Абрамс. 1. анализ структуры управления зао гу мчс рф по г. Москве 4 Структура управления и анализ деятельности мчс 4
 Скачать 252 Kb.
|
|
Содержание Введение 1 1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАО ГУ МЧС РФ по г. Москве 4 1.1. Структура управления и анализ деятельности МЧС 4 1.2. Оценка системы управления МЧС по г. Москве 13 ЛПР 14 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС ПО Г. МОСКВЕ 18 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 24 ВведениеГосударственная система предупреждения и действий в ЧС (РСЧС) объединяет усилия федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также силы и средства предупреждения и ликвидации ЧС. В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации созданы ее территориальные подсистемы и подразделения, а в министерствах и ведомствах ведомственные подсистемы и подразделения. Основные силы и средства РСЧС составляют части и подразделения МЧС России. Система постоянно развивается и совершенствуется, а управление подразделениями МЧС является относительно новым для России видом деятельности. Это диктует необходимость отдельного научного исследования при обосновании подходов к планированию и управлению подразделениями. К настоящему времени накоплен значительный опыт в решении задач процессов планирования работы отдельных элементов и подсистем для сложных организационно-технических комплексов в различных отраслях народного хозяйства и в оборонной промышленности. Наряду с исследованиями, посвященными вопросам разработки методологических и методических основ управления объектами в различных условиях обстановки, выполненными научными коллективами под руководством Железнова Г.И., Анисимова Б.П., Курзенева В.А., Медведева В.Н., Резникова Б.А., Котова В.В., Соколова Б.В., Цвиркуна А.Д. на практике для отдельных систем осуществлялась разработка и исследование конкретных моделей, методов, алгоритмов и программ планирования работы элементов и средств АСУ, создание соответствующего специального математического обеспечения (СМО) планирования работы комплексов и подсистем АСУ. Анализ показывает, что при определении подходов к управлению подразделениями МЧС необходимо учитывать основную особенность системы управления ее функционирование в условиях чрезвычайных ситуаций. Формы и методы управления подразделениями МЧС в различных городах России приведены в работах ряда авторов. Однако, в указанных трудах, как и в других известных источниках, отсутствует математическая постановка решения задач планирования и управления ресурсами в подразделениях МЧС, не разработаны модели и алгоритмы автоматизированного решения задач планирования и управления подразделениями МЧС в условиях чрезвычайных ситуаций, не рассмотрены вопросы реструктуризации и имитационного моделирования при автоматизированном решении задач планирования и управления ресурсами в подразделениях МЧС, не разработана методология автоматизированного решения указанных задач. Известно, что наибольший эффект при автоматизации процессов планирования может быть достигнут только при комплексном планировании использования подразделений МЧС в условиях чрезвычайных ситуаций, когда проводится совместное планирование процесса выполнения целевых и технологических операций, распределение ресурсов ИС ОУП. При таком планировании появляется возможность осуществить непосредственную взаимосвязь результатов целевого использования подразделений с вариантами функционирования элементов и подсистем ИС ОУП, произвести оценку их взаимного влияния друг на друга. Цель учебной практики состоит в повышении эффективности управления подразделениями МЧС, повышении уровня целевых и информационно-технологических возможностей, устойчивости функционирования ее элементов и подсистем на основе совершенствования и автоматизации методов и алгоритмов комплексного планирования синтеза и управления структурами в ИС ОУП. Объектом исследования являются информационные системы органов управления подразделениями МЧС, представляющие собой сложные организационно-технические комплексы, включающие в себя конечное множество основных и производных структур. В качестве предмета исследования рассматриваются методы и алгоритмы синтеза и управления структурами в ИС ОУП. Для достижения сформулированной цели были поставлены и решались следующие основные задачи: Разработка концептуальных основ построения информационных систем управления подразделениями МЧС. Разработка методологических основ построения информационных систем управления подразделениями МЧС. Разработка методов и алгоритмов учета и оценки состояния противопожарной безопасности объектов региона. Разработка методов и алгоритмов эффективного управления подразделениями МЧС. В работе использован математический аппарат теории вероятностей, математической статистики, теории надежности, теории графов, теории матриц, теории многофакторных экспериментов, теории распознавания образов, теории систем и оптимального управления, теории множеств, а также теория вычислительных систем и методы имитационного моделирования. 1. АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАО ГУ МЧС РФ по г. Москве1.1. Структура управления и анализ деятельности МЧСВ настоящее время нормативно-правовая база, регламентирующая различные направления деятельности МЧС, составляет более 60 законодательных актов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, а также около 300 ведомственных приказов, положений и инструкций. В числе важнейших из указанных актов правового регулирования Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» и определяет принципы построения, состав сил и средств функциональной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) Федеральных структур. Наряду с этим в субъектах РФ принято 59 законов и более 900 нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность РСЧС. Последнее достаточно показательно, поскольку речь идет о региональном уровне обеспечения национальной безопасности. Сегодня необходимо определить приоритеты и перспективы законодательного обеспечения национальной безопасности, усовершенствовать систему экспертных оценок принимаемых нормативных правовых актов на предмет их соответствия стратегическим интересам и возможностям адекватного реагирования на угрозы по отношению к нашей стране [5, с. 14]. В современной России опасные природные явления по числу вызванных ими природных чрезвычайных ситуаций за последние 15 лет распределены следующим образом: наводнения (36%), ураганные ветры и смерчи (20%), сильные или особо длительные дожди (15%), землетрясения (8%), сильные снегопады и метели (8%), оползни, обвалы (4%), цунами, лавины, сели, морозы, гололед, карст, провалы (менее чем по 2%) [6, с. 283]. В числе первоочередных мер государственной политики обеспечения регионального уровня национальной безопасности средствами МЧС должны находиться: - разработка и реализация правовых, научно-технических и экономических норм, связанных с повышением устойчивости функционирования организаций; - сбор, обработка, обмен и выдача информации по вопросам предупреждения и ликвидации ЧС; - прогнозирование и оценка возможных аварийных ситуаций на объектах строительного комплекса, а также выработка конкретных мер по их предупреждению. В настоящее время Российская система предупреждений и действий в чрезвычайных ситуаций (РСЧС) объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территории от ЧС. В качестве основных задач РСЧС рассматриваются следующие: - разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; - осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС, повышение устойчивости функционирования объектов в чрезвычайной ситуации; - обеспечение готовности органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; - сбор, обработка и выдача информации по вопросам защиты населения и территорий при ЧС; - подготовка населения к действиям в условиях ЧС; - прогнозирование и оценка социально-экономических, а также экологических последствий ЧС; - создание резервных финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС и их последствий; - осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий при ЧС; - ликвидация или локализация последствий чрезвычайных ситуаций; - осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; - реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС и непосредственно лиц, участвующих в их ликвидации; - международное сотрудничество в области защиты населения и территории от ЧС [7, с. 14]. Основными задачами ЗАО ГУ МЧС РФ по г. Москве являются: 1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС; 2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; 3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4) осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС; 5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации. В 2007 году силами МЧС России проведено более 16,6 тыс. спасательных операций, пожарные подразделения министерства свыше 200 тыс. раз привлекались к тушению пожаров. В результате этих мероприятий спасено более 100 тыс. человек. Комплекс принятых мер позволил не только стабилизировать обстановку с пожарами, но и создать устойчивую динамику сокращения их числа и количества погибших при них людей. В 2007 году количество пожаров по сравнению с 2006 годом сократилось на 4,9%, а количество погибших людей уменьшилось на 9,9%. Усилиями пожарных подразделений было спасено 91 тыс. 396 человек и материальных ценностей на сумму более 35 млрд. рублей. На водных бассейнах России в 2007 году зарегистрировано 9 тыс. 794 происшествия, что меньше показателей 2006 года на 6,9%. В результате происшествий на воде погибло 7 тыс. 370 человек, что на 14,8% меньше, чем в прошлом году. Силами специалистов Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России спасено 5 тыс. 158 человек. В 2007 году на территории Рос0сии произошло 400 чрезвычайных ситуаций природного характера (в 2006 году 372). Увеличение их числа на 7,0% связано с аномальными природными явлениями и землетрясениями. Погибло 20 человек (в 2006 году 17), пострадало 16 тыс. 28 человек. Спасено 2 тыс. 229 человек. Чрезвычайных ситуаций техногенного характера зарегистрировано 401 (в 2006 году 490, уменьшение на 18%). Погибло 980 человек (в 2006 году 1284, уменьшение на 24%), пострадало 3 тыс. 918 человек. Спасено 1 тыс. 283 человека. Саперами МЧС России обнаружено и обезврежено 39 тыс. 869 взрывоопасных предметов, в том числе 1 тыс. 160 авиационных бомб. В 2007 году в субъектах РФ был создан резерв финансовых средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на общую сумму свыше 11,37 млрд. рублей, что на 11% больше, чем в 2006 году (+ 1,13 млрд. рублей) и резерв материальных ресурсов объемом 5,85 млрд. рублей, что на 6% больше, чем в прошлом году. Авиация МЧС России выполнила более 13 тыс. полетов в зоны чрезвычайных ситуаций. Самолетами и вертолетами министерства перевезено свыше 23 тыс. человек и около 20 тыс. тонн грузов. Проведены международные спасательные и гуманитарные операции в Армении, Азербайджане, Таджикистане, КНДР и Судане. Оказана гуманитарная помощь Палестине (сектор Газа), осуществлена эвакуация российских граждан из этого района. Греции, Черногории, Болгарии, Сербии и Португалии была оказана помощь в тушении лесных пожаров. Авиация МЧС России выполнила в этих странах в общей сложности 491 полет на тушение пожаров, на очаги огня было сброшено более 7 тыс. тонн воды. В 2007 году по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций и пожаров прошли обучение около 37,6 млн. человек, еще более 43 тыс. человек из числа руководящего состава и специалистов - переподготовку. В общеобразовательных учебных заведениях страны основам безопасности жизнедеятельности обучено около 15 млн. учащихся и студентов. Одним из приоритетных направлений работы МЧС России в 2007 году стало формирование группировки федеральной противопожарной службы (ФПС), численность которой к 2009 году планируется довести до 220 тысяч человек. Комплектование территориальных пожарных частей за счет средств федерального бюджета планируется завершить в течение 2008-2009 гг. В 2007 году специалисты МЧС России разработали федеральную целевую программу "Пожарная безопасность Российский Федерации на период до 2012 года". Программа предусматривает повышение ответственности за обеспечение пожарной безопасности как региональных и муниципальных властей, так и собственников объектов. Реализация программы позволит обеспечить подразделения федеральной противопожарной службы МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета, основными видами пожарной техники на 97% от необходимого количества. Объем финансирования программы до 2012 года составит около 200 млрд. рублей. В текущем году продолжалась работа по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Главная ее цель – перераспределение ответственности за нанесение вреда или причинение ущерба между государством и организациями, которые в ходе своей деятельности могут нанести ущерб гражданам в результате техногенных чрезвычайных ситуаций. В настоящее время разработаны концепция и временное положение о системе независимой оценки рисков; примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке; методики оценки угроз и определения количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях; рекомендации по оценке готовности объектов к предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; определены также нормативы приемлемого риска. Эксперимент по введению системы независимой оценки рисков в настоящее время проводится на 420 объектах компании ОАО «Лукойл», расположенных на территории Краснодарского края, Владимирской, Волгоградской и Нижегородской областей, а также в Удмуртии, Хакасии, Москве и Санкт-Петербурге. В 2008 году система будет внедряться во всех субъектах Российской Федерации. В 2007 году МЧС России подготовило проект федерального закона «О техническом регламенте «Об общих требованиях пожарной безопасности», который принят в первом чтении в Государственной Думе, подготовлены также изменения в Правила пожарной безопасности в Российской Федерации. Принятие технического регламента о пожарной безопасности позволит повысить уровень противопожарной защиты в России. Это первый технический регламент в стране, который прошел общественные слушания и все необходимые подготовительные этапы. Документ устанавливает общие принципы обеспечения пожарной безопасности и регламентирует систему требований в этой области. Внедряется система гибкого нормирования, устанавливаются оптимальные обязательные противопожарные требования, собственник может выбирать подходящий ему вариант противопожарной защиты своего объекта, а процедура государственного надзора и контроля становится прозрачной. Кроме того, документ устанавливает общие требования пожарной безопасности к пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, что обеспечивает защиту интересов граждан. Особое внимание уделялось профилактической работе по предупреждению чрезвычайных ситуаций и смягчению их последствий. В настоящее время в России создана целостная система мониторинга и прогнозирования, выстроена система «непрерывного технологического цикла прогнозирования», при котором каждый последующий вид прогноза уточняет предыдущий. В 2007 году продолжилась работа по вводу в эксплуатацию Национального центра управления в кризисных ситуациях (НЦУКС), который создается на базе Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России. Создание НЦУКС позволит соединить в единую информационную систему все структуры, связанные с предупреждением, прогнозированием и ликвидацией чрезвычайных ситуаций. В текущем году продолжилось внедрение ОКСИОН – Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. Терминалы ОКСИОН размещаются в метро, на вокзалах, на улицах и в супермаркетах. Экраны транслируют необходимую информацию о событиях, которые могут произойти; демонстрируют, как действовать в той или иной чрезвычайной ситуации; рассказывают, как правильно оказать первую помощь пострадавшим. В 2007 году в Москве, Санкт-Петербурге, Ростове-на-Дону, Пятигорске, Астрахани, Екатеринбурге, Красноярске и Хабаровске создано 13 информационных центров и около 1400 терминальных комплексов ОКСИОН (пункты уличного информирования и оповещения населения на основе светодиодных экранов, пункты информирования и оповещения населения в зданиях с массовым пребыванием людей на основе плазменных панелей и устройств типа «бегущая строка»). По расчетам специалистов МЧС России, внедрение ОКСИОН позволит обеспечить гарантированное информирование в области безопасности жизнедеятельности свыше 35 млн. человек, сократить в 1,2 раза время доведения нужной информации и уменьшить затраты из федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий возможных террористических актов. В 2007 году МЧС России и Федеральное агентство по туризму подписали «Соглашение о сотрудничестве по вопросам организации и проведения мероприятий, направленных на обеспечение безопасности туристической деятельности». Главной целью данного соглашения является повышение уровня защищенности туристов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечение информирования туроператоров, турагентов и туристов об угрозе возникновения аварий или катастроф. В апреле 2007 года на базе Эльбрусского ПСО Кабардино-Балкарской Республики создан единственный в России сводный высокогорный поисково-спасательный отряд (ВГПСО), предназначенный для работы на высоте 3500 метров над уровнем моря. Необходимость создания такого отряда очевидна. Только в 2007 году в горах Северного Кавказа было проведено более 400 поисково-спасательных операций, к которым привлекалось свыше 2 тыс. спасателей. В составе нового высокогорного отряда 6 групп по 10 спасателей, все они имеют необходимую альпинистскую подготовку и опыт восхождений на вершины свыше 7 тыс. метров. 1.2. Оценка системы управления МЧС по г. МосквеВ основе прогноза чрезвычайных ситуаций, их социально-экономических последствий лежит мониторинг и прогноз источников чрезвычайных ситуаций (ЧС), кроме того мировой опыт со всей очевидностью показывает, что самым эффективным способом снижения потерь от природных, техногенных чрезвычайных ситуаций и катастроф является их предупреждение. Проведенный анализ чрезвычайных ситуаций, имевший место на территории Московского региона за последние 4 года (2004 – 2007 гг.) показывает, что имеется стойкая тенденция к снижению количества чрезвычайных ситуаций в целом (таблица 1). Анализ произошедших за последние годы ЧС и их социально-экономических последствий в Московском регионе в частности показал, что органы управления, силы и средства Главного регионального центра МЧС России и Главных управлений МЧС по субъектам Российской Федерации региона в целом готовы к выполнению задач по управлению подчиненными подразделениями при защите населения и территорий области от чрезвычайных ситуаций, однако информационная система по объективным причинам в полной мере не была создана. Операционная система вычислительного комплекса Блок управления, сопряжения и интерпретации Информационный блок Проблем- но-ориентированные модули аналитических и имитационных систем Стандартные модули аналитических и имитационных модулей Блок вычислительных модулей Блок формирования сценариев моделирования Блок обработки, анализа и интерпретации результатов моделирования, выработки рекомендация по организации дальнейшего моделирования Локальные системы управления и сопряжения Диалоговая система управления моделированием      База данных    ЛПРРис. 1. Имитационная система ИС ОУ подразделений МЧС Следует отметить, что существующая региональная система мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера находится в стадии формирования и развития, и что комплексный мониторинг природных и техногенных воздействий, как неотъемлемую часть и фактическую основу стратегии снижения рисков ЧС, необходимо строить на основе информационной системы мониторинга и прогнозирования МЧС России, элементов ведомственных систем контроля за радиоактивными, химическими, биологическими выбросами и сбросами; систем ингредиентного мониторинга, систем контроля за опасностью трансграничных переносов и т.п. Таблица 1. Количество чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Московского региона в 2004 – 2007 годах
В настоящее время поставлена и решена задача по формированию структуры информационной системы мониторинга и прогнозирования на областном уровне, схема которой приведена на рис. 2. Основу этой структуры составляет штатный Центр мониторинга и прогнозирования (ЦМП) ЧС Главного управления МЧС России по субъекту РФ. Модели ЧС (модели развития ситуаций) содержат общее описание ситуаций в зависимости от процесса его проявления, комплексы характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития и критерии принятия решений.  Рис. 2. Структурная схема информационной системы мониторинга и прогнозирования ЧС природного и техногенного характера субъекта РФ Методы наблюдения и контроля содержат: описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров; значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических; режим наблюдений: непрерывный или периодический; точность измерений наблюдаемых параметров; правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления. Методы прогнозирования ЧС включают: описание прогнозируемых процессов, явлений; перечень исходных данных для прогнозирования; правила оценки репрезентативности исходных данных; алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению; перечень выходных данных. Используемые методики: методика выявления последствий аварий на АЭС и химически опасных объектах; методика прогнозирования масштабов заражения аварийными химически опасными веществами (АХОВ) при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах (ХОО) и транспорте; экспресс-методика прогнозирования последствий взрывных явлений на промышленных объектах; методика оценки последствий крупных лесных пожаров; методика прогнозирования масштабов заражения сильнодействующими ядовитыми веществами при авариях (разрушениях) на химически опасных объектах и транспорте. Информационная система мониторинга субъекта РФ представляет собой распределенную автоматизированную систему оперативного обмена информацией и содержит сеть центров коммутации и абонентских пунктов, обеспечивающую обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и рассылку информации. Система должна быть построена в соответствии с базовой эталонной моделью взаимодействия открытых систем и иметь унифицированный интерфейс для связи с различными прикладными задачами. Система обеспечивает безопасность и конфиденциальность информации, а также свободный доступ абонентам. Информационная система мониторинга имеет организационное, программное, техническое, математическое, методическое, лингвистическое, метрологическое и правовое обеспечение. Для иллюстрации конструктивности работы предложенных в диссертации подходов, методов, моделей и алгоритмов решения проблемы синтеза и управления ИС ОУП был проведен на ПК расчет возможных вариантов облика и развития ИС ОУП. 2. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МЧС ПО Г. МОСКВЕВ 2007 году была продолжена работа по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, одобренной Президентом Российской Федерации. Главная цель этой системы – перераспределение ответственности за нанесение вреда или причинение ущерба между государством и организациями, которые в ходе своей деятельности могут нанести ущерб гражданам – их здоровью и имуществу – в результате техногенных чрезвычайных ситуаций. Независимую оценку рисков будут проводить «аудиторские» и консалтинговые компании, которые смогут оценить степень безопасности предприятия и дать рекомендации по ее повышению. Государственный контроль сохранится лишь на критически важных для национальной безопасности объектах, в местах и организациях с массовым пребыванием людей (таких, например, как школы), а также на предприятиях атомной энергетики. Механизм независимой оценки рисков позволяет исключить непосредственное участие инспекторов государственных контрольных органов в проверках большинства предприятий и организаций, а также лишит их влияния на принятие решений о прекращении или на разрешение деятельности последних. В 2007 году Министр Российской Федерации Сергей Шойгу утвердил план-график создания системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Специалистами МЧС России разработаны Концепция и Временное положение о системе независимой оценки рисков, примерные критерии отнесения объектов к категории, подлежащей независимой оценке, методики оценки угроз и определения количества пострадавших в чрезвычайных ситуациях, рекомендации по оценке готовности объектов к предупреждению и ликвидации ЧС, а также определены нормативы приемлемого риска. Территориальными органами МЧС России по субъектам Российской Федерации формируется перечень опасных объектов, подлежащих независимой оценке рисков. В настоящее время под надзором пожарных инспекторов МЧС России находится около 5 млн. различных объектов, причем это число приходится на 15 тысяч пожарных инспекторов. Эффективность надзора такого количества объектов обеспечить невозможно, именно поэтому предпринимателям предлагается своеобразный механизм саморегуляции - механизм независимой оценки рисков. Результатом введения «пожарного аудита» должна стать более высокая степень защиты общества от пожаров, снижение числа погибших, вовлечение всего общества в обеспечение пожарной безопасности, а также снижение административных барьеров и позволит почувствовать предпринимателям самостоятельность и ответственность за обеспечение безопасности. В 2007 году на объектах компаний "Лукойл" и "Газпром" начался эксперимент по введению системы независимой оценки рисков в добровольном порядке, который станет примером для других собственников, а в 2008 году система будет внедряться во всех субъектах Российской Федерации. В разрезе года, по многолетней статистике чрезвычайных ситуаций (ЧС), январь занимает 3 место. В январе на территории России в среднем происходит 132 техногенных ЧС (с учетом пожаров (взрывов) в жилом секторе) и 8 природных ЧС. Наибольшее количество техногенных ЧС произошло в январе 2006 года (352), наименьшее - в январе 2003 года (36). Наибольшее количество природных ЧС произошло в январе 2001 года (14), наименьшее - в январе 2004 года (2). На январь приходится пик чрезвычайных ситуаций, обусловленных пожарами на объектах промышленности. Наибольшее количество ЧС происходит в Приморском, Красноярском, Краснодарском краях, Якутии, Карелии, Коми, Кемеровской, Нижегородской, Тюменской, Вологодской, Волгоградской и Ростовской областях, г. Москве. В сравнении с предыдущим месяцем происходит увеличение параметров угроз чрезвычайных ситуаций, обусловленных: – авариями на железнодорожном транспорте: наибольшее количество регистрируется на территории Приволжского, Центрального и Северо-Западного ФО; – отрывом прибрежных льдин: наибольшее количество регистрируется в зоне ответственности Дальневосточного (Сахалинская область) и Северо-Западного (Архангельская, Ленинградская, Калининградская и Псковская области) ФО; – сходом снежных лавин: наибольшее количество ЧС приходится на Дальневосточный и Южный ФО. Сохраняется повышенный уровень угроз чрезвычайных ситуаций, обусловленных: – авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения: наибольшее количество ЧС происходит на территории Дальневосточного ФО (Республика Саха (Якутия), Приморский и Хабаровский края, Сахалинская область, Чукотский АО); Сибирского ФО (Алтайский край, Новосибирская, Иркутская и области); Уральского ФО (Челябинская и Курганская области); Приволжского ФО (Республика Башкортостан, Кировская и Самарская области) и Северо-Западного ФО (Республика Карелия, Архангельская и Ленинградская области, г. Санкт-Петербург); – пожарами в жилом секторе и на объектах экономики: наибольшее количество пожаров регистрируется в Приморском и Хабаровском краях (Дальневосточный ФО); Алтайском и Красноярском краях, Новосибирской, Кемеровской и Иркутской областях (Сибирский ФО); Свердловской и Челябинской областях (Уральский ФО); г. Санкт-Петербурге (Северо-Западный ФО); Московской области и г. Москве (Центральный ФО); Краснодарском крае и Ростовской области (Южный ФО); – опасными метеорологическими явлениями (сильные осадки, сильный ветер, сильные морозы, гололед): наибольшее количество явлений происходит в Дальневосточном ФО (Камчатский край, Сахалинская область); Сибирском ФО (Алтайский край, Новосибирская, Томская и Кемеровская область, Таймырский АО); Южном ФО (Краснодарский и Ставропольский края) и Северо-Западном ФО (Мурманская область); – провалами людей и техники под лед, в т.ч. на несанкционированных ледовых переправах - на большей территории РФ; – сезонным эпидемическим подъемом заболеваемости - гриппом и острыми инфекциями верхних дыхательных путей (достижение и превышение эпид-порогов) - на большей части территории Российской Федерации. Сохраняется отрицательное отклонение от нормы толщины льда на реках большей части Российской Федерации (на 20-40%). В Центральном ФО и на западе Северо-Западного ФО - до 50%. Прогноз основных угроз чрезвычайных ситуаций в январе 2008 г. 1. Сохраняется повышенная вероятность сильных землетрясений в Кавказской, Курило-Камчатской и Сахалинской зонах. Остается повышенной вероятность возникновения афтершоковых процессов. Информация о предвестниках сильных и катастрофических землетрясений от Российского экспертного совета по прогнозу землетрясений и оценки сейсмической опасности не поступала. 2. Прогнозируется увеличение количества техногенных пожаров (на 15-20%). 3. Сохраняется высокая вероятность возникновения ЧС, связанных с авариями на коммунальных системах жизнеобеспечения, на территории всех федеральных округов. 4. Наибольший риск возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных авариями на железнодорожном транспорте, прогнозируется в Приволжском, Северо-Западном и Центральном федеральных округах. 5. Наибольший риск возникновения ЧС, обусловленных отрывом прибрежного льда, прогнозируется в Дальневосточном и Северо-Западном федеральных округах. 6. Прогнозируется возникновение чрезвычайных ситуаций, обусловленных выходом людей и техники на лед рек и водоемов, на территориях Дальневосточного, Сибирского, Приволжского, Уральского, Северо-Западного и Центрального федеральных округов. 7. Сохраняется вероятность возникновения ЧС, обусловленных обрушением широкопролетных конструкций, в Приволжском федеральном округе. 8. Повышается вероятность возникновения ДТП с тяжелыми последствиями (за счет увеличения средней скорости движения на трассах и внутри городов вследствие уменьшения общего количества транспорта). 9. Наибольшая вероятность ЧС до регионального уровня, обусловленных опасными метеорологическими явлениями (сильные осадки, сильный ветер, гололед), прогнозируется на территории Дальневосточного, Северо-Западного и Южного федеральных округов… ЗАКЛЮЧЕНИЕВ соответствии с новой редакцией закона о местном самоуправлении от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ финансовое обеспечение деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в том числе и мероприятий, направленных на социальную поддержку спасателей, является расходным обязательством создающих их органов исполнительной власти или органов местного самоуправления. Законодатели, принимая такое решение, вряд ли просчитывали экономические возможности муниципальных образований в указанной сфере. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет осуществить финансирование намеченных проектов в требуемом объеме, и проблема экономического регулирования остается актуальной. Прикладная теория построения информационных систем управления подразделениями МЧС, включающая следующие основные результаты: 1. Концептуальные основы и методологические вопросы построения информационных систем управления подразделениями МЧС. Основное содержание концептуальных основ составляют: а) концепции системного анализа и комплексного моделирования, теории управления сложными системами; б) принципы программно-целевого управления, первого руководителя, системного подхода, новых задач, унификации и стандартизации, разграничения доступа, защиты и сохранности информации, внешнего дополнения, необходимого разнообразия и погружения; в) концептуальная модель ИС ОУП, где в качестве первичных объектов управления был выделен класс объектов –подразделения МЧС, характеризуемых группой характеристик (физических, юридических, экономических и целевых), которые определяются целым рядом факторов. Кроме того, в качестве основных элементов содержательного описания функционирования ИС ОУП были выделены следующие концепты: операции взаимодействия, потоки, ресурсы, структуры, задачи, цели; г) проведено концептуальное и математическое описание моделей подсистем ИС, которое позволило с единых позиций подойти к выбору путей решения основных задач планирования и управления развитием ОУП и ИС ОУП и управление изменением их поведения на заданном интервале времени в будущем. С этой целью в работе проведено обоснование состава, структуры и требований, предъявляемых к основным элементам интегрированной системы поддержки принятия решений (ИСППР) при синтезе и управлении развитием ИС ОУП, сформулированы требования, предъявляемые к ИС ОУП при автоматизированном решении задач планирования и эффективного управления подразделениями МЧС. В рамках данного результата в диссертации разработаны также методологические вопросы построения информационных систем управления подразделениями МЧС: а) состав интегрированной системы поддержки принятия решений (ИСППР) и алгоритм ее использования в процессе синтеза облика ИС ОУП и управления ее развитием. В состав ИСППР должны в первую очередь войти: имитационные системы; интеллектуальные информационно-поисковые системы (ИИПС); экспертные системы поддержки принятия решений (ЭСППР); расчетно-логические системы (РЛС); инструментальные CASE-средства автоматизации проектирования. При этом, алгоритм использования ИСППР обеспечивает решение задач синтеза и управление развитием ИС ОУП в условиях неопределенности, которые реализуются на комплексе аналитических и имитационных моделей входящих в состав ИСППР; б) разработан метод параметрической идентификации моделей подсистем ИС ОУП; в) разработана имитационная система (ИМС), имеющая следующие отличительные особенности: в предложенной ИМС с максимальной полнотой отражаются различные стороны функционирования моделируемого объекта; ИМС ориентирована на получение результатов на основе проведенных экспериментальных исследований на моделях, входящих в данную систему. При этом указанные методы и алгоритмы отличаются от ранее известных методов тем, что, во-первых, при синтезе и управления в ИС ОУП удается конструктивно учитывать реально существующую нелинейную зависимость друг от друга частных показателей эффективности ИС, и, во-вторых, за счет структурной и параметрической адаптации разработанных моделей и алгоритмов анализа, контроля и выбора производится всесторонний учет и прогнозирование состояния реально существующей и создаваемой ИС в условиях неопределенных воздействий внешней среды осуществлять совместный структурно-функциональный синтез облика ИС и выбор программ перехода от «старой» ИС к ИС нового поколения. 2. Методы и алгоритмы учета и оценки состояния противопожарной безопасности объектов региона. В рамках данного результата: а) проведено концептуальное описание процессов влияния возникающих техногенных и экологических ситуационных изменений на оценку противопожарного состояния объектов при управлении подразделениями МЧС; б) доказана необходимость комплексного подхода к решению задачи синтеза системы оценки противопожарного состояния объектов при управлении подразделениями МЧС; в) выбраны и обоснованы аналитические модели оценки объектов при управлении подразделениями МЧС; г) разработан метод идентификации объектов при инвентаризационном учете противопожарного состояния объектов. Показано, что учет объектов сопряжен с распознаванием большого числа характеристик. В этой связи в работе разработан вариант построения программного обеспечения ИС ОУП на основе использования методов теории распознавания образов, который обеспечивает следующие преимущества: исключает появление ошибок в описании строений (в том числе в кадастровом номере) благодаря использования в диалоге известных оператору эталонных адресов; исключает появления при вводе цифрового кода кадастра новой группы ошибок в записи данных по адресу другого или несуществующего района, улицы, дома; исключает появление дополнительных ошибок, связанных с выполнением оператором новой функции идентификации строения на географической карте; обеспечивает проведение контроля и устранение ошибок без выполнения дополнительных операций идентификации; д) разработан метод обработки информации по учету техногенных влияний при оценке противопожарного состояния объектов. Реализация метода осуществляется с помощью системы моделей, обеспечивающих определение интегральной оценки объектов путем одновременного учета влияния экономических и техногенных внешних изменений. Динамичный характер формирования системы оценок позволяет получать качественно новые результаты расчетов в отличие от существующих методов получения оценок об объектах оценки противопожарного состояния. 3. Методы и алгоритмы эффективного управления подразделениями МЧС. В рамках данного результата: а) разработан метод автоматизации процесса планирования и управления объектами для эффективного управления подразделениями МЧС. Реализация метода осуществляется путем использования следующих разработанных моделей: модель реструктуризации подразделений МЧС в региональных органах управления; модель оптимального распределения ресурсов при эвакуации оборудования подразделения в чрезвычайных ситуациях; имитационная модель в задачах планирования и управления ресурсами в подразделениях МЧС, приведен пример имитационного моделирования при реконструкции объектов хозяйственной деятельности; На конкретных примерах показана применимость предложенных и обоснованных моделей. Приведенные примеры доказывают практическую реализуемость разработанных моделей. Применение указанных моделей позволяет: широко использовать в ходе создания моделей фундаментальные научные результаты, полученные к настоящему времени в современной теории управления сложными системами с перестраиваемой структурой; существенно сократить размерность задач, решаемых в каждый момент времени (за счет рекуррентного представления моделей); достаточно конструктивно проводить согласование и взаимную интерпретацию результатов, полученных на аналитических и имитационных моделях при планировании и управлении развитием структур ОУП и ИС ОУП как на концептуальном уровне, так и на алгоритмическом, информационном и программном уровнях описания; успешно решать задачу унификации элементов математического обеспечения ИС ОУП; обоснованно подходить к выбору временных интервалов работы элементов и подсистем ИС ОУП. б) наибольший эффект от автоматизации процесса планирования и управления подразделениями МЧС можно достичь только при комплексном планировании и управлении развитием структур в ИС ОУП, когда осуществляется собственно решение задач синтеза облика ИС и планирование ее развития при переходе от существующей к синтезированной, производится имитация условий реализации плана с учетом различных вариантов организации управления элементами и подсистемами ИС при действиях возможных возмущений, осуществляется изменение планов к возможным вариантам воздействия внешней среды на этапе реализации планов…  |