АП экзамен. Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине АП
 Скачать 276.12 Kb.
|
|
Понятие и виды административно-предупредительных мер. Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, ко-торые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел . Поощрительное воздействие способствует возникновению интере-са, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения. Поощрение может быть моральным (грамота, благодарность), - материальным (премия, ценный подарок). - статусным, изменяющим правовой статус гражданина. Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощре-ние знака Герой РФ. Принуждение заключается в применении субъектами исполни-тельной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями. (штраф) По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры. Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает же-лаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д. К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, кон-троль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объек-та управления.Административно-предупредительные меры — это меры принудительного характера, которые применяются, как это следует из их названия, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. Они применяются, например, для предотвращения аварий на производстве, дорожно-транспортных происшествий, пожаров; обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности пассажиров воздушных судов; защиты жизни, здоровья и безопасности граждан при стихийных бедствиях, катастрофах, чрезвычайных событиях. Несмотря на ярко выраженный профилактический характер, подобные меры осуществляются в принудительном порядке в процессе односторонней реализации юридически властных полномочий органов исполнительной власти и их должностных лиц. Выражаются административно-предупредительные меры, как правило, в виде определенных ограничений и запретов, что, в свою очередь, также характеризует их принудительную природу. Административно-предупредительные меры не связаны с совершением правонарушений, а направлены на их предотвращение, эти меры предшествуют применению других мер административного принуждения, реализуемых в случаях совершения административных правонарушений. Административно-предупредительные меры достаточно многообразны, они применяются различными субъектами системы исполнительной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные из них связаны с: осуществлением надзорных проверок; дачей обязательных для исполнения предписаний о проведении профилактических мероприятий; досмотром вещей и личным досмотром граждан; проверкой документов, удостоверяющих личность; введением карантина; прекращением движения транспорта и пешеходов (при возникновении угрозы общественной безопасности); освидетельствованием медицинского состояния лиц и др. Так, например, в соответствии с Законом РФ «О милиции» ей предоставляется право применять следующие административно-предупредительные меры: проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность (при наличии к тому достаточных оснований); осуществлять надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными к лишению свободы, в отношении которых исполнение приговора отсрочено; производить досмотр ручной клади и багажа пассажиров гражданских воздушных судов, а при необходимости — личный досмотр пассажиров; при возникновении угрозы общественной безопасности временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах; в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты, обязывать оставаться там или, наоборот, покинуть эти участки и объекты; осматривать места хранения и использования огнестрельного оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также любые другие объекты, где они обращаются; останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, а также документы на транспортное средство и перевозимый груз; с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осуществлять осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств (при подозрении, что они используются в противоправных целях) и др.
Меры административного пресечения- Под мерами адм. пресечения понимаются способы и средствава принудительного воздействия, применяемые уполномоченными органами гос. управления (долж. лицами) в целях прекращения адм. проступка и предотвращения его вредных последствий, а также создания возможности для последующего привлечения правонарушителя к адм. ответ-ти. Цель мер административного пресечения: 1. предотвращение противоправного действия. Могут применяться и после завершения противоправных действий с целью привлечения лица к ответственности. Черты мер административного пресечения: 1. Главная отличительная черта – для применения мер пресечения всегда должно иметь место противоправное действие, выражающееся в правонарушении (вне зависимости от отраслевой принадлежности). 2. Как правило, силовые меры, предполагающие ограничение личных прав. 3. Применяются в условиях ограниченности времени и неочевидности всех обстоятельств. 4. Применяются к самому широкому кругу субъектов. Основания применения мер пресечения: 1. совершение правонарушения или объективно противоправного деяния. Виды мер пресечения: 1.общие меры пресечения - требование прекратить противоправное поведение - требование устранить допущенные нарушения Могут применяться в самом широком перечне ситуаций. Специфика мер: связаны с наименьшим ограничением прав и свобод, имеют наиболее простой порядок применения, применяются ко всем – самый широкий круг субъектов. 2. специальные меры пресечения. - применение физической силы - применение специальных средств - применение огнестрельного оружия Чем значимее ограничиваемое право и чем более неблагоприятным последствиям могут привести применение меры – тем больше требований к данным мерам пресечения, тем больше обстоятельств, при которых конкретная мера специального пресечения не может быть применена в принципе. Регламентация применения осуществляется в отношении каждого специального средства или в отношении оружия. 3. процессуальные меры пресечения. Применяются в рамках того или иного производства/процедуры. Не связаны с применением физической силы, специальных средств и как правило являются результатом контрольно-надзорной деятельности. =>приостановление действия лицензии и т.д. 37.Понятие и назначение административно-восстановительных мер. Административные правовосстановительные меры это вид мер административного принуждения, применяемых в целях восстановления нарушенного правового состояния путем понуждения субъекта к исполнению ранее возложенной, но не исполненной юридической обязанности. 1) возмещение причиненного вреда. Оно состоит в замене причиненного урона чем-нибудь другим. Вопрос о возмещении материального ущерба, причиненного административным правонарушением, решается одновременно с решением вопроса об ответственности виновного лица и отражается в постановлении по делу об административном правонарушении. Однако возмещение материального ущерба не должно увязываться с наложением или не наложением административного взыскания (так как освобождение от административной ответственности допускается с учетом обстоятельств, смягчающих ответственность, одним из которых является добровольное возмещение или устранение причиненного вреда); 2) взыскание задолженности – мера принудительного воздействия, выражающаяся в принятии компетентными органами действий, направленных на выполнение обязательств, образовавшихся долгов. Такие долги в основном связаны с неисполнением налоговых обязательств и образовавшихся пеней. Право о взыскании названных задолженностей предоставлено инспекциям Министерства по налогам и сборам и таможенным органам. Принудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осуществляется тогда, когда плательщик не исполнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое обязательство, не уплатил (не полностью уплатил) пеню; 3) возврат завышенных сумм осуществляется подрядчиком (субподрядчиком) в связи с завышением объемов и (или) стоимости строительно-монтажных и других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета и некоторых иных фондов; 4) исправление существующего противоправного положения выражается в выдаче уполномоченными должностными лицами предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание адресуется неподчиненным по службе лицам (органам) и направлено на восстановление нарушенного положения. Оно выдается органами (должностными лицами), уполномоченными осуществлять контроль (надзор). Ими, как правило, являются работники государственных инспекций или приравненных к ним государственных органов;
5) демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений. Под самовольным строительством понимается строительство, а также пристройка, надстройка к дому, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества, если этот объект: ü возведен на земельном участке, самовольно занятом застройщиком; ü возведен без получения разрешения на производство строительно-монтажных работ; ü возведен с существенными отступлениями от проектной документации на строительство; ü не соответствует утвержденной градостроительной документации; ü имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан либо не соответствуют требованиям экологической безопасности; 6) изъятие незаконно полученного состоит во взыскании в доход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства. Такое изъятие может производиться в связи: · с нарушением законодательства о ценах; · с реализацией нестандартной продукции; · с нарушением норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг; · с нахождением во владении имущества и предметов, исключенных из гражданского оборота. 7) отбуксировка транспортных средств преследует двойную цель: пресечение правонарушения и восстановление нарушенного положения. Отбуксировка транспортных средств как восстановительная мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливается нормальное положение для движения транспортных средств, приводится в прежнее состояние проезжая часть дороги или другие запрещенные для остановки или стоянки места; 8) исполнение обязанности, неисполнение которой образует состав административного правонарушения, сводится к тому, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, обязано исполнить и названную свою обязанность. То есть наложение административного взыскания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было наложено указанное взыскание. 38.Административный процесс:понятие, особенности. Административные процедуры и административные производства. Административный процесс – совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность органов и должностных лиц государственного управления по реализации возложенных на них задач и функций. Признаки административного процесса: • вид юридического процесса, соотносятся как часть и целое; • представляет собой разновидность властной деятельности субъектов государственного управления; • обеспечивает условия для реализации материальных норм административного права; • целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение управленческих дел; • результаты (как промежуточные, так и окончательные) закрепляются в официальных актах (документах); • регламентируется административно-процессуальными нормами, которые в совокупности образуют самостоятельный институт административного права; • обладает определенным строением (структурой). Принципы административного процесса – основополагающие идеи, общие начала, лежащие в основе административного процесса и раскрывающие его сущность. Принцип законности – реализация материальных административно-процессуальных норм должна строиться в точном соответствии с административно-процессуальными нормами. Принцип процессуального равенства означает: во-первых, равенство сторон независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств перед законом; во-вторых, наделение каждой стороны определенным объемом взаимообусловленных прав, обязанностей и ответственности. Принцип материальной истины – решение, принятое в рамках административного процесса, которое должно основываться на тщательном изучении всех условий и обстоятельств управленческого дела, а также состязательности в ходе его рассмотрения. Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать на всех стадиях процесса в соответствии с имеющимся процессуальным статусом. Принцип гласности – административный процесс строится на публичных началах, дающих возможность гражданам получить информацию о его ходе и принятых решениях, исключение составляет информация, отнесенная к государственной тайне, а также сведения об интимных сторонах жизни участников процесса. Принцип национального языка – процесс ведется на государственном языке Российской Федерации или языке республики – субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности. Участники процесса, не владеющие языком, на котором он отправляется, обеспечиваются услугами переводчика. Принцип быстроты {оперативности) – административный процесс должен отправляться в возможно короткие сроки в рамках, определенных законом. Принцип экономичности (малозатратности) – административный процесс должен быть организован таким образом, чтобы свести к минимуму затраты по его отправлению. Принцип ответственности органов государственного управления и их должностных лиц за ненадлежащее ведение процесса – органы государственного управления и должностные лица несут установленную законом ответственность за нарушения административно-процессуальных норм, проявленные при этом бюрократизм и волокиту. Административные процессы — это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно-процессуальной формой. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Все названные процессы можно объединить единым названием: «административно-процессуальная деятельность». Понятия «административная деятельность» и «административно-процессуальная деятельность» соотносятся как целое и часть. Не вся административная деятельность является административно-процессуальной. Во-первых, по объективной причине: не вся деятельность государственной администрации может быть ограничена процессуальной формой. Во-вторых, по субъективной причине: недостаток внимания, понимания роли административно-процессуальной формы. Как и судопроизводство, административные процессы главным образом различаются тем, какие дела решаются властью. Специфика дел влияет на специфику административно-процессуальной формы в целом либо на ее отдельные элементы (совершаемые действия, участники процесса, доказательства, документы и др.). Если в рамках любого процесса решаются дела, которые обладают большой спецификой, то появляется необходимость в особых процессуальных правилах. По этим критериям (специфика дел, специфика норм) в рамках процесса выделяют их специфические части — производства. Так, в гражданском процессе существует особое производство — производство по делам, возникающим из публичных правоотношений. 39.Способы обеспечения законности в сфере исполнительной власти. Обеспечение законности в сфере государственного управления это деятельность специально уполномоченных субъектов, а также граждан и объединений: по недопущению в деятельности органов исполнительной власти нарушений требований, закрепленных в действующих нормативных правовых актах; своевременному и полному предупреждению правонарушений, причин и условий, их порождающих; привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности. Способы обеспечения законности – совокупность юридических, организационных приемов и форм деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, граждан, общественных объединений по поддержанию и укреплению законности в сфере государственного управления. Существуют также такие способы обеспечения законности, как государственный контроль, государственный надзор, судебный контроль, общественный контроль. Все государственные органы наряду с осуществлением своих непосредственных функций обязаны принимать меры по поддержанию режима законности. Этим занимаются законодательные органы, органы государственной исполнительной власти, а также специально созданные органы — судебные и прокуратура. Определенное место в этом деле отводится общественности (трудовым коллективам, общественным объединениям). В деле обеспечения законности важную роль играет институт обжалования гражданами незаконных действий органов государственного управления, должностных лиц и негосударственных объединений, а также заявлений и обращений граждан к соответствующим органам исполнительной власти. Поддерживание режима законности в государственном управлении осуществляется путем контроля (его составной части — проверки выполнения) и надзо-ра. Контрольная деятельность обеспечивает систематическую проверку выполнения законов, других нормативных актов, соблюдения государственной дисциплины и правопорядка. Контроль является составной частью управления, средством выполнения его задач. Контроль следует рассматривать как функцию управ-ления. Поэтому особенность контроля состоит во вмешательстве контролирующих в оперативную деятельность подконтрольных, в даче им обязательных указаний, прекращении, изменении или отмене актов управления) принятии мер принуждения относительно подконтрольных должностных лиц. Проверка исполне-ния как составная часть контрольной деятельности носит тематический характер и состоит в проверке исполнения определенных законов и нормативных актов подчиненным аппаратом. Надзор имеет целью выявление, предупреждение правонарушений, устранение их последствий и привлечения виновных к ответствен-ности. Органы, осуществляющие функции надзора, не наделены правом вмешиваться в оперативную и хозяйственную деятельность объектов надзора, изменять или отменять акты органов государственного управления. Существует два вида надзора: а) надзор, осуществляемый органами прокуратуры, — общий надзор; он будет осуществляться (п. 9 разд. XV Конституции Украины) до ввода в действие законов, регулирующих деятельность государственных органов по контролю за соблюдением законов; б) надзор со стороны различных государственных инспекций и служб — административный надзор. Прокурорский надзор осуществ-ляется за соблюдением и правильным применением законов Кабинетом Министров Украины, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, другими органами государственного и хозяйственного управления и контроля, правительством Автономной Республики Крым, местными Радами, их исполнительны-ми комитетами, военными частями, политическими партиями, общественными организациями, массовыми движениями, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, подчиненности и принадлежности, должностными лицами и гражданами. При его осуществлении органы прокуратуры не наделены правом применять любые меры принудительного характера, а только могут ставить вопрос о привлечении к административной, дисциплинарной ответственности, об уголовном преследовании. Административный надзор также имеет целью предупреждение, выявление и прекращение противоправных действий, устранение причин и условий правонарушений. Но при осуществлении этого вида надзора государственные инспекции и службы могут применять меры административного принуждения в случае выявления нарушения соответствующих предписаний в сфере деятельности, подведомственной той или другой инспекции или службе. Последовательная реализация законности нуждается в соответствующей системе ее гарантий. В юридической литературе различают общие условия и специальные юридические, организационно-правовые средства обеспечения режима законности. Среди общих условий можно отметить политические, экономические, организационные, идеологические. Реально они могут иметь место только в правовом государстве при условиях функционирования гражданского общества независимо от государства, распределения власти, независимой прессы и других информационных источников, политического плюра-лизма, децентрализации государственных структур, экономических свобод. Большое значение для поддержания режима законности имеет правовая культура должностных лиц и граждан, признание абсолютной ценности основных прав личности. Специальные юридические способы обеспечения законности — это поощрение, контроль и принуждение. 40.Надзор прокуратуры. Формы реагирования прокурора на нарушения законности в сфере исполнительной власти. Прокурорский надзор в сфере государственного управления деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется: 1) за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; 2) соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; 3) исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Формы реагирования прокурора на нарушения законности: 1) протест прокурора; 2) представление прокурора; 3) постановление прокурора; 4) предостережение о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицампредостережение о недопустимости нарушения закона. 41.Судебный контроль в сфере исполнительной власти. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления – это деятельность органов судебной власти, состоящая в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, по защите прав, свобод и законных интересов граждан и иных субъектов, по привлечению виновных лиц к ответственности. Субъектами судебного контроля являются федеральные суды (Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономных округов, автономной области, районные суды общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов РФ и суды субъектов РФ (конституционные (уставные) суды, мировые судьи). Судебный контроль в сфере государственного управления осуществляется: • при рассмотрении жалоб на действия и решения органов и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан; • рассмотрении дел об административных правонарушениях (качество проведенного расследования, законность вынесенных постановлений и др.); • рассмотрении жалоб и протестов на постановления по делам об административных правонарушениях; • проверке законности нормативных правовых актов; • рассмотрении дел, возникающих из гражданско-правовых отношений; • рассмотрении уголовных дел; • рассмотрении жалоб юридических лиц 42.Президентский контроль. Основные цели контроля — соблюдение органами исполнительной власти и их должностными лицами законодательства, обеспечение це лесообразного и экономного расходования средств, поддержание ста бильности государственного устройства, повышение эффективности государственного регулирования. Его основные принципы: закон ность, объективность, независимость, гласность, экономичность, со хранение государственной, коммерческой и иной охраняемой законом тайны. Достижение целей и соблюдение принципов контроля не предпо лагает образования единого и всеобъемлющего контрольного органа, стоящего над всеми ветвями власти, что противоречило бы принципу разделения властей. Поэтому контрольные полномочия за деятельнос тью органов исполнительной власти установлены законодательством отдельно по каждому виду государственного контроля. Контроль Президента РФ может быть непосредственным и опосредованным. Контрольные полномочия Президента РФ: 1) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ; 2) назначает на должность и освобождает от должности по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; 3) имеет право приостанавливать постановления и распоряжения Правительства РФ; 4) имеет право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и международным договорам РФ; 5) назначает на должность и освобождает от должности полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах; 6) назначает на должность и освобождает от должности высшее командование Вооруженными Силами РФ; 7) осуществляет иные контрольные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Опосредованный президентский контроль осуществляют: Администрация Президента РФ (Контрольное управление Президента РФ, Главное государственно-правовое управление Президента РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах). Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе – должностное лицо, представляющее Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа,вправе: 1) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений Администрации Президента РФ, от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в пределах федерального округа; 2) направлять своих заместителей и сотрудников своего аппарата для участия в работе (п. 7 Указа Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе»). 43.Парламентский контроль. Контроль в сфере государственного управления осуществляют Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Счетная палата РФ, органы представительной (законодательной) власти субъектов РФ. Контрольные полномочия Совета Федерации Федерального Собрания РФ реализуются: • при утверждении указа Президента РФ о введении военного положения; • утверждении указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения; • решении вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; • отрешении Президента РФ от должности; • назначении на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; • назначении на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ; • назначении на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. Контрольные полномочия Государственной Думы Федерального Собрания РФ реализуются: • при даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; • решении вопроса о доверии Правительству РФ; • назначении на должность и освобождении от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; • назначении на должность и освобождении от должности Уполномоченного по правам человека; • объявлении амнистии; • выдвижении обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности; • выражении недоверия Правительству РФ 44.Контроль и надзор в сфере исполнительной власти. Государственный контроль – деятельность специально уполномоченных государственных органов, их должностных лиц и иных уполномоченных субъектов по наблюдению за функционированием подконтрольного объекта с целью установления его отклонений от заданных параметров. Сущность государственного контроля: 1) деятельность специально уполномоченных органов и должностных лиц в пределах установленной компетенции; 2) наблюдение за функционированием подконтрольного объекта, находящегося в состоянии подчиненности по отношению к субъекту контрольной деятельности; 3) получение полной, достоверной информации о состоянии законности в подконтрольном объекте; 4) соотнесение деятельности подконтрольного объекта с точки зрения как законности, так и целесообразности; 5) принятие мер по предупреждению правонарушений и недопущению вредных последствий; 6) выявление причин и условий, способствующих совершению правонарушений, их нейтрализация и устранение; 7) применение мер ответственности (дисциплинарной и материально-правовой); 8) организация наиболее рационального (эффективного) режима функционирования подконтрольного объекта. В зависимости от объема и содержания государственный контроль делится на общий (охватывает все направления деятельности подконтрольного объекта) и специальный (осуществляется по какому-либо конкретному направлению деятельности, какому-либо конкретному вопросу– финансовый, таможенный, санитарный, экологический и др.). В зависимости от направленности и организационно-правовых форм государственный контроль делится на внешний (осуществляется в отношении объектов, непосредственно не подчиненных контролирующему органу) и внутренний (осуществляется в пределах системы данного органа исполнительной власти или иного органа). В зависимости от стадий осуществления деятельности контроль может быть: предварительным, текущим, последующим. В зависимости от временного режима контрольной деятельности – постоянным (систематическим) и временным (периодическим). В зависимости от субъекта деятельности существует контроль Президента РФ, контроль органов представительной (законодательной) власти и контроль органов исполнительной власти .Административный надзор – это вид в правоохранительной дея-тельности ряда органов управления. 1) органы федерального надзора (Федеральный горный надзор, промышленный надзор). 2) государственные комитеты (по стандартам, литерологии, серти-фикации). 3) государственная инспекция (в федеральном министерстве и иных органах исполнительной власти санитарно-эпидемиологического, ветери-нарного, рыбного, пожарного и геодезического надзора). Компетенция органов административного надзора определяется со-ответствующими положениями о них: 1) полномочия по предупреждению правонарушений позволяют ор-ганам обнаружить и устранить правонарушения, принять меры по преду-преждению и предотвращению правонарушений. Органы административ-ного надзора вправе беспрепятственно посещать объекты и проводить на них проверки по вопросам, входящим в их компетентность, получать не-обходимые материалы, заслушивать руководителей. 1) полномочия по пресечению правонарушений применяют для принудительного прекращения правонарушения, предотвращения или уменьшения вредных последствий. Орган административного надзора вы-носит в адрес поднадзорных объектов обязательные для исполнения пред-писания об устранении обнаруженных нарушений. 3) полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности Органы административного надзора возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях, налагают административные взыскания. 4) полномочия по нормотворчеству Органы административного надзора самостоятельно разрабатывают и утверждают правовые, технические нормы и правила, а также подготав-ливают проекты нормативных актов, которые принимаются другими орга-нами. 45.Понятие, цели и принципы административной ответственности. административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающейся в применении уполномоченными органами и должностными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Принципы административной ответственности следующие: принцип законности (лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом); • индивидуализация ответственности (в процессе привлечения к административной ответственности необходимо исследовать весь комплекс факторов, определенных законодательством, избегая шаблонов и стереотипов); • ответственность субъекта права лишь за свои проступки (к административной ответственности привлекается субъект, совершивший административное правонарушение); • ответственность только за виновные деяния (субъект подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, по которым будет доказана его вина, ответственность без вины недопустима); • принцип справедливости (состоит в том, что наказание должно быть соразмерно содеянному); • принцип целесообразности (предполагает соответствие избираемой меры административно-правового воздействия целям административной ответственности); • принцип гуманизма (применение мер ответственности не должно унижать человеческое достоинство, честь и другие естественные права и свободы граждан); • принцип презумпции невиновности (лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица; • принцип своевременности (состоит в том, что ответственность за административное правонарушение должна наступать максимально быстро). Цели административной ответственности: 1) защита правопорядка; 2) воспитание граждан в духе уважения к закону; 3) восстановление социальной справедливости; 4) предупреждение совершения новых правонарушений. Функции административной ответственности: 1) штрафная (карательная) – состоит в том, что административная ответственность, с одной стороны, является средством кары правонарушителя, а с другой – средством предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем (частная превенция), так и иными субъектами права (общая превенция); 2) воспитательная – состоит в целенаправленном воздействии на сознание субъектов права для формирования положительного отношения к праву; 3) компенсационная – состоит в восстановлении имущественного положения субъектов права, нарушенного в результате совершенного правонарушения. Нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации административной ответственности. Фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения. Процессуальное основание административной ответственности – вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности. 46.Законодательство об административных правонарушениях. Законодательство об административной ответственности система норм права, закрепленных в КоАП и законах субъектов РФ об административных правонарушениях, устанавливающих принципы и основания административной ответственности, условия и порядок привлечения лица, совершившего административное правонарушение, к административной ответственности. Система законодательства об административных правонарушениях. 1) КоАП; 2) законы субъектов РФ об административных правонарушениях. Задачи законодательства об административных правонарушениях: • защита личности; • охрана прав и свобод человека и гражданина; • охрана здоровья граждан; • охрана санитарно-эпидемиологического благополучия населения; • защита общественной нравственности; • охрана окружающей среды; • охрана установленного порядка осуществления государственной власти; • защита общественного порядка и общественной безопасности; • защита собственности; • защита законных экономических интересов физических и юридических лиц; • защита общества и государства; • предупреждение административных правонарушений. КоАП |