африканского единства Африканской хартии прав человека и народов закреплен ряд прав народов (право на самоопределение, право на свободное распоряжение своими естественными богат­ствами и ресурсами, право на развитие и т.д.). Перечень прав третьего поколения пытались продолжить на неправительствен­ном уровне. Но главная проблема, которая в связи с этим возник­ла и продолжает обсуждаться на межгосударственном и научном Уровнях, - это проблема связи прав человека и прав народов.

Очевидно, нельзя отделять права человека от прав народов. Права народов (коллективные права) также могут рассматривать­ся как права человека. Кроме того, не все права народов можно относить к третьему поколению прав человека. Оба Пакта о пра­вах человека, принятые еще в 1966 году, начинаются с права народов на самоопределение.

Права народов, бесспорно, коллективные права, но понятие коллективных прав человека не исчерпывается правами третьего поколения и правами народов. Они шире. Например, права профсоюзов также могут считаться коллективными. В некоторых случаях соче­тание различных индивидуальных прав образует новое, синтетичес­кое право, принадлежащее уже коллективу. В таком плане можно например, рассматривать право на проведение мирных собраний.
2. Международные механизмы и процедуры защиты прав и свобод человека и гражданина

Международные процедуры в области прав человека по мето­дам и источникам сбора информации можно разделить на следующие категории:

а) рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

б) рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

в) рассмотрение жалоб отдельных лиц, групп или неправитель­ственных организаций на нарушения их прав государствами;

г) изучение (исследование, расследование — могут применять­ся различные термины) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека. В процессе изу­чения могут применяться методы, присущие другим категориям процедур, прежде всего рассмотрение жалоб.

Международные контрольные механизмы в области прав чело­века могут быть коллективными органами (комитеты, группы и т.д.) и единоличными (специальные докладчики). Коллективные органы принимают свои решения либо консенсусом, либо боль­шинством голосов. Юридическая природа их решений различна. Обычно они не носят обязательного характера, выражая лишь мнение соответствующего органа по рассматриваемому вопросу (включая рекомендации, общие или конкретные). Иногда их даже нельзя назвать решениями (например, выводы специальных до­кладчиков, хотя в конце они, как правило, содержат рекоменда­ции). Реже они являются обязательными для заинтересованных сторон (решения Европейского суда по правам человека). В конеч­ном счете все зависит от мандата, которым наделен данный орган.

Система международных органов, занимающихся правами че­ловека. Ряд всемирных и региональных международных организа­ций занимаются различными аспектами межгосударственного со­трудничества в области прав человека. Среди всемирных можно назвать ООН, ЮНЕСКО, МОТ. В какой-то степени этими вопросами в пределах своей компетенции занимаются ФАО и ВОЗ. Они находятся в поле зрения также и основных региональных органи­заций, например ОАЕ, ОАГ, Совета Европы, ОБСЕ.

В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Генеральная Ас­самблея принимает по этим вопросам резолюции (среди них особо важное значение имеют декларации) и договоры. Обычно воп­росы, касающиеся прав человека, включаются в ее повестку дня по рекомендации Экономического и Социального совета (ЭКОСОС) либо по предложению государств-членов. Большинство таких во­просов она передает на рассмотрение в свой Третий комитет (по социальным, гуманитарным и культурным вопросам), который готовит по ним проекты резолюций, принимаемые Генеральной Ассамблеей в конце ее очередной сессии. Она создает также вспо­могательные органы по тем или иным проблемам в области прав человека (например, Специальный комитет по деколонизации, Специальный комитет против апартеида, Комитет по осуществле­нию неотъемлемых прав палестинского народа и др.).

Экономический и Социальный Совет ООН принимает по воп­росам прав человека резолюции либо проекты резолюций (в том числе деклараций) и договоров, которые направляет для одобре­ния Генеральной Ассамблее. Для оказания ему помощи в рассмот­рении вопросов, относящихся к правам человека, при ЭКОСОС созданы Комиссия по правам человека и Комиссия по положению женщин.

Комиссия по правам человека состоит из 53 государств-чле­нов, избираемых ЭКОСОС. Комиссия принимает резолюции и проекты резолюций и договоров, направляемые затем в ЭКОСОС, назначает или специальных докладчиков для рассмотрения от­дельных проблем (например, по произвольным казням, религиоз­ной нетерпимости и т.д.) и изучения ситуаций в конкретных стра­нах (например, в Афганистане, Иране), или рабочие группы (по праву на развитие, по изучению случаев постоянного грубого нарушения прав человека и др.).

Комиссия по правам человека создала, в свою очередь, свой экспертный орган - Подкомиссию по предупреждению дискрими­нации и защите меньшинств, состоящую из 26 независимых эк­спертов (действующих в личном качестве), которые избираются тайным голосованием из числа кандидатов, предложенных прави­тельствами. Подкомиссия проводит исследования (например, о защите меньшинств, праве на справедливое судебное разбиратель­ство и т.д.), назначая с этой целью специальных докладчиков, принимает резолюции и решения либо рекомендует Комиссии принять те или иные проекты резолюций или решений.

В последние годы действенным способом защиты и восстановления нарушенных правах является обращение в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург).

Правила подачи жалобы в Суд.

Для того, чтобы Ваше заявление было принято к рас­смотрению Европейским Судом, необходимо хорошо знать, понимать и соблюдать следующие правила.

1. Суд рассматривает петиции, направленные в его адрес от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской конвенцией 1950 г. или Протоколами к ней.

2. Суд рассматривает только те жалобы, которые на­правлены против государства, подписавшего и ратифици­ровавшего Конвенцию, и которые относятся к событиям, наступившим после ратификации Конвенции этим государ­ством.

3. Суд рассматривает жалобы, связанные с нарушени­ем только тех прав, которые гарантированы Конвенцией и Протоколами к ней. В остальных случаях жалобы откло­няются

4. В качестве определяющего условия принятия жа­лоб к рассмотрению Конвенция, а вслед за ней и Протокол формулируют требование об исчерпании всех внутриго­сударственных правовых средств защиты (ст. 35 Конвен­ции). Смысл этого важного процессуального требования Ев­ропейский Суд по правам человека разъяснил в одном из первых своих решений. Он указал, что система защиты прав человека, предусмотренная Конвенцией, по своей при­роде является субсидиарной, т. е. вспомогательной, что воп­лощено в установленном ею процессуальном правиле: лицо вправе подать жалобу в Совет Европы, лишь исчерпав все доступные внутригосударственные средства правовой за­щиты. Это значит, что защиту прав человека должны обес­печивать прежде всего государственные органы, включая национальные суды, которые обязаны признавать принци­пы и нормы Конвенции в качестве приоритетной основы своей деятельности. Европейский же Суд должен содейство­вать национальным судам, являясь для них важной опорой в деятельности по толкованию и применению конвенцион­ных норм, а также осуществлению контроля за соблюде­нием прав человека на национальном уровне. Правило об исчерпании всех внутренних средств правовой защиты тре­бует и одновременно способствует тому, чтобы государства постоянно совершенствовали свою правозащитную систе­му, добиваясь ее функционирования в соответствии с об­щепризнанными нормами международного права и процес­суальными стандартами, предусмотренными Европейской конвенцией. Отныне такая задача становится актуальной и для России. До­пускается отступление от этого требования, если обжалование по внут­ригосударственным инстанциям не является эффективным согласно общепризнанным нормам международного права.

5. Особое внимание следует обратить на правило, со­гласно которому Суд может принять дело к рассмотрению после исчерпания всех внутренних средств правовой за­щиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне (ст. 35 Конвенции). Это означает, что любой российский гражда­нин может направить свою жалобу в Суд, если решение по его делу принято после ратификации Россией Конвенции и только в течение шести месяцев после окончательного внутригосударственного решения.

Суд не рассматривает жалобы, которые: - - являются анонимными;

- являются по существу теми же, которые уже были рассмотрены Судом ранее или уже являются предметом другой процедуры международного разбирательства или урегулирования, и не содержат относящейся к делу новой информации;

- являются несовместимыми с положениями Конвен­ции или Протоколами к ней;

- являются необоснованными;

- представляют собой злоупотребление правом пода­чи петиции (ст. 35 Конвенции). Поскольку Суд рассматривает жалобы только про­тив действий или решений государственных органов влас­ти, он не принимает жалобы, направленные против част­ных лиц или негосударственных учреждений.

По указанным выше критериям Суд ежегодно отвер­гает подавляющее большинство жалоб. Поэтому, чтобы жалоба не была отвергнута сразу же, нужно обратить самое серьезное внимание на соблюдение правил ее приемлемости.

Суд может на любой стадии разбирательства принять решение об исключении жалобы из своего списка дел, т. е. определить ее как неприемлемую, если обстоятельства приводят его к выводу о том, что:

- жалоба не соответствует вышеназванным правилам, и потому является неприемлемой для рассмотрения;

- заявитель более не намерен добиваться рассмотре­ния своей жалобы;

- вопрос был решен или по любой другой причине, если Суд посчитает неоправданным продолжать рассмот­рение петиции.

Решения Суда относительно приемлемости жалоб яв­ляются окончательными и не подлежат обжалованию. Од­нако заявитель может представить на рассмотрение новую жалобу, если в деле возникли дополнительные обстоятель­ства.

Заявитель, если его жалоба принята, может выразить желание участвовать в процедуре рассмотрения своего дела в Европейском Суде. Если необходимо, а это случается весь­ма часто, заявитель может быть представлен адвокатом.

Процесс рассмотрения жалобы Европейским Судом не предполагает никаких расходов, так как процедура явля­ется бесплатной и не требует обязательного участия адвоката (тем не менее это участие рекомендуется). Бла­годаря финансовым средствам, предоставляемым Сове­том Европы, Суд при определенных условиях может ока­зывать бесплатную юридическую помощь заявителю, не располагающему достаточными финансовыми средствами. Это может происходить в том случае, когда для разреше­ния дела необходим обмен замечаниями по существу жа­лобы между государством, против которого подана жало­ба, и заявителем. В этом случае заявитель должен доку­ментально подтвердить отсутствие у него необходимых средств.

При решении вопросов, связанных с оплатой расходов Суда, он учитывает финансовые возможности заявителя. Если Вы не имеете средств оплатить предполагаемые рас­ходы Суда, то необходимо представить соответствую­щие документы, подтверждающие ограниченность финансовых средств (сведения об общей сумме до­ходов и имеющихся финансовых накоплениях). В этом случае Суд может решить оплатить лицам, вызываемым для дачи показаний, суточные и транспорт­ные расходы.

Обращение должно быть направлено в Суд по следующему адресу: Council of Europe. European Court of Human Rights. 67075 Strasbourg Cedex France.

Несмотря на то, что официальными языками Суда яв­ляются английский и французский, заявителю предостав­ляется право подать индивидуальную жалобу на своем род­ном языке, который с разрешения Суда может быть ис­пользован и при дальнейшем рассмотрении дела. Жалобы направляются в Европейский Суд непосред­ственно заявителем. Государственные учреждения и Ко­миссия по правам человека при Президенте Российской Федерации не могут быть использованы в качестве посред­ников для их пересылки адресату. После получения жалобы секретариат Суда направит истцу необходимую информацию о его даль­нейших действиях.