Социальная защита населения в условиях перехода к рынку. 30.12. 1. 1 Сущность и принципы социальной защиты населения
 Скачать 54.98 Kb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ Введение…………………………………………………………………………………3 Глава 1 Теоретические и нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения…………………………………………………………5 1.1 Сущность и принципы социальной защиты населения…………………………...5 1.2 Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения…….9 1.3 Социальная защита населения в условиях рынка…………………………………15 Глава 2 Анализ системы социальной защиты на примере Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области 2.1 Общая характеристика и организационно-экономические показатели деятельности Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области 2.2 Анализа системы социальной защиты населения в условиях перехода к рынку Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области Глава 3 Разработка рекомендаций и мероприятий по решению проблем социальной защиты Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области 3.1 Рекомендации по решению проблем социальной защиты Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области 3.2 Социально-экономическая оценка предложений по решению проблем социальной защиты Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области Заключение Список литературы Приложения Введение Социальная поддержка населения в Российской Федерации существует в виде особого социально-защитного института, а его сущность составляет совокупность закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение с их помощью социально-приемлемого уровня жизни. Назначение социальной защиты состоит в том, чтобы путем возложения на государство обязанности по предоставлению конкретных мер социальной защиты отдельным слоям населения обеспечивалось поддержание социальной стабильности в обществе, стимулировалось воспроизводство народонаселения, восстанавливался общественный статус нетрудоспособных граждан и других социально слабых групп. Социальная поддержка населения в этих рамках представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. В настоящее время рыночные отношения ставятся выше судеб большинства представителей социально уязвимых слоев населения, что порождает у них чувство тревоги и незащищенности. Проблема предоставления социальной защиты в Российской Федерации особо актуальна в наше время, так как социально-экономические реформы в России, связанные с кардинальными преобразованиями в сфере распределительных отношений и переходом к рынку, в корне изменили контекст социальных условий жизни граждан России. Объектом исследования выпускной квалификационной работы является сфера социальной защиты населения. Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются отношения, направленные на развитие социальной защиты как фактора повышения качества жизни населения, совершенствование системы социальной защиты населения в условиях перехода к рынку. Цель выпускной квалификационной работы – разработка предложений по совершенствованию государственного и муниципального управления в сфере предоставления социальной защиты населению на примере Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области в условиях перехода к рынку. Для реализации поставленных целей при написании выпускной квалификационной работы ставились следующие задачи: Провести теоретическое исследование социальной защиты населения; Проанализировать деятельность Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области; Разработать рекомендации и мероприятия по решению проблем социальной защиты Муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» Карабашского городского округа Челябинской области. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных ученых (Н.Ф. Басова, Е.И. Холостовой, Е.И. Комарова, О.Г. Прохоровой, С.В. Козина, П.М. Кольцова, Т.Е. Емцевой, А.И. Дырр, О.А. Медведевой), посвященные вопросам развития государственной социальной защиты, процессов ее формирования в поле стратегических решений, монографии, материалы научных конференций, тематические публикации в периодической печати, справочно-информационные и энциклопедические материалы, ресурсы сети Интернет. Для решения поставленных задач в работе применены метод системного анализа, методы сравнений и аналогий, сбора и систематизации информации. Глава 1 Теоретические и нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения 1.1 Сущность и принципы социальной защиты населения Существуют различные определения понятия «социальная защита». Термин «социальная защита» впервые был введен в американском Законе о социальной безопасности, принятом в 1935 году. Данный закон обусловил принятие социальных программ помощи нетрудоспособным и престарелым людям. В 1938 г. термин «социальная защита» был использован в законодательстве Новой Зеландии. С 1944 г. этот термин получил широкое распространение в документах Международной организации труда (МОТ) – так как просто и доходчиво выражал он сущность проблемы, возникающей у различных категорий населения» [23, с. 14]. Социальная защита – это совокупность действующих на государственном, региональном, муниципальном уровне органов и должностных лиц, ответственных за оказание помощи и поддержки граждан при возникновении тех или иных социальных рисков [24, с. 65]. Термин «социальная защита населения» в Российской Федерации был введен в 1992 году, который уже длительное время использовался в мировой практике. Социальная защита населения – это необходимый элемент функционирования любого развитого государства. Она обеспечивается государственными структурами путем соблюдения социальных гарантий, системы реализации этих гарантий и функций обеспечения социальными льготами и поддержкой малообеспеченных людей [10, c.142]. Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации: «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1]. Исследование проблем и изучение особенностей социальной защиты населения привлекает особое внимание различных ученных и специалистов в данной области. В имеющейся отечественной литературе встречается большое количество дефиниций понятия «социальная защита», приведем их в табл. 1. Таблица 1 – Дефиниции понятия «социальная защита»
Пандемия, вызванная новой коронавирусной инфекцией, является своего рода вызовом для государства. Помимо защиты населения от инфекции, госструктурам требуется приложить максимум усилий, чтобы снизить социально-экономические последствия COVID-19. Безусловно, вирус повлиял на жизнь каждого человека, а многих поставил в сложные условия существования. Российская Федерация, как и другие страны мира, была вынуждена в экстренном порядке реагировать на новую угрозу и вводить разнообразные меры поддержки граждан [9, с. 92]. Так, можно рассмотреть существующие подходы к истолкованию данного определения в его широком и узком смысле [24, с. 66]. Итак, в широком смысле, под социальной защитой понимается деятельность государственных органов, главными целями которых состоит осуществление первостепенных целей и задач социальной политики. Она представляет собой комплекс совокупных правовых, экономических, а также социальных гарантий, закрепленных на законодательном уровне. Данные социальные гарантии, обеспечивают любому члену страны соблюдение важнейших социальных прав, таких как: трудоспособных гражданам страны должны быть созданы оптимальные условия, для существования и поддержания их благосостояния; социально уязвимым слоям населения (то есть не трудоспособным гражданам) должна быть гарантирована социальная поддержка и защищенность. А в узком смысле – под социальной защитой рассматривается комплекс конкретных целенаправленных мероприятий государства (правового, экономического и социального характера), который направлен на поддержание и обеспечение социальной защищенности наиболее уязвимых слоев населения общества [12, c.5]. Основные принципы социальной защиты населения показаны на рисунке 1.  Рисунок 1 – Основные принципы социальной защиты населения Принцип системности и комплексности связан с созданием системы социальной защиты населения, как целостного образования и комплекса структурных элементов, контролем за осуществлением мер по оказанию помощи и поддержки всем слоям населения, сочетания между современной практикой помощи человеку с историческим опытом и традициями. Субъекты и объекты социальной защиты, содержание которых раскрывается в целях, задачах, функциях и средствах, являются особо важными её элементами. Принцип адаптивности показывает способность системы социальной защиты населения к развитию активности и инициативы социальных субъектов, их способности к проявлению собственных средств социальной защиты и самосовершенствованию. Принцип многосубъектности социальной защиты населения означает, что государство, являясь одним из важнейших субъектов социальной защиты своего населения, осуществляет влияние на функционирование всей её системы путём утверждения государственного бюджета, а также бюджетов, находящихся в государственной собственности других источников финансирования. Принцип многосубъектности социальной защиты населения также подразумевает участие различных субъектов в осуществлении социальной помощи людям и уязвимым группам населения. Важнейший субъект социальной защиты – государство, одной из основных функций которого является социальная защита населения [16, c.3]. Профсоюзы – это субъект социальной защиты, который осуществляет активную деятельность на предприятиях, в учреждениях, трудовых коллективах. Общественные объединения обеспечивают участие граждан в достижении целей и задач социальной защиты населения, помогают реализовывать потребность личности в благотворительном участии. Работодатели создают на предприятиях условия социальной помощи и поддержки трудящихся, обеспечивая обязательные социальные гарантии в виде минимальной заработной платы, обязательного медицинского страхования, социальных выплат, компенсаций. Принцип адресности является важнейшим принципом в социальной защите населения, подразумевающим осуществление системы мер защиты населения посредством поддержки достойных условий существования конкретно нуждающихся людей, попавшим в трудные жизненные ситуации. Принцип гуманизма и социальной справедливости социальной защиты населения направлен на обеспечение законодательных прав всем членам общества, всем слоям и группам одинаковых защитных гарантий и благ, с учетом трудового вклада; учением правильно оценить личностный потенциал человека, его внутренние ресурсы, осознание жизненных затруднений и определение путей выхода из них. Это значит, что создание системы социальной защиты населения тесно связано с построением правового государства, где потенциальные возможности приобретения равнодоступных защитных гарантий и благ исключают лишь пассивное ожидание поддержки, а также исключают оказание помощи иждивенчески настроенным гражданам. Таким образом, социальная защиты граждан является одной из главнейших задач социальной политики, одним из инструментов, с помощью которого осуществляется ее реализация. Ее действие направлено на оказание каждому гражданину юридических, социальных гарантий и возможностей для реализации его прав на уровень жизни, необходимый для осуществления, развития личности и воспроизводства. Также система социальной защиты населения базируется на принципах, которые позволяют ей наиболее полно и эффективно реализовывать все свои функции. 1.2 Нормативно-правовые основы управления социальной защиты населения Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социально-культурных правах устанавливают права граждан на осуществление своих жизненных интересов. Эти документы гарантируют право на жизнь, неприкосновенность личности, социальную защиту, свободу мысли и убеждений, образование и защиту социального положения. Установление прав, свобод и обязанностей граждан является необходимым условием эффективного функционирования общества. Оно подчинено культурно-материальным и духовным нормам общества [26, с. 308]. В Конституции Российской Федерации социальное государство характеризуется как государство, главной задачей социальной политики которого является создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции РФ). Эта задача обусловливает основные направления социальной политики Российской Федерации, реализация которых обеспечит создание главных элементов социальной государственности (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). Под охраной законов в России также находится здоровье, установление минимальной оплаты труда, защита материнства и детства, лиц пенсионного возраста. В государстве происходит формирование и развитие системы социальных служб, а также установление государственных пенсий, пособий и иных социальных выплат. Статья 38 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому индивиду социальную помощь в случае рисковых жизненных ситуаций, к которым относится болезнь, инвалидность, утрата кормильца. Также данная статья устанавливает пособия и пенсионное обеспечение. 39 статья основного закона государства гарантирует социальную защиту каждому гражданину при наступлении кризисных жизненных условий: нетрудоспособности и воспитания детей в различных ситуациях. Конституция возлагает на государство обязанности по формированию благоприятных условий для получения гражданами социальной поддержки. Согласно Основному закону государства, к средствам реализации данного права граждан относится осуществление следующих мероприятий: 1) формирование фондов, которые выступают источником финансирования социальных программ поддержки; 2) принятие законов общегосударственного значения, гарантирующих соблюдение прав граждан на социальную защиту. Социальная защита касается сферы особой важности для граждан страны. Качественные и количественные характеристики социальной поддержки являются отражением социально-экономического развития государства. Мировое сообщество признало, что все население мира имеет право на социальную защиту, и поэтому задачей каждого государства является обеспечение нормального жизненного уровня для людей, который даст им возможность удовлетворения физиологических и социально-духовных потребностей. Система отношений в обществе ощутила глубокую трансформацию, поэтому социальное законодательство также претерпело ряд изменений. Впервые совокупность норм, которые определяют деятельность государства по социальной защите населения, обозначило постановление Совета Министров РСФСР «О первоочередных мерах по созданию государственной системы социальной помощи семье» (1991 г.). В последующие годы социальное законодательство претерпело ряд изменений, что стало следствием отражения позиции общественных объединений и политиков. Результатом реформирования системы социальной защиты стало принятие Конституции страны и соответствующих законодательных норм. Эти государственные акты установили переход к современной европейской системе социальной защиты населения. Данная система – это государственная сфера, в которую включаются органы власти и учреждения, обеспечивающие защиту населения. Конституция и законы Российской Федерации поставили перед государством важные задачи, реализация которых осуществляется в двух аспектах: 1) путем реализации прав, предоставляемых Конституцией, а также государственных социальных гарантий, касающихся жизнеобеспечения; 2) путем формирования благоприятных условий для развития человеком своих ресурсных способностей и возможностей, которые направлены на самообеспечение В середине 90-х годов в стране был заложен фундамент регулирования социального и экономического положения людей, требующих защиты. Законодательными актами были установлены основы нормативного и правового регулирования в сфере социальной защиты и предоставления гарантий государства. Национальная программа социальных реформ на период 1996-2000 годов стала знаковым событием в жизни государства, так как с ее принятием кардинально изменилась система социальной защиты. Данная программа способствовала совершенствованию социальных гарантий государства. С помощью программы удалось развить новые социальные технологии, направленные на поддержку семей, имеющих детей, была учреждена сеть специализированных организаций социального обслуживания, значительно увеличен объем и перечень социальных услуг. Впоследствии были сформированы современные элементы социальной инфраструктуры, а также созданы организации, занимающиеся социальным обслуживанием населения. Реорганизация принципов социальной защиты производилась на основе учета приоритета предоставления каждому индивиду гарантий его социального обеспечения. Для реализации новой социальной политики была разработана современная нормативно-правовая база. В частности был принят Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [2], установивший правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В дальнейшем было разработано и принято законодательство о социальной помощи, в которое вошел федеральный закон «О государственной социальной помощи», Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» [3], а также другие нормативно-правовые акты федерального и регионального значения. Для регионального развития принятые законы также были важны, так как каждый субъект сам разрабатывал социальные нормативы и применял при этом различные методики расчета качества жизни граждан, а также минимального прожиточного бюджета. Субъекты разработали свою нормативную базу, касающуюся социальной поддержки граждан, и тем самым упорядочили процесс в этой сфере [6, с. 22]. Нормативные документы в области социальной защиты были разработаны по единому образцу и предоставляли право жителям регионов получать разовую или постоянную помощь. Помощь положена тем лицам, чей совокупный душевой доход семьи ниже установленного в регионе минимума. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» также стал кодификационным и закрепил систему пособий, адресованных лицам, имеющим детей. Данная система пособий включает: пособие по беременности и родам женщине; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. Действие закона распространяется на проживающих на территории РФ граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства и не распространяется на лиц, чьи дети находятся на полном государственном обеспечении, лиц, лишенных родительских прав, а также граждан РФ, выехавших на постоянное место жительства за пределы РФ [4].В дальнейшем в специальных постановлениях были установлены дополнения к этому закону, касавшиеся изменения размера социальных выплат. К перечисленным выше двум кодификационным законам в 1999 году добавился Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», закрепивший ключевые принципы обязательного социального страхования. Установлены виды социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. Закон также устанавливает права и обязанности застрахованных лиц, страховщиков и страхователей в области социального страхования [5]. Социальная помощь оказывается, принимая во внимание личные потребности граждан. В стране введены в действие нормативные и правовые акты, регламентирующие социальную поддержку лиц. Различные социальные программы осуществляют целевое направление финансовых средств на социальные нужды, что позволяет достигать целей государства [17, с.19]. Сегодня в России работают социальные программы: Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»; Президентская программа «Молодежь России»; Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, которые подлежат увольнению, в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания; Федеральная миграционная программа. Анализ нормативного обеспечения и некоторых организационных форм реализации социальной политики в России позволяет сделать вывод, что Российская Федерация не только конституирует себя как социальное государство, но и ведет активную политику в данном направлении. 1.3 Социальная защита населения в условиях рынка Развитие человеческой цивилизации всегда определялось технологией. Прогресс человечества выражался в стремительном развитии технологий мировой экономики. Так, за минувшее столетие скорость перемещения человека на планете возросла в сто раз, эксплуатация природных ресурсов – в тысячу раз, а военная мощь – в миллион раз. Однако только социальные технологии открывают возможность улучшения социальных условий жизни людей, обеспечения взаимосвязи экономического прогресса с социальным, решения нравственно-этических вопросов развития общества и личности. История экономики дает множество примеров, способов и технологий регулирования отношений между людьми в процессах хозяйствования. Среди них можно назвать командно-приказные, насильственно-принудительные, плановые, организационно-распорядительные, разъяснительные, социально-психологические и т.д. Однако любая экономика требует адекватных ей методов, способов ведения хозяйства [14]. Технологиями социально-экономической поддержки занимаются в основном управления социальной защиты населения (УСЗН) и центры социального обслуживания (ЦСО), входящие в единую государственную структуру социальной защиты населения. Органы социального управления должны руководствоваться принципом так называемой шаговой доступности: система учреждений и предприятий социального обслуживания должна быть размещена таким образом, чтобы до нее мог более или менее самостоятельно добраться человек, жизнедеятельность которого ограничена, или испытывающий дефицит времени (престарелый, инвалид, многодетная или кормящая мать и др.). К сожалению, это предусматривается только для городских жителей – сельские жители обслуживаются УСЗН или ЦСО, в основном расположенными в городах или районных центрах; практикуются также создание небольших комплексных центров социального обслуживания или регулярное выездное обслуживание с периодическим посещением отдаленных или малонаселенных пунктов, а также прием на работу в ЦСО местных сельских жителей, которые способны оказать помощь своим соседям [25, С. 247]. С первой половины 90-х гг. практически повсеместно начал внедряться такой метод экономической поддержки населения, как оказание неотложной материальной помощи разового характера. Это было вызвано резким ухудшением социально-экономических условий жизни населения, появлением большого количества беженцев из бывших республик СССР, безработных, бродяг и лиц без определенного места жительства, т.е. лиц, оказавшихся по объективным, а иногда и по субъективным причинам в экстремальной ситуации. Неотложная материальная помощь разового характера — это разовое обеспечение остро нуждающихся бесплатным горячим питанием или продуктовым набором, выдача одежды, обуви и предметов первой необходимости; содействие в получении временного жилья; оказание психологической, юридической и другой помощи, обусловленной региональными особенностями. Как показала практика, невозможно искусственно ограничить круг кандидатов на получение срочной помощи заранее определенными нормативными рамками. Основным критерием для ее оказания должна быть острая нуждаемость. Все обращения, как и виды помощи, регистрируются в журнале. Возможность оказания такого вида помощи реализуется за счет средств и материалов, выделяемых государственными организациями и предприятиями, негосударственными межправительственными благотворительными организациями, фирмами, компаниями и фондами, а также за счет вещей, собранных в добровольном порядке у населения и хранящихся на складе. Фонды вещевой помощи работают во многих ЦСО. Оказывается, также срочная социально-экономическая помощь гражданам, которые не могут лично обратиться в социальную службу; социальный работник выезжает на дом к нуждающемуся для выяснения необходимого вида помощи. Эта помощь оказывается также и таким категориям нуждающихся, как многодетные семьи, малоимущие пенсионеры и инвалиды, семьи безработных и т.п. Наряду с перечисленными во многих регионах, особенно в малых городах, поселках и сельских районах, применяются такие виды адресной социально-экономической помощи, как бесплатный или частично оплачиваемый ремонт жилых помещений, обработка огородов, помощь в заготовке солений, обеспечения дровами и т.п. [13, с. 53]. На наш взгляд, при оказании социально-экономической помощи главное – объективно определить истинно нуждающегося. Технологии оценки ситуации лиц, обращающихся за помощью, во многих странах точно регламентированы законом и предусматривают как ряд предварительных процедур, так и отслеживание образа жизни и поведения лица, получившего помощь, а в некоторых случаях даже возвращение по суду незаконно полученных сумм. Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Положение части 1 статьи 7 ФЗ № 178 «О государственной социальной помощи» устанавливает перечень получателей мер социальной поддержки [2]. Следует говорить о таких получателях как: одиноко проживающий малоимущий гражданин; малоимущие и многодетные семьи. Соответственно, основанием для заключения соцконтракта будет являться среднедушевой доход семьи, если его уровень, ниже установленного в регионе. Помимо действующего федерального законодательства, существуют региональные нормативноправовые акты, регулирующие процесс предоставления такого вида помощи [19]. Стоит отметить, что в настоящее время во всех субъектах РФ разработаны нормы регионального законодательства, на основе которых осуществляется содействие малоимущим семьям в изменении их материального положения. Несмотря на это, в 2020 году процедура заключения социального контракта применяется только в некоторых регионах России: г. Москве, Камчатском крае, Республике Карелия, Коми, Саха, Татарстан, Тыва, а также Астраханской, Белгородской Курганской, Ростовской, Самарской, Свердловской, Томской, Тульской, Тюменской, Ярославской областям. Реализация технологии социального контракта в этих регионах направлена на достижение до 2024 г. национальных целей социально-экономического развития по повышению реальных доходов граждан и снижению уровня бедности в два раза (до 6,6 % от общего числа населения) [15]. Однако, при обращении к Федеральному собранию 21.04.2021 президент Российской Федерации отметил о необходимости ввода программы на всей территории России на условиях софинансирования из федерального бюджета [18]. В рамках реализации социальной политики государства в части социальной поддержки нуждающихся граждан, регионы вправе самостоятельно определять форму помощи семьям при заключении ими социального контракта. Поэтому такие основные положения как, размер, условия, длительность, порядок назначения и форму социального контракта устанавливают органы государственной власти субъектов РФ. Следовательно, в зависимости от региона в перечень действующих видов помощи на основе социального контракта попадают: набор социальных услуг; жизненно необходимые товары; денежные выплаты (полученные заявителем финансовые средства могут быть использованы исключительно на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации) [20, С. 140]. Согласно ч. 3 статьи 8.1 ФЗ № 178, процесс заключения социального контракта предполагает наличие программы, содержащей перечень обязательных положений или обязательств, которые необходимо заявителю реализовать в период его действия. Учитывая принцип индивидуального подхода, органы социальной защиты населения разрабатывают совместно с гражданином программу социальной адаптации, которая подразумевает следующие мероприятия, способствующие преодолению трудной жизненной ситуации: Поиск работы. В данном случае отделы социальной защиты совместно с Центрами занятости населения оказывают помощь в постановке на учет в качестве безработного, подборе такого рабочего места, где размер заработной платы будет выше, чем МРОТ, установленный в субъекте, заключении срочного или бессрочного трудового договора с потенциальным работодателем, а также направляют на оплачиваемые общественные работы. В свою очередь заявитель не только обязан трудоустроиться на протяжении срока действия соцконтракта, но и сохранять трудовую занятость и после его прекращения. Необходимо отметить, что после трудоустройства материальная поддержка гражданам продолжает предоставляется в течение периода, установленного конкретным регионом. Прохождение обучения – предоставление возможности получения дополнительного профессионального образования или прохождения профессиональной переподготовки по востребованным профессиям. Соответственно, с помощью соцконтракта гражданин может получить новую профессию или специальность с последующим прохождением стажировки. По итогам выполнения вышеуказанных мероприятий в органы социальной защиты заявитель обязан предоставить подтверждающий документ об освоении профессионального или дополнительного образования, а также ежемесячно предоставлять отчет о прохождении стажировки в период действия контакта. Развитие предпринимательской деятельности – помощь в оформлении статуса индивидуального предпринимателя или самозанятого, приобретении основных средств для осуществления такой деятельности. С учетом мероприятия в рамках исполнения программы социальной адаптации размер единовременной денежной выплаты в качестве помощи составляет в среднем не более 250 000 руб. Заявителю ежегодно с момента заключения социального контракта и в течение 3-х лет необходимо предоставлять сведения о наличии вышеназванных статусов. Другие мероприятия. Осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление трудной жизненной ситуации, предусмотренных законодательством субъектов РФ. В соответствии с ФЗ № 178 денежная поддержка оказывается для удовлетворения основных потребностей граждан, приобретения лекарственных препаратов, медицинского осмотра, обеспечения при необходимости услугами дошкольного образования. Для заключения социального контракта, гражданину первоначально необходимо обратиться в территориальный отдел социальной защиты населения для консультации о возможности получения социального контракта. После сбора и предоставления необходимых документов получателем, органы социальной защиты осуществляют проверку, на основании которой выносится решение об отказе или оказании социальной помощи на основе социального контракта. Общий срок оформления составляет 25 дней. Благодаря особой форме взаимодействия между участниками социального контракта, а также индивидуальному подходу при подборе мероприятий, государство оказывает непосредственное влияние на финансовое положение семьи, тем самым содействуя в выходе из сложной жизненной ситуации [11, С. 96]. Подводя итог, при использовании механизма социального контракта стоит говорить о таких ожидаемых результатах как: повышение уровня и качества жизни малоимущих граждан за счет стимулирования самостоятельного развития трудового потенциала получателей государственной социальной поддержки, соответственно, усиления их социальной ответственности, а также оказание помощи в социальной реабилитации членов малоимущих и многодетных семей. Выводы по первой главе Социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантируемая и реализуемая государством для обеспечения достойной жизни, то есть материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и свободного развития человека. В качестве предмета социальной защиты необходимо рассматривать прежде всего социальные риски. С помощью системы различных мер, входящих в систему социальной защиты государство, управляет социальными рисками с целью компенсации ущерба, способствует снижению или предупреждению их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Таким образом, социальная защита населения – это система управления социальными рисками с целью компенсации ущерба, снижения или предупреждения их воздействия на процесс расширенного воспроизводства населения. Как социально-экономическая категория социальная защита представляет собой отношения по перераспределению национального дохода в целях обеспечения установленных социальных стандартов жизни для каждого человека в условиях действия социальных рисков. Список литературы Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета, 25 декабря 1993 г. № 237 Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" // СЗ РФ от 19 июля 1999 г. N 29 ст. 3699 Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" // СЗ РФ от 27 октября 1997 г. N 43 ст. 4904 Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" // СЗ РФ от 22 мая 1995 г. № 21, ст. 1929 Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" // СЗ РФ от 19 июля 1999 г. № 29 ст. 3686 Аналитический вестник. М.: Издание Государственной Думы, 2020. – 192 с. Антипьева, Н.В. Единство и дифференциация в праве социального обеспечения : автореферат дис. ... доктора юридических наук : 12.00.05 / Антипьева Наталья Валерьевна; [Место защиты: Моск. гос. юрид. акад. им. О.Е. Кутафина]. – Москва, 2016. – 49 с. Воронцова, М. В. Социальная защита и социальное обслуживание населения : учебник для вузов / М. В. Воронцова, В. Е. Макаров ; под редакцией М. В. Воронцовой. –Москва : Издательство Юрайт, 2021. – 330 с. Калмыкова, А. Д. Социальная защита граждан РФ в период пандемии, вызванной новой коронавирусной инфекцией / А. Д. Калмыкова, В. В. Сыроижко // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2021. – № 2-1(72). – С. 92-94. Кипинган, Н. С. Понятие и сущность социальной защиты населения в современном государстве / Н.С. Кипинган // Вестник Кемеровского государственного университета. – 2010. – №1. – С.142-147. Ковалева, А.В. Повышение эффективности социального контракта // Ученые заметки ТОГУ. – 2014. – т.5 №3. с. 95–99. Корчагина, Д. Т. Правовые аспекты социальной политики государства на современном этапе /Д. Т. Корчагина// Вестник Челябинского государственного университета. 2008. – №8. – 2008. - С. 5-7 Маллаева, М. И. Формирование региональной модели социальной защиты населения / М. И. Маллаева // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. – 2012. – Т. 8. – № 5(146). – С. 52-55. Марков, Марко Технология и эффективность социального управления : Пер. с болг. / Марко Марков; Под ред. и с предисл. Т. В. Керимовой. - М. : Прогресс, 1982. - 267 с. Министерство труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. – URL: https://rosmintrud.ru/social/223. Нешитой, А. С. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / А. С. Нешитой. – Москва: Дашков и К°, 2015. – 307с. Осокина, Ю. Ю. Нормативно-правовое регулирование социальной функции государства в современной России / Ю. Ю. Осокина // Пробелы в российском законодательстве. – 2016. – № 2. – С. 19-20. Послание президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ от 21.04.202 г. [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_382666/ Просвирина, А. И. Государственная социальная помощь на основании социального контракта / А. И. Просвирина, И. И. Какадий // Вестник евразийской науки. – 2020. – Т. 12. – № 3. – С. 48. Пузырёва А.А. Государственная социальная помощь малообеспеченным гражданам, основанная на механизме встречных обязательств (социальный контракт): оценка эффективности и перспективы развития // Вестник ОмГУ. Серия. Право. – 2018. – №1 (54). С. 139–145. Социальная защита / Воронин Ю.В. // Большая российская энциклопедия : [в 35 т.] / гл. ред. Ю. С. Осипов. –М. : Большая российская энциклопедия, 2004-2017. Социальная политика : учебник для академического бакалавриата / Е. И. Холостова [и др.] ; под редакцией Е. И. Холостовой, Г. И. Климантовой. – 2-е изд., перераб. и доп. –Москва : Издательство Юрайт, 2017. – 395 с. Тихомирова, В. В. Предмет и содержание понятия "социальная защита населения" / В. В. Тихомирова // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. – 2012. – № 13. – С. 114-122. Урусова, А. Б. Основные принципы социальной защиты населения / А. Б. Урусова // Московский экономический журнал. – 2020. – № 1. – С. 65. Черненко, Э. М. Экономические основы социальной защиты населения / Э. М. Черненко, И. С. Лебедева // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 5: Экономика. – 2013. – № 4(131). – С. 246-253. Ярычев, Н. У. Нормативно-правовое обеспечение системы социальной защиты населения / Н. У. Ярычев // Современная научная мысль. – 2017. – № 6. – С. 308-313. |