В данной работе следующие задачи 12
 Скачать 59.18 Kb.
|
|
Таким образом, разработка Конституции Российской Федерации заняла три года. Бесконечные парламентские дебаты положили конец конституционной реформе. Статья Комментарии к статье о Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации официально все еще был председателем Конституционного совета, именно он инициировал конституционную конференцию в Москве с 5 по 16 июня 1993 года, где он предложил новую (президентскую) версию проекта Конституции Российской Федерации. 12 мая 1993 года Президент Российской Федерации издал Указ № 660 "О принятии мер, как мы все знаем, по подготовке новой Конституции Российской Федерации". В соответствии с этим указом 5 июня в Москве состоялось учредительное собрание, а Указ Президента № 660 от мая 12 декабря 1993 года "О подготовке новой Конституции Российской Федерации". Поскольку хасбулатовская версия конституции первоначально устанавливала парламентскую форму правления в России и сокращала должность президента до имени главы государства, Президент Российской Федерации издал Указ от 20 мая 1993 года "О созыве учредительного собрания и завершении Случилось так, что после 6 мая 1993 года Президент Российской Федерации направил проект Основного закона в Национальный конституционный совет. В ответ документ был представлен ответственным секретарем Конституционного совета Румянцев и эксперт Конституционного совета. Подписанный Левицким, он провел негативную политико-правовую оценку президентской версии конституции. В частности, они заявили, что в этом проекте "президент не только отменил три законодательные власти в рамках системы - законодательную, исполнительную и судебную, - но мы также развили их, которые присущи самой автократической и, безусловно, самой популярной. В то же время, они подчеркнули, что "причина роспуска парламента определяется молчаливым президентом", и "благодаря такой стратегии парламент становится властью безвольного и бессильного учреждения". Это объясняет, почему решение Конституционного Совета от 7 мая 1993 года "о проекте Конституции Российской Федерации (Основного закона), направленном в Конституционный совет Президентом Российской Федерации 6 мая 1993 года", было фактически отклонено. Это в значительной степени ограничивает экономические, политические и гражданские права людей и граждан и нарушает принцип разделения властей. Поэтому земля была изъята для того, чтобы найти компромисс между властями в проекте новой российской конституции. Белоцерковский В. Согласно нынешней избирательной системе, демократии в России не будет. Учредительное собрание состоит из 250 членов и состоит из пяти частей: Представители федеральных органов власти; Представитель субъекта Федерации; Представитель местного самоуправления; Представители политических партий, государственных учреждений, профсоюзов и религиозных групп; Представители товаропроизводителей и предпринимателей. В целом, для завершения подготовки к проекту была создана общественная палата Конституционной ассамблеи. Государственное собрание и Конституционный конвент являются обычными формами участия общественных объединений в конституционном процессе, а также платформами для взаимодействия этих объединений с властями. Государственное собрание и Учредительное собрание совместно подготовили предложения по внесению поправок и дополнению проекта Конституции Российской Федерации, а также рекомендации по политическим, социальным и социально-экономическим вопросам. Государственные парламенты Учредительного собрания приняли множество форм взаимодействия в ходе конституционного процесса органов государственной власти Российской Федерации. Функция конференц-зала аналогична функции Генеральной торговой палаты Конституционной Ассамблеи - внесение поправок и дополнительных предложений в проект Конституции Российской Федерации, а также формулирование рекомендаций по политическим, социальным и экономическим вопросам. Таким образом, Конституционное собрание считается представителем высшей национальной власти, а также широкой рыночной концентрации общественности. Это также доказывает, что, хотя многие члены Конституционного совета приглашены, представители народа, а также политических партий не участвуют в их работе. 24 июня 1993 года Верховный совет отказался сотрудничать в Учредительном собрании под предлогом причастности координатора и участников к коррупционным делам. Президент представил проект конституции для обсуждения на заседании, но предложил участникам сформулировать компромиссный текст на основе этого проекта, а также проекта Конституционного комитета. Участники Конституционной конференции раскритиковали многие положения президентского проекта. Например, российское государство не имеет социальных характеристик. Согласно проекту, Президент Российской Федерации обладает чрезмерными полномочиями по роспуску Государственной Думы. Обоснованную критику проекта вызвали и другие причины. Глава 3 Итоги конституционной реформы Учитывая действующую российскую конституцию, невозможно обойти стороной причины ее принятия. Значительная часть граждан, проголосовавших "за" или "против" новой конституции 12 декабря 1993 года, в значительной степени зависела от характеристик политических партий и возросших избирательных блоков. В этом вопросе он носит исключительно локальный характер. На референдуме, состоявшемся 12 декабря 1993 года, большинство избирателей (32 937 630 человек) проголосовали за принятие конституции. Это впечатляющая цифра. Однако результат референдума дал неоднозначную оценку, особенно потому, что его поведение не соответствовало процедурам, предусмотренным Законом о референдуме 1990 года, согласно которому конституционные поправки (так многие считают принятие новой конституции) необходимы для абсолютного большинства голосов избирателей, перечисленных в избирательном списке. Хотя такие различия существовали и в прошлом, справедливо отметить, что при непрерывном снижении избирательной активности в последние годы нереально провести конституционный референдум в соответствии со строгой формулой предыдущих лет. Поэтому отсутствие "всеобщего согласия", которое обычно относится только к странам с тоталитарными режимами, можно считать типичным естественным явлением свободных выборов. Аналогичная форма была во Франции после войны, да и во многих других странах разница в количестве голосов "за" и "против" колебалась на уровне 5-10% от общего числа избирателей. Уроки недавнего российского референдума иллюстрируют одну вещь - доверие людей к правительству достаточно хрупко, чтобы испытать их долгосрочное терпение. Она становится сильнее, несмотря на новые потрясения, нормализует экономику, укрепляет законы и достигает общего соглашения о мирном урегулировании в России. В конце повторного референдума 12 декабря 1993 года следует отметить, что ни федеральный парламент, ни субъекты федерации не отрицали легитимность результатов референдума, и референдум утвердил Конституцию Российской Федерации. Более того, все четко понимают, что критика определенных положений Конституции не может быть нарушена. Поэтому делается вывод: мы должны уважать действующую конституцию и придерживаться ее. Только время покажет, что необходимо для улучшения конституционной системы и достижения разумного баланса между проблемами, стоящими перед Россией. К особенностям Конституции Российской Федерации относится то, что она принимается одновременно представителями Совета Федерации и Государственной Думы - Палаты Федерального парламента. Кроме того, выборы были проведены не в соответствии с Конституцией, поскольку она еще не была принята, а на основании Указа Президента от 1 октября 1993 года, которым утверждено "Положение о выборах представителей Государственной Думы 1993 года", "О выборах Федерального совета Федерального парламента Российской Федерации". Указ Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года "О выборах Федерального совета Федерального парламента Российской Федерации" При принятии новой Конституции 12 декабря 1993 года Федеральный совет был впервые избран в верхнюю палату Федерального парламента на выборах в Российской Федерации. Федеральный совет является Высшим советом парламента, созданным в соответствии с Указом Президента № 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Собрания народных представителей и Верховного Совета Российской Федерации. "Декрет федеральных властей", утвержденный Переходным декретом, предусматривает, что Федеральный совет должен входить в состав главы законодательной (представительной) власти и главы исполнительной власти. Совет Федерации возьмет на себя функции Сената после выборов новой Государственной Думы. Вскоре Ельцин пересмотрел свое мнение: 9 октября 1993 года он издал указ о выборах новых региональных представительных органов, а 11 октября провел выборы в 89 двухсрочных окружных федеральных комитетов. Согласно Конституции, принятой на референдуме 12 декабря 1993 года, ясно, что в Совет Федерации "входят два представителя от всех субъектов Российской Федерации: представитель государственной власти и один из органов исполнительной власти." В качестве исключения из переходного положения, предусмотренного Конституцией, Федеральный совет был напрямую избран народом 12 декабря 1993 года сроком на два года и провел заседания 11 января 1994 года и 15 января 1996 года. Председателем Совета Федерации с 13 января 1994 года по 23 января 1996 года был Владимир Филиппович Шумеко. Президентским указом № 1400 от 21 сентября 1993 года о роспуске Собрания народных представителей и Верховного Совета были назначены выборы в Государственную Думу первого созыва. Указ Президента № 1400 от 21 сентября 1993 г. О желании выдвинуть кандидатов в депутаты Государственной Думы по федеральному списку первоначально заявили 35 федераций штатов, в анкете была зарегистрирована 21 избирательная федерация, а 13 были пронумерованы. Другие не смогли собрать необходимое количество подписей избирателей и не включили их в избирательный бюллетень в соответствии с положением о выборах. В федеральных и одномандатных избирательных округах кандидаты от восьми основных партий и федераций получили места в Государственной Думе: Либерально-демократическая партия, Аграрная партия, Яблоко, Российская демократическая партия, Российская партия единства и согласия, Работа Государственной Думы основана на принятии федеральных законов, федеральных конституционных законов и законов о внесении изменений в Конституцию, которые вступают в силу после одобрения Советом Федерации и подписываются и публикуются президентом. Федеральный закон принимается простым большинством голосов. Двумя частями (300 голосов) Государственная Дума, преодолев право вето Совета Федерации или президента, одобрила федеральный конституционный закон и закон о внесении изменений в Конституцию. Характер импринтинга и результаты работы Федерального парламента в 1993-1995 годах требовали особого времени, и ее избрание состоялось в соответствии с первоначально установленными условиями. Можно выделить несколько ключевых факторов. Эти факторы наиболее четко определяют конфигурацию, последующую структуру и помещение, и даже приводят к неоднозначным последствиям: Проведение выборов одновременно с референдумом по новой Конституции, что усилило степень правовой неопределенности на начальном этапе деятельности Федерального Собрания, заставило депутатов затратить немало времени и сил на "обживание" отведенного им конституционного пространства. Ощущение того, что история российского парламентаризма в очередной раз началась заново, несомненно, удлинило подготовительный этап, обязав парламент обустраивать себя организационно - принимать новый регламент, определять статус депутата, создавать новую схему взаимоотношений с избирателями. Избрание парламента по горячим следам сентябрьско-октябрьского противостояния двух ветвей власти, положившего конец системе двоевластия и приведшего к исчезновению с политической арены "партии" Верховного Совета. Принятие смешанной, пропорционально-мажоритарной системы при выборах в Думу, что привело, во-первых, к фрагментации депутатского корпуса, его распылению по множественным конкурирующим группировкам, а во-вторых, обусловило его неоднородность, когда "депутаты-одномандатники" оказались в заведомо худшем положении по сравнению с "депутатами-списочниками". Скомканность избирательной кампании, вследствие чего предвыборные блоки оказались достаточно рыхлыми, сформированными на скорую руку, а в одномандатных округах в силу одноуровневой системы голосования шансы на победу получили малоизвестные и не имевшие политического веса кандидаты; "центрирование" партийного спектра после октября 1993 г. в сочетании с действием пятипроцентного барьера, что в краткосрочной перспективе привело к отсечению крайних партий, а в долгосрочной - к получению тогдашними победителями определенных преимуществ в дальнейшем; одновременное проведение выборов в обе палаты, так что внимание региональных лидеров оказалось приковано к выборам в Совет Федерации при достаточно вялом и безразличном отношении к избирательной кампании в Государственную Думу. Достаточно узкие, по сравнению с бывшим Верховным Советом и Съездом народных депутатов, конституционные рамки, в которые был поставлен новый парламент. Конституция существенно ограничила полномочия Федерального Собрания, свела к минимуму его надзорно-контрольные функции. Представительная власть действительно лишилась возможности претендовать на присвоение полномочий исполнительной власти, к чему так активно стремился Верховный Совет. Это, однако, заставило депутатов тем более ревностно и последовательно отстаивать свои (пусть суженные) права во взаимоотношениях с остальными властными центрами. Отсюда, во-первых, тенденция к корпоративизмами как Совета Федерации, так и Государственной Думы, к осознанию депутатами общности своих интересов поверх фракционных разделительных линий. Отсюда же, во-вторых, стремление обеих палат к максимально полному использованию закрепленных за ними полномочий, а при малейшей возможности - и к их расширению. Перечисленные факторы оказывали противоречивое воздействие на деятельность Федерального Собрания. Одни подталкивали депутатов в направлении большей политизации и конфронтационности, другие способствовали укреплению конструктивных тенденций. Однако в целом можно констатировать, что в 1993 - 95 гг. Россия имела пусть внутренне конфликтный и не всегда успешно справляющийся со своими задачами, но, тем не менее, вполне работоспособный и ответственный парламент. В отличие от идеологизированных конституций бывшего СССР и союзных республик, включая предшествующую Конституцию Российской Федерации, провозглашавших высшей целью построение коммунистического общества, положения действующей Конституции России (ст. 2) Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. Четко определяют, что высшей ценностью являются человек, его права и свободы. При этом новая Конституция не ограничилась, как это нередко бывало ранее, декларацией, а установила, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -обязанность государства. Далее, в Конституции имеется отдельная глава (гл. 2), которая содержит конкретные нормы и предписания, раскрывающие совокупность основных прав и свобод, гарантированных высшим Законом. По объему это самая обширная глава Конституции. Она состоит из 47 статей. В целом же, вопросы, непосредственно связанные со статусом личности, регламентируются более чем в 60 статьях Конституции. Конституция 1993 г. отразила качественные изменения в социальной политике государства. Из нее исключен классовый подход к различным слоям населения, в частности, нет упоминания о ведущей роли рабочего класса и других категорий трудящихся в построении общенародного государства, о трудовых коллективах как активной части политической системы. В то же время, закреплены институты частной собственности и свободного предпринимательства, которые типичны для рыночной экономики, основанной на свободном рыночном хозяйстве. Существенно, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются не только в соответствии с настоящей Конституцией, но и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это обстоятельство, с одной стороны, должно подтверждать вхождение нашей страны в цивилизованное общество, а с другой - стимулировать законодательство в сфере прав и свобод человека и гражданина, направленное, в частности, на предупреждение всех форм дискриминации, защиту семьи, детей и молодежи и на улучшение благосостояния народа. По своей структуре и содержанию новая Конституция близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражает стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве и в то же время установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства. Из девяти глав Конституции организации власти посвящено полностью пять (гл. 4 - 8), и в значительной мере - две (гл. 1 "Основы конституционного строя" и гл. 3 "Федеративное устройство"). Действующая Конституция встала на путь юридического равноправия всех субъектов Федерации как в отношениях друг с другом, так и в отношениях с Федерацией, взяв за основу приоритет прав человека независимо, в частности, от национальной принадлежности. К сожалению, фактическое равенство субъектов Федерации в сфере экономики еще не достигнуто. В результате, встречается "перетягивание каната" субъектами Федерации и их недовольство отношением к ним федеральных органов. Отличительной чертой Конституции РФ 1993 г. является ее характер, адекватный складывающимся в обществе отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней нашло воплощение то, что достигнуто и отстаивается многонациональным народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т. д. |