Тезисы лекций (для слушателей фзо для всех специальностей и направлений подготовки) Краснодар 2016 Тема Понятие, предмет, система конституционного права Понятие, предмет, методы конституционного права
 Скачать 272.5 Kb.
|
|
Тема 19. Конституционная система органов государственной власти в России 1. Понятие и признаки органа государственной власти. Для того чтобы сформировать определение понятия органа государства, рассмотрим его основные признаки, т.е. создадим модель органа государства. 1. Орган государства – обязательный, неотъемлемый элемент единого государственного аппарата. Система органов государства обладает единством, которое обусловлено социальной сущностью государственных органов, общностью их задач и функций. 2. Каждый орган государственной власти наделен государственно-властными полномочиями. Содержание государственно-властных полномочий заключается в том, что государственный орган имеет право принимать общеобязательные решения и обеспечивать их исполнение в необходимых случаях даже с помощью методов принуждения. 3. Каждый орган государственной власти наделен компетенцией, т. е. юридически закрепленными за ним правами и обязанностями, осуществляемыми в различных сферах общественной жизни. Это круг предметов ведения государственного органа. 4. Каждый орган государственной власти имеет свою внутреннюю структуру, сложную организацию. 5. Каждый орган государства обладает своей атрибутикой, к которой можно отнести: его официальное название; его официальное местонахождение; печать, расчетный счет, атрибутика и т.д; 6. Каждый орган отличается своим, только ему присущим порядком создания. (Президент Российской Федерации избирается всенародно, Правительство назначается и т. д.). 7. Орган государства действует в установленном законом порядке. Таким образом государственный орган (орган государственной власти) – это самостоятельная обособленная часть единого государственного механизма (аппарата), имеющая свое функциональное назначение, наделенная государственно-властными полномочиями и компетенцией и характеризующаяся внутриорганизационным единством. 2. Принципы организации и деятельности органов государственной власти. Принципы организации и деятельности органов российского государства – это основополагающие начала, в соответствии с которыми строится система органов, обеспечивается их формирование, осуществляется их деятельность, принимаются правовые акты, на которые они уполномочены, и обеспечивается взаимосвязь между различными органами. Различаются общие и специальные принципы. I. Общие принципы (присущие всем органам). 1. Принцип разделения властей (ст. 10, 11 Конституции Российской Федерации). Три основных элемента этого принципа: 1) существование трех ветвей государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной (ст. 10 Конституции Российской Федерации); 2) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 5, ч. 3 ст. 71, ст. 72, 73 Конституции Российской Федерации); 3) государственная власть отделена от местного самоуправления (ст. 12 Конституции Российской Федерации). 4) предусматривает систему «сдержек и противовесов» - такая схема взаимоотношений между государственными органами, когда каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают друг друга. 2. Принцип законности – формирование любого органа государства, его статус, его компетенция, его структура, формы, методы, порядок деятельности, привлечение к ответственности органа осуществляется на основе закона. Принцип законности (верховенства права) закреплен в ст. 15 Конституции Российской Федерации и является одной из основ конституционного строя России. 3. Принцип единства системы органов государственной власти – является одной из гарантий государственной целостности Российской Федерации. Содержание данного принципа заключается в том, что все органы государства имеют: единые цели и задачи; единое функциональное назначение (для осуществления государственной власти); единую социальную базу (интерес всех слоев населения); единую конституционную основу. 4. Принцип федерализма. В нашем государстве создаются и функционируют два уровня органов государственной власти: 1) Федеральные органы государственной власти; 2) Органы государственной власти субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, федеральных городов, автономных округов, автономной области). 5. Принцип участия населения и общественности в организации и деятельности органов, осуществления контроля над ними. Он обеспечивается с помощью различных механизмов (выборы, наблюдательные и общественные советы, народные и присяжные заседатели и др.). II. Специальные принципы (присущие отдельным видам органов). Эти принципы, как правило, закреплены в специальных законах, регламентирующих статус отдельных видов органов государственной власти. Например: принцип несменяемости судей, принцип депутатской неприкосновенности и т.д. 3. Система органов государственной власти в РФ, виды органов. В связи с федеративным государственным устройством России в данную систему входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов. Система федеральных государственных органов Российской Федерации включает в себя Президента Российской Федерации, Федеральное Собрание – Парламент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные министерства, федеральные агентства, федеральные службы, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и подчиненная ему система федеральных судов общей юрисдикции и система арбитражных судов, Прокуратура РФ, Центральная избирательная комиссия РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ. В систему государственных органов субъектов Российской Федерации входят: высшее должностное лицо субъекта, законодательные органы государственной власти субъектов; исполнительные органы государственной власти субъектов; Конституционные Суды республик; Уставные суды всех других субъектов РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, уполномоченные по правам человека субъектов РФ. Рассмотрим классификацию органов Российского государства в зависимости от различных критериев. По принципу разделения властей: - законодательные (Федеральное Собрание РФ, законодательные (представительные органы субъектов РФ); - исполнительные (Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства, исполнительные органы государственной власти субъектов РФ); - судебные (федеральные суды и суды субъектов). По форме государственного устройства: органы государственной власти Российской Федерации (федеральные органы); органы государственной власти субъектов Российской Федерации. По способу формирования (создания): - выборные (Президент РФ и законодательные органы); - назначаемые (исполнительные и судебные органы). По характеру компетенции: - органы общей компетенции (н-р, Правительство РФ); - органы специальной компетенции: 1) отраслевые (н-р, министерства); 2) межотраслевые (н-р, агентства, службы). Тема 20. Президент Российской Федерации 1. Общие положения правового статуса и функции Президента РФ. Термин «президент» происходит от латинского «сидящий впереди». Считается, что институт президентства зародился в США (Конституция 1787 года). В Российской Федерации институт президентства был учрежден в результате референдума, проведенного 17 марта 1991 г. С момента его введения в России он претерпел значительные изменения. До принятия первой Российской Конституции Президент Российской Федерации рассматривался как глава исполнительной власти, руководивший Правительством. В действующей Конституции РФ статусу Президента посвящена гл. 4 Конституции Российской Федерации, согласно которой Президент является главой государства. Президент занимает особое место в государственном механизме, в системе разделения властей. В организационном отношении он не включен ни в одну из ветвей власти. Президент Российской Федерации обладает неприкосновенностью. Функции Президента закреплены в ст. 80 Конституции РФ: 1) Президент Российской Федерации является гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина; 2) В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности; 3) В установленном Конституцией порядке обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; 4) В соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) Представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях. 2. Выборы Президента РФ. В соответствии с Конституцией Президент избирается всенародно на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий – 6 лет (до 30.12. 2008 г. – 4 года). Одно и то же лицо не может занимать должность Президента России более двух сроков подряд. В Конституции Российской Федерации закреплен ряд требований (цензов), предъявляемых к кандидату на пост Президента России: 1) чтобы кандидат в президенты был гражданином России; 2) должен быть не моложе 35 лет; 3) ценз оседлости (т. е. требование постоянного проживания на территории страны в течение определенного срока) составляет 10 лет. Выборы Президента Российской Федерации назначаются Советом Федерации (ст. 102 Конституции). Порядок выборов Президента РФ определяется ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003 г. Выборы Президента проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу. Кандидаты на должность Президента Российской Федерации могут быть выдвинуты политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Президент РФ выбирается по мажоритарной системе абсолютного большинства (50% + 1 голос). Если ни один из кандидатов не был избран на должность Президента РФ, ЦИК РФ назначает повторное голосование по двум зарегистрированным кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Повторное голосование назначается при наличии письменного заявления зарегистрированного кандидата о согласии на проведение по его кандидатуре повторного голосования. Победившим признается кандидат, набравший больше голосов, чем его соперник. Повторное голосование может проводиться по одной кандидатуре в случае, если после выбытия зарегистрированных кандидатов останется только один кандидат. При этом зарегистрированный кандидат считается избранным на должность Президента РФ, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если выборы Президента признаны несостоявшимися или недействительными, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено голосование, сняли свои кандидатуры или выбыли по иным обстоятельствам, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации назначает повторные выборы Президента Российской Федерации. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу (ст.81). Такая торжественная процедура называется в др. странах «инаугурация». 3. Полномочия Президента РФ. Полномочия в отношении органов законодательной власти: 1) назначает выборы Государственной Думы; 2) распускает ГД в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ; 3) вносит законопроекты в Государственную Думу (право законодательной инициативы); 4) подписывает и обнародует федеральные законы; 5) может использовать право вето в отношении ФЗ (ФКЗ подписывает обязательно); 6) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства. Полномочия в отношении исполнительных, судебных и др. органов гос. власти: 1) назначает с согласия ГД Председателя Правительства Российской Федерации; 2) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации; 3) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации; 4) представляет ГД кандидатуру Председателя Центрального банка РФ; ставит перед ГД вопрос о его освобождении от должности; 5) по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров; 6) представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; 7) назначает судей других федеральных судов; 8) формирует Администрацию Президента Российской Федерации; 9) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации; 10) может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами гос. власти РФ и органами гос. власти субъектов Р Ф, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; 11) вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом. Полномочия в сфере обороны и безопасности государства: 1) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; 2) утверждает военную доктрину Российской Федерации; 3) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации; 4) является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации; 5) вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение или чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Полномочия в сфере внешней политики: 1) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; 2) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; 3) подписывает ратификационные грамоты; 4) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей; 5) назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. Президент Российской Федерации: 1) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища; 2) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания; 3) осуществляет помилование. 4) назначает референдум; 5) издает указы и распоряжения. 4. Досрочное прекращение полномочий Президента РФ. Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случаях: 1) его отставки, 2) стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, 3) отрешения от должности. Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации. Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда Российской Федерации о наличии в действиях Президента Российской Федерации признаков преступления и заключением Конституционного Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Решение Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должны быть приняты двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным. Тема 21. Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации 1. Общая характеристика Федерального Собрания РФ. Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Как представительный орган Федеральное Собрание выступает выразителем интересов и воли всего многонационального народа, т.е. граждан Российской Федерации. Народное представительство обеспечивается демократической избирательной системой, открывающей возможность избрания в Парламент для каждого гражданина в соответствии с законом. Внешне представительный характер Федерального Собрания возникает вследствие того, что депутаты Государственной Думы представляют своих избирателей, а члены Совета Федерации являются представителями субъектов Российской Федерации. Законодательная функция Федерального Собрания означает, что оно обладает исключительным правом принимать законы, т. е. правовые акты высшей юридической силы, и не может быть никакого другого органа государственной власти, который обладал бы аналогичным правом. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. ФС является постоянно действующим органом. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Их заседания являются открытыми, за исключением случаев, предусмотренных регламентами палат. Палаты могут собираться совместно: 1) для заслушивания посланий Президента РФ, 2) посланий Конституционного Суда, 3) выступлений руководителей иностранных государств. 2. Правовой статус Совета Федерации. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Порядок формирования Совета Федерации устанавливается Федеральным законом от 03.12.2012 № 229-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Кандидатом в члены СФ может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, обладающий безупречной репутацией и постоянно проживающий на территории соответствующего субъекта РФ в течение 5 лет, предшествующих выдвижению (для кандидата от законодательной власти – обязательно быть членом законодательного органа субъекта РФ). Наделение полномочиями члена СФ осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом гос. власти субъекта РФ и избранным высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа гос. власти субъекта РФ) на срок полномочий указанных органов государственной власти субъекта РФ. Совет Федерации принимает свой регламент, избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей, которые ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. К ведению Совета Федерации относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации; б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения; в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения; г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; д) назначение выборов Президента Российской Федерации; е) отрешение Президента Российской Федерации от должности; ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации; з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации; и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. 3. Правовой статус Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет (до поправки – 4 года). Выборы в ГД назначаются Президентом РФ. Избирался действующий состав по пропорциональной системе, с 2016 г. возвращаемся к смешанной системе – 225 по мажоритарной, 225 по пропорциональной. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе, не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются. К ведению Государственной Думы относятся: а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации; в) заслушивание ежегодных отчетов Правительства Российской Федерации о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой; г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; д) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; е) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека; ж) объявление амнистии; з) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией Российской Федерации. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. В соответствии с Конституцией (ст. 109) Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случае, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации. В этом случае Президент назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. Кроме того, Президент может распускать Государственную Думу в случае своего несогласия с принятым ею решением о недоверии Правительству Российской Федерации. Такая процедура предусмотрена ст. 117 Конституции Российской Федерации. Государственная Дума не может быть распущена по последнему основанию в течение года после ее избрания. Кроме того, Государственная Дума не может быть распущена: - с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; - в период действия на всей территории России военного или чрезвычайного положения; - а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента России. 4. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом зак. власти субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять: а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тысяч человек; б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тысяч до 1 мил. чел; в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности изб. от 1 миллиона до 2 мил.чел.; г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности изб. свыше 2 миллионов человек. Не менее 50 % депутатов зак. органа субъекта РФ должны избираться по пропорциональной системе. Срок полномочий депутатов не может превышать пять лет. Законодательный (представительный) орган гос. власти субъекта Российской Федерации: - принимает конституцию или устав субъекта РФ и поправки к нему; - осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта и предметам совместного ведения РФ и субъектов; - заслушивает ежегодные отчеты высшего должностного лица субъекта о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, в том числе по вопросам, поставленным зак. органом; - утверждает бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполнении, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; - устанавливает порядок проведения выборов в органы МСУ на территории субъекта РФ; - утверждает программы социально-экономического развития субъекта, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации; - устанавливает налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взимания; - утверждает бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении; - устанавливает порядок управления и распоряжения собственностью субъекта РФ; - утверждает заключение и расторжение договоров субъекта Российской Федерации; - устанавливает порядок назначения и проведения референдума субъекта РФ; - устанавливает порядок проведения выборов в зак. орган субъекта, порядок проведения выборов высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) либо порядок его избрания депутатами законодательного органа субъекта РФ и порядок его отзыва; - устанавливает административно-территориальное устройство субъекта РФ; - устанавливает систему исполнительных органов гос. власти субъекта РФ; - назначает и освобождает от должности отдельных должностных лиц субъекта РФ; - назначает выборы в зак. орган, выборы высшего должностного лица субъекта РФ; - назначает референдум субъекта Российской Федерации; - оформляет решение о недоверии (доверии) ВДЛ субъекта РФ, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исп. власти субъекта РФ, в назначении которых участвовал; - утверждает соглашение об изменении границ субъектов Российской Федерации; - одобряет проект договора о разграничении полномочий; - назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта РФ и др. Полномочия зак. органа субъекта РФ могут быть прекращены досрочно в случае: - принятия им решения о самороспуске; - его роспуска высшим дол. лицом субъекта в случае: а) принятия конституции (устава) и закона субъекта РФ, противоречащих Конституции РФ, ФЗ, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а зак. орган субъекта не устранил их в течение 6 мес. со дня вступления в силу судебного решения; б) если вступившим в силу решением суда установлено, что избранный в правомочном составе зак. орган субъекта РФ в течение 3 мес. подряд не проводил заседание. - вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов зак. органа субъекта РФ; - его роспуска Президентом РФ, если в течение 3 мес. со дня вынесения Президентом РФ предупреждения зак. органу субъекта РФ тот не принял мер по исполнению решения суда. |