гос программирование. Вопросы контрольной работы
 Скачать 33.45 Kb.
|
|
«Вопросы контрольной работы». Государственное программирование: содержание, необходимость, уровни и классификация. Система документов стратегического планирования РФ: блоки и документы стратегического планирования, их содержание. Разработка государственных программ: требования, предъявляемые к госпрограммам, этапы и особенности разработки. Эффективность государственных программ: понятие эффективности госпрограмм, типы и методы оценки качества и эффективности, проблемы повышения эффективности. КЕЙСЫ 1. Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. 2. Дайте критическую оценку взаимосвязи документов стратегического планирования РФ, разрабатываемых в рамках целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования, на федеральном, региональном и местном уровнях. Ответ подкрепите выдержками из конкретных документов стратегического планирования. 3. Сформулируйте и обоснуйте свою концепцию государственного программирования в РФ. 4. Выберите одну из государственных программ РФ и дайте оценку эффективности ее реализации, оперируя заявленными целевыми индикаторами, объемами финансирования и достигнутыми результатами, зафиксированными в соответствующих статистических сборниках и отчетах. Вопрос вариант № 3 Разработка государственных программ: требования, предъявляемые к госпрограммам, этапы и особенности разработки. I. Общие положения 1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации (далее - государственные программы), а также контроля за ходом их реализации. Настоящий Порядок не распространяется на государственную программу вооружения (федеральную программу разработки, создания и производства вооружения и военной техники на десятилетний период), предусмотренную Федеральным законом "О государственном оборонном заказе". 2. Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности. 3. Государственная программа включает в себя федеральные целевые программы и подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти (далее - подпрограммы). 4. Подпрограммы направлены на решение конкретных задач в рамках государственной программы. Деление государственной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках государственной программы задач. 5. Разработка и реализация государственной программы осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным Правительством Российской Федерации в качестве ответственного исполнителя государственной программы (далее - ответственный исполнитель), совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти - соисполнителями государственной программы (далее - соисполнители). 6. Государственные программы утверждаются актом Правительства Российской Федерации. Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу. Требования к содержанию государственной программы 7. Государственные программы разрабатываются исходя из положений концепций долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на соответствующий период, федеральных законов, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 8. Государственная программа содержит: а) паспорт государственной программы по форме согласно приложению; б) характеристику текущего состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации, основные показатели и анализ социальных, финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной программы; в) приоритеты и цели государственной политики в соответствующей сфере социально-экономического развития, описание основных целей и задач государственной программы, прогноз развития соответствующей сферы социально-экономического развития и планируемые макроэкономические показатели по итогам реализации государственной программы; г) прогноз конечных результатов государственной программы, характеризующих целевое состояние (изменение состояния) уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в соответствующей сфере; д) сроки реализации государственной программы в целом, контрольные этапы и сроки их реализации с указанием промежуточных показателей; е) перечень основных мероприятий государственной программы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов, а также иных сведений в соответствии с методическими указаниями по разработке и реализации государственных программ, которые утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации (далее - методические указания); ж) основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов государственной программы, с обоснованием основных положений и сроков принятия необходимых нормативных правовых актов; з) перечень и краткое описание федеральных целевых программ и подпрограмм; и) перечень целевых индикаторов и показателей государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи мероприятий и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами государственной программы; к) обоснование состава и значений соответствующих целевых индикаторов и показателей государственной программы по этапам ее реализации и оценка влияния внешних факторов и условий на их достижение; л) информацию по ресурсному обеспечению за счет средств федерального бюджета государственной программы (с расшифровкой по главным распорядителям средств федерального бюджета, федеральным целевым программам, основным мероприятиям подпрограмм, а также по годам реализации государственной программы); м) описание мер государственного регулирования и управления рисками с целью минимизации их влияния на достижение целей государственной программы; н) методику оценки эффективности государственной программы. 9. Помимо информации, указанной в пункте 8 настоящего Порядка, государственная программа может содержать: а) в случае оказания федеральными государственными учреждениями государственных услуг юридическим и (или) физическим лицам - прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы; б) в случае использования налоговых, таможенных, тарифных, кредитных и иных инструментов - обоснование необходимости их применения для достижения цели и (или) конечных результатов государственной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации; в) в случае участия в разработке и реализации государственной программы субъектов Российской Федерации - информацию о прогнозных расходах субъектов Российской Федерации, а также перечень реализуемых ими мероприятий; г) в случае участия в реализации государственной программы государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также внебюджетных фондов - соответствующую информацию, включая данные о прогнозных расходах указанных организаций на реализацию государственной программы. 10. Требования к содержанию, порядку разработки и реализации федеральных целевых программ, включенных в государственную программу, а также ведомственных целевых программ, включенных в подпрограмму, определяются Правительством Российской Федерации. 11. Целевые индикаторы и показатели государственной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение основных задач и достижение целей государственной программы, а также: а) отражать специфику развития конкретной области, проблем и основных задач, на решение которых направлена реализация государственной программы; б) иметь количественное значение, измеряемое или рассчитываемое по утвержденным методикам; в) определяться на основе данных государственного статистического наблюдения, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации; г) непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации государственной программы; д) отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими указаниями. 12. Отражение в государственной программе расходов на ее реализацию осуществляется в соответствии с методическими указаниями. 13. В случае если государственная программа направлена на достижение целей и решение задач по вопросам, относящимся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в рамках государственной программы может быть предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации. Предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках федеральных целевых программ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 14. В случае если государственная программа направлена на достижение целей, относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственная программа также содержит: а) обоснование состава и значений целевых показателей и индикаторов государственной программы, характеризующих достижение конечных результатов по этапам ее реализации в разрезе субъектов Российской Федерации либо по группам субъектов Российской Федерации; б) обоснование мер по координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации для достижения целей и конечных результатов государственной программы, в том числе путем реализации аналогичных программ субъектов Российской Федерации; в) прогнозируемый (в том числе по вариантам) объем расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на реализацию аналогичных программ субъектов Российской Федерации с оценкой его влияния на достижение целей и конечных результатов государственной программы. 15. Оценка планируемой эффективности государственной программы проводится ответственным исполнителем на этапе ее разработки и осуществляется в целях оценки планируемого вклада результатов государственной программы в социально-экономическое развитие и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. 16. Обязательным условием оценки планируемой эффективности государственной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей государственной программы, а также мероприятий в установленные сроки. В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственной программы применяются: а) критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада государственной программы в экономическое развитие Российской Федерации в целом, оценку влияния ожидаемых результатов государственной программы на различные сферы экономики Российской Федерации. Оценки могут включать как прямые (непосредственные) эффекты от реализации государственной программы, так и косвенные (внешние) эффекты, возникающие в сопряженных секторах экономики Российской Федерации; б) критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации государственной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке. III. Основание и этапы разработки государственной программы 17. Разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, утверждаемого Правительством Российской Федерации. Проект перечня государственных программ формируется Министерством экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации на основании положений федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти. Внесение изменений в перечень государственных программ производится по решению Правительства Российской Федерации до 30 декабря года, предшествующего текущему финансовому году, на основании предложений Министерства экономического развития Российской Федерации, подготовленных в соответствии с положениями федеральных законов, предусматривающих реализацию государственных программ, а также во исполнение отдельных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 18. Перечень государственных программ содержит: а) наименования государственных программ; б) наименования ответственных исполнителей и соисполнителей государственных программ и подпрограмм; в) основные направления реализации государственных программ. 19. Разработка проекта государственной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями в соответствии с методическими указаниями. 20. Проект государственной программы подлежит обязательному согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации. Состав материалов, представляемых с проектом государственной программы, определяется в соответствии с методическими указаниями. В Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации направляется проект государственной программы, согласованный всеми соисполнителями. В случае если проект государственной программы не согласован соисполнителями, к нему также прилагаются замечания соисполнителей и протоколы согласительных совещаний. 21. Оценку проекта государственной программы осуществляют в установленной сфере деятельности Министерство экономического развития Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации. 22. Основные параметры утвержденных государственных программ подлежат отражению в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период. Вопрос 2 вариант №1 Дайте критическую оценку современного состояния государственного программирования в РФ: нормативно-методическая обеспеченность и эффективность реализации. В настоящее время в рамках системы общенационального планирования в России разрабатываются: 1) концепции развития страны на 10 лет с выделением приоритетов для национальной экономики в целом и ее отдельных звеньев, где конкретизируются цели социально-экономического развития страны и пути их достижения. На их основе создаются индикативные планы, рассчитанные на три-пять лет. Таким образом, среднесрочные планы и программы являются проекцией долгосрочных на ближайшие годы, детализируя их интервальные показатели в точечные; более агрегированные — в менее агрегированные; 2) федеральные целевые программы по стратегическим направлениям. Ориентирами для этих документов служат: Первое после вступления в должность Послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу. В нем формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления их реализации, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне на среднесрочную перспективу. Ежегодное Послание Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию содержит специальный раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу и уточнению указанной Программы выделением задач на предстоящий год. Правительство одновременно с проектом федерального бюджета представляет Государственной Думе следующие документы и материалы: итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года; прогноз социально-экономического развития на предстоящий год; проект сводного финансового баланса Российской Федерации; перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства в предстоящем году; перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год. Его формирование осуществляется не только Правительством, но и органами исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития страны в целом и соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами; перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре; намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики. Проекты федеральных целевых программ, намечаемых к финансированию за счет средств федерального бюджета, должны быть представлены в Государственную Думу одновременно с проектом закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. В перечне федеральных целевых программ указываются: краткая характеристика каждой из них, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения; требуемые объемы финансирования в целом и по годам с указанием источников финансирования, в том числе за счет средств федерального бюджета; государственные заказчики. Одной из наиболее перспективных федеральных целевых программ (ФЦП) является программа развития наноиндустрии до 2015 г., которая предусматривает многократное увеличение производства суперсовременной продукции В 2015 г. ее мировое производство должно составить 1,5 трлн долл, (на сегодня на долю России приходится 0,1 % его объема). Программа направлена на концентрацию и координацию финансовых и организационных ресурсов для формирования в стране интегрированного комплекса производственных, научных, образовательных и финансовых организаций различных форм собственности. О масштабах Программы свидетельствует тот факт, что в ее реализации принимает участие свыше 150 научных организаций и 75 пред-приятий-производителей, а на реализацию этой ФЦП государством до 2015 г. выделено 106,4 млрд руб. В результате выполнения программы в 2015 г. объем продаж отечественной нанопродукции предположительно составит около 20 млрд евро, а ее доля в глобальном производстве увеличится до 3%). Разрабатываемая Правительством Программа социально-экономического развития страны представляет собой комплексную систему целевых ориентиров и предлагаемых путей и средств достижения. В ней приводится оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и дается характеристика состояния экономики. Ее основными разделами являются: концепция социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; инвестиционная и структурная политика; аграрная политика; экологическая политика; социальная политика; региональная экономическая политика; внешнеэкономическая политика. По каждому разделу указываются: краткая характеристика целей, основных этапов и сроков их выполнения; необходимые объемы финансирования (в целом и по годам) с указанием его источников; объемы финансирования за счет средств федерального бюджета в предстоящем году; государственные заказчики программы. Переход к трехлетнему бюджетному планированию, а в перспективе — к пятилетнему, который реализуется сегодня, объективно требует восстановления системы государственного долгосрочного планирования и прогнозирования. В 2008 г. Министерство экономического развития (МЭР) РФ опубликовало проект долгосрочного социально-экономического развития России до 2020 г. Базовый, инновационный сценарий предполагает рост ВВП в 2,3 раза по сравнению с уровнем 2007 г. (что требует среднегодовых темпов роста 6,5%), а инерционный — 1,8 раза. В соответствии с ним по объему ВВП по паритету покупательской способности Россия к 2020 г. должна выйти на пятое место в мире (СССР с конца 1930-х гг. занимал второе). Средняя заработная плата должна составить 2700 долл., отношение средней пенсии к зарплате — с 30%, продолжительность жизни — 75 лет. Доля среднего класса в населении превысит 50%; на семью из трех человек будет приходиться не менее 100 кв. м жилья. К 2025 г. в России по прогнозам будет жить 145 млн человек. Госрасходы на образование и здравоохранение дойдут до уровня развитых стран — 5,5—6% и 6,5—7% ВВП соответственно. Список использованной литературы Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010г. №588 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации». Распоряжение Правительства РФ от 11.11.2010 N 1950-р (ред. от 28.09.2020) «Об утверждении перечня государственных программ Российской Федерации» Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 28.09.2018) «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» (вместе с "Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года"). "Программа развития наноиндустрии в Российской Федерации до 2015 года" (одобрено Правительством РФ 17.01.2008). Сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства Экономического развития. [Электронный ресурс]: https://fcp.economy.gov.ru/ Сайт Министерства экономического развития Российской федерации. [Электронный ресурс]: https://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/ Сайт министерства Финансов Российской Федерации. [Электронный ресурс]: www.minfin.ru/ Сайт Счетной Палаты Российской Федерации. [Электронный ресурс]:www.ach.gov.ru/ru/ |