Реферат по основам противодействия корупции. Реферат Зарубежный опыт противодействия корпуции. Зарубежный опыт противодействия коррупции
 Скачать 32.18 Kb.
|
|
РЕФЕРАТ по дисциплине « Основы противодействия коррупции» Содержание Введение ……………………………………………………………….. 2 Зарубежный опыт противодействия коррупции……………………… 5 Введение Все страны мира, в той или иной мере, занимаются борьбой с коррупцией, которая затрудняет функционирование государственного аппарата, замедляет экономические процессы и деформирует, иногда до неузнаваемости, политическую систему. Феномен коррупции, вне зависимости от социокультурных особенностей, а также экономических и политических специфик тех или иных государств, всегда сопровождал развитие государственных институтов. Коррупция имеет более глубокие последствия, отложенный эффект, а упущенная выгода от использования коррупционных механизмов, или косвенные эффекты, значительно превышают прямые нарушения антикоррупционного законодательства. Важно и то, что коррупция способна формировать своеобразную «корпоративную псевдокультуру», адаптироваться под новую правовую среду и оказывать влияние, практически, на все общественные институты. Прежде всего, от появления коррупционных механизмов страдает экономика. Однако в число «жертв» коррупции входит и политическая система, и социальная сфера. Фактически все общественные институты, будь то экология и природопользование, общественная безопасность или продовольственное обеспечение граждан, крайне подвержены влиянию коррупции и могут серьезно пострадать от применения коррупционных механизмов. Так что вопрос борьбы с ней - вопрос национальной безопасности. Вместе с тем, коррупция влияет не только на внутреннюю политику государства, но и на имидж страны на международной арене. Это также несет за собой отрицательные последствия с точки зрения создания международных связей в экономической, политической и социокультурных сферах. Рассмотрим следующие задачи: 1. Изучить международный опыт борьбы с коррупцией. 2. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере США. 3. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Японии. 4. Рассмотреть методы борьбы с коррупцией на примере Турции. Международный опыт борьбы с коррупцией С проявлениями коррупции сталкиваются все страны - как развивающиеся, так и развитые страны Запада и азиатского региона. Согласно рейтингу «Индекс восприятия коррупции - 2017», который подготовлен компанией Transparency International, именно государства с развитой экономической и политической системой достигли наивысших результатов в противодействии коррупции, частично легализуя её в виде лоббизма. [5] И, несмотря на субъективность рейтинга (он основывается на экспертных оценках и комментариях), он дает общее представление о том, кто является мировыми лидерами антикоррупционной деятельности. При изучении опыта лидирующих в этом рейтинге государств становится очевидным, что их правительства при разработке антикоррупционных мер смогли провести многофакторный анализ ситуации, и в итоге основывались как на социальных, так и на институциональных факторах. США, как государство с одной из самых развитых правовых систем, в борьбе с коррупцией сделали упор на законодательство. В уголовном кодексе США понятие уголовно наказуемой коррупции имеет более широкое толкование, чем в странах Европы. Например, согласно законам США, госслужащие в разных ведомствах не могут получать подарки, которые стоят дороже определенной цены. Этот опыт применяется и в других странах, например, в Великобритании и Сингапуре. Последний считается одним из положительных примеров оперативной борьбы с коррупцией. Помимо стандартных механизмов, из интересных мер можно выделить то, что в стране была использована «коллективная ответственность» за взятку. Если кто-то один из чиновников был обвинен в коррупции, под удар попадали также и его коллеги, которых ждало увольнение. Из других примечательных мер, принятых в Азии, можно отметить «презумпцию коррумпированности» в Гонконге, которая заключается в том, что чиновник должен доказать легитимное возникновение своего имущества. Кроме этого, в Гонконге была создана «Независимая комиссия против коррупции», которая состояла из независимых наблюдателей, в том числе общественных деятелей и бизнесменов. Сотрудники созданного ведомства имели высокие заработные платы. Отметим, что высокий уровень вознаграждений и поощрений также стал важным инструментом в борьбе с коррупцией. По этому пути пошла, например, Швеция, резко поднявшая зарплаты госслужащим. Со временем заработные платы снижались, однако снижение коррупционных связей смогло сохраниться. В Нидерландах за отсутствие коррупционных связей или помощь в расследовании таковых чиновники могли получить материальное поощрение. Самым жестким законодательством в отношении коррупционеров можно назвать китайское - там, согласно закону, коррупционер может быть приговорен к смертной казни. Несмотря на широкий спектр антикоррупционных мер в разных регионах мира, лидеры рейтинга Transparency International все равно придерживаются единой стратегии в методах борьбы с коррупцией, используя общепринятые механизмы. В их числе можно упомянуть следующие: упрощение бюрократических механизмов и прочих административных процедур; усовершенствование антикоррупционного законодательства; повышение наказания за коррупцию как на законодательном уровне, так и на уровне общественного осуждения (например, публикация списков коррупционеров); повышение независимости судебной системы при проведении судов над коррупционерами; изменение кадровой политики на государственной службе; разграничение полномочий государственных служащих; усиление ревизионных и регуляторных мер для противодействия коррупции. При этом правительства лидеров антикоррупционного рейтинга, формируя соответствующие меры для разрушения коррупционных механизмов, ориентировались как на мировой опыт, так и на индивидуальные социальные, экономические и политические особенности страны. 2.1 Борьба с коррупцией в США Соединенные Штаты называют себя страной, развернувшей в XX веке одну из самых масштабных войн с коррупцией. При этом жесткость определяется не столько строгостью норм, сколько широкой трактовкой понятия «коррупция». Наряду с этим, в США процветает лоббизм, который приводит к тому, что законодатели довольно часто опираются на интересы небольшой прослойки общества, а не своих избирателей. Регулярные громкие скандалы и разоблачения, в том числе, в отношении высших государственных лиц США, показывают, что стране не удалось полностью избавиться от коррупции в политических кругах, а её объем достаточно велик и по размерам соотносится с Евросоюзом, где ежегодный объем «коррупционных средств» достигает полтриллиона евро (по разным оценкам). Еще Конституция США, принятая в 1787 году, закрепляет норму, согласно которой получение взятки относится к разряду тягчайших преступлений. Согласно Конституции, за данное преступление президенту США может быть объявлен импичмент. [2] Обращение к этой норме стало популярным инструментом внутриполитической борьбы в стране. Однако начало системной борьбы с коррупцией относится к началу 1970-х годов, когда было принято несколько значимых государственных актов. В течение XX века коррупция - как на низовом, так и на высшем уровне - стала острой проблемой в США. Речь шла не только о взяточничестве, клановости, но и развернувшейся активности мафиозных кланов, проникших из Италии и осевших впоследствии преимущественно в Нью-Йорке. До этого с коррупцией боролись посредством различных спецопераций, а отдельные принимаемые законы не оказывали значимого влияния на борьбу с этим явлением. Ярким примером специальных мер стала разработанная и успешно осуществленная спецоперация под названием «Шейх и пчелы». Агенты ФБР внедрялись в коррупционные сети под видом посредников - арабских миллионеров - и предлагали высокопоставленным государственным служащим и конгрессменам крупные суммы за продвижение их коммерческих интересов Первые законодательные акты, заложившие основу современной модели борьбы с коррупцией в США, были приняты позднее - после разразившегося скандала, связанного с американской компанией Lockheed в ФРГ, Италии, Нидерландах и Японии. И в 1977 году был принят «Акт о зарубежной коррупционной практике» (Foreign Corrupt Practices Act5), ставивший вне закона подкуп зарубежных должностных лиц американскими гражданами и компаниями. Закон, кстати, экстерриториальный, то есть иностранные компании, желающие вести бизнес с американскими - и не только - компаниями, подлежат тщательнейшей проверке со стороны потенциальных партнеров. У этого закона немало критиков внутри американского общества. Основанием стало то, что американские компании начали терять конкурентные преимущества в коррумпированных зарубежных странах. Исследование журнала The Economist от 2016 года сообщает о том, что только за два года компании США упустили порядка 100 контрактов за рубежом на общую сумму примерно 45 млрд долл6. Отсюда и международная активность США в борьбе с коррупцией - у себя они закон отменять не стали, зато начали давить на партнеров за рубежом, с тем, чтобы те принимали аналогичные меры. [4] Еще более интересным стало то, как США «разобрались» с организованной преступностью у себя. Речь о тех же итальянских мафиозных кланах, обосновавшихся в Нью-Йорке в середине XX столетия. Именно в этом случае США разработали некую модель, ставшую одним из мировых образцов борьбы с коррупцией в данном сегменте. Более того, эта модель дала начало некоторым принципам, применяемым в стране и по сей день, пусть даже это не прослеживается напрямую в законодательных нормах. В 1970 году был принят «Закон о контроле над организованной преступностью в США». Раздел IХ этого закона «Организации, связанные с рэкетом и коррупцией» (The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act, «RICO Act»8), который, как считается, «выдернул» из под мафии экономическую базу. Следует понимать, что речь шла не просто о локальных взятках или обогащении отдельных семей, а о полностью коррумпированной системе в городе - вся полиция, будучи частью одной большой ОПГ, имела «своих» судей, адвокатов, прокуроров. Ключевой деталью закона RICO стало то, что он направлен на преступную организацию в целом, а не на отдельных взяточников, коррупционеров (их легко заменят другие). [7] По сути, признается, что коррупция во власти всегда кланова, а потому, согласно введенным нормам, конфискации имущества подвергаются не только обвиняемые, но также семьи членов организованной преступности, не сотрудничающих со следствием. Коррупционер как бы оказывается перед выбором - обречь семью на бедность или сотрудничать. Так, вовлеченные в ОПГ начали массово «сдавать» своих подельников и началось масштабное очищение судебной и полицейской системы. Закон RICO имеет множество аспектов и тонкостей, но именно этот принцип: берешь взятку (или иным образом нарушаешь нормы) - страдают и твои близкие - лег в основу системы противодействия коррупции среди госслужащих США. Первой особенностью борьбы с коррупцией в США является многообразие и разноуровневость нормативных актов. Тут же и вторая особенность - децентрализованность принимаемых решений, как и во всех других сферах в США. Основные антикоррупционные законодательные акты (вместе с рассмотренными выше) включены в Свод законов США (US Code). Однако законы из этого списка могут действовать не во всех штатах. Например, подкуп должностных лиц частных организаций официально запрещен нормами уголовного права только в 37 штатах. Однако в других штатах при коммерческом подкупе возможно возбуждение уголовного дела за мошенничество. То есть одни и те же, по сути, действия подпадают под разные законы, разные формулировки. Закон RICO утвержден лишь в 29 штатах из 50. Штаты могут принимать свои собственные нормы и так далее. Среди иных законодательных норм следует выделить Кодекс этики правительственной службы, принятый еще в 1958 году, дополненный законом «Об этике служащих государственных органов» в 1978 году и реформированный в 1998 году. Наконец, в стране действует исполнительный приказ президента США № 12731 «Принципы этики поведения должностных лиц и служащих государственного аппарата». Все эти акты актуальны по сей день и являются важным ориентиром для госслужащих. [9] Третьей особенностью является широчайшая трактовка понятия коррупция и подкуп, строгость наказания за преступления. Так, помимо открытого взяточничества американский закон выделяет и пассивный подкуп - в этом случае состав преступления не требует, чтобы взятка была выплачена в пользу самого должностного лица. Она может быть выплачена иному человеку или организации, на которых укажет должностное лицо. Существует отдельное наказание за кикбэкинг (выплата «вознаграждения» по итогам сделки). Согласно ст. 201 титула 18 Свода законов США, сумма штрафа за активный или пассивный подкуп составляет тройной размер взятки, или предусматривает лишение свободы сроком до 15 лет (при отягчающих обстоятельствах - лишение свободы до 20 лет). 2.2 Борьба с коррупцией в Японии До 1990-х гг. чиновники в стране влияли на бизнес не с помощью письменных приказов, а с помощью устных директив. Складывались особенные отношения между бюрократией и бизнесменами, пытавшимися избежать различных наказаний – инспекций и непродления лицензий. В результате во второй половине XX века стала формироваться спайка бюрократии и бизнеса. Японская государственная служба предполагает очень медленное продвижение по карьерной лестнице и ранний уход с государственной службы (примерно в 50 лет), что является одним из факторов коррупции. Чиновники уходят рано, даже успешные, и им надо где-то устроиться. До того как уйти, они вынуждены завязывать особенные отношения с курируемыми их ведомством компаниями, которые потом, после их ухода с государственной службы, пристраивают бывших чиновников на хорошие места советниками, иногда заместителями руководителей. Вот этот переход с государственной службы в частные компании означает – амакудари (в переводе означает «сошествие с небес»94). Небеса – это, соответственно, государственная служба. Чиновник готовит для себя все условия, завязывая отношения и сохраняя тесные личные связи со всеми коллегами. Компании в этом как раз и заинтересованы, потому что боятся санкций и на будущее страхуются, принимая к себе на работу ушедшего чиновника. Происходит переплетение интересов чиновников и частных компаний. 93 Подробнее см.: Стрельцов Д.В. Система государственного управления Японии в послевоенный период. – М., 2002. 94 О практике амакудари подробнее см.: Стрельцов Д.В. Система государственного управления Японии в послевоенный период. – М., 2002. С. 119–127. – прим. А.М. 140 Одни говорят, что это хорошо, другие считают, что это питательная почва для коррупции. В японском обществе это долгое время не рассматривалось как нечто негативное. Уровень зарплат государственных служащих во второй половине XX века был на 30-50% ниже, чем в частном секторе. Устройство в частные компании оценивалось как справедливое вознаграждение. Что касается политических кампаний, то в Японии проведение избирательной кампании – это затратное мероприятие и одновременно база для создания особых отношений между претендентами на парламентский мандат, частным бизнесом и даже якудза. Победивший кандидат вознаграждает спонсорские кампании, давит на чиновников, чтобы они создали все условия для получения спонсорами выгодного государственного заказа и т.д. Высокий уровень вмешательства государства является одной из предпосылок для сохранения коррупции в Японии. Огромные средства выделяются на общественные работы, строительство дорог, сооружений. Частные строительные компании, как правило, тесно связаны с чиновниками того или иного ведомства, что естественно, ведет к сговору между претендентами на государственный заказ и чиновниками. Такие конкурсы – не настоящие, а фиктивные. Возникают железные треугольники, связывающие бюрократию, политиков и частных предпринимателей. Особенно благодатная почва для формирования треугольников была создана во время политического доминирования Либерально-демократической партии в 1955–1993 гг. В 1993 г. эра безоговорочного господства этой партии заканчивается, однако связи её противников, той же Демократической партии Японии, с определенными кругами частного бизнеса и бюрократами также весьма значительны. Если говорить о борьбе с коррупцией, то сравнительно недавно был принят акт об информации95, согласно которому любой гражданин, даже иностранец, может потребовать от японского государства раскрытия интересующих его сведений, относящихся к деятельно95 Имеется в виду Закон №42 «О доступе к информации, находящейся в ведении административных органов власти» 1999 г. См. также текст Закона: Савинцева М.И. Правовые основы современной журналистики и информационного общества в Японии; Частные компании фактически «подкупают» чиновников разнообразными услугами: покупают им членство в престижных гольф-клубах, возят в особые рестораны и бары, оплачивают путешествия за границу и т.п. Коррупционные скандалы серьезно влияют на политическую борьбу в Японии, и они не остаются только достоянием прессы. Приход к власти Либерально-демократической партии и ее поражение в 1993 г. были во многом обусловлены коррупционными скандалами, которые в стране происходят постоянно. Частое появление в прессе информации о коррупционных скандалах означает настоящую борьбу с коррупцией. Чиновники расплачиваются за свои недальновидные действия карьерой, репутацией и лишением свободы, что является, в свою очередь, одним из признаков эффективности борьбы с коррупцией. В дополнение необходимо отметить еще немаловажные факты: • в Японии существует контроль над расходами чиновников; • санкции за коррупцию затрагивают обе стороны коррупционной сделки, а также ее посредников; • действует запрет для чиновников устраиваться в частные компании после ухода с государственной службы. Подводя итоги, можно со всеми основаниями утверждать, что борьба против коррупции в Японии ведется успешно и эффективно, хотя и остается ряд нерешенных проблем. 2.3 Борьба с коррупцией в Турции В ХХ веке коррупция постепенно становится неотъемлемой частью жизни Турции. К 1980-м и 1990-м годам, коррупция в Турции становится обыденным явлением. Новый этап в борьбе Турции с коррупцией начинается в 2005 году. Вводится в действие новый Уголовный кодекс Турции, принятый в 2004 г. До этого действовал Уголовный кодекс 1926 года. В соответствии с Уголовным кодексом 1926 г. коррупция – это ситуация, когда некий государственный служащий (в тексте так и сказано: «чиновник») использует своё служебное положение для достижения незаконных целей с помощью власти, которой он наделен. И эта формулировка существовала практически до начала 2000-х годов. Но закон 2004 г. дал новую трактовку. Слово «чиновник» было заменено на понятие «общественный служащий», в остальном формулировка сохранилась практически без изменений. Добавились и слова о том, что общественный служащий может использовать свою власть во вред или скрытно пользоваться ошибками других людей. Если раньше под действие этого Уголовного кодекса подпадали только государственные служащие, то теперь антикоррупционное законодательство получило более широкое применение. В одном из пояснений к этому Уголовному кодексу говорилось, что общественными служащими являются все те люди, которые так или иначе наделены властью. Будь то управляющие каких-либо фондов, руководители общественных организаций, государственные служащие. И это способствовало тому, что государство смогло контролировать новую важную область, а именно некоммерческие объединения, и таким образом влиять на общественные отношения. Сам закон содержится в части 4 статьи 250 Уголовного Кодекса Турции «Преступления против функционирования и надёжности общественного управления». Принятие этого закона было обусловлено и внутриполитическим противостоянием турецких элит. Закон, в частности, использовался для того, чтобы устранить высокопоставленных военных и достаточно сильную оппозицию правящей партии, которые формировали определенным образом общественное мнение через ряд СМИ и НКО. Закон был принят под лозунгами гармонизации законодательства с европейскими нормами и правилами. Параллельно с расширением сферы действия антикоррупционного законодательства проходила либерализация наказаний, связанных с экономическими престу. Уголовный кодекс Турции, принятый 26 сентября 2004 г., утвержден Законом №5237 и вступил в силу 1 июня 2005 г. В 2007 г. принимается закон о том, что человек вправе дать государственному служащему денежное пожертвование для того, чтобы тот ускорил прохождение тех или иных дел. То есть, взятка стала рассматриваться как некоторая дополнительная платная услуга. Размер подобного пожертвования или взноса фиксирован, он не должен превышать 4 минимальных окладов в 2007 году или 5 минимальных окладов чиновника сейчас (в 2012 г.). Несмотря на эти меры, коррупция в Турции существует в самых разных ее проявлениях. В турецком языке есть 2 термина, обозначающих коррупцию. Первый термин юридический – иртикап, второй – рюшветчилик – взяточничество, как одна из наиболее распространённых форм. Взяточничество существует не только в виде передачи денежных сумм. В целом коррупция тесно переплетена с непотизмом и существует на фоне многочисленных и сложных клиентских или патронажных отношений, личностных и родственных связей. Коррупция тесно связана и с религиозно-политической составляющей турецкой действительности. Сторонники некоторых духовных лидеров (таких, как, например, Ф. Гюлен) достаточно активно с помощью тех же взяток или дорогих подарков продвигают своих сторонников на посты в министерствах и муниципалитетах, стремясь таким образом приобрести политический вес и укрепить свое влияние. Но здесь надо отметить, что именно такая форма коррупции является для Турции традицией и нормой жизни. Поэтому турецкие власти не всегда склонны осуждать коррупцию, иногда применяя законодательство страны выборочно против своих политических противников. Например, в 2014 г. по обвинению в злоупотреблениях были открыты дела против 54 известных журналистов в Турции12. В зависимости от того, как будет квалифицировано преступление, варьируется наказание. Если это злоупотребление властью, то наказание может составлять от 6 до 12 лет. Если же это использование власти во вред, то от 4 до 6 лет, а если использование ошибок, то от 2 до 4 лет. Однако поскольку открытой статистики по коррупционным судебным процессам обнаружено не было, привести какие-либо конкретные примеры сложно в связи с недостаточностью сведений. В более или менее крупных коррупционных скандалах были замешаны высокопоставленные лица Турции, начиная от премьер министра и заканчивая мэрами городов. Один из самых крупных коррупционных скандалов последнего времени в Турции был связан с договорными футбольными матчами. Однако здесь выдвигают такое предположение, что это больше политическая акция, призванная поставить под контроль правящей партии футбольные клубы и возникающие вокруг них организации болельщиков, поскольку одним из владельцев клуба Фенербахче являлись члены Народно-республиканской партии, оппозиционной партии власти (Партия справедливости и развития) в парламенте. Одной из мер по борьбе с коррупцией стало обновление кадрового состава полиции. Когда Эрдоган пришел к власти, на низовые и среднего звена должности в полиции, особенно в крупных городах, 24 таких как Стамбул, Анкара, Измир, было переведено множество сельской молодежи, отличительной чертой которой стала высокая религиозность и моральная сознательность. По-видимому, уровень системной коррупции можно оценить как средний Несмотря на то, что в Турции зачастую даже раскрытые случаи коррупции стараются не афишировать, многие факты системной коррупции становятся достоянием общественности. Особенно сильны утечки о коррупции в прессу в ходе предвыборных кампаний в Турции, когда все кандидаты максимально используют черный PR. Так, во время муниципальных выборов 2009 г. была целая серия публикаций в газетах о том, что действующий член партии Справедливости и развития (ныне правящей), мэр Анкары, якобы потратил на рекламу и наружное освещение города огромную сумму, часть которой пошла к нему в карман. Но никаких организационных и административных последствий по этой серии публикаций, даже расследования не последовало. Лоббизм в Турции также весьма развит и наиболее ярко проявляется в сфере ВПК. Однако непрозрачность такой сферы, как закупки вооружения и военной техники, делают подробный анализ лоббизма в сфере ВПК весьма сложной задачей. В целом, несмотря на попытки одновременно расширить сферу действия антикоррупционного законодательства и частично легализовать взяточничество на бытовом и низовом уровне власти, коррупция остается традиционным и распространенным явлением в Турции. Однако дать точные оценки уровню коррупции в Турции весьма сложно в связи с нехваткой и сокрытием фактической информации. Список использованнных источников: 1. Денисов С.А. Опыт Соединенных Штатов Америки в борьбе с коррупцией [Текст] // Чиновник. - 2016. - № 4. 2. Номоконов В.А. Коррупция в мире и международная стратегия борьбы с ней. [Электронный ресурс] URL: https://moluch.ru/archive/253/58116/ Монография. - Владивосток: 2016. - 200 с. 3. Харитошкин, В.В. Опыт противодействия коррупции в США //[Текст] Вестник ТвГУ. Серия "Право". 2015. № 4. С. 66 - 74. 4. Сборник материалов научных семинаров и заседаний дискуссионного клуба (2011 – 2013) Редактор М. И. Амара Верстка: Е. Ю. Орлов |