контрольные по админ пр (тема 6). 1. Что такое законность 2 Составляющие законности в административном праве. 2
 Скачать 123.46 Kb.
|
Какие органы осуществляют государственное управление?Гос орган - юридически оформленная, организационно и хозяйственно обособленная часть государственного аппарата. Государственный орган характеризуется определенной экономической и финансовой самостоятельностью, наличием собственной компетенции и наличием властных полномочий.Органы государственного и муниципального управления классифицируются по различным признакам: уровням управления; видам организационно-правовых форм; объему и характеру компетенции; территориальной сферы деятельности; порядку принятия управленческих решений.По уровням управления органы управления разделяются на: федеральные, субъектов федерации, муниципального управления (местного самоуправления).По видам организационно-правовой формы деятельности органы управления разделяются на: правительства, советы министров, имеющие статус правительства; министерства; государственные комитеты; комитеты; комиссии; службы; агентства; надзоры; администрации; главные управления; управления; отделы. По объему и характеру компетенции различаются органы управления: -общей компетенции - выполняют основные функции соци¬ального управления (планирование, организация, контроль и учет, регулирование и координирование) и на основе их реа¬лизации осуществляют руководство органами отраслевой и межотраслевой компетенции, а также непосредственно руко¬водят экономическим и социально-культурным развитием соответствующего территориального образования. Такими органами являются правительства и администрации; -отраслевой компетенции - выполняют ча-стные функции государственного и муниципального управления и на основе их реализации осуществляют руководство опреде¬ленной отраслью или сферой деятельности. К ним относятся министерства, главные управления, управления, отделы; -межотраслевой компетенции - выпол¬няют общие функции государственного и муниципального управления и на их основе их реализации осуществляют межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регули¬рование в определенных сферах деятельности. К таким орга¬нам относятся правительства, администрации, комитеты; -специальной компетенции - осуществ¬ляют исполнительные, контрольные, разрешительные, регули¬рующие и другие функции в установленных сферах ведения. К этим органам относятся комиссии, федеральные службы, российские агентства, инспекции, федеральные надзоры России. В зависимости от территориальной сферы деятельности:1. Федеральные органы исполнительной власти, включающие: -высший орган госуправления общей компетенции - Правительство РФ; -центральные органы госуправления от¬раслевой компетенции - министерства РФ; -центральные органы госуправления межотрасл. компетенции - государственные комитеты РФ; -центральные органы госуправления по осуществлению специальных исполнительных, контроль¬ных, разрешительных или надзорных функций - федераль¬ные комиссии и службы, российские агентства, федеральные надзоры. 2. Органы госуправления субъектов РФ (органы исполнительной власти субъектов РФ), включающие: - высший орган госуправления субъекта РФ - орган общей компетенции. - органы госуправления субъекта РФ отраслевой компетенции - управления, отделы. - органы госуправления субъекта РФ межотраслевой компетенции - комитеты. 3. Органы муниципального управления (исполнительные органы местного самоуправления) городских, сельских посе-лений и других территорий, включающие: -органы МУ общей компе¬тенции - администрации городов, поселков, районов, сельских округов (волостей, сельсоветов), других МО; -органы МУ отраслевой ком¬петенции - управления, отделы городов, районов; -органы МУ межотраслевой компетенции - комитеты городов, районов.
Под государственным управлением, в широком смысле, понимается вид социального управления, представляющее собой практическое, целенаправленное, организующее, регулирующее воздействие государства на общественную жизнь в целях ее упорядочения, сохранения либо преобразования, опирающееся на его властную силу, обеспеченную принуждением. С организационной точки зрения государственное управление — это властное упорядочивающее воздействие субъекта управления (государства и его специальных органов либо должностных лиц) на объекты управления (общество, граждан и пр.). Более конкретно — это целенаправленная организующая, подзаконная, исполнительно-распорядительная и регулирующая деятельность системы органов государственной власти, осуществляющих функции государственного управления (обусловленные функциями самого государства) на основе и во исполнение законов в различных отраслях и сферах социально-культурного, хозяйственного и административно-политического строительства. Отрасль государственного управления —это обособленную часть общественных отношений, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). межотраслевое государственное управление может быть определено как разновидность управления, осуществляемого органами государственной власти, обладающими надведомственными полномочиями по отношению к самостоятельным, не подчиненным им системам управления отраслями, в процессе которого обеспечивается единство их действий при разработке и реализации целевых комплексных программ, общегосударственных, межрегиональных и региональных межотраслевых программ и задач управления. Межотраслевое государственное управление является подзаконной исполнительно-распорядительной деятельностью, осуществляемой специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведоственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ и задач в социально-экономической и иной сфере. Межотраслевое государственное управление - это особый вид управленческой деятельности, осуществляемой органами, наделенными полномочиями надведомственного характера по отношению к организационно неподчиненным объектам управления, содержанием которой является специализированная межотраслевая координация и функциональное регулирование по вопросам, отнесенным к их компетенции. Возникновение Системы межотраслевого управления во многом обусловлено необходимостью преодоления ведомственной разобщенности, особенно при организации управления по отраслевому принципу. Назначением и предпосылками обусловлена главная особенность межотраслевого управления — его координационно-контрольное содержание. В зависимости от круга субъектов различается межотраслевое управление в широком и узком (специальном) смысле слова. В широком смысле межотраслевое управление есть управленческая деятельность всех органов управления, состоящая в реализации возложенных на них функций и полномочий межотраслевого значения. Их система, компетенция, структура, методы и формы деятельности образуют организационно-правовой механизм межотраслевого управления. Особенность заключается в направлении работы этого механизма, получающем в его системе организационное, но преимущественно правовое обеспечение Сферы межотраслевого управления предопределяются задачами и функциями государства, потребностями развития отраслей управления, необходимостью направления имеющихся ресурсов на решение наиболее важных и перспективных социальных задач государства. К числу наиболее важных сфер межотраслевого управления относятся: прогнозирование, программирование и планирование в социально-экономической сфере; трудовые ресурсы; финансы; окружающая среда; стандартизация, метрология и сертификация; статистика; безопасность и др. Оно всегда облечено в правовую форму. Сущность межотраслевого государственного управления заключается в координации , осуществляемых специальным органом (субъект управления) вопросов, реализуемых другими федеральными органами исполнительной власти в объеме и порядке, предусмотренными законодательством России. Сущность межотраслевого управления составляют:определение основных направлений социальной политики государства, разработка целевых, комплексных и иных федеральных и региональных программ развития отраслей управления; объединение и координация отраслевых систем управления в реализации социальных межотраслевых программ и задач государственного управления; обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления; реализация программ и задач, выходящих за пределы той или иной отрасли государственного управления, а также решение вопросов, имеющих смежное или общегосударственное, межрегиональное и региональное значение. То есть эти органы осуществляют единую государственную политику на основании законов и в пределах своих полномочий обладают распорядительными функциями по отношению к организационно неподчиненным объектам управления. Комплекс межотраслевого управления предопределяется объективными функциями государства, его потребностями в удовлетворении жизненно важных интересов общества и личности. Организационно-правовые формы межотраслевого государственного управления могут быть различными и создаваться временно для реализации актуальных комплексных федеральных и межрегиональных программ и задач. Основная задача межотраслевого государственного управления — оптимальное разрешение комплексных общегосударственных программ и задач в реализации, которых задействованы несколько отраслевых федеральных органов исполнительной власти. Функции органов межотраслевого управления включают:
Основные виды межотраслевого управления: 1) управление в области экономики, финансов и кредитов; 2) государственная налоговая служба; 3) управление антимонопольной политикой и государственным имуществом; 4) внешнеэкономическая деятельность; 5) государственная таможенная служба; 6) управление в области охраны окружающей среды и природных ресурсов и т.д. |