Инженерно-технические средства охраны и надзора-1. Инженернотехнические средства охраны и надзора учебное пособие Самара 2011 2 ббк 67. 409 Щ 61
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ФКОУ ВПО «САМАРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ» Е.А. ЩЕРБАКОВ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА ОХРАНЫ И НАДЗОРА Учебное пособие Самара 2011 2 ББК 67.409 Щ 61 Учебное пособие рассмотрено и одобрено на заседании методиче- ского совета института. Протокол № 9 от 25 мая 2011 г. Рецензенты : Панаев А. В. – заместитель начальника управления охраны, ИТО, связи и вооружения – начальник отдела ИТО и связи ГУФСИН России по Самарской области; Гревцев О.И. – кандидат технических наук, профессор кафедры естественно-научных дисциплин Самарского юридического института ФСИН России. Щербаков Е. А. Щ 61 Инженерно-технические средства охраны и надзора : учебное по- собие / Е. А. Щербаков. – Самара : Самарский юридический институт ФСИН России, 2011. – 95 с. Настоящее учебное пособие представляет собой комплексное исследо- вание, посвящённое инженерно-техническим средствам обеспечения режима и осуществления надзора за осуждёнными. Оно предназначено для практиче- ских работников уголовно-исполнительной системы, преподавателей, адъ- юнктов, курсантов и слушателей высших и средних специальных юридиче- ских учебных заведений, а также для тех, кого волнуют теоретические и при- кладные проблемы исполнения наказаний. © Щербаков Е. А., 2011 © Самарский юридический институт ФСИН России, 2011 3 СОДЕРЖАНИЕ Введение.................................................................................................................4 Тема 1. Сущность и содержание дисциплины. Основы инженерно- технического обеспечения служебной деятельности подразделений УИС.. 7 Тема 2. Ограждения и инженерные заграждения объектов............................11 Тема 3. Инженерные сооружения и конструкции на КПП, постах наряда, в специальных зданиях и помещениях............................................................... 16 Тема 4. Техника безопасности при эксплуатации ИТСОН.............................23 Тема 5. Назначение, состав и классификация технических средств охраны и надзора. Рубежи обнаружения на объектах охраны...................................... 27 Тема 6. Датчики, приборы и системы обнаружения........................................30 Тема 7. Системы сбора и обработки информации............................................ 39 Тема 8. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора постоянных объектов исправительных колоний, воспитательных колоний, лечебных исправительных учреждений............... 44 Тема 9. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора помещений............................................................................................ 48 Тема 10. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора временных и кратковременных производственных объектов......52 Тема 11. Организация и проведение технического обслуживания ИТСОН54 Тема 12. Оборудование инженерно-техническими средствами охраны и надзора следственных изоляторов (тюрем).................................................... 58 Тема 13. Особенности оборудования инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов, расположенных в особых условиях местности, отдельно дислоцированных подразделений, складов (баз), отдельно стоящих административных зданий........................................63 Тема 14. Порядок проверки состояния ИТСОН................................................ 68 Тема 15. Оборудование обменных пунктов и транспортных средств для перемещения осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при конвоировании.........................................................................................74 Тема 16. Оборудование вновь строящихся и подлежащих реорганизации учреждений уголовно-исполнительной системы.............................................78 Вопросы для подготовки к экзамену............................................................. 84 Тесты для самопроверки................................................................................. 88 Материально-техническое обеспечение дисциплины...................................... 91 Заключение......................................................................................................92 Библиографический список................................................................................. 94 4 ВВЕДЕНИЕ До 1994 года охрана учреждений уголовно-исполнительной сис- темы (УИС) осуществлялась внутренними войсками МВД РФ. Прика- зом министра внутренних дел РФ № 222 от 30.06.1994 г. функции охра- ны ИК, ВК, СИЗО и тюрем переданы уголовно-исполнительной систе- ме. При этом необходимо было в сжатые сроки подготовить материаль- ную базу, вооружение, оружейные комнаты, а самое главное – уком- плектовать личный состав охраны. С 1994 года в УИС МВД России начались коренные преобразования по созданию структуры инженерно-технического обеспечения служебной деятельности учреждений и территориальных органов управления УИС. Рациональное использование сил и средств подразделений охра- ны, повышение качества подготовки специалистов в области инженер- но-технических средств охраны и надзора, оборудование объектов уч- реждений современными инженерными и техническими средствами позволили за время реформирования существенно повысить надёжность охраны объектов УИС и обеспечить выполнение режимных требований по отношению к осуждённым и лицам, содержащимся под стражей. В настоящее время невозможно переоценить роль научно- технического прогресса, охватившего все без исключения сферы челове- ческой деятельности. Проникая все глубже в нашу жизнь, он не только изменяет ее, но и заново формирует сознание людей, трансформирует привычные представления о природе и обществе. Становясь все более мощным и совершенным орудием цивилизации, техносфера требует адек- ватного к себе отношения и, прежде всего, углубления и систематизации знаний, повышения образовательного уровня широких масс. Не может ос- таться в стороне от влияния научно-технического прогресса и такая спе- цифическая область общественной практики, как правоохранительная деятельность. Изучение дисциплины «Инженерно-технические средства охраны и надзора» (ИТСОН) является одним из важнейших аспектов под- готовки специалистов для учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, предполагает приобрете- ние обучающимися профессиональных знаний, навыков и умений, необ- ходимых для правильного применения и эксплуатации ИТСОН при осу- ществлении профессиональной деятельности, а также соблюдения закон- ности в ходе соответствующих мероприятий. Инженерно-технические средства охраны и надзора являются осно- вой оборудования объектов уголовно-исполнительной системы, так или иначе влияющей на организацию всей оперативно-служебной деятельно- сти подразделений и органов УИС. Без хорошо развитого, оснащенного новыми современными техническими средствами комплекса ИТСОН реализация режима отбывания наказаний в исправительных учреждениях 5 ФСИН России становится не только малоэффективной, но и неадекват- ной основным целям и задачам УИС, экономически убыточной. Сегодня есть все основания считать, что без применения технических средств охраны и надзора обеспечение режима отбывания наказания в ис- правительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России было бы невозможным. Непрерывно совершенствуясь, технические сред- ства охраны и надзора требуют от эксплуатирующего их персонала глубо- ких знаний и навыков, творческого подхода к решению возникающих про- блем и задач. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации 1997 г. впервые на законодательном уровне урегулировал применение техниче- ских средств надзора и контроля при организации режима исполнения наказания в виде лишения свободы (ст. 83). Это позволяет применять технические средства в целях профилактики и пресечения побегов осу- жденных, других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и получения необходимой информации о поведе- нии осужденных. Деятельность УИС в настоящий период можно охарактеризовать как переходную в условиях административного реформирования ФСИН Рос- сии в целом и переоснащения учреждений и органов УИС современными техническими средствами и новыми информационными технологиями в частности. Сказывается явно недостаточное финансирование, столь необ- ходимое именно сейчас, нехватка специалистов в области использования инженерно-технических средств охраны и надзора, порой их слабая подго- товленность к решению новых задач, проблемы организационного характе- ра, а также укоренившийся за последние годы подход руководства многих учреждений и органов различных уровней к проблемам технического пере- оснащения как ко вторичным. Проблемы технического перевооружения УИС нашли отражение в принятой в 2004 г. Концепции совершенствования оборудования объектов уголовно-исполнительной системы инженерно-техническими средствами охраны и надзора до 2010 г. Ее основное назначение – обоснование приоритетов технической политики на базе интеграции научного, кадрового, материально-технического потенциала и мобили- зация интеллектуальных, финансовых ресурсов субъектов управления на обеспечение оптимального функционирования и развития УИС. В ходе дальнейшего реформирования уголовно-исполнительной сис- темы в 2010 году были приняты Концепция развития уголовно- исполнительной системы РФ до 2020 года и Концепция развития охраны учреждений уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года, которые предполагают модернизацию и оптимизацию оснащения учреж- дений комплексами ИТСОН. Для достижения перечисленных целей необходимо: − определить объем служебных задач по охране и надзору подве- домственных объектов с учетом изменения видов учреждений УИС; 6 − модернизировать инженерно-техническое оснащение охраняемых объектов, специальных подразделений по конвоированию с применением современных технологий и технических средств; − перейти на прогрессивные способы охраны и надзора учреждений УИС, создать условия для качественного выполнения служебных задач; − осуществить реорганизацию подразделений, обеспечивающих безопасность учреждений, изменить систему профессиональной подго- товки персонала; − совершенствовать систему управления и ведомственного контроля за деятельностью подразделений, обеспечивающих безопасность учреждений. Непременными условиями модернизации являются: определение единой технической политики в части инженерно-технического оборудо- вания объектов УИС, принципиальное изменение отношения к инженер- ным ограждениям. Основными принципами единой технической полити- ки применительно к условиям УИС являются: − наличие определенного перечня ИТСОН, единых технических стандартов и требований по оснащению ими учреждений и объектов; − унификация технических средств охраны и надзора (ТСОН), воз- можность использования их как для обеспечения охраны объектов, так и для надзора за осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми, ре- жимных требований; − приобретение ИТСОН у предприятий-изготовителей, чья про- дукция в полном объеме отвечает техническим требованиям и стандар- там, принятым в УИС; − максимальное использование производственного потенциала УИС в вопросах изготовления ИТСОН. Модернизация предполагает: 1) реконструкцию комплексов ИТСОН, установленных в запрет- ных зонах; 2) дальнейшее внедрение интегрированных систем безопасности (ИСБ); 3) совершенствование инженерно-технического оборудования контрольно-пропускных пунктов, сборных отделений СИЗО; 4) оснащение учреждений и специальных подразделений по кон- воированию специальными транспортными средствами; 5) инженерно-техническое обеспечение службы временных карау- лов и караулов по конвоированию. 7 Тема 1. СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ. ОСНОВЫ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ УИС 1. Предмет и задачи курса, содержание курса и его связь с дру- гими дисциплинами Целями освоения дисциплины «Инженерно-технические средства охраны и надзора» являются формирование у обучающихся системы зна- ний о требованиях нормативных документов по инженерно-техническому обеспечению деятельности подразделений режима и надзора ИУ и СИЗО, тактико-технических характеристиках и принципах функционирования инженерно-технических средств охраны и надзора, выработка умений применять их на объектах уголовно-исполнительной системы. Задачи освоения дисциплины: – приобретение знаний о требованиях нормативных документов по инженерно-техническому обеспечению деятельности подразделений режи- ма и надзора ИУ и СИЗО, тактико-технических характеристиках и принци- пах функционирования инженерно-технических средств охраны и надзора, правилах и мерах безопасности при использовании технических средств; – формирование профессионально значимых качеств, необходи- мых обучающимся для успешного выполнения функциональных обя- занностей на тех должностях в УИС, которые определены профильной направленностью основной образовательной программы; – приобретение умений и навыков практической работы по пра- вильному применению и оценке технического состояния инженерно- технических средств охраны и надзора на объектах УИС. Курс «Инженерно-технические средства охраны и надзора» изуча- ется после дисциплины «Информатика и информационные технологии в профессиональной деятельности» и плотно соприкасается с такими учебными предметами, как «Организация охраны», «Организация кон- воирования», «Правовое регулирование и организация надзора», «Пра- вовое регулирование и организация режима» и «Обеспечение безопас- ности в УИС». Руководящие документы, определяющие эксплуатацию и техническое обслуживание ИТСОН, их обследование и ремонт 1. Приказ Минюста России от 04.09.2006 г. № 279 «Об утвержде- нии Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы МЮ РФ». 2. Приказ ФСИН России от 18.08.2006 г. № 574 «Об утверждении руководства по технической эксплуатации инженерно-технических 8 средств охраны и надзора, применяемых для оборудования объектов уголовно-исполнительной системы». 3. Приказ Минюста России от 15.02.2006 г. № 21-дсп «Об утвер- ждении Инструкции по охране исправительных учреждений УИС Минюста России». 4. Приказ ФСИН России от 02.06.2005 г. № 402 «О совершенствова- нии деятельности подразделений инженерно-технического обеспечения территориальных органов Федеральной службы исполнения наказаний». 5. Приказ ФСИН России от 03.03.2005 г. № 38 «Об утверждении Перечня инженерно-технических средств охраны и надзора для органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний». 6. Приказ ФСИН России от 13.09.2005 г. № 759 «Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно- технических средств охраны и надзора, норм расхода запасных частей и материалов для ремонта и эксплуатации, норм положенности электро- технического оборудования, измерительных приборов и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений территори- альных органов ФСИН России». 7. Приказ Минюста России от 02.06.2003 г. № 130-дсп «Об ут- верждении Инструкции по проектированию исправительных и специа- лизированных учреждений УИС МЮ РФ». 8. Приказ Минюста России от 25.08.2006 г. № 268-дсп «Об ут- верждении Наставления по порядку производства обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, на режимных территориях, транспортных средствах». 9. Приказ Минюста России от 23.06.2005 г. № 95 «Об утвержде- нии Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в воспита- тельных колониях ФСИН». 10. Приказ Минюста России от 13.07.2006 г. № 252-дсп «Инст- рукция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях». 11. Приказ Минюста России от 03.11.2005 г. № 204-дсп «Об ут- верждении Инструкции об организации службы по обеспечению надзо- ра за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в СИЗО и тюрьмах УИС». 12. Приказ ФСИН России от 14.03.2005 г. № 93 «Об утверждении Руководства по определению категорий оборудования комплексом ИТСОН объектов УИС». 9 2. Объекты, оборудованные ИТСОН; общие положения и определения ИТСОН К объектам УИС относятся: – исправительные колонии (ИК); – воспитательные колонии (ВК); – следственные изоляторы (помещения, функционирующие в ре- жиме следственных изоляторов) и тюрьмы; – обменные пункты, транспорт для конвоирования осужденных; – пункты постоянной дислокации подразделений охраны, терри- ториальных органов УИС; – лечебно-исправительные учреждения; – объекты предприятий, не входящие в УИС, на которых исполь- зуется труд осужденных. ИТСОН –это средства, которые применяются с целью создания ус- ловий для предупреждения и пресечения побегов, других преступлений и нарушений установленного режима содержания спецконтингента и полу- чения необходимой информации об их поведении, а также для обеспече- ния выполнения других служебных задач, возложенных на отделы охраны, конвоирования, розыска и безопасности учреждений и территориальных органов. Комплекс ИТСОН –совокупность инженерных и технических средств охраны и надзора, установленных и применяемых на объекте ох- раны УИС. В зависимости от назначения, места установки и решаемых подраз- делениями и службами учреждений тактических задач инженерные со- оружения, конструкции и коммуникации, электро- и радиотехнические системы и устройства подразделяются на инженерно-технические средства охраны (ИТСО) и инженерно-технические средства надзора (ИТСН), а в зависимости от физико-механических свойств элементов, принципа рабо- ты и материалов изготовления – на инженерные средства охраны и надзора (ИСОН) и технические средства охраны и надзора (ТСОН). ИТСО устанавливаются на периметре объекта для обеспечения вы- полнения задач по его охране и требований, предъявляемых к пропускно- му режиму на объект (с объекта). ИТСН устанавливаются на внутренней территории объекта, а также в специальных зданиях и помещениях для обеспечения установленного режима содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и вы- полнения задач по надзору за ними. К ИСОН относятся: – ограждения объектов охраны; – инженерные заграждения; – сооружения и конструкции на постах; 10 – сооружения и конструкции в специальных (режимных) зданиях и помещениях; – сооружения и конструкции на КПП; – сооружения и конструкции на внутренней территории объекта УИС; – оборудование специальных транспортных средств; – средства инженерного вооружения (СИВ). К ТСОН относятся: – системы и устройства сбора и обработки информации; – средства обнаружения; – приборы контроля и досмотра; – средства тревожной сигнализации (далее – СТС); – средства оперативной связи; – средства видеонаблюдения. 3. Деятельность подразделений по инженерно-техническому обеспечению и применению инженерных средств охраны и надзора В настоящее время необходимо дальнейшее совершенствование сис- темы надзора в целях повышения эффективности деятельности исправи- тельных учреждений. Решаемые задачи связаны, прежде всего, с выработ- кой мер, обеспечивающих достижение главной цели надзора – изоляции осужденных, профилактики преступлений и правонарушений, с одновре- менным приведением порядка и условий отбывания и исполнения наказа- ний в виде лишения свободы в соответствие с общепринятыми междуна- родными стандартами и правилами обращения с осужденными. Создание единого интегрированного комплекса ИТСОН учреждения, состоящего из подсистем охраны и безопасности, выполненные в модуль- ном варианте с единым программным обеспечением, позволит значитель- но повысить эффективность системы режима и охраны учреждений УИС. Наряду с этим данный подход в оборудовании объектов УИС ИТСОН по- зволит не привлекать к монтажным работам сторонние организации, осу- ществлять эксплуатацию в пределах имеющейся численности специали- стов инженерно-технического обеспечения. Модернизация и дооснащение существующих комплексов ИТСОН системами видеонаблюдения и сред- ствами контроля доступа не потребует дополнительных затрат на приобре- тение периферийных устройств и кабельной продукции. На базе достигнутого потенциала и дальнейшего развития в области средств обнаружения, видеонаблюдения, контроля доступа и связи предпо- лагается организовать в звене «учреждение – территориальный орган – фе- деральный округ – центральный аппарат» пункты автоматизированного кон- троля телеметрических данных и видеонаблюдения. Создание данной ин- фраструктуры позволит оперативно реагировать на изменения обстановки в 11 учреждениях и органах ФСИН России, своевременно принимать управлен- ческие решения. Следует отметить, что только при надежной и эффективной защи- щенности объектов техническими средствами надзора и контроля, их своевременной, полной и грамотной эксплуатации, постоянном совершен- ствовании инженерно-технического обеспечения деятельности учрежде- ний и органов УИС возможны должная организация режима исполнения наказания в виде лишения свободы, прогрессивное и устойчивое развитие уголовно-исполнительной системы России. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ 1. Объекты ФСИН России. 2. Состав ИСОН. 3. Состав ТСОН. |