Реферат Стародубцев Е.Л.. Реферат дисциплина Основы государственного и муниципального управления
 Скачать 41.34 Kb.
|
|
Автономная некоммерческая образовательная организация высшего образования «Сибирский институт бизнеса и информационных технологий» РЕФЕРАТ Дисциплина: Основы государственного и муниципального управления Тема: Федеральные органы государственной власти особой компетенции: Прокуратура РФ, Центральный Банк РФ, Счетная палата РФ, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия РФ. Выполнил: студент группы ГМВ – 1122(1) Ф.И.О. Стародубцев Евгений Леонидович Город: Абакан Омск 2022 Оглавление Оглавление 4 Введение Кроме традиционных видов государственных органов (законодательные, исполнительные, судебные), существуют и специализированные, которые не относятся ни к одной из трех ветвей власти. Их можно назвать государственными органами особой компетенции. На федеральном уровне такими органами являются Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, Федеральное казначейство, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека. Место таких органов в государственном механизме находит свое предметное воплощение в реализуемых ими функциях. Они представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с особо определенной компетенцией с использованием специфических форм и методов в рамках очерченных полномочий. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью управленческого воздействия на нее с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки законодательной, исполнительной или судебной власти. Прокуратура РФ. В соответствии с Конституцией РФ, Прокуратура РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов. Прокуратура РФ состоит из Генеральной прокуратуры РФ, прокуратур субъектов РФ, военных и других специализированных прокуратур (транспортных, природоохранных), прокуратур городов и районов, иных территориальных и межведомственных прокуратур, а также научных и образовательных учреждений. Прокуратура РФ от имени Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и законов РФ всеми гражданами РФ, организациями и должностными лицами. Основным законодательным актом, кроме Конституции РФ, регламентирующим деятельность Прокуратуры РФ, является Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Данный закон определяет основные принципы организации и деятельности Прокуратуры РФ: принцип единства прокурорской системы, принцип централизации, принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуратура РФ выполняет следующие функции: • следит за исполнением законов в сфере государственного управления; • осуществляет надзор за исполнением законов в сфере экономической деятельности; • следит за исполнением законодательства в области охраны прав и свобод граждан; • надзирает за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия; органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность; администрациями органов и учреждений мест содержания задержанных и предварительного заключения; • следит за соответствием законам РФ судебных актов и актов других органов государственной власти; • осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами государственной власти, представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; • ведет уголовное преследование; • координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью; • участвует в нормотворческой деятельности государства. Деятельность органов прокуратуры обеспечивают аппараты разных уровней — от генеральной до районной, которые возглавляют прокуроры. Генеральный прокурор РФ руководит всей системой прокуратуры страны. Он назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на 5 лет. Прокуроры — это должностные лица государства, осуществляющие функции прокурорского надзора и предварительного расследования по некоторым категориям уголовных дел, а также представляющие государственное обвинение в суде. Прокурор имеет право принять к своему производству или поручить подчиненному ему прокурору или следователю расследование любого преступления. Счетная палата РФ. В компетенцию палаты входит финансовый контроль за исполнением федерального бюджета. Счетная палата образуется Федеральным Собранием РФ. Она является постоянно действующим органом государственного финансового контроля. Формирование Счетной палаты производится обеими палатами Федерального Собрания на паритетных началах: Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности Председателя Счетной палаты и половину ее аудиторов (6 человек), а Совет Федерации назначает и освобождает от должности Заместителя Председателя Счетной палаты и другую половину ее аудиторов (6 человек). Срок полномочий аудиторов Счетной палаты — 6 лет. Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» определены структура, порядок деятельности и круг задач Счетной палаты РФ. Счетная палата выполняет следующие задачи: • организация и контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; • оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; • определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности; • финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти; • анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов внебюджетных фондов и подготовки предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; • контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ и иных финансовокредитных учреждениях; • регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий. Счетная палата РФ обладает организационной и функциональной независимостью. Действует она на принципах законности, объективности, независимости и гласности. Кроме аудиторов, в состав Счетной палаты входят инспекторы и иные штатные сотрудники. Обязанности, права и ответственность сотрудников, прохождение ими службы регламентируются законом о Счетной палате, законом о государственной службе, законодательством о труде и иными нормативными правовыми актами. Аудиторы и инспекторы Счетной палаты РФ осуществляют контрольноревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивают единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов. Администрациям проверяемых предприятий, учреждений и организаций Счетная палата может выдавать предписания, обязательные для исполнения (могут быть обжалованы в судебном порядке). Инспекторы при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия, учреждения и организации, банки и иные кредитно- финансовые учреждения независимо от форм собственности, входить в любые производственные и иные помещения. Также они имеют право опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады, архивы. При обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений инспекторы могут изымать необходимые документы. Требования инспекторов при осуществлении ими служебных обязанностей обязательны для исполнения. Обеим палатам Федерального Собрания Счетная палата представляет ежегодный отчет о результатах своей деятельности, а также ежемесячно публикует информацию о проделанной работе в своем бюллетене. Центральный банк РФ Является главным государственным банком страны. Он наделен властными полномочиями в области регулирования финансово-кредитных отношений. В соответствии с Конституцией РФ, Центробанк занимается денежной эмиссией, осуществляет защиту и устойчивость рубля, а также развитие и укрепление банковской системы России. Также деятельность Центробанка регламентируется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации». Основные задачи Центробанка: • регулирование денежного обращения в России; • ведение единой федеральной кредитно-денежной политики; • организация расчетов и кассового обслуживания; • защита интересов вкладчиков банков; • надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций; • осуществление надзора за денежными операциями по внешнеэкономической деятельности и др. Возглавляет Центробанк председатель, который назначается Государственной Думой по представлению Президента РФ сроком на 4 года. Центробанк независим ни от каких исполнительно-распорядительных органов власти, но подотчетен Государственной Думе. При нем существует Национальный банковский совет, являющийся коллегиальным органом Центробанка, в состав которого входят 12 человек (председатель Центробанка, 2 из числа членов Совета Федерации, 3 из числа депутатов Государственной Думы, 3 назначаются Президентом РФ, 3 выбираются Правительством РФ). Также при Центральном банке действует совет директоров, в который входит председатель Центробанка и еще 12 членов. Назначаются члены совета директоров Государственной Думой по представлению председателя Центробанка, согласованному с Президентом РФ. Центробанк имеет единую централизованную систему. В нее входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие предприятия, организации и учреждения (например, подразделения безопасности и Российское объединение инкассации). По вопросам своей компетенции Центробанк издает нормативные акты (указания, положения, инструкции), обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Федеральное казначейство Федеральное казначейство- это финансовый орган государства, который ведает кассовым исполнением федерального бюджета. Деятельность Федерального казначейства регламентируется Бюджетным кодексом РФ и Положением «О Федеральном казначействе России». Федеральное казначейство имеет свою структуру. В нее входят 85 территориальных органов и подведомственная организация — Центр по обеспечению деятельности Казначейства России. Центральная избирательная комиссия РФ Центральная избирательная комиссия РФ — главный избирательный орган государства. Центризбирком РФ возглавляет систему избирательных комиссий России. В данную систему входят избирательные комиссии субъектов РФ, окружные, территориальные (районные, городские и др.) участковые избирательные комиссии. Эти комиссии являются специальными коллегиальными органами, которые обеспечивают подготовку и проведение выборов в России. Избирательные комиссии, согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», создаются для проведения выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы, выборов в органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также для проведения федеральных референдумов. Состоит Центральная избирательная комиссия РФ из 15 членов, назначаемых Президентом РФ, Советом Федерации и Государственной Думой (по 5 человек). Возглавляет ее Председатель Центризбиркома РФ, который избирается тайным голосованием членами комиссии. Центризбирком работает на постоянной основе со сроком полномочий 4 года. Основные задачи комиссии: • обеспечение исполнения законодательства о выборах; • обеспечение избирательных прав граждан и общественных объединений; • руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий; • контроль за подготовкой и проведением выборов. Принципами деятельности являются открытость, гласность, коллегиальность и др. Центризбирком совместно с избирательными комиссиями субъектов РФ осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав граждан, организует общегосударственную систему регистрации избирателей и кандидатов на выборные должности. Также Центризбирком разрабатывает стандарты технологического оборудования, используемого в работе, и контролирует их соблюдение, а кроме этого, принимает меры по организации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов, дает официальное объявление о них. Центризбирком распределяет выделенные из федерального бюджета средства на финансирование избирательного процесса, контролирует их расходование, оказывает методическую, организационно-техническую и другую помощь избирательным комиссиям. При проведении выборов избирательные комиссии независимы от государственных органов и органов местного самоуправления. Центризбирком вправе издавать инструкции по вопросам применения законов о выборах, обязательные для всех избирательных комиссий в РФ. Акты, принятые избирательными комиссиями в пределах их компетенции, обязательны для исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц, а также нижестоящих избирательных комиссий. Избирательные органы в различных государствах могут быть как специальными избирательными комиссиями, так и уже существующими государственными органами — муниципалитеты, суды, органы внутренних дел. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации— это государственная должность, которая может рассматриваться и как обособленная государственная структура, созданная в целях независимого контроля над государственным обеспечением реализации прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченного по правам человека иначе еще можно назвать омбудсмен (швед. ombudsman — представитель чьих-либо интересов). Это специальное должностное лицо парламента, наблюдающее за законностью действий государственных органов (а в некоторых странах — также частных лиц и объединений) и соблюдением прав и свобод человека. Впервые такая должность была введена Актом о форме правления Швеции 1809 г. В России это новый институт, впервые учрежденный Конституцией РФ 1993 г. Функции Уполномоченного по правам человека заключаются в оперативной защите личности от произвола и злоупотреблений государственных органов и должностных лиц. Уполномоченный по правам человека дополняет существующие средства защиты прав человека и не влечет каких-либо ограничений компетенции иных правоохранительных органов (суда, прокуратуры). Институт государственного правозащитника считается фактором укрепления законности в деятельности государственных органов, а значит государственных служащих, прежде всего исполнительной власти. Эту должность занимает независимое лицо, уполномоченное Федеральным Собранием на охрану прав человека и гражданина, а также на опосредованный парламентский контроль за должностными лицами. Основные задачи, правовой статус и порядок работы Уполномоченного по правам человека определены Федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Избирается Уполномоченный по правам человека депутатами Государственной Думы сроком на 5 лет. Осуществляет свои функции, как по собственной инициативе, так и по обращениям граждан. Уполномоченный по правам человека выступает посредником между гражданским обществом и органами государственной власти. При исполнении своих обязанностей он имеет право затребовать акты и материалы, необходимые для проверки. Также Уполномоченный может знакомиться с различными документами, проводить проверочные действия, требовать объяснения от должностных лиц государства и граждан по различным фактам, находящимся в сфере его правозащитной деятельности. По результатам своей деятельности Уполномоченный по правам человека издает представления, рекомендации, ходатайства, обращения, жалобы. В Конституционный суд РФ, государственные органы и должностным лицам могут направляться послания Уполномоченного по правам человека. Для обеспечения деятельности Уполномоченного по правам человека создается специальный орган — Национальное агентство Российской Федерации по правам человека. Данное агентство помогает Уполномоченному по правам человека рассматривать жалобы граждан, а также случаи индивидуального и массового нарушения прав и свобод человека. Глава 2. Специфичность органов с особым правовым статусом выражается в: характере учредительного документа правовом положении (характере полномочий) порядке назначения руководителя (председателя) системы (наличия территориальных подразделений) особенностях участия в правотворческом процессе. 1. Учредительный документ В отличие от федеральных органов исполнительной власти все рассматриваемые органы в качестве учредительного документа имеют законы: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» Разумеется, все эти органы в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, а существование некоторых из них прямо предусматривается Основным Законом (Прокуратура РФ, Банк России, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека). Вместе с тем имеются отличия в законодательном регулировании этих органов. Так, Уполномоченный по правам человека - единственный из этих органов, статус которого закрепляет федеральный конституционный закон; Следственный комитет России - единственный, правовое положение которого, помимо Закона, закрепляет Положение, утвержденное Президентом РФ: Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации» (вместе с «Положением о Следственном комитете Российской Федерации») 2. Правовое положение (характер полномочий) Правовое положение Прокуратуры РФ Конституция РФ прямо свидетельствует о том, что Прокуратура РФ не является исполнительным органом: статья о прокуратуре, помещена не в гл. 6 (Правительство РФ), а включена в гл. 7, которая первоначально называлась «Судебная власть», а с 2014 г. Законом РФ о к поправке к Конституции от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ 9 была изменена и стала именоваться «Судебная власть и прокуратура». Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются федеральным законом (ч. 1 ст. 129 Конституции РФ), согласно которому прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющая от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Правовое положение Следственного комитета Российской Федерации Первоначально Следственный комитет РФ был создан и действовал при прокуратуре РФ и являлся и ее органом. В настоящее время в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 403-Ф3 «О Следственном комитете Российской Федерации» данный орган приобрел самостоятельность и является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ полномочия в сфере уголовного судопроизводства (ч. 1 ст. 1). 4 Правовое положение Центрального банка Российской Федерации Согласно Конституции РФ Банк России обладает особым конституционно-правовым статусом, ему принадлежит исключительное право на осуществление денежной эмиссии, а защита и обеспечение устойчивости рубля являются его основной функцией, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти (ч. 1 и 2 ст. 75). В Федеральном законе от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» закреплено, что статус, цели деятельности, функции и полномочия Центрального банка РФ определяются Конституцией РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 1). Правовое положение Центральной избирательно комиссии Российской Федерации Центральная избирательная комиссия Российской Федерации - это действующий на постоянной и коллегиальной основе федеральный государственный орган, организующий подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной Федеральным законом № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ч. 1, 2 и 4 ст. 21, ч. 1 ст. 28). Правовое положение Счетной палаты Российской Федерации В России для осуществления финансового контроля предусматривается особый орган, обладающий конституционно-правовым статусом - Счетная палата РФ. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Парламентом России создается Счетная палата, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом (ст. 101 Конституции РФ). В соответствии с ним Счетная палата РФ - это коллегиальный постоянно действующий высший орган внешнего государственного аудита (контроля), создаваемый Федеральным Собранием и ему подотчетный (ч. 1 ст. 2 Закона о счетной палате). Правовое положение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Должность Уполномоченного по правам человека в учреждается в соответствии с Конституцией РФ (п. «е» ч. 1 ст. 103) в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (ч. 1 ст. 1 Закона об Уполномоченном). Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод (ч. 1 ст. 2, ст. 3 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации). 3. Порядок назначения (снятия с должности) руководителя (председателя) Главы рассматриваемых государственных органов (за исключением Председателя Следственного комитета РФ) в отличие от руководителей федеральных органов исполнительной власти, назначаются в «усложненном» порядке, в котором участвуют Президент РФ, одна или обе палаты Федерального Собрания РФ. 4. Система (наличие территориальных подразделений) Большинство из исследуемых органов имеют территориальные структурные подразделения. Так, систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ч. 1 ст. 11 Закона о прокуратуре РФ). Следственный комитет составляет единую федеральную централизованную систему следственных органов и учреждений, действует на основе подчинения нижестоящих руководителей вышестоящим и Председателю Следственного комитета РФ (п. 2 Положения о Следственном комитете РФ). В систему следственного комитета входят следующие структуры: центральный аппарат Следственного комитета; главные следственные управления (следственные управления) Следственного комитета по субъектам РФ (в т.ч. их подразделения по административным округам) и приравненные к ним специализированные (в т.ч. военные) следственные управления и следственные отделы Следственного комитета; следственные отделы и следственные отделения Следственного комитета по районам, городам и приравненные к ним, включая специализированные (в т.ч. военные) следственные подразделения Следственного комитета (ч. 1 ст. 12 Закона о следственном комитете). Банк России представляет собой единую централизованную систему с вертикальной структурой управления (ч. 1 ст. 83 Закона о Банке России) и представлен на уровне Федерации, субъектов РФ и муниципальном. В стране довольно сложная и неоднородная система избирательных комиссий (комиссий референдумов): Центральная избирательная комиссия РФ; избирательные комиссии субъектов РФ; избирательные комиссии муниципальных образований; окружные избирательные комиссии; территориальные (районные, городские и другие) комиссии; участковые комиссии (ч. 1 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). Из них, помимо ЦИК РФ, на постоянной основе могут действовать избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований и территориальные избирательные комиссии (ч. 18 ст. 28 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные, участковые избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума (ч. 2 ст. 20 Закона об основных гарантиях избирательных прав граждан). В отличие от всех рассмотренных ранее органов Счетная палата РФ не имеет ни «единой централизованной системы» с подчинением нижестоящих органов вышестоящим (Прокуратура РФ, Следственный комитет РФ) или с вертикальной структурой управления (ЦБ РФ), ни территориальных органов (ЦИК РФ). В то же время в субъектах РФ и муниципальных образованиях могут с создаваться собственные контрольно-счетные органы. И хотя последние никак не подчинены федеральному органу, Закон о счетной палате предусматривает взаимодействие Счетной палаты РФ и контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований в следующих формах: оказание последним организационной, правовой, информационной и иной помощи; проведение совместных мероприятий; предоставление заключения о соответствии деятельности законодательству и пр. (п. 22 ч. 1 ст. 13, пп. 7-9 ч. 1 ст. 14). Таким образом, в стране и действует трехуровневая система независимых органов финансового контроля. Уполномоченный по правам человека в РФ также имеет территориальных структурных подразделений. При этом он осуществляет взаимодействие с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания (ч. 1 ст. 36.1 Закона об Уполномоченном). С учетом федеративного характера устройства Российской Федерации Закон об Уполномоченном предусматривает возможность децентрализации института Уполномоченного посредством образования аналогичных органов в субъектах РФ. В России институт омбудсмена представлен и другими органами. Один из них - Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка. Аналогичная должность может быть создана в субъектах и муниципальных образованиях. Другой разновидностью данного института являются бизнес-уполномоченные. В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» в России действует Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, а также уполномоченные по защите прав предпринимателей в субъектах РФ. А в целях обеспечения реализации первоочередных мер, направленных на улучшение условий инвестиционного климата и содействие реализации инвестиционных проектов в субъектах РФ, Президентом РФ введен институт инвестиционных уполномоченных в федеральных округах. Таким образом, институт омбудсмена в Российской Федерации представляет собой совокупность автономно существующих на федеральном, региональном и муниципальном уровнях уполномоченных по правам человека и специализированных уполномоченных (по правам ребенка, предпринимателей, инвестиционных и, возможно, иных). 5. Участие в правотворческом процессе Все рассматриваемые органы в соответствии со ст. 104 Конституции РФ не обладают правом законодательной инициативы, однако они иным образом участвуют в правотворческом процессе. Так, например, Следственный комитет РФ разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту РФ и в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, других документов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а руководитель следственного органа Следственного комитета вправе разрабатывать предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности (ч. 1 и 2 ст. 10 Закона о следственном комитете). Помимо этого, согласно Закону Следственный комитет принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ (ч. 3 ст. 10). Также установлено, что нормативные правовые акты Следственного комитета, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации и опубликованию в порядке, установленном для государственной регистрации и опубликования нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти (ч. 4 ст. 10). Кроме того, предусматривается, что Председатель Следственного комитета издает нормативные правовые акты Следственного комитета, в т.ч. совместно с руководителями федеральных органов государственной власти, заключает международные соглашения межведомственного характера в установленной сфере деятельности (подп. 8 п. 43 Положения о Следственном комитете РФ). Остальные органы с особым правовым статусом могут аналогичным образом участвовать в правотворчестве и издавать собственные нормативные правовые акты внутреннего или (и) общеобязательного характера. Например, Уполномоченный принимает только внутриорганизационные нормативные акты. Заключение Таким образом, можно заключить, что органы с особым правовым статусом обладают особым статусом и довольно заметно выделяются в механизме Российского государства, занимают в нем особое место и выполняют специфические полномочия, не входя ни в одну из ветвей власти. Роль органов государственной власти с особым статусом заметно возрастает и важна в деле обеспечения государственного единства и конституционных прав и свобод граждан России. Спсиок литературы 1. Пикулькин, А.В. Система государственного управления : учебник / А.В. Пикулькин. - 4-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 640 с. - (Золотой фонд российских учебников). - Библиогр.: с. 611. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=114499 Дополнительная литература: 2. Мухаев, Р.Т. Система государственного и муниципального управления : учебник / Р.Т. Мухаев. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва : Юнити-Дана, 2015. - 687 с. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=117906 3. Основы государственного и муниципального управления : практикум / Министерство образования и науки Российской Федерации, Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Северо-Кавказский федеральный университет» ; авт.-сост. В.Н. Парахина, Л.Н. Панькова и др. - Ставрополь : СКФУ, 2015. - 110 с. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=457527 Байнова, М.С. Основы государственного и муниципального управления : учебное пособие / М.С. Байнова, Н.В. Медведева, Ю.С. Рязанцева. - Москва ; Берлин : Директ- Медиа, 2016. - 459 с. - URL: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=434868 |