доклад 2. Доклад "Основы административного права Российской Федерации."
 Скачать 18.74 Kb.
|
|
ТЕМА:6 Доклад 2 . “Основы административного права Российской Федерации.” Административное право как важнейшая отрасль правовой системы Административное право - важнейшая отрасль правовой системы любой страны. Особенно велика его роль в России, где такие факторы, как- огромная территория, многонациональный состав населения, традиционно большой объем государственной собственности, патриотические державные традиции, обусловили значение административной власти, государственной администрации в жизни общества. Эта отрасль публичного права закрепляет права и обязанности граждан и иных невластных субъектов в отношениях с представителями исполнительной власти, организационные основы, систему государственной администрации, полномочия ee структурных единиц, принципы, методы, формы их деятельности. Административное право - самостоятельная отрасль правовой системы России и несет свои отличительные признаки с учетом своей направленности и стоящих перед ней задач. Административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную деятельность в области внутреннего управления и вытекающие из этой деятельности юридические отношения между властью и гражданами .Предмет административного права - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. Нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы государственная администрация. А в ряде сфер - в обороне, государственной безопасности, охране общественного порядка, здравоохранении, народном образовании, транспорте, связи, энергетике - ее роль является решающей. Административное право - очень важная отрасль права, так как роль государственной администрации в России очень велика. От нее зависит эффективность управления и реализация гражданами многих прав. Источниками административного права являются акты государственных органов, в которых содержатся административно - правовые нормы. Важнейшей особенностью отрасли являются разнообразие и множество источников юридических норм. Это детерминировано предметом отрасли: разнообразием и большим числом управленческих отношений. необходимостью своевременного юридического опосредования социальных процессов, объективной потребностью исполнительной власти. В зависимости от того, кем приняты акты, содержащие нормы, а значит, и по их юридической силе все источники административного права нужно разделить на несколько типов: 1. Акты Советов народных депутатов: Законы (Конституция РФ и Конституции республик, входящих в РФ, Основы законодательства, Законы, кодексы); 2)Решения краевых, областных, окружных, районных, городских и т.Д.; ||.Акты государственной администрации; 1)Указы, распоряжения Президента: 2)Постановления, распоряжения Совета министров; 3)Приказы, постановления министров, государственных комитетов и других ведомств; 4)Постановления, распоряжения глав администраций; 5)Приказы, постановления иных органов управления: 6)Приказы руководителей государственных предприятий, учреждений. К этому классу нормативных актов относятся также акты органов исполнительной власти республик, входящих в РФ (Президента, правительства, министерства и других органов республики). |II. Союзные акты (акты органов бывшего СССР). Существование третьего типа источников связано с тем. что вплоть да начала 1992 года в числе источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада СССР эти акты продолжают действовать на территории РФ при двух условиях: если еще не приняты соответствующие нормативные акты РФ. если они не противоречат российскому законодательству. IV. Международные акты. В соответствии с Конституцией РФ " общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами РФ и непосредственно порождают права и обязанности граждан РФ". Международными актами, например, регулируются некоторые вопросы безвизового пересечения границ, таможенного контроля, дорожного движения В административном праве нормы реализуются гражданами , их объединениями . государственными органами и т.Д. , которые и являются в этом случае субъектами административного права , носителями конкретных прав и обязанностей. Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения. Изначальным и универсальным гарантом прав человека может быть только закон. Любые властные структуры п должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в рамках закона они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Закон может выполнять функцию гаранта при соблюдении следующих условий: - положения, содержащиеся в законе, должны соответствовать экономической и политической ситуации в стране, а также обладить юридической стабильностью; содержать конкретные нормы и механизмы их реализации; определять круг государственных органов и должностных лиц, на которые возложены обязанности создавать условия для реализации прав п свобод; - предусматривать ответственность органов п должностных лиц за ущемление прав и свобод граждан. Для обеспечения административно-правовых гарантий прав п свобод граждан сформулированы следующие положения: - в РФ не должны издаваться законы, отменяющие пли ущемляющие права и свободы человека и гражданина; - ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством: - определен перечень прав п свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь): - любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы п обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования. Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида: Судебные. Административные. Согласно Конституции РФ права п свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантия прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав п свобод. К ведению судов отнесены разнообразные категория дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека (привести примеры). Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой п правоприменительной деятельности органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (привести примеры).Административные гарантии реализуются во- внесудебном порядке. Реализуются органами государственного управления в рамках управленческой компетенции. Роль органов государственного управления, местного самоуправления и должностных лиц в реализации прав и свобод граждан, выполнение ими своих обязанностей определяется тем, что они занимаются непосредственным исполнением законов, а также наделены обширными юрисдикционными полномочиями, использование которых часто имеет адресатом права, свободы п обязанности граждан. Конституцией РФ закреплено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные п коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Основными видами обращений граждан являются: - Жалоба обращение в государственные шли иные официальные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права пли законного интереса гражданина. Заявление - обращение гражданина по поводу реализации права или законного интереса, не связанного с его нарушением. - Предложение - привлечение внимания к несовершенству организации, деятельности или регулирования в той или иной области п указание на пути их устранения. Существует административное обжалование п судебное обжалование. Закон устанавливает альтернативный порядок обжалования. Гражданин по своему усмотрению может обратиться с жалобой непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности органу (должностному лицу). Орган (должностное лицо) обязан рассмотреть жалобу в течение 30 дней (подключение составляют военнослужащие). Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано, пли он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. Порядок обжалования в суд неправомерных действий регламентирован Законом РФ от 27.04.93г. "Об обжаловании в суд действий п решений, нарушающих права и свободы граждан" А порядок рассмотрения жалоб регламентирован Указом Президиума ВС "О порядке рассмотрения предложений, заявлений п жалоб граждан" Жалоба в суд подается в течение 3 месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав; 1 месяца со дня отказа в удовлетворении жалобы вышестоящим органом или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Жалоба в суде рассматривается в течение 10 дней. Таким образом, основным гарантом прав и свобод человека п гражданина является закон, который обеспечивает права и свободы граждан путем судебной и административной защиты. |