практика. 14032018 практика. Презентация по теме Правовое обеспечение управления безопасностью рф заключение
 Скачать 41.15 Kb.
|
|
Содержание Введение 1. Правовое обеспечение управления безопасностью РФ 1.1. Система управления безопасностью 1.2. Организация управления безопасностью в РФ 1.3. Средства управления безопасностью 1.4. Управление рисками безопасности в РФ 1.5. Управление процессами безопасности 2. Кейс по теме: "Правовое обеспечение управления безопасностью Российской Федерации" 3. Тест для проверки знаний студентов по теме: "Правовое обеспечение управления безопасностью РФ" 4. Презентация по теме: «Правовое обеспечение управления безопасностью РФ" Заключение Библиографический список Введение Актуальность выбранной темы заключается в том, что правовое обеспечение управления безопасности является одной из самых важных задач, стоящих перед государством, безопасность является одним из фундаментальных устоев общества. Безопасность - состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Центральным направлением в обеспечении государственной безопасности является формирование безопасной среды для реализации прав и свобод человека и гражданина. Обеспечение безопасности страны достигается проведением единой государственной политики в области экономического, политического, информационного, организационного и иного характера, адекватной угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Требуется проведение комплексных мер политического, экономического, экологического, медицинского, военного и иного характера. Для достижения этих целей законодательством предусмотрено, что в обеспечении безопасности участвуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, органы местного самоуправление, государственные и негосударственные организации и граждане. В условиях глобализации процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, формирующих новые угрозы и риски для развития личности, общества и государства, Россия в качестве гаранта благополучного национального развития переходит к новой государственной политике в области государственной безопасности. Объект исследования: органы управления государственной безопасностью. Предмет исследования: административно-правовые нормы, регулирующие систему органов управления государственной безопасностью. Цель работы: разработать учебно-методический материал (Текст лекции, материалы для проведения практического занятия, кейсы, тесты) для проведения занятий для бакалавров Задачи работы: 1. Подготовить список источников информации по дисциплине бакалавриата "Управление безопасностью" 2. Разработать лекции по теме дисциплины "Правовое обеспечение управления безопасностью Российской Федерации", а также разработка плана кейса по данной теме. 3. Подготовить презентацию по теме "Правовое обеспечение управления безопасностью РФ". 4. Подготовить тест для проверки знаний студентов по теме "Правовое обеспечение управления безопасностью РФ" 1. Правовое обеспечение управления безопасностью РФ Обеспечение безопасности предполагает использование мер экономического, политического, военного, организационного и иного характера, а также функционирование большого числа органов и организаций, обеспечивающих ее. Президент РФ осуществляет общее руководство органами безопасности, координацию деятельности органов безопасности, принятие оперативных решений. Правительство РФ обеспечивает руководство государственными органами безопасности; осуществляет необходимые меры по обеспечению государственной безопасности; организует оснащение вооружением, военной техникой, материальными и финансовыми средствами, ресурсами силы и органы безопасности и т.д. Совет безопасности РФ (руководство деятельностью осуществляет Президент РФ). В его ведении находится подготовка решений Президента РФ по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, проведение единой государственной политики в области обеспечения безопасности и т.п.1 Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России). Основными направлениями работы являются контрразведывательная деятельность и борьба с организованной преступностью. В систему органов внешней разведки входят Служба внешней разведки РФ (СВР России), органы внешней разведки Минобороны России, органы внешней разведки Федеральной пограничной службы РФ (ФПС России) (добывание и обработка информации о затрагивающих жизненно важные интересы РФ реальных и потенциальных возможностях, планах и намерениях иностранных государств, организаций и лиц, оказание содействия в реализации мер, осуществляемых государством в интересах обеспечения безопасности РФ, и др.). Специальными органами обеспечения безопасности являются Федеральная служба охраны РФ (ФСО России), а также Служба безопасности Президента РФ (прогнозирование и выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление комплекса мер по предотвращению этой угрозы и др.). К органам безопасности относится Межведомственная комиссия по защите государственной тайны (координация деятельности ФОВ и органов государственной власти субъектов Федерации по защите государственной тайны). Система управления безопасностью Процесс управления включает: оценку параметров условий труда; формирование целей и постановку задач; составление программ; оперативное управление программами; оценку эффективности осуществления программ; стимулирование исполнителей. Управление безопасностью труда происходит с помощью управляющего органа, включающего администрацию предприятия, руководителей структурных подразделений, службу охраны труда на основе информации о состоянии объекта управления. 2 Орган управления принимает решение с учетом внешней информации: законодательные и нормативные акты, директивные указания вышестоящих органов исполнительной власти. 1.2. Организация управления безопасностью в РФ Очевидно, что в современных условиях назрела необходимость управлять таким аспектом хозяйственной деятельности как безопасность. Остановимся на некоторых теоретических положениях, связанных с безопасностью. В словаре В. Даля термин «безопасность» трактуется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность».3 В практике хозяйствования этот термин употребляется в более широком смысле: безопасность – это одна из характеристик и критериев функционирования и развития социальных, экономических, технических, экологических и биологических систем. Поэтому теория безопасности тесно связана с понятием эффективности развития экономических и социальных систем и с понятием надежности функционирования. Социальная безопасность, в более конкретном виде – это выполнение социальными институтами своих функций по удовлетворению потребностей, интересов, целей всего населения страны. Безопасность социально – экономических систем можно измерять такими показателями как качество, продолжительность жизни, инвестиционный климат, финансовая устойчивость, рискоустойчивость, надежность, психологический климат и др. Система показателей безопасности значительно расширяется, если классифицировать безопасность по уровню или масштабу. В этом смысле можно выделить соответственно международную, национальную, коллективную, личную безопасность. С точки зрения возможности решаемых проблем можно выделить безопасность общую, специальную, частную. При этом сохранение частной и специальной безопасности обеспечивает общую, национальную. Данное положение подтверждает системный характер проблемы безопасности. Систему безопасности можно характеризовать как активную и пассивную. Под пассивной при этом понимается такая система безопасности, которая ориентирована на защиту, а активная предполагает бдительность, внимание, ответную реакцию, ожидание, т.е. с точки зрения теории управления можно сказать, что активная система безопасности предполагает выполнение функций прогнозирования, определения целей, структурирование, планирование, контроль, анализ, коммуникации и других. Понятие безопасности тесно связано с такими понятиями как угроза, опасность, вред, ущерб, риск, которые согласно теории управления можно разделить на внешние и внутренние. Следовательно, и понятие безопасности имеет две стороны: внешняя безопасность – это в целом определение воздействия какого-либо объекта на организацию; внутренняя безопасность характеризует степень сопротивляемости организации по отношению к действиям среды. Таким образом, безопасность можно характеризовать, изучая и описывая взаимоотношения организации и воздействующей среды. Соответственно можно выделить пути обеспечения безопасности социально-экономических систем: политические, административно-правовые, управленческие, экономические, санитарно-гигиенические, культурологические, психологические и др. 4 Особое место занимают «опасности со стороны социальной среды», которые в свою очередь могут быть классифицированы следующим образом: - опасности, возникающие в политической сфере, во властных отношениях; - в сфере государственных институтов; - в экономической сфере; - в социальной сфере жизни обществ; - в духовной сфере жизни общества; - в социальных организациях, профессиональной деятельности и поведении личности. Разработать и реализовать концепцию безопасности – значит выбрать и создать набор специальных средств, позволяющих разработать в виде документов концепцию, план мероприятий по обеспечению внешней и внутренней безопасности организации с учетом физического, финансового, информационного, технологического и социального обеспечения. Существенным фактором обеспечения безопасности организации является договор социального партнерства. Технологии социального партнёрства рассматриваются сегодня как фактор устойчивого развития не только отдельной организации, но и на уровне муниципального образования в целом, так как открывают возможности не только более эффективного использования трудовых ресурсов, но и позволяют привлекать дополнительные инвестиции. Мы считаем, что все вышеперечисленные источники опасности могут быть в той или иной степени управляемы с помощью технологий и концепций социального партнёрства. В качестве причин возникновения таких опасностей можно назвать конфликты, организационную культуру, социально-психологическую компетентность, институты и личности, деформацию общения, различные формы скрытой и явной дискриминации среди работников, дифференциацию доходов, низкий уровень духовности и др. В целом концепция безопасности должна быть основой обеспечения выполнения всех необходимых функций управления по всему управленческому циклу. Средства управления безопасностью. Управление безопасностью - осознанный перевод объекта из одного состояния (опасного) в другое (менее опасное). Управление безопасностью заключается в оптимизации деятельности по критериям безопасности. Выбор контроля или иного способа инструментальных измерений определяется задачами контроля, требуемой точностью измерений, материальными возможностями и регламентируется нормативными документами. Автоматизированные системы контроля при отклонении параметров контролируемого объекта от нормы, в зависимости от их назначения: • могут передавать информацию о состоянии объекта оператору, который при необходимости принимает меры по нормализации состояния объекта; • самостоятельно регулируют состояние объекта; • приводят в действие средства защиты; • прекращают функционирование объекта; • предупреждают персонал о возникшей опасности.5 1.4. Управление рисками безопасности в РФ Под оценкой риска понимается научный анализ его генезиса, включая выявление риска и определение степени опасности в конкретной ситуации, а под управлением риском — анализ рисковой ситуации, разработка и обоснование управленческого решения (обычно в форме нормативного акта, направленного на минимизацию или смягчение риска). Общее в оценке риска и управлении риском то, что это две фазы единого процесса принятия решения, основанного как на характеристике риска, определении приоритетов действий, направленных на сведение риска до минимума, так и наиболее эффективных путей их сокращения. Различие между ними состоит в том, что оценка риска учитывает естественнонаучные и инженерные аспекты источника (например, химического объекта) и факторов (в частности, загрязняющих веществ) риска, конкретные особенности экономической обстановки и механизма взаимодействия между ними, а управление риском опирается на экономический и социальный анализ, на правовые нормы и документы, которые не используются при оценке риска. 6 Основной целью управления риском является определение путей его минимизации при заданных ограничениях на ресурсы и время, стремление к уменьшению совокупного риска в данной системе. К факторам, которые могут влиять на возможность управления рисками, следует отнести: - состояние законодательной базы, определяющей параметры сосуществования в этом обществе; - состояние научно-технической стратегии поддержки определенного уровня жизни граждан; - состояние необходимой степени интеграции данного государства с другими государствами; - состояние культуры общества (граждан), способствующее адекватному восприятию исторического, научного и другого опыта в целях выживания общества; - состояние сил, средств и иных ресурсов, которыми осуществляется реальное влияние на уровень риска; - состояние организационных и технических возможностей мониторинга вызовов и угроз, способность средств обработки информации обеспечить анализ, оценку и прогноз социально-экономического и технологического состояния общества в целях минимизации последствий катастроф. 7 Стратегия управления риском включает: - сравнение характеристик рисков, производимое с учетом ранжирования источников и факторов риска, степени опасностей их воздействий, требуемых срочных мер и действий; - сопоставление рисковых (прежде всего медико-биологических и экологических) и нерисковых (социально-экономических) факторов; - определение качества и точности регулирования, выбор организационнотехнических и технологических мер, способствующих минимизации или смягчению риска (применительно к технологии или продукту - это использование предупредительных надписей, маркировок; сужение круга пользователей, сфер применения; запрет использования вещества, материала, оборудования в технологических процессах с участием человека, самой технологии или продукта, замена их более безопасными или безопасными и не менее эффективными); - обоснование правильности принятия решения, обеспечивающее взаимосвязь процессов управления риском и анализа риска в единый процесс, содержащий: - определение нормативных актов, загонов, постановлений, выработку инструкций и рекомендаций (административно-правовых, организационно-управленческих, инженерно-технических), максимально соответствующих реализации нормативной меры; - определение необходимых правовых аспектов управления, способствующих снижению риска как неблагоприятных медико-экологических последствий, так и неоправданных экологических потерь. Степень включения научной оценки риска в обоснование и принятие решения варьируется в различных странах в зависимости от историко-культурных, национальных и иных традиций, организационной культуры, в существенной мере определяющих нормы права, законов и подзаконных актов, регулирующих техногенные и технологические риски. При использовании метода «риск — выгоды» учитывается, что в каждой сфере производственной и непроизводственной деятельности имеются определенные выгоды, выражаемые как через долю доходов от данного вида деятельности в совокупном доходе общества, так и через расходы, связанные с развитием этой деятельности и необходимые с социально-экономической точки зрения. Риск, связанный с пробами и ошибками общества, означает и определенные потери для социума от конкретного вида деятельности, включая человеческие жертвы, выступающие в качестве расплаты общества за риск. 8 Поэтому необходимо: 1. введение системы единых целевых показателей экологической, техногенной и социально-экономической безопасности и процедур их применения; 2. исключение ведомственного разделения безопасности на ядерную, химическую, пожарную и др.; 3. введение единой интегрированной концепции социальной, экологической и экономической безопасности, учитывающей всевозможные факторы опасностей и их негативных последствий на биосферу, общество, производство, экономику и окружающую природную и производственно-деловую среду. Обеспечить приемлемый уровень безопасности и совокупного риска можно на основе стратегического и программно-целевого планирования и управления комплексом целей управления (стратегическая цель — повышение качества жизни, тактическая — минимум издержек от опасностей), а также выбора соответствующих показателей и критериев безопасности. В целом методы анализа, оценки и управления риском применительно к техносфере, экосистемам, биосфере и жизнедеятельности социума конкретного региона могут быть довольно разнообразными, учитывать совокупность отличительных признаков, свойств и качеств его промышленной, социально-экономической, географической инфраструктуры, особенности сформулированных целей управления и критериев оптимизации, множества требований и ограничений социо-техно-природно-экономического характера. Катастрофы объективно обусловлены биосоциальной природой человека, его потребностями в пище, воде, одежде. Научно-технический прогресс, обеспечивая удовлетворение растущих материальных и интеллектуальных потребностей общества, вместе с тем приводит к появлению новых, все более мощных и опасных для здоровья и жизни людей источников риска. В частности, население постепенно сосредотачивается в относительно компактных городских агломерациях.9 Там же происходит и концентрация промышленных объектов, в том числе опасных производств. В результате потенциальные возможности воздействия факторов риска на население увеличиваются. Чтобы управлять рисками, нужно знать процессы, обусловливающие опасные события, уметь управлять теми параметрами сложных систем, которые поддаются нашему воздействию. В качестве простого примера можно взять управление хотя бы таким риском, как разрушение жилищ от возникающих в населенном пункте наводнений. Для управления риском необходимо знать по крайней мере два фактора наводнения: географический и гидрологический. Отсюда управленческое решение будет состоять: - в строительстве жилья на возвышенности; - в регулировании пропуска вод, например плотиной. Однако этих мер может оказаться недостаточно. Тогда возникает необходимость управления риском на другом уровне — учитывая параметры физического состояния плотины и уровня паводковых вод, собирающихся в верховье реки. При невозможности качественного учета и этих параметров риск потери жилища может сохраняться. В таком случае жилище страхуется — риск распределяется среди других членов общества. Это, конечно, элементарный пример, но он показывает: если не управлять риском, то вероятность катастрофического развития событий возрастает. Сравнение с принятыми в мировой практике предельно допустимыми уровнями рисков показывает, что целый ряд показателей состояния безопасности граждан, предприятий и военных объектов России находится в закритической области. В данной ситуации требуется особый подход к принятию решений на государственном уровне. Такой подход может быть разработан на основе концепции стратегических рисков. Под стратегическими рисками понимаются такие сочетания вероятностей возникновения соответствующих кризисных явлений, процессов, катастрофических ситуаций и их возможных последствий, проявление которых приводит к существенному снижению уровня защищенности личности, общества и государства. Принципиальными особенностями категории стратегического риска являются, во-первых, вероятностный характер угроз, которые обусловлены не только существующими и потенциальными источниками и факторами опасности, но также недостаточно эффективной защитой общества и окружающей его природной среды к их воздействию; во-вторых — их размерность и, соответственно, количественная интерпретация угроз; в-третьих — выделение только тех рисков, которые представляют угрозу национальной безопасности и устойчивому развитию на средне- и долгосрочную перспективу, соответственно на 5,10 и более лет. 10 Исходя из предложенной выше трактовки, цель управления стратегическими рисками можно сформулировать как их предотвращение или снижение до приемлемого уровня, направленное на обеспечение устойчивого развития, в том числе безопасности личности, общества и государства. В качестве механизма достижения цели выступают политические, административные, правовые, экономические и технические решения, а обратной связью в системе управления- мониторинг стратегических угроз и вызовов с передачей соответствующей информации в органы государственной власти. Важной и сложной проблемой управления является определение состава стратегических рисков. Решение указанной проблемы предполагает, с одной стороны, определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, которые испытывают и могут испытывать угрозы опасного воздействия; с другой стороны — структуризацию этих угроз по соответствующим областям и сферам жизнедеятельности страны. Как правило, для этой цели используются экспертно-аналитические методы, на основе которых специалисты в области анализа риска в конкретных сферах жизнедеятельности, таких как политика, экономика, здравоохранение и т.д., выявляют и дают количественную оценку значимости угроз для национальной безопасности и устойчивого развития. На ее основе далее устанавливают приоритеты таких угроз. Кроме этого, необходимо также выяснить общественное мнение о значимости стратегических рисков и сопоставить эти результаты субъективной оценки риска населением с приоритетами угроз, установленными экспертами. Исследование общественного восприятия стратегических рисков и его сравнение с результатами оценки экспертов является предметом специального анализа. В ходе первого этапа научно-исследовательской работы, выполняемой Центром стратегических исследований МЧС России с участием ряда институтов РАН, была проведена предварительная оценка и прогноз стратегических рисков. В качестве источников и факторов угроз национальной безопасности и устойчивому развитию страны экспертами были выделены основные сферы жизнедеятельности государства политическая, экономическая, социальная, природно-техногенная и научно- техническая. Количественный подход позволяет трансформировать стратегические угрозы в стратегические риски. Соответственно, часть задач управления национальной безопасностью трансформируется в управление стратегическими рисками. Процесс государственного управления в рассматриваемой сфере должен включать два этапа. Первый — оценка и прогноз указанных рисков, второй — снижение их уровня до приемлемого. Так, в течение последних лет существенно возросла значимость терроризма как фактора стратегических угроз национальной безопасности. После захвата заложников в Москве в октябре 2002 г. стало понятно, что терроризм должен рассматриваться не только как потенциальная возможность отдельных акций, а как систематическая широкомасштабная угроза, затрагивающая политические, экономические и социальные интересы государства. Стратегические задачи по решению этой проблемы нашли место в ряде федеральных документов по противодействию терроризму и Стратегии национальной безопасности РФ. Другой пример связан с природными экстремальными явлениями. Произошедшие катастрофические цунами, приведшие к ядерной катастрофе на АЭС «Фукусима-1» в Японии привели к масштабным последствиям в мировом масштабе.11 Это заставило переоценить значимость данного фактора как стратегической угрозы для каждого государства, использующего ядерную энергетику. Следует отметить, что эффективное управление стратегическими рисками невозможно без формирования всеобщей культуры безопасности на всех уровнях социальной структуры общества, но в первую очередь это относится к лицам, принимающим стратегические государственные решения. По существу, это задача формирования национального менталитета, в котором риск должен стать мировоззренческой, ценностной категорией. Что же касается практической реализации управленческих мероприятий, то должны использоваться и используются политические, экономические, правовые, организационно-административные механизмы. Целесообразно привести все действующие в рассматриваемой сфере федеральные законы, нормативные акты и программы в соответствие с новой парадигмой обеспечения национальной безопасности, основанной на концепции управления стратегическими рисками. Наряду с этим необходимо участие представителей общественности в принятии решений по снижению стратегических рисков и мер контроля за исполнением данного требования. В частности, общественность должна участвовать в процедуре экспертизы соответствующих проектов. В общем виде цель управления стратегическими рисками может быть сформулирована как решение двуединой задачи, включающей обеспечение устойчивого развития и национальной безопасности государства. При этом предполагается, что кризисы, чрезвычайные ситуации и их преодоление — объективный компонент процесса развития, который, наряду с негативными сторонами, содержит в себе новые возможности развития общества. 12 Для повышения предсказуемости и управляемости в сфере обеспечения безопасности возникли особые методики «управления риском». Они представляют собой совокупность процедур, методов и практических решений, направленных на измерение риска, а также на изменение его текущего уровня до допустимого или признанного оптимальным. В общем случае процедура управления риском включает в себя следующие этапы: 1. анализ риска, включающий процедуры идентификации и оценки (измерения) риска; 2. определение вариантов контроля (управления) риском; 3. определение набора инструментов (требований), реализация которых позволит обеспечить допустимый уровень риска; 4. мониторинг и оценка результатов. Основными направлениями государственного и отраслевого регулирования в области управления рисками и безопасностью являются: - создание нормативно-правовой базы; - осуществление научно-технической политики государства в области обеспечения безопасности; - совершенствование организационных методов государственного регулирования; - совершенствование экономических механизмов предупреждения опасностей и смягчения последствий их проявления. Общей целью государственного регулирования в сфере безопасности является: - ограничение в установленных законом пределах тех видов деятельности, которые связаны с риском нанесения материального ущерба, вреда здоровью людей и т.д.; - осуществление контрольных функций, выявление нарушений действующих законов, процедур и принятие административных и других мер по прекращению противоправной деятельности; - разработка нормативных документов для использования в законодательной и административной деятельности. Методами экономического управления безопасностью и риском является создание, финансовых и материальных резервов, например, для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, страхование (обязательное и добровольное) и кредитование. Управление процессами безопасности Комплексное управление безопасностью невозможно без управления рисками предприятия, о чем и пойдет речь далее. Так кто же отвечает за безопасность корабля? Командир какой-то из перечисленных служб и боевых частей? Начальник службы безопасности? Ответ простой – командир корабля. Именно он отвечает за всю безопасность в комплексе. А боевые части и службы следуют его распоряжениям и четким инструкциям, процедурам и правилам, прописанным в корабельном уставе и других документах. Можно ли сравнивать гражданское предприятие и боевой корабль? С точки зрения управления рисками – да. Корабль является одной из лучших моделей для описания подходов к управлению рисками. Как и современное предприятие, он находится в постоянном окружении внешних угроз. Основной из которых для него является водная стихия, а для предприятия – экономическое окружение и конкурентная среда. 13 Возможно ли почти полностью избежать угроз? Теоретически – да. Кораблю надо оставаться в тихой гавани либо вообще на берегу, коммерческому предприятию – отказаться от коммерческой деятельности. Но в этом случае они не смогут реализовать ни одной возможности, что для них равносильно смерти. Реализуя возможности предприятия, мы вынуждены выходить в открытое море бизнеса, а это означает неизбежное столкновение с угрозами. Правильный баланс между возможностями и угрозами называется управлением рисками. Риски и угрозы. Анализ и отличия Построение эффективной системы безопасности начинается с определения так называемой «матрицы угроз». Все мы хорошо знакомы с этим методом, преимуществом которого является простота. В то же время он не определяет ни вероятности угроз, ни их последствий, а оценки экспертов (в плане ранжирования их приоритетности) могут быть субъективными. Все ли мы знаем о безопасности? Альтернативой «матрице» является метод управления рисками, который также базируется на матрице, но на сей раз в нее включаются как угрозы, так и возможности. Наличие возможностей принципиально важно при оценке рисков. То есть надо понимать, ради чего мы рискуем, зачем подвергаемся той или иной угрозе? Перечислением угроз и возможностей анализ рисков не заканчивается. Каждой угрозе и каждой возможности присваиваются численные значения, а именно: вероятность наступления и математическое ожидание последствий угрозы или возможности, например в денежном выражении. Метод управления рисками базируется на системном изучении тех или иных процессов и связанных с ними угроз, сборе статистической информации, построении математических моделей. Он не исключает некоторой субъективности, так как в случае отсутствия статистических данных приходится прибегать к экспертным оценкам. Но все же этот метод гораздо точнее, и он хорошо зарекомендовал себя в ряде отраслей. Например, в технике, при оценке надежности конструкций, в том числе мостов, летательных аппаратов, кораблей и т. д., а также в банковском деле и страховании. В бизнес-планировании, в управлении безопасностью предприятий этот метод начинают широко применять только сейчас. Это связано с тем, что большинство бизнес-процессов не так просто формализовать и описать математически. Глобализация экономики, стандартизация и унификация бизнес-процессов упрощают эту задачу. Виды рисков Не существует единой классификации рисков. Например, в банковской сфере они делятся на три категории: кредитные, процентные и операционные (все остальные). Для универсального коммерческого предприятия можно предложить несколько иное деление, которое не является исчерпывающим и может быть дополнено и детализировано. К внешним рискам относятся те, на которые руководство предприятия повлиять не может, но можно их учитывать и принимать к сведению. Реально управлять возможно только внутренними рисками. 14 Как правило, руководитель службы безопасности предприятия отвечает за управление только криминальными рисками и отчасти – техническими. Другие же риски логично вписываются в сферу ответственности остальных подразделений предприятия. Значимость отдельных видов риска может меняться в зависимости от внешних и внутренних факторов. Сегодня более актуальными становятся факторы, непривычные для служб безопасности (с этими рисками работают иные подразделения). Например, руководство российских предприятий торговли в числе основных угроз (рисков) называло потери из-за краж посетителей и персонала, то основной угрозой (риском) стал рост конкуренции и арендных ставок. Кейс по теме: "Правовое обеспечение управления безопасностью Российской Федерации" Кейс № 1: как вовлечь в формирование культуры безопасности топ-менеджеров крупной нефтяной компании Контекст. Нефтяная компания поставила перед собой амбициозную цель — стать лидером в своей отрасли по безопасности труда. Объявила Год безопасности. Все основные политики и ключевые стандарты выполнения работ на производстве были разработаны, но внедрить их никак не получалось. Проблема была в топ-менеджерах — руководители считали, что безопасность — слишком узкая задача, чтобы находиться в фокусе их внимания. Эту установку нужно было переломить. Задача. Как вовлечь руководителей высшего и среднего звена нефтяной компании в формирование новой культуры безопасности? Нам предстояло сменить установку менеджеров «Это не моя тема» на позицию «От посыла сверху зависит отношение внизу». Сформировать у людей четкое представление о том, что такое лидерство с точки зрения культуры безопасности, и как они должны его проявлять. 3. Тест для проверки знаний студентов по теме: "Правовое обеспечение управления безопасностью РФ" 1. Комплекс правовых норм, непосредственно направленных на обеспечение безопасности и безвредных условий труда называется … безопасностью труда нормами организации труда охраной труда управлением охраной труда Трудовым кодексом РФ Юридический документ, определяющий правовое регулирование отношений в области предупреждения и ликвидации ЧС управление защитой населения и территорий от ЧС Конституция РФ федеральная и региональная целевая программа в области предупреждения и ликвидации ЧС «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Полномочия Правительства РФ в области защиты от ЧС … обеспечивает создание, подготовку и поддержание в готовности к применению силы и средства по предупреждению и ликвидации ЧС создает локальные системы оповещения о ЧС принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией ЧС и об оказании помощи в случае их возникновения, издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечивает их исполнение определяет основные направления государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС Орган, который проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности России Правительство РФ Федеральное Собрание РФ Федеральные органы исполнительной власти Совет Безопасности РФ. Федеральный закон, определяющий общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности и регулирует отношения между органами власти, организациями и гражданами в области пожарной безопасности. «О безопасности» «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» «О пожарной безопасности» «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» «О безопасности гидротехнических сооружений» «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Основные законодательные акты в области охраны труда постановления Правительства РФ приказы министерств нормативно-техническая документация Трудовой кодекс РФ Гражданский кодекс РФ Государственные органы общей компетенции в области охраны окружающей среды Президент РФ Федеральное собрание РФ МЧС России Министерство природных ресурсов России муниципальные органы Полномочия Президента РФ в области ГО определяет основные направления единой государственной политики в области ГО руководит организацией и ведением ГО утверждает План ГО и защиты населения РФ утверждает инструкции по инспектированию и проверке деятельности органов, специально уполномоченных решать задачи ГО определяет основные задачи органов управления, созданных при органе исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления Закон, закрепляющий правовые основы безопасности личности, общества и государства «О безопасности» «Об обороне» «О гражданской обороне» «О пожарной безопасности» «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г.» 4. Презентация по теме: «Правовое обеспечение управления безопасностью РФ" (см.Приложение 1). Заключение Государственное управление в области безопасности строится в нашей стране на прочной правовой основе. Данное обстоятельство во многом выступает гарантией законности деятельности органов обеспечения безопасности. Действующая Стратегия национальной безопасности России нацелена на повышение качества государственного управления и призвана скоординировать деятельность органов государственной власти, государственных и общественных организаций по защите национальных интересов России и обеспечению безопасности личности, общества и государства. В Стратегии сформированы меры и механизмы обеспечения безопасности, направленные на реализацию политического курса развития страны. Достижение стратегических приоритетов обеспечивается через усилия органов государственной власти и институтов гражданского общества страны. Библиографический список 1.Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп.) // Российская газета от 25 декабря 1993 № 237 - Собрание законодательства Российской Федерации от 26 января 2009 г. № 4 ст. 445 2.Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ «О безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 3.Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 21.12.2013) «О Федеральной службе безопасности» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 4.Федеральный закон от 10.01.1996 N 5-ФЗ (ред. от 08.12.2011) «О внешней разведке» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 5.Федеральный закон от 27.05.1996 N 57-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О государственной охране» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 6.Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». 7.Указ Президента РФ от 06.05.2011 N 590 «Вопросы Совета Безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 8.Указ Президента РФ от 11.08.2003 N 960 (ред. от 29.06.2013) «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». 9.Указ Президента РФ от 07.08.2004 N 1013 (ред. от 02.02.2013) «Вопросы Федеральной службы охраны Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 10.«Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» Утв. Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 11.Положение «О Совете безопасности Российской Федерации» утв. Указом Президента РФ от 06.05.2011 N 590. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 12.Положение «О федеральной службе безопасности Российской Федерации» утв. Указом Президента РФ от 11.08.2003 г. N 960. (ред. от 29.06.2013) // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 13.Бахрах Д.Н. Административное право России: учебник. - 6-е издание, перераб. и доп. М.: Эксмо. - 2011. - 624 с. 14.Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации. М.: - Феникс, 2012 г. - 464 c. 1 Учебник В.В.РУМЫНИНА правовое обеспечение управления безопасностью 2 П.Э. Шлендер. Безопасность жизнедеятельности: Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Вузовский учебник,. - 304 с.. 2008 3 Толковый словарь В.Даля 4 Интрернет ресурс http://center-yf.ru/data/Menedzheru/upravlenie-bezopasnostyu.php 5 Учебное пособие Макаренко С. И. Информационная безопасность: учебное пособие. – Ставрополь: СФ МГГУ им. М. А. Шолохова, 2009. – 372 с.: ил. 6 Учебник Управление рисками безопасности, Милославская Н.Г., Сенаторов М.Ю., Толстой А.И., 2014. 7 Учебное пособие В. Е. Шкурко УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ 8Учебник А. Н. Фомичев Риск-менеджмент. 9 Управление рисками : учебно-методическое пособие / О.А. Матвеева, Г.С. Дикусар ; Рост. гос. ун-т путей сообщения. – Ростов н/Д, 2008. – 37 с 10 УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ОРГАНИЗАЦИЙ (учебное пособие) О.А. Фирсова 11 Интернет ресурс https://chernobylguide.com/ru/fukusima.html 12 Интернет ресурс https://studfiles.net/preview/4114470/ 13 Интернет ресурс https://studfiles.net/preview/4114470/ 14 В. В. ЕФИМОВ, М. В. САМСОНОВА УПРАВЛЕНИЕ ПРОЦЕССАМИ Учебное пособие |