Ирхин-ЮВ.-politicheskiy-analiz-suschnost-metodologiya-struktura-. Более глубо кое понимание сущности современных политикоадминистративных реформ
 Скачать 441.23 Kb.
|
|
5 ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ I Ю.В. ИРХИН, д.филос.н., профессор кафедры политологии и политического управления, академик Академии гуманитарных наук, действительный член Академии политической науки РФ ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», г. Москва, проспект Вернадского, 84 Электронный адрес: irkhine@mail.ru ПОЛИТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ: СУЩНОСТЬ, МЕТОДОЛОГИЯ, СТРУКТУРА, ЦЕННОСТИ И ЭТИКА Процесс дифференциации, специализации и интеграции социального и гуманитар- ного знания в XXI в. порож- дает новые субдисциплины. Политико-управленческие науки представляют собой новую отрасль знания – теоретико-прикладное направ- ление общественных наук, объединяющее в себе дости- жения целого ряда дисциплин, занимающихся вопросами управления. Этот сложный научный комплекс образовался на стыке предметных полей трех «кластеров» социально-гуманитарных дисциплин: 1) социально-политического (политическая, социологическая, экономиче- ская науки); 2) когнитивно-эпистемологического (философия, психология и информационно-коммуникативные исследования); 3) менеджериального (государственное администрирование, организаци- онная теория, общий менеджмент и др.) [4, c. 27]. На рубеже XX – XXI вв. политико-управленческие науки обогатили свой потенциал концепциями «нового государственного управления (менед- жмента)», «электронного правительства», «публичной политики», «теории сетей», неоинституциональными подходами и др. [6, c. 58-77]. Более глубо- кое понимание сущности современных политико-административных реформ УДК 005.521:32 В статье проанализирована сущность и ме- тодология политического анализа, показаны его виды, структура, алгоритмы. Рассмотрены цен- ности и этика политических и управленческих решений. Ключевые слова: политический анализ; ме- тодология; политическое управление; политиче- ское и государственное решение; теоретические и прикладные исследования; этика © Ирхин Ю.В., 2012 6 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ и совершенствование их анализа выразилось, в частности, «в понятии пере- хода от государственного администрирования к государственному менед- жменту» [13, ч. II, c. 355]. Понятие политического анализа и его уровни Политический анализ – многоуровневая, междисциплинарная, системная научная дисциплина, синтезирующая теоретические и прикладные знания в исследовательскую политологическую и/или управленческую программу, нацеленную на решение как познавательных, так и практических задач, достижение соответствующего результата; особый стиль научного мышле- ния. Особое значение в парадигме политико-управленческого анализа имеет выработка государственных и иных решений общественных проблем, оценка их эффективности в современных конкурентных условиях мирового и нацио- нального развития [12, c. 8]. Политический анализ выступает как одна из политико-управленческих дисциплин, наряду с политико-административным управлением, государ- ственным администрированием, политическим менеджментом и др. [15, c. 17]. Политико-управленческий анализ в идеале отличается определенностью парадигмального и теоретических оснований, общностью методологических подходов и методического инструментария. Наряду с чисто теоретическими знаниями он включает и всю совокупность представлений о технологиях в политике и управлении: изучает их методики, практики, эффективность при- менения. Одной из целей такого анализа является преобразование информа- ции с целью получения нового знания, направленного на решение определен- ной политической или управленческой проблемы. Анализ в политике и управлении – аналитическое, методологическое и методическое рассмотрение и изучение политической и управленческой дея- тельности и поведения людей на основе соответствующих политологических и управленческих теорий, концепций и подходов с использованием приклад- ных и проверочных процедур, принципов «обратной связи». О.В. Попова определяет политический анализ как «совокупность универсальных методов и частных прикладных методик, знание и владение навыками которых позво- ляют вскрывать механизм любого политического явления и процесса» [11, c. 10]. При политическом и управленческом анализе обычно используется сово- купность как аналитических подходов, так и прикладных политологических и иных исследований, которые необходимы для проверки, реализации или разработки новых теорий, решения соответствующих теоретически и/или практических задач. «Прикладная ориентация политико-управленческих наук предполагает в первую очередь производство общественно научного знания, общественно и политически значимого и применимого на практике» [16, c. 324]. Современный подход к пониманию термина «политический и/или управленче- ский анализ» предполагает выделение его двух типов (уровней). Сторонники этого подхода выделяют как теоретический анализ, используемый в фундаментальных 7 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика исследованиях, так и прикладной – применяемый соответственно в исследованиях конкретных политических и управленческих процессов, явлений и т.д. Фундаментальный уровень политического анализа в англо-саксонских исследованиях обычно ассоциируется с английским «political analysis» (общий анализ политики как таковой), в то время как прикладной анализ – с «policy analysis» (анализ политического курса) или «public policy analysis» (анализ публичной сферы политики и управления). Понятие «public policy analysis», с одной стороны, включает в себя тео- ретические, концептуальные и этические аспекты исследования, а с другой – увязанные и опосредованные ими прикладные направления и уровни анализа [19, p. 23, 31]. В качестве критерия разграничения теоретических и прикладных аналитиче- ских политических исследований можно признать их цель и объект, а также те основные вопросы (их характер, масштабность, значимость), которые они при- званы решать. Прикладные аналитические исследования обычно теснее связаны с текущим политическим процессом, в то время как теоретические – в меньшей степени носят конъюнктурный характер (табл. 1). Таблица 1 Критерии разграничения фундаментальных и прикладных исследований Критерии Фундаментальное исследование Прикладное исследование Цель (функция) Познавательная (познание меха- низмов, закономерностей) Преобразовательная (использо- вание познанных механизмов) Роль субъекта анализа Объективированная (отстраненно-нейтральная) Субъективированная (активно- заинтересованная) Связь теории с практикой Опосредованная Непосредственная Фаза познаватель- ного цикла К абстрактно-логическим мо- делям От абстрактно-логических моде- лей к конкретному их синтезу в практических технологиях Пространственно- временной кон- тинуум исследо- вания В основном не жестко лимити- рованное пространство и дли- тельный период времени Локализованность пространства и лимитированность времени Преимущественно теоретические исследования имеют своей задачей объяс- нение более фундаментальных проблем, основной из которых следует признать раскрытие глубинных, долговременных механизмов, принципов, закономер- ностей и особенностей функционирования мира политического. Очевидно, что подобная задача решаема лишь при широком рассмотрении политических процес- сов: аналитик не ограничен в своих исследованиях жесткими пространственно- временными характеристиками и поэтому может сравнивать современные поли- тические системы с системами прошлого, а также системы, существующие в один период времени, но в разных географических точках и т.д. Прикладное политологическое исследование – это система процедур организационно-технического характера на основе методов политического 8 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ анализа, имеющих целью получить научно обоснованные данные о полити- ческих событиях, явлениях, процессах, носящие прогностический характер и подготовленные для их использования в практике политического управления. Прикладные исследования обычно направлены на разрешение остроактуаль- ных проблем, встающих перед политическими акторами. Теоретические и прикладные политические исследования в идеале должны быть имманентно связаны и взаимообусловлены. Так, с одной стороны, при- кладной анализ без надежной теории и методологии обречен на неудачу; с другой – прикладные исследования остроактуальных проблемных ситуа- ций во многом являются поставщиком обширного исследовательского мате- риала для фундаментальных исследований. Ведь прикладные исследования могут серьезно влиять на изменение политической жизни социума, а значит, частично формировать и объект теоретической политологии. Возможно «разведение» теоретического и прикладного анализа по их субъектам. Субъектами теории политики и управления являются универси- теты и «фабрики мысли». Прикладной же анализ обычно осуществляется ана- литическими центрами, функционирующими либо как независимые фирмы, либо как включенные в государственные структуры, подразделения. Однако в последнее время университеты все активнее занимаются проблемами слож- ных и емких аналитических исследований, предполагающих разработку кон- кретных рекомендаций и выводов нормативного характера. В качестве основа- ния для разграничения теоретической и прикладной областей в политической науке и управлении выступает лишь преимущественная ориентация того или иного знания, а также постановка проблемы (табл. 2). Таблица 2 Принципы разграничения теоретических и прикладных исследований Критерий сравнения Теория политики Прикладные исследования Цель Раскрытие общих механизмов функционирования политики Решение остроактуальных про- блем, стоящих сегодня перед политиками Объект Политические процессы, не лимитированные с точки зре- ния времени и пространства Проблемные ситуации теку- щей политической практики Участие в полити- ческом процессе В большей степени созерца- тельное В большей степени преобразо- вательное Субъект Ученые университетов, ин- ститутов Аналитики, работающие в спе- циализированных центрах Заказчик Социум Политические акторы В современной политологической литературе понятие «политиче- ский анализ» используется в трех значениях: теоретико-фундаментальном, инструментально-эмпирическом и практически-прикладном. Теоретико-фундаментальное направление политического анализа охва- тывает базовые концептуальные исследования политической сферы, ее 9 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика структуры и динамики развития. При такой интерпретации данное понятие почти синонимично категории «фундаментальные (теоретические) поли- тические исследования» в целом. В подобном ракурсе написаны известные теоретико-аналитические труды Р. Даля, Д. Истона и многие другие работы классиков политологии. К инструментально-эмпирическому анализу относятся сбор и описа- ние, систематизация и обработка первичных данных. Исходной базой здесь выступает первичная информация о том или ином событии политической жизни. Если в теоретико-фундаментальном анализе главным вектором анали- тики предстает дедуктивный вывод, то во втором – индуктивное обобщение. О таком измерении анализа идет речь, например, в учебнике американских исследователей Дж. Мангейма и Р. Рича «Эмпирический политический ана- лиз: методы исследования в политической науке» [9]. В практически-прикладном политическом анализе на первый план выдви- гаются не построение стройной и обоснованной теории и не сбор массива дан- ных, а способы оценки и решения общественной проблемы для конкретного заказчика – как правило, одного из политических или управленческих акторов. В прикладном анализе нередко органически соединяются дедукция и индук- ция, хотя обычно доминирует ретродуктивно-экспертный стиль мышления. В отличие от «теоретика», конструирующего абстрактные модели политики-управления и «инструментальщика», занимающегося их операцио- нализацией на уровне эмпирических данных, «прикладник» строит рабочую модель уникальной в своем роде проблемной ситуации, заимствуя для этого концептуальные знания у первого и фактическую информацию у второго. Поэтому превалирующей функцией для прикладника является прескрип- тивная функция (предписание), для теоретика – экспликативная (объяснение), для инструментальщика – дескриптивная (описание). Дифференциация политико-управленческих наук (и анализа) на общетео- ретическое и прикладное направления в известной мере является условной, поскольку они взаимосвязаны и различаясь в частных методах, подходах, уровнях (макро–, мезо–, микро–) и специфике, генетически взаимообуслов- лены. Политическая или управленческая теория без сбора, классификации и анализа эмпирического материала, подтверждающего или опровергающего ее положения, обречена на вырождение в совокупность абстрактных и оторван- ных от политической реальности умозрительных схем. Именно прикладные исследования выявляют множество конкретных сведений об отдельных фак- тах, событиях и процессах, что предполагает их дальнейшее теоретическое осмысление для формирования целостного образа действительности, в кото- рой реализуется практическая политическая деятельность. В целом «политический анализ может работать в рамках как дедуктивной, так и индуктивной логики; способен обрабатывать как количественную, так и каче- ственную информацию: использует такие принципиально разные методы, как искусственные нейтронные сети и креативные экспертные оценки» [2, c. 6]. Для исследователя политики является важным понимание сущности тео- ретического (эмпирического) и нормативного анализа, умение их как идеально «разводить», так и синтезировать. 10 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Теоретический (эмпирический) анализ – это разработка и использование макси- мально общего для всех ученых и практиков, объективного языка (количественного или качественного) для описания политической реальности, управленческих реалий. Нормативный анализ – разработка и исследование субъективных целей, цен- ностей, этических норм, которыми люди руководствуются при обращении к поли- тическому и управленческому знанию. Обе эти сферы анализа неотделимы друг от друга: нормативный анализ без теоретического (эмпирического) может привести хотя и к ценным, но оторванным от практики выводам. А теоретический (эмпирический) анализ без способности к нормативным заключениям ведет к описанию или к виртуальному созданию фак- тической структуры в социокультурном вакууме, коллекции наблюдений, значение которых мы не всегда в состоянии понять достаточно глубоко. Весьма актуальны взаимосвязи как аксиологического, так и собственно управленческо-технологического подходов. Аксиологический подход предполагает выделение такого «среза» ана- лиза, когда в управлении рассматриваются ценностные ориентиры, цели и приоретизация постановки задач; обеспечение интересов субъектов управ- ления. В этой связи представляется важной определенность ценностно- идеологической парадигмы анализа управления, ее направленности: неолибе- ральной, неоконсервативной, социал-демократической и т.д. В управленческо-технологической логике акцентируется этап синтеза, т.е. конструирования, нахождения решений, увязывания их в программы, согла- сования по ресурсам, исполнителям, времени и др. В процессе политического управления определяются программы и цели деятельности субъектов управления, готовятся и принимаются решения, организуется контроль за исполнением. Однако эта логика должна опосредоваться ценностными аспектами управления. Современное понимание сущности политического управления предполагает плюрализм различных подходов, среди которых можно выделить: директивный (кратологический), менеджерский, системно-структурно-функциональный, ком- муникативный, публичный с обратной связью в логике «электронного взаимодей- ствия», ценностно-целевой и др. (табл. 3). Таблица 3 Основные аспекты механизмов принятия политических решений Целеполагательный аспект Ценностный аспект Институциональный аспект Цели и средства Ценности Инструменты Что? Зачем? Для чего? Как? На основе чего? Руководствуясь чем? С помощью чего? В рамках каких институтов? Обоснование наличия про- блемной ситуации, инфор- мация, определение целей Представления, ценности, критерии оценки, прежний опыт. Институциональные рамки, организационные процеду- ры и механизмы. Определяющее значение в политическом и административном управле- нии имеет принятие политического решения – выбора одного из нескольких возможных вариантов политических действий и дальнейшая его целенаправ- 11 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика ленная реализация, налаживание соответствующей работы государственных органов, использование на стадии реализации решений новых или дополни- тельных средств. Проблема политического решения является ключевой в политическом ана- лизе. Согласно взглядам Г. Лассуэлла, «научная дисциплина может быть отнесена к политико-управленческим наукам, если она разъясняет процесс выработки и при- нятия политических решений в обществе или же обеспечивает необходимыми дан- ными разработку рациональных способов разрешения политико-управленческих вопросов» [18, p. 120]. Государственное решение составляет основную компоненту разработки, осуществления публичной государственной политики, выражает общественное содержание государственно-управленческих процессов, взаимодействие государ- ства и общества в его современном понимании [7, c. 77]. Политико-управленческое решение связано с публично-государственными решениями (табл. 4). Таблица 4 Основные фазы управленческого процесса принятия решений № Фаза Содержание 1 Построение политической по- вестки дня Определение приоритетных общественных проблем и включение их в официальную по- вестку публичной политики государственных органов 2 Формулирование проектов го- сударственного решения Агенты процесса принятия решения форму- лируют ряд альтернативных его вариантов для преодоления общественной проблемы, которые проходят отбор и обсуждение 3 Утверждение публичного ре- шения Утверждение и легитимизация государствен- ного решения на основе официальных про- цедур рассмотрения, обсуждения, согласова- ния, голосования и промульгации 4 Реализация государственного решения Реализация решения административными органами государственного управления и па- раллельный контроль за ходом его исполне- ния со стороны Центра принятия решения 5 Оценка результатов осущест- вления публичного решения Оценивание итогов, результатов и послед- ствий исполненного решения с точки зрения достижения целей, уровня издержек и адек- ватности средств С управленческой точки зрения политическая система общества представ- ляет собой взаимодействие властно-управляющего центра (институционально- нормативные подсистемы) и подсистемы политического участия. Такой центр осуществляет управление политической системой, организует субъектов поли- тики, не являющихся носителями власти, на политические действия по поддержке системы, стремится учитывать деятельность политической оппозиции. Речь идет о Центре (центрах) принятия политических решений и о лицах, принимающих 12 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ решения (ЛПР), а также контролирующих их последующее осуществление. Целе- сообразно выделять во властно-управляющем модуле ряд совместимых подотде- лов (блоков). Среди них: блок обработки данных, поступающих в политическую систему; центр принятия политических решений; блок памяти и ценностей, где происходит дополнительное преобразование поступающей информации; блок реализации принятых решений (эффектор). Управление базируется на результатах предварительного анализа (его эффек- тивности), для чего используется соответствующая информационная база (вклю- чающей «банки событий»), штат сотрудников и др. Для корректного анализа необ- ходимо знание политической ситуации, состояния и характеристик участников политических событий, процессов (соотношения сил, потенциала оппозиции) и т.п. Задачи политического управления облегчаются, если на стадии анализа рассматри- ваемой проблемной ситуации приняты меры, направленные на то, чтобы в даль- нейшем основное внимание уделялось преимущественно определяющим факто- рам и обстоятельствам. У руководителя, государственного лидера обязательно должна быть научно-экспертная поддержка. Ниже предлагается методологическая цепочка (табл. 5) формирования государственной политики и принципов ее анализа [14, c. 18]. Таблица 5 Алгоритм и ценности формирования публично-государственной политики № п/п Ценностные и управленческо-менеджерские задачи Матрицы, определения программы 1 Во имя чего? Каковы социальные интересы? Цели и ценности 2 Как говорить и понимать? Понятийный аппарат 3 Что мешает, в чем причины Факторный анализ 4 Перечень проблем и задач Проблемная матрица 5 Перечень государственно-управленческих ре- шений Управленческая матрица 6 Какими государственно-управленческими нормативно-правовыми актами воплощаются решения? Свод (матрица) НПА 7 Как воплощение решения организуется во вре- мени? Программа действий 8 Как построить госуправление реализацией про- граммы? Система государственно- го управления 9 Каковы шансы на реализацию? Оценка рисков и угроз, PR и GR- задачи. При осуществлении государственных политик выделяются четыре ста- дии: 1) кадрового контроля за ресурсами власти (расстановка соответствую- щих кадров и координация их деятельности); 2) структурирование и системная организация контекстной группы (окру- жение ЛПР); 13 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика 3) организация эффективного управления и информационно- коммуникативной системы принятия политических решений; 4) использование специальных организационных приемов, ослабляющих воз- действие на ЛПР факторов экстремальности (контекстная маскировка решений). В рамках стратегического анализа «вычисляются» базовые характери- стики: 1) основных игроков политической сцены; 2) ресурсы, которые они используют для достижения своих целей; 3) тактик, применяемых ими; 4) сил, на которые они опираются в борьбе за господство. Им также устанавлива- ются темпоральные и иные ограничения для прогнозирования. Существенное значение имеет учет таких факторов, как собственно выбранная методология анализа, психологии лиц, принимающих ключевые решения, интересы руко- водящей иерархии [1, c. 176]. Составной частью политического менеджмента является подбор и расста- новка квалифицированных кадров, их подготовка и переподготовка, формиро- вание современной инновационной управленческой культуры [8, c. 14-15]. Весьма важна реализация идеи экспертной проверки управленческих решений от имени научной общественности [17, c. 14-16]. Понятие программы политического исследования Методология как теория познания, система принципов, методов, опре- деленных логических приемов познания и исследования позволяет проник- нуть вглубь изучаемых процессов, понять их сущность, закономерности развития. «Правильно избранные принципы и методы поиска обеспечи- вают обоснованные теоретические выводы, которые используются в поли- тической и управленческой практике, то есть становятся действенными, сами приобретают роль методологических подходов в преобразовании жизни» [3, c. 9]. В ряде работ, посвященных различным уровням анализа, обращается вни- мание как на важность формулирования его теоретической программы, так и на исследовательские процедуры, их своеобразный континуум. Дж. Мангейм и Р. Рич предлагают следующий идеальный алгоритм исследования (табл. 6). Таблица 6 Пятиступенчатый алгоритм исследования политики Этапы Исследовательские процедуры 1-й Формулирование теории исследовании (общей и частной) 2-й Операционализация теории (преобразование абстрактных теорети- ческих понятий в конкретные (практические) термины 3-й Выбор адекватных методов исследования 4-й Наблюдение за поведением 5-й Анализ данных; интерпретация результатов Программа политического исследования представляет собой взаимоувя- занную (комплексную) теоретико-методологическую и методическую основу анализа соответствующей проблемы или задачи. От обоснованности и проду- 14 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ манности программы во многом зависит результат исследования. Организаци- онные аспекты программы отражаются в ее рабочем плане. Можно выделить собственно аналитическую (теоретико-мето до- логическую) и методическую основы или уровни программы. Методологическое оснащение современного политического анализа вклю- чает следующие аспекты: 1) разработку общих принципов формирования исследовательской стра- тегии, ее актуальности, правил определения проблемы, объекта и предмета исследования; постановку целей и задач исследования; 2) определение парадигмального подхода и выбор теории (группы теорий, концепций); учет аналитических стратегий, формируемых различными пара- дигматическими подходами к пониманию политики и политической науки; 3) определение переменных (переменная как измеряемый признак: случай – переменная – значение); операционализация понятий; валидизация (оценка), валидность измерения; выдвижение и проверка гипотез; В основе разработки методологии политического анализа лежат теорети- ческие подходы, базирующиеся на общенаучных, философских принципах; на методах применяемые в естественных, гуманитарных и особенно в политико- управленческих науках; широко используются также конкретные междисци- плинарные исследовательские методики. Важное значение для методологической части программы имеет учет доминирующей парадигмы в общественных науках или их сравнительно- исторический синтез, а также ценностной матрицы исследования. Желательно иметь в виду и генезис методологии политической науки как применения набора приоритетных средств политического познания: – классический период (до XIX в.), связанный в основном с дедуктивным, логико-философским, правовым и морально-аксиологическими методами; – институциональный период (XIX – начало XX в.) – доминирование историко-сравнительного и нормативно-институциональных методов; – бихевиоралистский период (20-70-е гг. XX в.) – широкое распростране- ние количественных методов, системного анализа; – постбихевиоралистский этап (последняя четверть XX – начало XXI вв.) – доминации неоинституционализма, политической коммуникативи- стики и информациологии, постструктурализма, постмодернизма, глобальных подходов и методов исследования политики в различных социокультурных и цивилизационных средах, сетевых подходов, анализа контента электронных коммуникаций и др. [5, c. 5-16]. Методические аспекты программы исследования включают определение методов сбора данных и характеристик информационного обеспечения, клас- сификация информации; разработку количественных и качественных методик анализа данных, тестирования и последовательности их применения. Проведение прикладных исследований в области политически и управ- ления строится как систематический аналитический процесс, который начи- нается с предварительного знакомства с информацией, касающейся пробле- матики исследования, и завершается представлением общих аналитических выводов. 15 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика Особое значение с точки зрения успешного осуществления прикладного проекта имеют следующие моменты этого процесса: Формулирование темы. Для точного в содержательном и стилистическом отношении определения границ исследования требуется мобилизация таких качеств исполнителя, как квалификация, интуиция и умение поддерживать рабочие контакты с заказчиком (клиентом). Представление данных и аргументов. Формат подготовленных выводов, в котором органично сочетаются содержание и форма аналитических заключе- ний, играет очень важную роль при оценке заказчиком итогов исследования, а, следовательно, и потенциал его практической отдачи. Целостная программа политического анализа может быть сформиро- вана на основе использования разнообразного «меню» методов и подходов, которые могут включать самые различные способы и принципы в управле- нии бюджетом, финансами, персоналом, системы планирования, измерения, оценки и принятия решений. В рамках провозглашенных целей используется соответствующий комплекс мероприятий: 1) сбор, анализ, обобщение информации; вычленение проблемы, анализ ее причин. Определение программных целей, для достижения которых необ- ходимы соответствующие кадры, финансовая поддержка, организационное оформление, согласование позиций высшего руководства соответствующих государственных структур и выборных официальных лиц; 2) выбор оптимальных моделей, информации, о которых можно получить из электронных информационных сетей, профессиональных публикаций, научно-практических конференций, приглашения руководителей, владеющих инновационными знаниями и опытом; 3) формирование команды, в которой должны быть представлены, кроме работников и персонала, консультанты, представители профсоюзов, клиентов и заинтересованных организаций; 4) планирование и разработка проекта, в результате которого члены команды должны прийти к единому мнению относительно масштабов, целей, задач, распределения функций и времени выполнения проекта; 5) сбор данных по проекту, в результате которого необходимая информа- ция должна быть получена в максимальном объеме, включать анализ суще- ствующих баз данных и финансово-бюджетных документов, учета практики присвоения кредитных рейтингов, результаты интервью, опросов клиентов данной организации и специальных консультантов; 6) учет предполагаемых последствий выполнения решения. Открытое обсуждение возможных альтернатив выполнения проекта, что предполагает определенные модификации; 7) использование системы обратной связи, возможности постоянной про- верки процесса реализации управленческих стратегий; 8) внедрение результатов проекта; 9) оценка и предание гласности результатов проекта, прежде всего дина- мика количественных данных об экономии средств, независимые оценки качества предоставляемых и дополнительных услуг, степень удовлетворен- ности клиентов и сокращения времени ожидания или обслуживания, учета 16 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ дифференциации доходов клиентов или населения в целом (коэффициент Джини). Исследователь при изучении политических явлений или проблем управле- ния должен ставить перед собой следующие цели: 1. Объяснение и предвидение на основе общих законов. Политолог или управленец не должен ограничиваться простым сбором данных и их обоб- щением в четко очерченных временных и пространственных пределах. Ему следует организовывать и отбирать эмпирические данные в свете широкомас- штабных теорий подобно тому, как это происходит в естественных науках. 2. Эмпирическая проверяемость и объективность. Действенность полито- логических обобщений может быть подтверждена путем эмпирической про- верки, ориентиром для которой служат конкретные политические события и действия. Возможность количественной оценки, которая получается в резуль- тате точного описания данных с использованием современных методов учета и математического анализа. 3. Систематизирование и накопление данных. Ученые и управленцы должны вести исследования «систематически»: необходимо постоянное и последовательное взаимодействие между логически структурированными теориями и эмпирическими исследованиями. Постепенное накопление эмпи- рических данных позволяет развивать теорию и создавать определенное ядро знаний, разделяемых сообществом управленцев. 4. Эмпирическое объяснение и предвидение политических явлений может быть четко отделено от оценок и предписаний этического или идеологического характера. Именно таково важнейшее и непременное условие научного и меж- субъектного характера положений политической науки. Однако исследователь или управленец должен в любом случае четко высказываться в отношении тех ценностей, которые он поддерживает каждый раз, когда он считает полезным высказать оценки морального или идеологического характера в адрес объек- тов своего исследования и даже попытаться извлечь из них предписательные указания. Политико-управленческие науки, которые во имя абстрактного идеала методологической чистоты отказываются от анализа «ценностей» политики и занимается исключительно «фактами», в конце концов, оказывается не в состоянии поставить, и тем более решить, проблемы политики, поскольку эти проблемы влекут за собой принятие решений относительно целей, пределов и смысла политики. «Нейтральный» политолог или управленец, особенно в кризисные моменты или периоды быстрого изменения политических систем, бурного столкнове- ния различных сил и идеологий, в конце концов оказывается обреченным на интеллектуальное бессилие и молчание. Амбициозная попытка имитировать модель естественных наук приводит к навязыванию политико-управленческим дисциплинам технических процедурных стандартов, оторванных от социаль- ных реалий. Иногда эти процедуры оказываются причиной методологической неопределенности и одновременно низкой результативности. Научное исследование должно обладать свойствами эксплицитности, системности и контролируемости. 17 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика Под эксплицитностью понимается формулировка правил для описания и изучения реальности в явном виде, ничто не утаивается, ничто не принима- ется на веру. Системность означает выявление причинных связей каждого зафиксированного факта или его наблюдение вместе с другими фактами. Кон- тролируемость предполагает строгое рассмотрение анализируемых явлений, допустимых в данной ситуации; обобщения делаются только после самой доскональной и тщательной оценки под девизом осторожности, что в более широком смысле означает постоянное внимание к деталям. В работах лучших исследователей мира политики и управления – а именно по ним и следует судить об успехах политической науки – обычно обеспечено нужное, оптимальное соотношение между политической или управленческой теорией и фактами реальности. Этика политического и управленческого анализа Особенность политического и управленческого знания, отличающая его от точных наук, состоит в том, что здесь знание неразрывно срослось с интересами, рациональный элемент – с иррациональной средой. Следование правилам этики повышает степень верифицированности и объективности политического исследования. Думается, что пришло время формирования и реализации этики полити- ческой ответственности. В ней содержится, прежде всего, требование, того, чтобы мы действовали не только в соответствии со своими убеждениями, но и принимали во внимание возможные ценностно-гуманитарные последствия этих действий в той мере, в какой они поддаются определению; затем, чтобы сами наши убеждения были подвергнуты критическому переосмыслению, очищены от слепо и насильственно действующих детерминант, проверены в дискурсах публичной политики и сообществ профессионалов. Существует ряд важных требований, которыми должен руководствоваться специалист, претендующий на профессиональный анализ политических явле- ний и процессов. 1. Признание того, что не существует скрытой истины, нет скрытых источ- ников истины. «Все должно быть доказано». Ваши усилия, направленные на познание мира политики должны основываться на проверке тех утверждений, которые представляются вам как истины. 2. Любой, кто занимается изучением политики и управления, должен под- держивать и отстаивать свою теорию, подкрепляя ее фактами, которые могли бы убедить другого. Для доказательства своего права анализировать полити- ческие и управленческие проблемы вы должны представить мандат, который гарантировал бы качество анализа. 3. Вы должны добывать знания с помощью приемов, доступных контролю. Логическая последовательность и адекватность доказательства – наиболее широко принятые критерии, с помощью которых мы доказываем истинность своих знаний. 4. Занимаясь политикой и управлением, вы должны исходить из того, что политический мир упорядочен, что процессы, изучаемые вами, характери- зуются регулярностью, которая и обеспечивает возможность накопления и 18 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ передачи знаний о мире. Не может быть анализа без правил так же, как не может быть анализа без его оценки. 5. Данные и сведения, используемые как доказательства в поддержку (опровержение) тех или иных теорий, воззрений – вероятностных по своей природе, – делает политический анализ предположительным, что, однако, не отрицает совпадения (в той или иной степени) политической реальности и нашего описания ее. 6. Вы имеете право предлагать свое видение политики и управления. Используя правила логики и доказательства, а не свои непроверяемые пред- чувствия и личный опыт, вы можете принять или отвергнуть объяснения, предложенные другими, и дать другим основания для принятия вашего объ- яснения. Ограничить искажения в исследованиях управления и повысить уровень последних позволят и такие меры как признание любым исследователем влияю- щего воздействия собственных взглядов и убеждений; выражение направленно- сти исследований в идее ясной гипотезы и поиски слабых мест в собственной концепции; погружение своей работы в конкретный политический контекст и ее верификация; оценка со стороны профессионального сообщества. Для повышения профессиональной и моральной ответственности, при проведении политических и управленческих исследований, Американской социологической ассоциацией был предложен Кодекс этики. В соответствии с ним, к важным этическим правилам работы исследователя относятся: его персональная ответственность за методы, ход и содержание исследования; воздержание от использования своего служебного положения для получения данных и исследовательских материалов для ненаучных целей; персональная ответственность за публикацию; открытость в области материальной под- держки и др. Кодекс включает следующие положения: объективность в исследовании и его целостность; уважение личности исследуемого; защита обследуемых от личных посягательств; гарантия конфиденциальности исследовательских данных; честное изложение результатов исследования; правильное (научное) понимание роли исследователя; информирование о любой дополнительной помощи в ходе исследования; отчет обо всех источниках финансовой под- держки в публикациях; публичные заявления обо всех случаях давления спон- сора или других финансирующих лиц; исследователь не должен принимать пожертвования или идти на контакты и условия, которые, по его мнению, не соответствуют вышеизложенным принципам. В этическом Кодексе кафедры политологии и политического управления РАНХиГС, в разделе обязанности преподавателя, говорится о необходимости: 1) реализовывать принцип: «Лучше других учит тот, кто постоянно учится сам»; 2) сопоставлять тематику своего предмета с широкими культурно- историческими, социально-экономическими и профессиональными контек- стами; 3) не смешивать демонстрацию накопленного опыта с навязыванием част- ного мнения; 19 Ирхин Ю.В. Политический анализ: сущность, методология, структура, ценности и этика 4) избегать авторитарной модели взаимодействия преподавателя со слуша- телями; 5) устранять менторский тон в общении со слушателями, предполагая вари- ативность интерпретаций и подходов; 6) создавать гибкую систему оценок и стимулирования слушателей, оптими- зируя процесс их профессионального становления; 7) обеспечивать свободную циркуляцию мнений и атмосферу открытости во взаимодействии со слушателями; 8) уходить от пристрастности и необъективности как во взаимодействии со слушателями, так и в презентации собственных подходов; 9) стремиться к максимально эффективной организации своей деятельно- сти на началах нравственного долга и служения «общему делу»; 10) сохранять прозрачность своей деятельности для общественного кон- троля, соблюдать принципы демократизма, коллегиальности, гласности, быть приверженным методологии взвешенного подхода. Является ли анализ политики и управления наукой? Или же это управлен- ческое искусство? На наш взгляд, он является и тем и другим. Политический и управ- ленческий анализ является искусством постольку, поскольку многими его особенностями можно овладеть на практике, тренируясь под руководством человека, уже достигшего мастерства в политическом анализе. Когда же исследователи политики скрупулезно проверяют свои общие выводы и тео- рии, обращаясь к фактам посредством тщательной проверки, наблюдения, классификации и измерения, тогда анализ научен по своему подходу к про- блеме. «Научность в процессах формирования государственной политики и управления становится обязательным требованием. И наоборот, когда ею пренебрегают, заменяя идеологией, интуицией (искусством), коррупцион- ными вожделениями, начальствующим произволом или внешним диверси- онным «консультированием» – то успех в такой ситуации маловероятен» [14, c. 19]. Список литературы 1. Ансофф И. Стратегическое управление. М., 1999. 2. Ахременко А.С. Политический анализ и прогнозирование. М.: «Гарда- рики», 2006. 3. Глазунова Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2002. 4. Зимина В.Д., Борисов Н.А. Политическое управление. М.: Изд-во Рос. гос. гуманит. ун-та, 2008. 5. Ирхин Ю.В. Теория политики: содержание, структура, границы, задачи, методология и анализ // Актуальные проблемы политики и политологии Рос- сии / ред. проф. О.Ф. Шабров. М.: Изд-во Рос. акад. народ. хоз-ва и гос. службы при Президенте РФ. М., 2011. 6. Ирхин Ю.В. Институционализм и неоинституционализм: направления и возможности анализа// Соц.-гуманит. знания. 2012. № 1. 20 I. ТЕОРИИ ПОЛИТИКИ, ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ 7. Коновалов В.Н. Государственное решение как основной компонент государственной политики и политико-управленческого процесса // Развитие политических институтов и процессов: зарубежный и отечественный опыт / отв. ред. А.И. Ветренко. Омск: ОМГУ, 2012. 8. Малган Дж. Искусство государственной стратегии. Мобилизация вла- сти и знания во имя всеобщего блага. М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2011. 9. Мангейм Дж.Б., Рич Р.К. Политология: Методы исследования. М., 1997. 10. Панов В.П. Институты, идентичности, практики: теоретическая модель политического порядка. М.: Изд-во «РОССПЭН», 2011. 11. Попова О.В. Политический анализ и прогнозирование. М.: Изд-во «Аспект Пресс», 2011. 12. Почепцов Г.Г. Стратегический анализ. Стратегический анализ для поли- тики, бизнеса и военного дела. Киев, 2004. 13. Сморгунов Л.В. Современные административные реформы // Гос. политика и управление: в 2 ч. / под ред. Л.В. Сморгунова. М.: Изд-во «РОС- СПЭН», 2007. 14. Сулакшин С.С. Государственная политика и управление как категория в современной российской гуманитарной науке и преподавании // Гос. поли- тика и управление современной России в сфере гуманит. науки и образования. М.: Научный эксперт, 2012. Вып. 1 (48). 15. Туронок С.Г. Политический анализ. М.: Дело, 2002. 16. Туронок С.Г. Политико-управленческие науки // Политология: лекси- кон / ред. А.И. Соловьев. М.: Изд-во «РОССПЭН», 2007. 17. Якунин В.И. Ценностные и правовые основания государственной поли- тики государственно-частного партнерства // Проблемы формирования госу- дарственных политик в России: состояние и перспективы / ред. С.С. Сулак- шин. М., 2006. 18. Lasswell H. Power and Personality. N.Y., 1948. 19. Weimer D.L., Vining A.R. Policy Analysis. Concepts and Practice. Fourth Edition. Pirson Prentice Hall, New Jersey, 2005. |