Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
Тема 13. Конституционные основы федеративного устройства российского государства Понятие и виды форм государственного устройства Под государственным устройством понимается политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношения с центральной властью. Следовательно, государственное устройство определяет меру централизации и децентрализации власти (соотношение между частями и между частями и целым). Эта проблема сравнительно легко решается в территориально небольших государствах, но она становится сложной и приобретает политическую окраску в более крупных государствах. Различаются две основные формы государственного устройства: унитарная и федеративная. Унитарное государство — это единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью. Большинство государств мира приняли именно эту форму государственного устройства. Унитарное государство характеризуется следующими признаками: - единство верховной власти в каждой из ветвей власти; - единство системы законодательства, гражданства, денежной, налоговой, кредитной политики и т. д; - отсутствие признаков государственного суверенитета в составных частях страны. Однако, несмотря на это существует известная степень самостоятельности административных единиц, и по степени зависимости от центральных органов унитарное государственное устройство может быть централизованным и децентрализованным. Обычно централизованной считается система, если чиновники на местах назначаются из центра, децентрализованная система характеризуется участием населения в формировании местных органов власти в составных административных единицах. Так, в Финляндии губернатор назначается президентом, в Японии формирование подобных органов (префектур) практически не зависит от центральных органов. В Турции сочетаются элементы централизации (управление в основных административных единицах осуществляют представители центральной власти) и децентрализации (выборные Генеральные советы и их исполнительные органы – Энджомены). Унитарное государство характерно также тем, что все межгосударственные сношения осуществляют центральные органы власти. Унитарное государство — централизованное государство, в котором законодательная, исполнительная и судебная власти им единые высшие органы, функции которых без всякого дробления распространяются на все части территории. Это не исключает существования в административно-территориальных единицах местного самоуправления, которое в пределах своей компетенции действует самостоятельно. В унитарном государстве иногда создаются автономные образования, также обладающие определенной степенью самостоятельности. Унитарное государство имеет одну конституцию, его суверенитет признается единым и неделимым всеми частями этого государства, не возникает вопроса о внутренних границах и территориальной целостности. В таком государстве гражданство бесспорно признается единственным. Унитарное государство может быть многонациональным, Например, Великобритания, в которой компактно проживают англичане, шотландцы, ирландцы (Северная Ирландия) и валлийцы (Уэльс). В таких случаях унитарное государство приобретает децентрализованный характер, поскольку некоторые народы имеют автономные органы управления. Но подавляющая часть унитарных государств не знает каких-либо национальных административных образований. Группы граждан отдельных национальностей, организуя свои общины, не претендуют на автономию или собственную государственность. Федеративное государство — это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Федерация в разных странах имеет свои специфические особенности, однако есть общие для всех федераций черты: 1. Территория федерации состоит из территорий составляющих ее субъектов (США), кантонов (Швейцария), земель (ФРГ), республик и т. д. 2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам. 3. Субъекты федерации обладают правом принятия своих основополагающих законов (конституций, уставов), а также имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. 4. В парламентах федераций существует палата представителей субъектов. 5. Может устанавливаться наряду с единым федеральным гражданством и гражданство субъектов федерации. Федеративное государство — это только общая форма государственного устройства, а ее конкретное содержание — политическое и правовое — весьма неоднородно. Сами федерации, правовой статус и объем полномочий их субъектов формировались в разных условиях и с разными целями, а потому во многом неодинаковы. Исторически идея федерализма была выдвинута в ХVIII в. как средство децентрализации управления ( «горизонтальное разделение власти»), а следовательно, для демократизации государственного строя. Ни в одной западной стране, где утвердился федерализм, он не рассматривался и сейчас не рассматривается как форма решения так называемого национального вопроса (США, ФРГ, Австралия и др.). И дело здесь не в том, что какие-то круги преследуют цель угнетать другие народы, а в том, что демократическое правовое государство перекрывает цели национальной государственности. Хотя некоторые государства (Франция, ФРГ, Италия и др.) остаются национальными по названию, их правовая система исключает какие-либо привилегии граждан по национально-титульному признаку. Государства же, избравшие федерацию как способ решения национального вопроса, распались (СССР, Югославия, Чехословакия). Межэтнические противоречия разрушили федерации в Индонезии, Южной Аравии, Йемене, Объединенной Арабской Республике и др. В тех государствах, в которых федерация сохраняет национальную основу (Канада, Индия), развивается кризис федерализма и сильны сепаратистские тенденции. Федеративные государства юридически закрепляют добровольность объединения народов, но, как правило, не предусматривают права выхода того или иного субъекта федерации из союза. Распад федераций обычно происходил в ходе революционных восстаний, т.е. в неправовых формах. Но в спокойной обстановке субъекты федерации добровольно ограничивают свою компетенцию в пользу федерации и признают высшую юридическую силу федеральной конституции и законов. Сами эти субъекты являются унитарными государствами, хотя внутри них могут создаваться автономные образования. Труднейшей проблемой федеративного устройства является разделение компетенции между федеральной властью и властью в субъектах федерации. Трудности связаны с тем, что субъекты федерации порой претендуют на чрезмерную самостоятельность или даже на статус государственных образований с суверенитетом. В любом случае они обычно обладают своей конституцией, органами государственной власти, гражданством. Федеральная власть совместно с властями субъектов Федерации определяет (часто в обстановке острых разногласий) федеральную компетенцию, компетенцию субъектов федерации и совместную компетенцию. Осуществление последней носит сложный характер, нередко порождая противоречия между властями федерации и ее субъектов. Мировой опыт показывает, что федеративное государственное устройство более прочно в тех странах, где ликвидирована дискриминация по национальному признаку, укоренилась политическая культура. Мощным фактором достижения единообразного правового регулирования и равенства граждан является успешное экономическое развитие, общий рынок. Федерация не может исключить всех кризисов, разногласий и различий в способах решения общегосударственных проблем, но она, и особенно в крупных государствах, создает единственно возможную демократическую основу этих решений, способных удовлетворить интересы всех политических, экономических и националистических сил. Теоретически можно себе представить еще одну форму государственного устройства — конфедерацию. Конфедерация – это не государство, а союз независимых государств, заключенный для достижения определенных целей. Но такое объединение носит уже не государственно-правовой, а международно-правовой характер. В прошлом конфедерациями были США, Швейцария, Германский Союз, ныне такое устройство формально сохраняют Канада, Швейцария, хотя по сути они давно превратились в федерации. Идея создания конфедерации иногда выдвигалась как способ преодоления раскола в прошлом единых государств (например, Кореи, СССР), но эта идея нигде не была реализована. Конфедерация как отдельная форма характеризуется следующими чертами: 1. Конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов. Как правило, конфедерация имеет лишь те органы, которые курируют сферу интересов, ради которых и была создана конфедерация (экономическая интеграция, оборонный союз и т. д.). 2. Конфедерация не имеет единого бюджета, армии, системы налогов, конфедеративные органы могут лишь частично затрагивать эти вопросы. 3. В конфедерации сохраняется гражданство стран-участниц, хотя перемещение внутри конфедерации может иметь упрощенный порядок. 4. Как правило, конфедерация – это союз временный, который затем переходит либо в федерацию, либо исчезает вовсе. 2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации 1. Наличие единой, федеральной конституции. Конституционная система России состоит из федеральной конституции и конституций (уставов) субъектов. Действие федеральной Конституции распространяется на всю территорию России, которая состоит из территорий ее субъектов. Наличие конституций (уставов) субъектов в составе РФ не является свидетельством их полного суверенитета – сам по себе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных суверенных прав – в области обороны, финансов, внешних сношений. Соотношение федеральной конституции и конституций (уставов) субъектов решается на основе верховенства федеральной конституции и обязанности конституций (уставов) субъектов РФ соответствовать ей. Верховенство Конституции РФ – предпосылка стабильности федеративного устройства, залог соблюдения баланса полномочий между Федерацией и ее субъектами. 2. Государственный суверенитет. Суверенитет Российской Федерации закрепляется в следующих трех положениях: - суверенитет Российской Федерации распространяется на всю территорию; - Конституция РФ и федеративные законы имеют верховенство на всей территории России; - Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории. 3. Российская Федерация это государство демократическое, федеративное, правовое, с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны. 4. Территориальное единство. Российская Федерация имеет свою территорию, которая является целостной и неприкосновенной. Россия – крупнейшее государство мира. Ее территория – 17,1 млн. кв.км., протяженность границ – 58 тыс. км., из них – сухопутный участок – 20 тыс. км., морской – 38 тыс. км. Неотъемлемым элементом конституционно - правового статуса Российской Федерации является ее территориальное единство (ст. 4, 67). Территория — один из основных признаков государства, определяющий пространство, на которое распространяется суверенитет и власть государства. Под территорией понимается не только ее сухопутная часть, но также внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов. Внутренние воды состоят из рек, озер, заливов, лиманов и др. Территориальное море— это примыкающий к сухопутной территории морской пояс шириной до 12 морских миль. Воздушное пространство по сложившейся правовой практике включает высоту до 100 км. Под сухопутной и водной территорией расположены недра, о которых Конституция РФ не упоминает. Тем не менее, по сложившемуся обычаю они также входят в понятие государственной территории. Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации, на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории или на расстоянии 200 миль от берега. Обычно шельф бывает богат запасами нефти и других неживых, а также живых ресурсов. Порядок осуществления суверенных прав на шельфе регулируется Федеральным законом о континентальном шельфе Российской Федерации. Интересы субъектов Федерации в эксплуатации ресурсов континентального шельфа учитываются в соответствии с их вкладом в разведку и разработку этих ресурсов. Исключительная экономическая зона— это морское пространство шириной до 200 миль от берега. Здесь прибрежные государства вправе создавать искусственные острова, установки и сооружения, проводить исследования, осуществлять защиту морской среды и естественных ресурсов. Эти вопросы регулируются Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. К территориальному морю РФотносятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих РФ, или от прямых исходных линий, соединяющих соответствующие точки. Перечень географических координат таких точек утверждается Правительством РФ. 5. Единое гражданство. Важным элементом конституционно-правового статуса РФ является единое гражданство Российской Федерации. Вопросы гражданства РФ регулируются Конституцией России (ст.6), ФЗ РФ «О Гражданстве РФ» от 31.05.02 г. 6. Наличие единой правовой системы. РФ имеет свою правовую систему (законодательство). Конституция РФ и федеральные законы им верховенство на всей территории РФ. Федеральная правовая система включает в себя федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Кроме того, составной частью правовой системы Российской Федерации являются общепризнанные принципы и нормы международного права и ратифицированные международные договоры Российской Федерации. При этом, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. 7. Наличие федеральной собственности. К федеральной собственности относится государственная собственность, а также собственность, находящаяся в совместном ведении Федерации и субъектов. К объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся объекты, составляющие основу национального богатства страны: объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов государственной власти и решения общегосударственных задач; объекты оборонного производства; объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства России в целом и развитие других отраслей народного хозяйства и прочие объекты. 8. РФ имеет свою денежную и налоговую системы. Денежной единицей РФ является рубль. Введение и эмиссия других денег в РФ не допускается. Система федеральных налогов и общие принципы налогообложения и сборов в РФ устанавливаются федеральным законом. 9. Наличие единых Вооруженных Сил. Это один из наиболее важных элементов конституционно-правового статуса РФ. Вооруженные Силы осуществляют защиту суверенитета и территориальной целостности РФ. Россия определяет структуру и организацию Вооруженных Сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику Федерации. 10. Наличие единого государственного языка. Существенными элементами конституционно-правового статуса РФ является закрепление русского языка в качестве государственного. В Конституции РФ (ст.68) установлено, что государственным языком РФ на всей ее территории является русский язык. Эта норма Конституции РФ очень важна, так как в государстве проживают лица более 100 национальностей. Признание русского языка государственным означает, что он изучается в образовательных учреждениях, на нем издаются официальные документы, ведется работа в законодательных и исполнительных органах государственной власти, судах. В тоже время, республики, субъекты в составе федерации, имеют право устанавливать на своей территории свои государственные языки, которые в их органах государственной власти, органах местного самоуправления употребляются наравне с государственным языком РФ. 11. РФ имеет свои высшие органы государственной власти. 12. РФ имеет свои официальные государственные символы: флаг, герб и гимн. 13. РФ имеет свою столицу (город Москва), статус которой устанавливается федеральным законом. Тема 14. Конституционные основы правового статуса субъектов Российской Федерации Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Статус субъектов Российской Федерации основывается на ряде принципов, закрепленных в Конституции. К ним относятся: государственная целостность Российской Федерации, которая не может быть поставлена под сомнение в связи с федеративным устройством нашей страны. Это положение строго соответствует общепризнанным нормам международного права. Так, в специальном докладе подкомиссии ООН по предупреждению дискриминации и защите национальных меньшинств особо отмечено: «…там, где затрагивается территориальная целостность государства, право на самоопределение в принципе не принимается»; единство систем государственной власти и разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации. При реализации этого принципа ничто не должно толковаться как «санкционирующее действия, ведущие к нарушению политического единства суверенных государств, имеющих правительства, представляющие весь народ, без различия расы, вероисповедания или цвета кожи»; равноправие субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. В своем большинстве все субъекты РФ обладают рядом одинаковых признаков. Наличие собственных органов государственной власти. Каждый субъект в составе Российской Федерации обладает всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти. Субъект в составе России самостоятельно определяет свою систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти в РФ и законодательством субъекта. Каждый субъект имеет: главу субъекта (президента, губернатора и т.д.); законодательный орган; правительство; Конституционный (Уставной) суд. Наличие собственной территории. Каждый субъект РФ имеет свою территорию. Пределы его территории определяется административной границей, отделяющей его от других субъектов РФ. Субъект РФ может иметь и внешнюю границу, отделяемую от иностранных государств, при этом внешняя граница является вместе с тем государственной границей Российской Федерации. Она определяется международными договорами и соглашениями Российской Федерации с иностранными государствами. Его территория является пространственным пределом власти субъекта. Высшие органы государственной власти субъекта РФ распространяют свою власть на всю его территорию. Территория субъекта РФ не может быть изменена без его согласия. Границы между субъектами РФ согласно Конституции РФ могут быть изменены только с взаимного согласия соответствующих субъектов (как правило, по итогам референдума). Наличие собственной правовой системы. Каждый субъект в составе России имеет свою правовую систему. Она включает в себя основной закон субъекта, другие нормативные правовые акты, изданные в пределах его компетенции, договоры и соглашения субъекта РФ с Российской Федерацией, с другими субъектами РФ, а также с иностранными государствами, акты о делегировании полномочий. Все эти нормативные правовые акты, принятые в пределах полномочий субъекта РФ обладают верховенством и обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами на территории соответствующего субъекта. Являясь относительно самостоятельной, правовая система субъектов РФ входит в федеральную правовую систему в качестве ее составной части. Право законодательной инициативы. Субъекты в составе России пользуются правом законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ. Они в праве участвовать в разработке федеральных нормативных актов по предметам совместного ведения федерации и субъекта РФ. В случае нарушения федеральными властями прерогатив субъекта РФ в области нормотворческой деятельности она вправе обратиться за защитой своих интересов в Конституционный Суд РФ. Наличие своего представительства в столице. В Москве при Президенте РФ имеются постоянные представительства субъектов в составе России, главной задачей которых является координация взаимодействия республиканских правительств с администрацией Президента России. Наличие своей собственности. Конституционно-правовой статус субъекта в составе РФ характеризуется наличием собственности субъекта РФ. Она включает в себя землю, ее недра, леса, воды, растительный и животный мир, другие природные богатства, находящиеся на их территории, а также памятники истории и культуры и другие ценности национального достояния. Эти объекты используются в целях обеспечения материальных и духовных потребностей народов этих субъектов. Наличие государственной символики. Одним из элементов конституционно - правового статуса субъектов РФ является их право на государственную символику, включающую Государственный герб, Государственный флаг и Государственный гимн, а также столицу (административный центр). Каждый субъект самостоятельно утверждает свой Государственный герб, Государственный гимн и Государственный флаг - официальные символы, выражающие его самобытность и исторические традиции народов, населяющих эти территории этих субъектов, а также определяет административный центр (в республике – столица). Общим для всех субъектов также является то, что они не вправе в одностороннем порядке изменять свой статус. Вместе с тем, статус субъекта не может быть изменен в одностороннем порядке и федеральными органами власти без согласия самого субъекта. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта РФ. Базовый НПА - Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» Принятие в Российскую Федерацию нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта - процедура, предусматривающая изменение состава субъектов Российской Федерации и не связанная с принятием в Российскую Федерацию иностранного государства или его части. Основные требования к принятию в Российскую Федерацию и образованию в ее составе нового субъекта Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добровольной основе. При принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта должны соблюдаться государственные интересы Российской Федерации, принципы федеративного устройства Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина, а также учитываться сложившиеся исторические, хозяйственные и культурные связи субъектов Российской Федерации, их социально - экономические возможности. Условия принятия в Российскую Федерацию нового субъекта В качестве нового субъекта в Российскую Федерацию может быть принято иностранное государство или его часть. Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Российской Федерации и данного иностранного государства в соответствии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части (далее - международный договор), заключенным Российской Федерацией с данным иностранным государством. Условия образования в составе Российской Федерации нового субъекта. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов Российской Федерации. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов Российской Федерации, территории которых подлежат объединению. Изменение наименования субъекта Российской Федерации, предусмотренное частью 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации, не влечет за собой образование в составе Российской Федерации нового субъекта. Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Российской Федерации. Предложение о принятии в Российскую Федерацию. Инициатором предложения о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части и заключении международного договора является данное иностранное государство. Президент Российской Федерации после поступления предложения уведомляет о нем Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Вопросы, регулируемые международным договором Международным договором могут быть урегулированы следующие вопросы: а) наименование и статус нового субъекта Российской Федерации; б) порядок приобретения гражданства Российской Федерации гражданами иностранного государства и распространения на них в полном объеме правового статуса гражданина Российской Федерации; в) правопреемство в отношении членства иностранного государства в международных организациях, его имущественных активов и пассивов; г) действие законодательства Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; д) функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления иностранного государства на территории нового субъекта Российской Федерации. Международным договором может устанавливаться переходный период, в течение которого новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. По отдельным вопросам, связанным с принятием в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части, Российской Федерацией и данным иностранным государством могут быть подписаны специальные протоколы, подлежащие ратификации одновременно с ратификацией международного договора. После подписания международного договора Президент Российской Федерации обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке соответствия Конституции Российской Федерации данного международного договора. Внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признает не вступивший в силу международный договор соответствующим Конституции Российской Федерации, указанный международный договор вносится в Государственную Думу на ратификацию в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации". Одновременно с международным договором в Государственную Думу вносится проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта. Проект федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта должен содержать положения, определяющие наименование, статус и границы нового субъекта, а также заключительные и переходные положения, устанавливающие сроки, в течение которых новый субъект должен быть интегрирован в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, а также в систему органов государственной власти Российской Федерации. Проект указанного федерального конституционного закона может содержать и другие положения, вытекающие из международного договора и протоколов к нему. Федеральный закон о ратификации международного договора принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта принимается палатами Федерального Собрания Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для Российской Федерации и для иностранного государства международного договора. Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в Российскую Федерацию нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции Российской Федерации. Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта принадлежит субъектам Российской Федерации, на территориях которых образуется новый субъект Российской Федерации. Предложение об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта направляется Президенту Российской Федерации. Указанное предложение должно быть обосновано и содержать предполагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально - экономических и иных последствий, связанных с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта. В качестве сопроводительных материалов одновременно представляются: предложения о правопреемстве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов Российской Федерации в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, другими субъектами Российской Федерации; предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год в связи с образованием в составе Российской Федерации нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование в составе Российской Федерации нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; предложения о функционировании государственных органов и организаций заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации, а также о формировании органов государственной власти нового субъекта Российской Федерации; предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов Российской Федерации на территории нового субъекта Российской Федерации; сведения о предполагаемых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта. Президент Российской Федерации уведомляет о полученном предложении об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство Российской Федерации и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации. Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов Российской Федерации. Назначение, подготовка и проведение референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта осуществляются в соответствии с законами заинтересованных субъектов Российской Федерации о референдуме. Если вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта был вынесен на референдумы двух и более заинтересованных субъектов Российской Федерации и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов Российской Федерации, повторные референдумы могут проводиться во всех заинтересованных субъектах Российской Федерации независимо от результатов предыдущих референдумов по данному вопросу не ранее чем через год. Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов Российской Федерации по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта представляются Президенту Российской Федерации. Тема 15. Теоретические и правовые основы институтов выборов и референдума 1. Понятие и принципы избирательного права В юридической науке принято выделять как субъективное, так и объективное избирательное право. Избирательное право в объективном смысле понимается как совокупность юридических норм, закрепляющих, гарантирующих и регулирующих порядок реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Субъективное право понимается как конкретное неотъемлемое политическое правомочие каждого индивида – право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Двух видов: активное (право избирать) и пассивное (право быть избранным). Важнейшие источники избирательного права: Конституция РФ, ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ) и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ). Под принципами избирательного права понимаются основополагающие, руководящие начала, идеи, требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными. Принципы участия граждан РФ в выборах: - всеобщее избирательное право Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждения, принадлежности к общественным объединениям, также других обстоятельств (т.е. не должно быть дискриминации при наделении избирательными правами). В то же время устанавливаются объективно необходимые условия для реализации избирательных прав ( их называют избирательными цензами): возрастной ценз (с 18 лет для активного изб.права, для пассивного: кандидат в Президенты РФ с 35 лет, депутат Гос.Думы с 21 года ); ценз гражданства (на выборах в гос. органы только граждане РФ, выборы в органы местного самоуправления еще иностранцы и ЛБГ, постоянно проживающие на территории муниципального образования (есть вид на жит-во); ценз оседлости (требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории) Устанавливаются и ограничения на реализацию избирательных прав. Не имеют избирательных прав: лица, признанные судом недееспособными; лица,содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. - равное избирательное право Означает, что граждане РФ участвуют в выборах на равных основаниях: все избиратели имеют на выборах равное количество голосов (как правило, один); каждый депутат должен представлять одинаковое число избирателей, т.е. должна быть соблюдена единая норма представительства в соответствии с которой образуются равные по количеству избирательные округа. - прямое избирательное право Означает, что гражданин РФ голосует на выборах напрямую соответственно за кандидата или список кандидатов. Помимо прямых существуют косвенные и многостепенные выборы, при косвенных граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те в свою очередь, голосуют за кандидатов, при многостепенных – избирается один орган, а потом избранные в него представители выбирают другой орган. - тайное голосование Означает исключение возможности какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. - принцип свободных выборов Добровольность участия граждан в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина РФ с целью принудить его к участию или неучастию в выборах. Но следует понимать, что неучастие в выборах большого количества граждан может привести к признанию выборов несостоявшимися. Неучастие в выборах без уважительных причин называется – АБСЕНТЕИЗМ. Общие положения о референдуме РФ. Федеральный конституционный закон «О референдуме РФ» от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения. Гражданин РФ, достигший 18 лет, имеет право голосовать на референдуме, участвовать в выдвижении инициативы проведения референдума, а также в иных законных действиях по подготовке и проведению референдума. Не имеет права участвовать в референдуме гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда. На референдум выносятся: 1) проект новой Конституции Российской Федерации; 2) проект нормативного акта или вопрос, обязательное вынесение на референдум которых предусмотрено международным договором РФ; 3) вопросы государственного значения, отнесенные Конституцией РФ к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению РФ и субъектов Российской Федерации. На референдум не могут выноситься вопросы: 1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Федерации; 2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также о проведении досрочных выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы либо о перенесении сроков проведения таких выборов; 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором РФ, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соответствии с международным договором РФ, а также о создании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения; 7) отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума: в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории РФ или в отдельных местностях Российской Федерации, а также в течение трех месяцев со дня отмены военного или чрезвычайного положения; в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ; проведение повторного референдума, то есть референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) его результатов. Тема 16. Избирательная система и системы подсчета результатов голосования Понятие избирательной системы. В науке конституционного права в понятие «избирательная система» вкладывается двоякое содержание — узкое и широкое. Избирательная система в узком смысле — это лишь определенный способ подведения итогов голосования и распределения на этой основе депутатских мандатов. Именно в этой связи избирательные системы различных стран подразделяются прежде всего на два типа — мажоритарная избирательная система и пропорциональная избирательная система, которые подробно характеризуются ниже. Избирательная система в широком смысле — это весь организм формирования выборных органов государственной власти и органов местного самоуправления, включая организацию и проведение выборов, а также определение их результатов и соответствующее распределение депутатских мандатов. Ясно, что по своему содержанию понятие избирательной системы в узком смысле охватывает лишь часть содержания понятия избирательной системы в широком смысле. В зависимости от применения таких способов принято различать такие разновидности избирательных систем, как мажоритарную, пропорциональную. Виды избирательных систем. Различают два основных типа избирательных систем по порядку определения результатов голосования — пропорциональная и мажоритарная избирательные системы. Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная, в основе которой лежит принцип большинства: избранными считаются такие кандидаты, которые получили установленное большинство голосов. В зависимости от того, как закон определяет большинство голосов, выделяются: — система относительного большинства — побеждает тот кандидат, который получил больше голосов, чем его соперники (при этом голоса, поданные за неизбранных кандидатов, пропадают и, если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным, тот, за кого подано менее 10 % голосов); — система абсолютного большинства — побеждает тот кандидат, который получил абсолютное большинство голосов — 50 %+ 1 голос (чем больше в избирательном округе кандидатов, тем меньше вероятность, что кто-то из них получит абсолютное большинство голосов, что ведет к нерезультативности выборов); — система квалифицированного большинства — побеждает тот кандидат, который получил квалифицированное большинство голосов (применяется крайне редко, в основном при избрании руководителей и иных лиц в представительных органах). Достоинства мажоритарной избирательной системы: |