Главная страница

Административное Реферат. Виды административного принуждения 2

Единственный в мире Музей Смайликов

Самая яркая достопримечательность Крыма

Скачать 89.51 Kb.
НазваниеВиды административного принуждения 2
Дата21.09.2022
Размер89.51 Kb.
Формат файлаdocx
Имя файлаАдминистративное Реферат.docx
ТипРеферат
#688211
страница1 из 3

С этим файлом связано 11 файл(ов). Среди них: Курс лекций Социология.docx, Реферат Предпосылки и факторы изменения мотивация в течение жизн, Лидерство и командообразование кейс1 Стародубцев ЕЛ.docx, Реферат Место социолоцических исследований в социальном анализе., Реферат Стародубцев Е.Л..docx, Пути трансформации западноевропейского абсолютизма в XVIII в Реф, Реферат Социальные условия развития личности..docx, Реферат Проф.этика Стародубцев Е.Л..docx, Практическая работа №1.docx, Письменная работа Стародубцев ЕЛ.docx, Роль и значение государственной собственности в экономике.docx и ещё 1 файл(а).
Показать все связанные файлы
Подборка по базе: Занятие 1 Речь. Виды речи.ppt, Китова А.А. Новые задания. Административное право.docx, Тест административное право.docx, Основные виды и способы организации досуговой деятельности.docx, Б1.Б.09 Административное право +.doc, конспект лекции. Административное и уголовное право в регулирова, 10. Виды боли.docx, Математика_Геометрия 11класс_ЕМН_ Многогранники_Призиа и её элеме, Билет №37 Виды, порядок технического обслуживания сизод-dogmon.o, БАЗОВЫЕ И НОВЫЕ ФИЗКУЛЬТУРНО-СПОРТИВНЫЕ ВИДЫ.docx
  1   2   3

       Содержание 

Введение--------------------------------------------------------------------------------------3

Глава 1. Административное принуждение: понятие, сущность и содержание.

1.1 Понятие, признаки государственного принуждения-------------------5

1.2 классификация мер административного  принуждения---------------11

         

 Глава 2. Виды административного принуждения

           2.1 Классификация мер административного принуждения--------------22

           2.2 Административно-предупредительные меры--------------------------31

Заключение---------------------------------------------------------------------------------33

Список используемых источников----------------------------------------------------35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, то есть оно осуществляется от имени и в интересах государства его официальными представителями, имеет юридическое оформление. Вместе с тем принуждение является одним из атрибутов государственной власти. Создавая правовые нормы, государственная власть обязывает членов общества к их безусловному выполнению.

Актуальность проблем административного принуждения и административной ответственности, а также развитие этих правовых явлений обусловлена стремлением государства построить рыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночных отношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах; необходимостью обеспечения реализации провозглашенных и закрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием и поддержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в области функционирования административно-властных правовых отношений; обеспечением защиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизма государственного управления, экологии и общественного порядка, а также созданием в России нового и реформированием старого административного законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционирования исполнительной власти и государственного управления.

Данная тема была исследование такими научными работниками как Т.А. Коломоец, Л.В. Коваль, Д.Н. Бахрах, С.В. Кивалов, В.К. Колпаков, Ю.П. Битяк и многими другими, однако, в работах ученых нет единого подхода к значению и особенностям административного принуждения.

Таким образом, особенности административного принуждения являются такими, которые нуждаются в дальнейшем исследовании. При этом именно на основе анализа методологических основ административного права и действующих административно-правовых источников можно сформулировать понятие и раскрыть содержание административного принуждения, классифицировать его на виды, а также выделить основные проблемы в реализации административного принуждения в настоящее время.

Цель курсовой работы:

1) сформулировать понятие административного  принуждения;

2) выделить признаки и особенности  административного принуждения;

3) классифицировать административное  принуждение на виды;

4) охарактеризовать основные виды  административного принуждения;

5) проанализировать проблемы реализации административного принуждения  в современных условиях.

Объектом курсовой работы являются административно-правовые отношения, которые возникают при реализации административного принуждения.

Предмет курсовой работы - нормативно-правовые акты, регулирующие административное принуждение, его понятие, виды и особенности применения.

Методологическую основу курсовой работы составили общенаучные (анализа, синтеза, сравнения, индукции, дедукции, аналогии) и специальные (социологический, системный) методы научного исследования. А также были использованы такие частно-научные методы исследования, как сравнительно-правовой, формально-юридический и др.

 

Глава 1. Административное принуждение: понятие, сущность и содержание.

1.1 Понятие и признаки государственного принуждения.

 

Анализ административного принуждения, на наш взгляд, необходимо начать путем сравнения его с государственным принуждением. Это обусловлено их логическим соотношением частного и общего между ними.

В общесоциальном плане принуждение может быть охарактеризовано как метод силового разрешения возникающих в обществе конфликтов, приведение поведения в соответствие с нормами, существующими в обществе.  Принудительное воздействие вызывает изменение в психомотивационной ориентации субъекта, тормозит антисоциальные установки, давая импульс к активизации правомерного поведения. Применение мер принуждения ограничивает свободу поведения субъекта, задает определенный вариант поведения  .

Ряд ученых - криминологов полагают, что принуждение – это средство или совокупность средств, приемов и способов воздействия на сознание личности, имеющих своей целью доказать необходимость строгого соблюдения законности. С точки зрения других, принуждение – психологический прием воздействия, который преследует цель подвести профилактируемого…к внутреннему осуждению антиобщественного поведения и осознанию необходимости изменить его в лучшую сторону. Третьи рассматривают принуждение как процесс логического обоснования необходимости соблюдения законов с целью достижения их осознанного выполнения . Каждая из приведенных точек зрения отражает важные стороны этого понятия. Вместе с тем, рассматривая принуждение только как способ организации воспитательного воздействия на личность профилактируемого или как психологическое средство, прием, с помощью которого осуществляется процесс влияния субъекта профилактики на ее объект, обедняется содержание принуждения. Такой подход, во-первых, не ориентирует на выявление социального содержания принуждения; во- вторых, не учитывает активности субъектов профилактики; в-третьих, не фиксирует специфики принуждения как способа профилактики правонарушений, не тождественной воспитательной функции.

Не умаляя значения психолого-педагогического анализа понятия принуждения, представляется более обоснованной точка зрения, согласно которой принуждение следует рассматривать, прежде всего, как социальный инструмент, как метод государственного управления, с помощью которого социальные субъекты обеспечивают достижение поставленных обществом целей в сфере обеспечения порядка и безопасности.

В данном определении выделяется такая особенность государственного принуждения, как действенное средство выполнения государственной воли. А также указывается, что принуждение представляет собой воздействие на поведение субъекта. Однако акцент воздействия принуждения сделан только на поведение, в то время как принудительные меры оказывают воздействие в первую очередь на сознание и волю, а затем на поведение принуждаемого. Только незначительная часть принудительных мер (применение оружия, специальных средств, физической силы, применение принудительных мер медицинского характера) оказывает воздействие непосредственно на поведение.

Д.Н.Бахрах, говоря о принуждении, полагает, что принуждение можно понимать как утверждение воли властвующего вопреки воле подвластного, отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение .1

Здесь обоснованно указывается, что принуждение представляет собой акт внешнего воздействия, в результате которого происходит утверждение воли властвующего вопреки воле подвластного. Это не только не исключает, но и предполагает, что применению принудительных мер может предшествовать процедура согласования позиций властвующего и подвластного, так как принуждение есть не сама цель, а только средство ее достижения .

В.К.Бабаев пишет, что государственное принуждение – осуществляемое на основе закона государственными органами, иными уполномоченными на то организациями, должностными лицами – физическое, психическое, имущественное или организационное принуждение в целях соблюдения и исполнения правовых предписаний .

Б.Т.Базылев, раскрывая понятие государственного принуждения, подчеркивает, что под государственным принуждением понимается такой метод воздействия государства на сознание, волю и, следовательно, поведение субъектов общественной жизни, который способен направить их поведение в соответствии с государственной волей. Это вынужденное поведение обеспечивается либо путем применения наказания или угрозы наказания, либо путем применения иных мер непосредственного принуждения, обращенных на личность субъекта, его свободу и деятельность, его имущество.

Н.И.Козюбра подчеркивает, что принуждение выступает сдерживающим фактором для всех незаконопослушных граждан и обеспечивает общую обязанность выполнять правовые нормы .

Таким образом, приведенные определения государственного принуждения говорят о его дискуссионности.

Для того чтобы определить понятие государственного принуждения, придать ему адекватную социально - правовую нагрузку, необходимо выделить те отличительные особенности (признаки), которые ему отвечают. Данная проблема усугубляется тем, что представляется возможным определить одно и то же понятие посредством различной совокупности признаков. В этой связи необходимо включить в определение существенные признаки, избежав формальной характеристики исследуемого явления.

С.Н.Кожевников, говоря о государственном принуждении в сфере правового регулирования, выделяет следующие его особенности:

а) сочетается с убеждением;

б) по своей форме является правовым;

в) отличается формальной определенностью.

По мнению Л.Л.Попова и А.П.Шергина, государственное принуждение характеризуется следующими признаками:

а) его структура, функции, пределы использования определяются объективными потребностями общества;

б) государственное принуждение становится в полной мере правовым;

в) оно применяется на основе строгой правовой регламентации его объема и пределов, нормативного установления оснований, порядка и процедуры реализации конкретных мер воздействия;

д) весь процесс применения государственного принуждения предполагает строжайшее соблюдение законности;

ж) назначение принуждения состоит в исправлении и перевоспитании правонарушителей, предупреждении новых правонарушений;

3) государственному принуждению свойственна закономерность постепенного сокращения сферы применения .

Н.В.Макарейко выделяет следующие признаки государственного принуждения:

1. Государственное принуждение в России является разновидностью общесоциального принуждения. Это указывает на диалектическую связь принудительных мер, применяемых государством, с принудительными мерами, которые существуют в обществе вообще. В этой связи государственное принуждение необходимо рассматривать как единичное по отношению к общесоциальному принуждению, которое в этом отношении является общим.

2. По своей психомотивационной природе государственное принуждение определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в праве, и индивидуальной волей лиц, нарушающих правовые установления. Волевые устремления отдельных индивидов, руководимых своими меркантильными интересами, входят в противоречие с государственной волей, которая аккумулирована в нормативно - правовых предписаниях. В этом случае, для того, чтобы обеспечить надлежащий общественный порядок, необходимо прибегнуть к мерам государственного принуждения.

3. Государственное принуждение опосредовано правом, носит правовой характер. Как точно отметил А.И.Козулин, правовое опосредование государственного принуждения обеспечивает его эффективность, действенность. В рамках права закрепляются полномочия соответствующих государственных органов применять принудительное государственное воздействие, устанавливаются его содержание и пределы, основания и порядок использования .

4. Принуждение, по российскому праву, представляет собой акт внешнего психического, физического, материального или организационного воздействия на сознание, волю и поведение субъекта, который подвергается воздействию со стороны государственных органов и должностных лиц, наделенных специальной компетенцией.

5. Государственное принуждение представляет собой воздействие посредством соответствующих мер.

6. Применение государственного принуждения вызывает причинение лицу правоограничений, носящих отрицательный характер, что приводит к возложению дополнительных юридических обязанностей.

7. В качестве оснований применения принудительных мер выступают факты совершения или угрозы совершения правонарушения, а также возникновение других нежелательных для общества и государства аномалий с правовым содержанием. Данное положение в правовой науке не является общепризнанным. Так, М.Х.Фарукшин отмечает, что применение самого государственного принуждения допустимо лишь в случаях противоправного поведения и в связи с таким поведением. Никакими иными соображениями использование мер принуждения обосновать нельзя.

С этим утверждением нельзя согласиться, так как в законе встречается ряд случаев, когда применение принудительных мер не связано с правонарушением. Например, ст.242 ГК РФ предусматривает реквизицию имущества государственными органами в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий и при иных обстоятельствах. В этом случае предполагается денежная компенсация взамен изъятого имущества, сумма которого может быть оспорена в судебном порядке .

8. Принудительные меры применяются для достижения определенных целей. Целью государственного принуждения выступает тот конечный результат, который стремится достичь государство в результате применения принудительных мер .2

Основной целью государственного принуждения в России является обеспечение прочного общественного порядка, охрана прав, свобод и интересов человека, общества и государства.

В качестве целей отдельных форм государственного принуждения выступают:

а) пресечение противоправного поведения;

б) предупреждение противоправного результата;

в) восстановление нарушенных прав и возмещение причиненного ущерба;

д) наказание правонарушителя.

Функции государственного принуждения представляют собой правовое воздействие на общественные отношения в определенных направлениях, обусловливаемых целями государственного принуждения.

9. Реализация государственного принуждения происходит в рамках правоотношений охранительного типа. Правоотношение – это общественное отношение, урегулированное правом. Характеристика государственного принуждения как специфического правоотношения указывает, что его участники как субъект, который от имени государства применяет принудительную меру, так и субъект, который претерпевает ее негативное воздействие, – наделены соответствующими правами и обязанностями. Характеристика государственного принуждения как правоотношения указывает на его правовую природу .

С учетом сказанных признаков представляется возможным сформулировать понятие государственного принуждения. Государственное принуждение – это опосредованное правом физическое, психическое или иное воздействие уполномоченных государством органов, должностных лиц на сознание, волю и поведение субъектов путем применения к ним соответствующих мер и связанное с наступлением неблагоприятных последствий личного, имущественного и организационного порядка в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Рассмотрение вопроса содержательной характеристики государственного принуждения позволяет перейти к исследованию правовой природы административного принуждения.

 

1.2Административное принуждение: понятие и особенности

 

Административное принуждение, являясь составной частью государственного принуждения, представляет собой отраслевой вид принуждения, применяемый в соответствии с нормами административного права. С точки зрения сущности и социальной роли данный вид отраслевого принуждения наряду с убеждением традиционно рассматривается как метод государственного управления, а в сочетании с контрольно – надзорной деятельностью – как специальное юридическое средство обеспечения законности .

До недавнего времени основное внимание было уделено соотношению убеждения и принуждения в советском праве и в государственном управлении. Ведущим, главным методом государственного управления и борьбы с правонарушениями, включая административные проступки, являлся метод убеждения. Для большинства авторов типичным было смешение государственного принуждения либо с убеждением, либо с воспитанием как психологическим средством. При определении понятия принуждения подчеркивался волевой момент психического и физического воздействия.

Исходя из того, что административно принудительные меры закреплены административным законодательством, нормы, регламентирующие данный вид принуждения, рассматриваются в качестве самостоятельного правового института административного права – административно - правового принуждения. По мнению ряда специалистов, корректнее говорить не об административном принуждении, а об административно - правовом.

Наличие различных подходов к трактовке термина «административное принуждение» с точки зрения правовой основы, оснований, порядка и субъектов его применения обусловило существование различных определений понятия административного принуждения.3

В определениях данного вида отраслевого принуждения неизменно указываются как родовые признаки, присущие государственному и правовому принуждению в целом, так и его видовые черты, определяемые особенностью функционирования исполнительной власти. Так,  некоторые авторы  определяют административное принуждение как метод принудительного обеспечения должного поведения физических и юридических лиц (граждан и организаций) в сфере исполнительной власти в целях исполнения общественных правил и норм в конкретных областях жизнедеятельности общества (охрана общественного порядка, безопасность дорожного движения, разрешительная система, санитарная, пожарная безопасность и т.п.). Среди специфических признаков административного принуждения в процитированном определении указана сфера, в которой оно применяется, а именно сфера «исполнительной власти». В связи с этим в качестве сферы применения административного принуждения авторы указывают различные сферы деятельности органов исполнительной власти.

Ю.М.Козлов, Л.Л.Попов считают, что административное принуждение обеспечивает исполнение правил поведения, выраженных в административно - правовых нормах. Это метод воздействия государства на сознание и поведение лиц, совершающих антиобщественные поступки, выражающийся в установленных правовыми актами отрицательных последствиях морального, материального и физического характера, имеющих целью исправление и перевоспитание правонарушителей, а также предупреждение новых правонарушений .

 Основанием применения к  лицу мер административно –  правового ограничения является наличие потенциальных или реальных угроз его безопасности, безопасности других людей или государства, вызываемых причинами как природного и техногенного характера, так и противоправным поведением других лиц. Такие меры могут применяться в условиях стихийных бедствий, в иных чрезвычайных ситуациях, а также в обычных условиях в целях поддержания необходимого режима безопасности людей (личный досмотр и досмотр багажа, технический осмотр транспортных средств и т.п.). Меры административно – правового ограничения могут также применяться в целях обнаружения угрозы безопасности личности, выявления правонарушений (например, оперативно-розыскные мероприятия, контрольные проверки и др.). Основания и порядок применения такого рода мер, ограничивающих права и свободы человека и гражданина (право свободного передвижения, право собственности, личная неприкосновенность и пр.), должны строго регламентироваться федеральным законом в соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ .

Для того, чтобы четко определить понятие административного принуждения, придать ему адекватную социально-правовую нагрузку, на наш взгляд, необходимо, прежде всего, определиться с подходом  к употреблению терминов «административное принуждение» и «административно - правовое принуждение» для характеристики данного вида отраслевого принуждения, а затем выделить особенности (отличительные признаки) административного принуждения как разновидности государственного принуждения.

Административное принуждение как составная часть государственного принуждения выступает в качестве метода социального руководства обществом и реализуется в сфере государственного управления и является одним из методов государственного управления. При применении административного принуждения как метода государственного управления происходит непосредственное и целенаправленное воздействие со стороны органов государственного управления и их должностных лиц, на волю и сознание поднадзорных физических лиц и на деятельность юридических лиц. Основным субъектом такого воздействия являются органы исполнительной власти и уполномоченные должностные лица этих органов.

Исполнительно - распорядительная деятельность в сфере государственного управления осуществляется органами исполнительной власти в двух направлениях:

1) во вне системы (внешненаправленная, внешневластная деятельность), обеспечивая реализацию ее основных функций; это отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, общественные объединения, коммерческие структуры);

2) во внутрь системы (внутриорганизационная, внутрисистемная деятельность), обеспечивающая функционирование органов исполнительной власти как социальных организаций; сторонами в них выступают соподчиненные исполнительные органы, их структурные подразделения, а также должностные лица [24, С. 608].

Первое направление, или первый вид исполнительно - распорядительной деятельности в сфере государственного управления является главным, основным; это та деятельность, для осуществления которой, в конечном счете, и создается тот или иной орган государственного управления. Принудительные меры, установленные нормами административного права, применяются при осуществлении обоих этих направлений или видов исполнительно – распорядительной деятельности: в первом случае при осуществлении внешневластной деятельности меры административного принуждения применяются к лицам, физическим и юридическим, не находящимся в организационном подчинении у субъекта, осуществляющего государственное управление; во втором случае в рамках внутриорганизационной деятельности принудительные меры, а именно меры дисциплинарной и материальной ответственности применяются субъектами дисциплинарной власти к лицам, которые находятся в организационном подчинении у субъекта, осуществляющего управленческую деятельность .

Административное право закрепляет обе группы принудительных мер. Представляется, что с учетом данного обстоятельства термином (понятием) «административно - правовое принуждение» должны охватываться все меры принудительного воздействия, закрепленные нормами административного права (административным законодательством), т.е. меры, применяемые как при осуществлении внешневластной исполнительно - распорядительной деятельности (меры административного принуждения), так и при внутриорганизационной управленческой деятельности (меры дисциплинарного воздействия в форме дисциплинарной и материальной ответственности).

Однако применять перечисленные административно – правовые меры принуждения вправе не только органы исполнительной власти, но и другие специально уполномоченные на то субъекты, осуществляющие управленческие функции. Но кто бы ни применял эти принудительные меры –  государственные органы исполнительной власти, Банк России, судьи, муниципальные органы,  все они обязаны действовать в соответствии с нормами административного права. Поэтому применение указанными субъектами права мер принуждения, закрепленных административным 4законодательством, тоже, на наш взгляд, должно охватываться понятием административно – правового принуждения как отраслевого вида правового принуждения. В свою очередь понятием «административное принуждение» как видом государственного принуждения и методом государственного управления обществом должны охватываться лишь те меры административного принуждения, которые применяются при осуществлении внешневластной деятельности только уполномоченными на то органами государственной власти, и главным образом при осуществлении исполнительно – распорядительной деятельности органами исполнительной власти.

Таким образом, термином «административное принуждение» должна охватываться только та часть мер административно – правового принуждения, которая применяется уполномоченными на то государственными органами и их должностными лицами в рамках внешневластной деятельности. Применение же мер административно – правового принуждения иными уполномоченными на то государством субъектами – органами местного самоуправления, администрацией учреждений, представителями общественных объединений и т.п. – должно охватываться понятием административно-правового принуждения как отраслевого вида правового принуждения, а не государственного.  Такой подход к пониманию термина «административное принуждение» позволяет четко определить объем данного отраслевого вида государственного принуждения и сформировать единый подход к соотношению понятий «административно - правовое принуждение» и «административное принуждение».

По мнению Н.В.Макарейко, административное принуждение обладает следующими специфическими чертами:

1. По своей внутренней природе административное принуждение определяется конфликтом между государственной волей, выраженной в нормативных правовых актах, и индивидуальной волей субъектов государственного управления, нарушающих правовые установления. Волевые установки участников управленческих отношений как индивидуальных, так и коллективных, руководимых своими личными интересами, могут входить в противоречие с государственной волей, которая закрепляется в законодательстве. В этом случае для того, чтобы обеспечить надлежащее состояние правопорядка в сфере публичного администрирования,  необходимо прибегнуть к мерам административного принуждения.

2. Административное принуждение применяется как в отношении физических лиц, так и в отношении коллективных образований. Данная особенность позволяет провести грань между административным принуждением, с одной стороны, и уголовным, дисциплинарным принуждением (ответственностью), с другой стороны.

3. Административное принуждение закрепляется преимущественно нормами административного права. Нормы административного права определяют виды мер административного принуждения, дают их юридическую характеристику, указывают фактические основания их применения, а также закрепляют порядок реализации. Административно – правовые нормы, регламентирующие меры административного принуждения, в своей совокупности образуют комплексный правовой институт. Как указано выше, в состав этого правового института входят как материальные, так и процессуальные нормы.

4. Административное принуждение является средством обеспечения правопорядка. Правопорядок – это состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений в результате последовательного осуществления законности, характеризующееся реальным обеспечением прав и свобод личности, неукоснительным соблюдением юридических обязанностей всеми лицами, органами и организациями, правомерной деятельностью всех индивидуальных и коллективных субъектов права.

Административное принуждение обеспечивает правопорядок, который является результатом реализации всех правовых норм, а не только норм административного права, в чем также проявляется универсальный характер данных средств управленческого воздействия. Потенциал мер административного принуждения позволяет использовать его при обеспечении отношений, которые регламентируются нормами как публичного, так и частного права.

5. Меры административного принуждения применяются широким кругом уполномоченных субъектов. Наделение большого числа правоприменителей возможностью реализовывать меры административного принуждения лишний раз свидетельствует об их универсальном характере, способности быть  полезными  в различных правоохранительных ситуациях – это с одной стороны. С другой стороны, такое положение дел порождает серьезные проблемы – наличие у субъектов правоприменения должной квалификации. Большое количество нарушений законности в ходе применения мер административного принуждения свидетельствует о том, что эта проблема является реально существующей, требующей незамедлительного разрешения.

Примером множественности субъектов применения административного принуждения может служить глава 23 КоАП РФ, где право применения мер административного взыскания закреплено более чем за сорока субъектами административной юрисдикции.

6. Основанием применения мер административного принуждения являются правонарушения или угроза их совершения, а также угроза возникновения других нежелательных для граждан, общества и государства аномалий с юридическим содержанием. Административное принуждение применяется при наличии самых разнообразных фактических оснований. Анализируя данную особенность мер административного принуждения, следует обратить внимание на следующие обстоятельства. Во-первых, в качестве фактических оснований применения мер административного принуждения выступают не только административные правонарушения, но и другие противоправные деяния. Во-вторых, эти меры применяются и при угрозе совершения подобного правонарушения, когда есть все основания полагать, что в результате неприменения мер административного принуждения будет совершено правонарушение. Необходимо отметить, что среди ученых – правоведов по данному вопросу отсутствует единство. Примером тому может служить высказывание Д.Н.Бахраха, который отмечает, что все принудительные меры применяются только в связи с неправомерными действиями.

Применение мер административного принуждения осуществляется в упрощенной процедуре, нежели уголовное или гражданско - правовое принуждение. Вместе с тем, в ходе применения мер административного принуждения допускается субсидиарное применение норм гражданско - процессуального права. Это имеет место при рассмотрении дел об административных правонарушениях, когда заинтересованными субъектами реализуется право судебного обжалования.6

Совершенствование и развитие института административного принуждения немыслимо без учета соответствующих административно – процессуальных производств. Качественное состояние этих двух правовых явлений в конечном итоге оказывает влияние на реализацию прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

8. Меры административного принуждения применяются для достижения определенных целей.

Целью применения мер административного принуждения выступает обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Это выступает общей, глобальной целью данных мер. Что же касается конкретной группы мер административного принуждения, то они преследуют более предметизированные цели – предупреждение правонарушений; недопущение вредных последствий, связанных с правонарушениями; прекращение правонарушений и др.

Достижение целей конкретных мер административного принуждения приводит к установлению прочного правопорядка, защите прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств.

9. Реализация мер административного принуждения происходит в рамках административно-правовых отношений охранительного типа. Административно-правовые отношения являются результатом реализации норм административного права, участники которых наделяются субъективными правами и юридическими обязанностями. Административно - правовые отношения как итог применения мер административного принуждения свидетельствуют о динамизме данного процесса. В этой связи интерес представляют предпосылки данных правоотношений, в качестве которых выступают нормы права, закрепляющие меры административного принуждения; правосубъектность уполномоченных лиц, способность их быть субъектами административного права; юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, с которыми нормы административного права связывают возникновение отношений по поводу применения мер административного принуждения.

Важным является определение правоприменительной дееспособности конкретного субъекта. Применять меры административного принуждения вправе только уполномоченные субъекты. Они должны быть наделены необходимыми правомочиями и действовать в их границах. В случае, если субъект, применяющий меры административного принуждения, выходит за рамки своих правомочий, а тем более в тех случаях, когда эти правомочия отсутствовали изначально, то это влечет за собой ничтожность актов применения мер административного принуждения.

Юридические факты являются основанием применения мер административного принуждения. Они выступают своеобразным катализатором преобразования общественных отношений в правовые отношения. Юридические факты дифференцируются в зависимости от вида мер административного принуждения.

Вышеназванные особенности мер административного принуждения позволяют сформулировать следующее определение данного социально-правого явления. Административное принуждение – это вид государственного принуждения, система юридических мер, основанных на нормах административного права, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности, влекущее причинение правоограничений психического, физического, материального или организационного характера.

В юридической литературе выделяются и другие отличительные черты административного принуждения как отраслевого вида (составной части) государственного принуждения:

а) административное принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения субъектами функциональной власти. При применении принудительных мер в рамках конкретного охранительного правоотношения между его сторонами, а именно субъектом принуждения и объектом воздействия, отсутствует организационное, линейное подчинение. Оно применяется субъектами функциональной власти и является одним из способов реализации функциональной власти;

б) административное принуждение является гарантией и средством защиты общественных отношений в сфере государственного управления от противоправных посягательств, а также средством обеспечения общественной безопасности;

в) меры административного принуждения применяются в целях обеспечения соблюдения не всех административно-правовых норм, а только тех, которые формулируют императивность поведения в сфере государственного управления, не имеющие ведомственных границ (например, правила безопасности дорожного движения, обеспечение санитарной безопасности и т.п.);

д) меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к законопослушным гражданам (например, при возникновении экстремальных условий);

ж) применение мер административного принуждения устанавливается разными по юридической силе нормативными документами. Это: законы, положения, правила, инструкции и т.п.

В целом российское законодательство устанавливает общие признаки государственного принуждения, но они специфически преломляются применительно к соответствующим отраслям права и для каждой из них закрепляются определенные признаки, характерные именно для конкретной совокупности норм уголовного, трудового и гражданского права. Для того, чтобы подчеркнуть особенности административного принуждения, понять его отличие от других видов принуждения, необходимо сравнить его с уголовным, дисциплинарным и материальным принуждением.

 

  1   2   3


написать администратору сайта