Реферат инновационный менеджмент. Реферат инновационный менеджмент 22323. 1. Источники нормативноправового регулирования инновационной деятельности в России
 Скачать 41.29 Kb.
|
|
Введение 1. Источники нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России 2. Основные направления и принципы осуществления инновационной деятельности в России 3. Особенности правового регулирования инновационной деятельности в России Заключение Список использованных источников ВВЕДЕНИЕ Государственная инновационная политика является частью социально-экономической политики и направлена на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности. Одним из методов ее реализации является правовое регулирование. На современном этапе развития экономики осуществляется активное проникновение инновационной деятельности в России в сферы бизнеса с крупным наукоемким производством и в малые предпринимательские структуры. Поэтому в современных условиях развития инновационных структур важно обеспечить регулирование отношений между субъектами и объектами инновационной деятельности, создать законодательство, способствующее развитию инновационной сферы деятельности Целью данной работы является изучение нормативно-правовой базы, регулирующей инновационные отношения в России. Для реализации цели необходимо выполнить следующие задачи: - рассмотреть основные источники нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в России; - выделить основные направления и принципы осуществления инновационной деятельности в России; - проанализировать особенности правового регулирования инновационной деятельности в России. 1 Развитие правового регулирования инновационной деятельности в России Важнейшим элементом воздействия государства на инновационный процесс является правовое регулирование. В России первые нормативные правовые документы, регулирующие отношения в инновационной сфере, были сформулировны в 1990-х гг. В Конституции СССР внедрение результатов НИОКР рассматривалось как продолжение научно-технической деятельности и объявлялась функцией государства. [1]. Нормативно-правовое регулирование инновационной деятельности в России осуществляется на базе Конституции РФ, Гражданского кодекса РФ, принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов РФ и субъектов РФ, а также международных договоров РФ, относящихся к инновационной деятельности. Законодательную базу, определяющую отношения в инновационной сфере, можно сгруппировать следующим образом. 1. Нормативно-правовые акты, содержащие общие установки государственной политики (концепции, программы, доктрины, федеральные целевые программы): - Указ Президента РФ "О доктрине развития российской науки" от 13 июня 1996 г. № 884; - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: - Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года; - Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014-2020 годы"; 2. Нормативно-правовые акты общего назначения: - Конституция РФ; - Гражданский кодекс Российской Федерации; - "О науке и государственной научно-технической политике" (ФЗ РФ от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ). 3 Федеральные законы в области вознаграждения и поощрения инновационной деятельности: - "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности"; - "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" - "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" 4. Законы в области инновационной инфраструктуры: - "О статусе наукограда Российской Федерации"; - Государственная программа "Создание в РФ технопарков в сфере высоких технологий"; - "О Российской корпорации нанотехнологий"; - "О реорганизации Российской корпорации нанотехнологий"; Конституция РФ определила научно-технический прогресс, инновационный процесс как один из главных факторов удовлетворения материальных и духовных потребностей. Она закрепила в качестве государственной задачи организацию реализации научно-технических достижений в народном хозяйстве и других сферах жизни общества, гарантирует гражданам РФ свободу научно-технического творчества. Нормы Конституции являются исходными для правовой регламентации управления инновациями. Правовое обеспечение инновационного процесса обычно основывается на законодательных и нормативных актах, принятых на федеральном (государственном) и республиканском уровне. Инновационный менеджмент: Учебное пособие / А.М. Мухамедьяров. - 3-e изд. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 191 с.: Гражданский Кодекс РФ объединил и систематизировал различные нормы об интеллектуальной собственности, которые ранее содержались в специальных законах. Результатами интеллектуальной деятельности и приравненными к ним средствами индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий, которым предоставляется правовая охрана (интеллектуальной собственностью), являются: произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин (программы для ЭВМ); базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радио- или телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения. На результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации) признаются интеллектуальные права, которые включают исключительное право, являющееся имущественным правом. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ в ред. от 23.07.2013 // СЗ РФ. – 2006. – № 52 (1 ч.). – Ст. 5496.; 2013. – № 30 (Часть I). – Ст. 4055. Также важная роль отводится стратегическим документам. В настоящее время ключевым документом является Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанная в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июля 2006 г. Цель создания концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе (2008 - 2020 годы) устойчивого повышения благосостояния российских граждан, национальной безопасности, динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе.. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 10.02.2017) <О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года>О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р // СЗ РФ. – 2008. – № 47. – Ст. 5489. Основным направлением в рамках Стратегии-2020 является переход от стимулирования инноваций к росту на их основе. Возможны три сценария инновационного развития России. Первый сценарий - инерционный, при котором изменения носят частичный ("точечный") характер; второй - "прогрессорский", наиболее сложный, но перспективный вариант для обеспечения долгосрочной конкурентоспособности; третий - умеренный, это некий "коридор", сочетающий в себе элементы первого и второго сценария. Отношения, складывающиеся в научно-технической деятельности, регулируются нормами Федерального закона от 23.08.1996 № 127 «О науке и государственной научно-технической политике». В законе даются определения субъектов научной и научно-технической деятельности, устанавливаются принципы регулирования научной и научно-технической деятельностью, регламентируется порядок формирования и реализации государственной научно-технической политики, основные цели и принципы государственной поддержки инновационной деятельности. В этом законе также выделены академические, вузовские и отраслевые сектора науки и определяются области их деятельности, особенности функционирования и финансирования. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О науке и государственной научно-технической политике" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) Федеральный Закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки. (О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 24.07.2007 № 209-ФЗ в ред. от 02.07.2013 // СЗ РФ. – 2007. – № 31. – Ст. 4006; 2013. – № 27. – Ст. 3477.). 2 Основные направления и принципы правового ругулирования инновационной деятельности в России Определение инновационной деятельности дается в ст. 2 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» [1], в соответствии с которой инновационная деятельность – деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую деятельность), направленная на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности. К нормативно-правовым задачам государственного регулирования инновационной деятельности относятся: - установление правовых основ взаимоотношений субъектов инновационной деятельности; - гарантирование охраны прав и интересов субъектов инновационной деятельности, в частности охраны таких наиболее существенных для развития инновационной деятельности прав, как права интеллектуальной собственности. Грибов, Л.П. Никитина. С.68 Главными направлениями государственной инновационной политики РФ является: - Направление инвестиционных ресурсов на финансирования приоритетных направлений научно-технической и инновационной деятельности; - Формирование и совершенствование законодательного обеспечения инновационных процессов, в том числе осуществление правовой защиты интеллектуальной собственности; - Развитие экономического стимулирования инновационной деятельности на предприятиях различных форм собственности через систему налоговых льгот и регуляторов; - Формирование инновационной инфраструктуры, включая информационное обеспечение научно-технических и инновационных процессов; - Создание благоприятного климата для поддержки малых инновационных предприятий. Регулирование взаимоотношений между субъектами инновационной деятельности, а также между ними и другими участниками инновационного процесса осуществляется на основе договоров: - на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; - выполнение проектных и изыскательских работ; - строительного порядка; - по оказанию услуг для осуществления инновационной деятельности; - страхование инновационных рисков; - (контрактов) с инвесторами; - иных, предусмотренных законодательством РФ [c.68] Инновационный менеджмент: Учебное пособие / В.Д. Грибов, Л.П. Никитина. - М.: НИЦ Инфра-М, 2013. - 311 3. Особенности правового регулирования инновационной деятельности в России Законодательство в сфере инноваций является сложной и многоаспектной системой. Это определено разнообразием общественных отношений в сфере осуществления инновационной деятельности, субъектным составом правоотношений и их характером. «Проблемные аспекты правовою регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации» Романчук С.В, В настоящее время правовое регулирование процессов, связанных с инновационной деятельностью, носит достаточно сложный и разноуровневый характер. Действующие правовые законы далеко не полностью регулирует правоотношения в инновационной и научно-технической области. Так, например, к проблемам правового регулирования относятся отношения в информационной сфере. При этом на данный момент в России отсутствует нормативная база, регулирующая: 1) вопросы внедрения в производство инноваций; 2) вопросы определения роли государства в инновационной деятельности. В нормативных правовых актах отсутствуют: а) единообразная терминология; б) обязательственно-правовой инструментарий; в) определение статус субъектов инновационной деятельности; г) описания механизмов поддержки субъектов инновационной деятельности. Один из важнейших вопросов настоящего правового регулирования инноваций в России — это большое число государственных органов, функции которых являются не достаточно определенными: Межведомственная комиссия по научно-инновационной политике, Инновационный совет в сфере науки и научного обслуживания, Совет при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию. Также существует множество федеральных фондов, которые имеют смешанные полномочия. К ним относятся Российский фонд фундаментальных исследований, Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития, Российский технологический фонд и т.д. На данный момент в России законодательство в сфере инноваций развито недостаточно и носит несистемный характер. На федеральном уровне нет комплексного нормативного правового акта, регулирующего область науки и инноваций. Действующий Федеральный закон «О науке и государственной научнотехнической политике» [1], который должен являться системообразующим актом в области нормативно-правового регулирования научной деятельности, не создал необходимых условий для преобразования законодательства о науке в единую нормативную систему. Кроме того, к настоящему времени ФЗ о науке утратил свою эффективность в связи с появлением большого числа других законов, регламентирующих научную деятельность, но плохо с ним совместимых, - о госкорпорациях и инновационных структурах [3], о наукоградах [4], о НИЦ [5] и т. д . [6, с . 144] . Е. А. Салицкая Законодательное регулирование научной и инновационной деятельности: опыт субъектов РФ» Согласно Стратегии 2020 для совершенствования инновационной деятельности необходимо принципиальное улучшение следующих законодательных условий: - поддержка конкуренции (включая подавление рентных и коррупционных механизмов функционирования бизнеса, сокращение административных барьеров); - увеличение объема налоговых льгот и преференций с целью развития инноваций и обеспечения долгосрочного экономического роста; - развитие современного рынка интеллектуальной собственности. Содействие инновационному развитию традиционных и формированию новых секторов экономики должно осуществляться через: - Долгосрочные программы субсидирования создания высокотехнологичных производств (в рамках кооперации предприятий с вузами и научными организациями) с условием мониторинга их реализации; - Развитие системы технологических платформ с участием широкого круга заинтересованных сторон; формирование сети центров открытых инноваций; - Введение требования обязательного технологического аудита инвестиционных проектов, реализуемых с участием государства; - Реализация программы развития научно-технического творчества и инновационного предпринимательства молодежи; дополнительного образования школьников (в т.ч. по развитию естественнонаучных знаний); - Поддержка стажировок молодых исследователей, инженеров в ведущих зарубежных компаниях, исследовательских центрах, университетах; - Внедрение современных стандартов оказания инновационных услуг в социальной сфере и государственном управлении; повышение их качества и доступности; - Содействие созданию некоммерческих организаций, способствующих вовлечению населения в инновационные процессы, распространению информации об инновационной деятельности и др. Возможны три пути развития законодательства об инновационной деятельности в России: 1) принятие специального комплексного нормативного правового акта, регулирующего все аспекты государственной поддержки развития инновационной деятельности; 2) принятие как специального акта об инновационной деятельности, так и иных специальных законов и внесение поправок в действующие законы в целях регулирования отдельных аспектов инновационной деятельности; 3) принятие специальных законов и внесение поправок в действующие законы в целях регулирования всех аспектов поддержки развития инновационной деятельности. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, было проанализировано нормативно-правовое обеспечение в сфере инноваций в России. Была рассмотрена нормативно-правовая база, регламентирующая отношения в инновационной сфере. Она может быть сгруппирована на правовые акты, определяющие целевые установки государственной политики (концепции, программы, доктрины, федеральные целевые программы), правовые акты общего характера, правовые акты в области стимулирования и поощрения инновационной деятельности и законы, регулирующие статус инновационно-активных зон (наукоградов, академгородков и т.п.). Рассмотрено их развитие во времени и краткая характеристика основных актов. Были выделены основные направления и принципы осуществления инновационной деятельности в России, на основании которых формируются основные правовые принципы в инновационной сфере. Рассмотрены особенности инновационного законодательства в России. В ходе анализа было выявлено, что инновационное законодательство недостаточно развито и носит несистемный характер. На федеральном уровне отсутствует комплексный нормативный правовой акт, регулирующий сферу науки и инноваций. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Чистов И.В. Анализ нормативно-правового регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации // Вестник Московского университета имени С.Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление – М.: 2012. – №1. – С. 58-64. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая): Федеральный закон РФ от 18.12.2006 № 230-ФЗ в ред. от 23.07.2013 // СЗ РФ. –2013. – № 30 (Часть I). – Ст. 4055. |