история. 1 История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государственной службе России 5

Название	1 История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государственной службе России 5
Анкор	история
Дата	01.07.2022
Размер	36.48 Kb.
Формат файла
Имя файла	4171410.docx
Тип	Закон #622487

Содержание

Содержание 2

Введение 3

1 История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государственной службе России 5

2 Современные методы борьбы с коррупцией 10

Заключение 17

Список использованных источников 19

Введение 3

1 История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государственной службе России 4

2 Современные методы борьбы с коррупцией 9

Заключение 15

Список использованных источников 16

Введение

Одной из самых актуальных тем, которая всегда волновала различные государства, была проблема, связанная с коррупцией. Вопрос взяточничества в нашей стране не может не волновать современного человека так как это одна из важнейших проблем на сегодняшний день. Проблема коррупции в условиях современного общества - это проблема, которая является актуальной проблемой в различных сферах жизни не только России, но и зарубежных стран и выражается в самых разных видах и формах. Коррупция представляет собой форму преступности, которая имеет место как в нашей стране, так и в других развитых странах мира. Эта форма преступности проникает во все сферы жизни общества - политическую, экономическую и социальную, а со временем возникают новые формы, не имеющие еще ни названия, ни точного описания.

Коррупция представляет собой явление не простое, неоднозначно понимаемое, которое:

— развивается с течением времени и носит конкретно-исторический характер;

— в большой степени зависимо от различных социальных условий, особенностей развития сознания нации, исторически сложившихся традиций страны.

В истории России понятие «коррупция» начало формироваться уже в начале IX века, то есть в древней Руси, и являлось совершенно легитимным элементом государственной политики. Со времен самых первых упоминаний о княжествах как формы общественного устройства было принято, что финансирование того государственного аппарата, согласно закону, должно осуществлять население, которое проживало на вверенной чиновнику территории.

Коррупция всегда существовала там, где существовали группы людей при том или ином политическом режиме и в условиях различных социально-экономических формаций. Тем не менее, во все времена власть пыталась бороться с коррупцией или свести ее к социально приемлемому уровню терпимости обществом.

1 История развития законодательства по борьбе с коррупцией в государственной службе России

В 1649 году в Соборном уложении было указано наказание за взяточничество и другие проявления злоупотреблений своими полномочиями в виде уголовной ответственности.

При Петре I расцветала не только коррупция, но и жестокая борьба с ней. Он старался всеми возможными методами и средствами навести порядок в делах государственной службы России, воздействуя на мздоимцев, лихоимцев и вымогателей. Петр I в годы своего правления ввел срок прохождения государственной службы для воевод не более 2 лет. А также в 1714 г. издает новый указ, который ужесточал наказание за корыстное злоупотребление на службе, то есть коррупцию.

В период правления Петра I и Екатерины II явление коррупции в государственной службе достигало огромных размеров и ужесточение, и широкое применение карательных мер не давало видимых результатов. Поэтому в царской России в 1845 году было принято «Уложение о наказаниях уголовных». Основное содержание данного документа было направлено на борьбу с взяточничеством в государственной службе, было дополнено законодательство об ответственности за проявление данного явления. Глава называлась «О мздоимстве и лихоимстве». В главе указывалось два способа получение взятки: взятка-благодарность и взятка-откуп.

Продолжение и развитие основных статей «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» нашло в «Уголовном уложении» 1903 года.

В ноябре 1862 г. императором Александром II издается Указ "Об изыскании причин и представлении средств к искоренению сей язвы", в котором отражены вопросы по возникновению коррупции на государственной службе.

В период Дореволюционной России были впервые предприняты попытки остановить распространение коррупции в государственной службе.

Однако, свой расцвет коррупция приобрела на государственной службе уже в уже в СССР. Все попытки противодействия коррупционным проявлениям оказались четными, это обуславливалось подходами к пониманию, изучению и анализу данного явления в Советском Союзе.

В первую очередь, Советские власти убрали термин «коррупция» из употребления, заменив его «попустительством», «злоупотреблением служебного положения», «взяточничество». Отрицая сам термин, они отрицали понятие, а, следовательно, и само явление «коррупция», считая его лишь пережитком былых времён – «порождение» эксплуатационного общества.

Тем не менее, первый советский антикоррупционный документ был всего на полгода моложе советской власти. Декрет Совета народных комиссаров «О взяточничестве» от 8 мая 1918 г. предусматривал не менее 5 лет лишения свободы и привлечение «к наиболее тяжёлым и неприятным принудительным работам». Уголовный кодекс 1922 года грозил за взятки расстрелом.

Необходимо, выделить и такие особенности при борьбе с коррупцией на государственной службе СССР как:

1. Неприкосновенность высших партийных деятелей;

2. Борьба против коррупции часто перерастала в борьбу против конкурентов на рынке коррупционных услуг;

3. Развитие теневого рынка, так как коррупция являлась своего рода средством внедрения рыночных отношений – как естественный процесс;

По мере ослабления она расширялась. Для того, чтобы наиболее эффективно бороться с данным явлением на государственной службе в июле 1991 года было принято постановление Секретариата ЦК КПСС "О необходимости усиления борьбы с преступностью в сфере экономики" [5, с. 128].

В современной России процессы коррупции также актуальны, как и много лет назад. В настоящее время различные антикоррупционные федеральные программы различных уровней выступают как методы борьбы с данным явлением. В 1992 году вышел Указ первого президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Данный указ являлся первым документом, носящим антикоррупционное направление и стал первым нормативно-правовым актом российского законодательства по борьбе с коррупцией на государственной службе.

В нем впервые раскрывались запреты чиновников, стало обязательным предоставление декларации во время поступления на руководящую должность о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладов в банках и т.д. За несоблюдение данных запретов и требования, указанных в данном документе, государственный служащий освобождал занимаемую должность или привлекался к более строгой ответственности. Контроль над выполнением данного указа возлагался на президентское Контрольное управление.

В данный период готовилось издание законопроектов «О борьбе с коррупцией».

В ноябре 1997 года был принят закон «О борьбе с коррупцией». Положения данного закона легли в основу законопроекта «О противодействии коррупции».

Федеральный закон № 273 «О противодействии коррупции» [1] от 25 декабря 2008 года является основным документом, регламентирующий коррупционные явления на территории Российской Федерации, в частности на государственной службе. В данном законе следует рассмотреть ряд статей, которые ограничивают распространение коррупции государственной службы.

В ст. 7.1 раскрыт запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. В данную категорию входят лица, замещающими или занимающими государственные должности Российской Федерации. Данная статья помогает контролировать средства, поступающие на счет в банке Российской Федерации государственного служащего, что уменьшает риск получения денежных средств из иностранных государств.

В продолжение необходимо рассмотреть статьи 8 и 8.1 данного федерального закона. «Представление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и «Представление сведений о расходах». Данная статья помогает предотвратить явления сокрытия статей дохода и расхода государственных служащих, а также увеличить эффективность контроля за их перемещением.

Также согласно со ст.9 данного федерального закона государственный и муниципальный служащий обязан уведомлять нанимателя, органы прокуратуры и другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений, за исключением проверки государственного служащего.

Указом президента РФ от 24 ноября 2003 года был создан Совет при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией. При данном совете были созданы Комиссия по противодействию коррупции и Комиссия по разрешению конфликта интересов, что позволяет наиболее конструктивному противодействию коррупции на государственной службе.

А также следует отметить ст. 17 Федерального Закона 79 от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе», в которой отражены запреты государственного служащего. Особенно часто нарушается запрет на получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения).

По закону подарки, полученные в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями гражданским служащим, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации. Также в данной статье и другие запреты, за нарушение которых, государственный служащий может быть уволен по статье 59.2 «Об утрате доверия» [5, с. 79].

Среди международных документов следует также выделить Резолюцию Генеральной Ассамблеи ООН № 51/59 «Борьба с коррупцией». Приложение к данной Резолюции содержит Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, который, как ясно из названия содержит основные правила поведения государственных должностных лиц.

Дмитрием Анатольевичем Медведевым был подписан пакет законов о противодействии коррупции 25 декабря 2008 года. Пакет включал четыре закона: "О противодействии коррупции", законопроект, вносящий поправки в закон о правительстве РФ, и еще два закона, вносящие изменения и поправки в 25 Федеральных законов.

Теперь предусматривалось, что в течение двух лет после ухода с государственной службы экс-чиновник имеет право работать в коммерческих и некоммерческих организациях, с которыми по роду своей деятельности он работал в должности чиновника, только в том случае, если на это дано согласие специальной комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих. Также определялось, что за коррупцию граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность.

Также государственные служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, имуществе и обязательствах членов своей семьи – супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В Уголовно-процессуальном кодексе РФ упрощался порядок привлечения к уголовной ответственности депутатов, судей и ряда категорий лиц, в отношении которых применяется особый порядок производства по уголовным делам.

Устанавливался предел стоимости подарка, который может быть преподнесен чиновнику посетителями — до трех тысяч рублей, более дорогие подарки будут автоматически считаться собственностью государства. Также было усилено уголовное наказание за коррупцию.

В середине марта 2012 года Дмитрий Медведев выступил с предложением, согласно которому российских чиновников, которые не смогут объяснить превышение своих расходов над доходами, вскоре смогут увольнять и лишать имущества.

На сегодняшний день Президент России Владимир Путин подписал указ от 1 апреля 2016 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016–2017 годы», в котором говорится, что руководители федеральных органов государственной власти должны до 15 мая 2016 года внести в соответствующие планы своих ведомств изменения, направленные на достижение конкретных результатов в работе по предотвращению коррупции и обеспечение контроля по этому направлению, а до 10 июня им поручено представить доклад о проведенной работе [4, с. 118].

2 Современные методы борьбы с коррупцией

Коррупция была и остаётся одной из главнейших внутренних проблем в России. За последний период в СМИ всё чаще появляется сообщения о задержании чиновников разного уровня, которым выдвинуты обвинения во взяточничестве, растрате государственного имущества и злоупотреблении своими полномочиями. Как правило, такие сообщения вызывают бурный общественный резонанс, в том числе и из-за размера взяток. Можно с уверенностью думать, что в России начался принципиально новый этап борьбы с коррупцией. Её масштабы воистину воодушевляют, так как в истории постсоветской России подобным прецедентам с трудом можно что-либо сопоставить.

Правовую основу противодействия коррупции в РФ составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, Федеральный закон «О противодействии коррупции» и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Для выявления фактов, сопряжённых с риском возникновения предпосылок для коррупции на уровне нормативно-правовых актов, существует ряд норм таких, как ФЗ РФ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». Эти документы призваны выявлять и пресекать наличие в издаваемых нормативно-правовых актах лазеек для возможности нарушений коррупционного характера. Однако проблема заключается в том, что законодательные акты, имеющие противоречия, выявленные в результате экспертиз, иногда всё же вступают в законную силу без корректировки [6, с. 227].

Одним из важнейших правовых нормативных актов является Указ Президента РФ «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016-2017 годы». Национальная стратегия противодействия коррупции является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе и должны последовательно конкретизироваться с учетом требований времени в Национальном плане противодействия коррупции на соответствующий период, а также в планах по противодействию коррупции федеральных государственных органов, органов власти субъектов РФ и муниципальных образований. Национальный план противодействия коррупции является документом, в которым закреплены конкретные меры противодействия коррупции в общероссийском масштабе, запланированные на определённый срок.

Рассмотрим меры по профилактике коррупции в РФ и пути их осуществления.

Формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Оно осуществляется путём создания сюжетов по телевизионным каналам об аресте лиц, уличенных в коррупционных преступлениях, публикации различных статей в газетах и журналах о преступлениях коррупционной направленности, информирование общества о количестве возбужденных уголовных дел, так же информирование общества о выявленных коррупциогенных факторах и демонстрации различной статистической информации. Создаются документальные и художественные фильмы, социальные ролики, различные буклеты и листовок, содержащие антикоррупционную информацию. Одним из эффективных методов является антикоррупционное образование, которое позволяет сформировать в обществе мировоззрение, осуждающее коррупцию.
Совершенствование законодательства. Нормативно-правовые акты и их проекты проходят антикоррупционную экспертизу на различных уровнях государственной власти соответственно уровню законопроекта, а также общественными объединениями, работающими с данной проблемой, например, общероссийская общественная организация «Ассоциация юристов России» и др.. Кроме того, осуществляется внедрение институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции. Среди общественных институтов широко известны такие, как Общероссийская Общественная Организация «Комиссия по борьбе с коррупцией»; Российское Антикоррупционное партнёрство, Межрегиональная Общественная Организация «Общественный Антикоррупционный комитет», и Межрегиональное Общественное движение «Против коррупции».

Проводится рассмотрение в органах государственной власти, других органах, организациях, наделенных ФЗ отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.

Проведение подразделением противодействия коррупции проверки сведений, предоставляемых соискателями вакантных должностей в органах государственной власти, и установление дополнительных квалификационных требований к чиновникам. Также создаются комиссии по урегулированию конфликта интересов.

Ужесточение требований к открытости чиновников посредством установления обязанности предоставлять сведения не только о собственных доходах и имуществе, но также о доходах членов их семей. За нарушение сроков предоставления сведений или за предоставление неверной информации государственный служащий может быть привлечён к ответственности. Начала работу автоматизированная система мониторинга деклараций о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих [2, с.57]. Одна призвана сделать прозрачными и понятными пути приобретения доходов чиновниками. Кроме того, Банку России поручено установление информации о наличии у госслужащих высших категорий иностранных счетов или вложений в финансовые инструменты.

Введение запрета для граждан в течение двух лет после увольнения с государственной службы устраиваться на работу в организации, с которыми они были связаны, будучи чиновниками, что должно устранить стремление служащих использовать свое служебное положение как трамплин для дальнейшего трудоустройства.

Введение дополнительного основания для увольнения с государственной службы – «в связи с утратой доверия», вызванного нарушением чиновником запретов и ограничений, налагаемых на служащих;

Введение критерия эффективности и безупречности как обязательного фактора карьерного продвижения, что должно сформировать у чиновников стремление добросовестно исполнять свои должностные обязанности и избегать коррупционного поведения, так как это может затруднить им дальнейшее продвижение.

На данном этапе осуществляются следующие меры по борьбе с коррупцией.

Находится на стадии доработки законопроект по защите заявителей о коррупции, который призван обезопасить осведомителей по данному делу.
Созданы и функционируют институты по изучению организованной преступности и коррупции, которые занимаются исследованиями проблем борьбы в данном направлении. Таким центром, к примеру, является Владивостокский Центр по изучению организованной преступности и коррупции при Юридической школе ДВФУ.
Осуществляется работа в направлении установления прозрачности системы госзакупок для государственных и муниципальных нужд.
Формирование единообразно судебной практики, отвечающей стандартам международной антикоррупционной практики. В целях уголовно-правового обеспечения противодействия коррупции и в интересах выполнения международных обязательств было принято Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях».
Предотвращение попыток хищения средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Выявление и раскрытие преступлений коррупционной направленности, совершенных в крупном или особо крупном размере либо организованными группами, а также другие меры.

Меры по ликвидации и снижению вреда от последствий коррупции законодательно не различаются и не имеют никаких особенностей по сравнению с обычным порядком устранения последствий любого правонарушения, причиненного государству или физическим и юридическим лицам. Таким образом, вред, причинённый коррумпированным преступлением, возмещается в общем процессуальном порядке соразмерно ущербу. В этом конечно же усматривается необходимость совершенствования и доработки антикоррупционного законодательства.

Коррупция является проблемой мирового масштаба. Она проявляется в разной степени со своими особенностями в разных странах. Есть успешные примеры борьбы с коррупцией в некоторых странах. Так на слуху сингапурская, китайская, финская и др. модели борьбы с коррупцией. Однако ни одна из них не является абсолютной.

В РФ на современном этапе борьба с коррупцией выходит на качественно новый уровень развития. Для противодействия коррупции на вооружении нашей страны есть мощное эффективное антикоррупционное законодательство, которое предусматривает всесторонне воздействие по предотвращению преступлений этого характера. Антикоррупционное законодательство предусматривает меры борьбы с коррупцией на различных этапах: профилактические меры, меры по борьбе с коррупцией, а также по минимизации и ликвидации её последствий.

Для совершенствования законодательства существуют специальные государственные и общественные комиссии по экспертизе нормативно правовой базы и изучению её действия на практике с целью выявления недочётов и пробелов в законодательстве и их корректировке. С целью повешения эффективности экспертизы нормативных документов и их проектов необходимо активно привлекать к данной процедуре общественное мнение.

Так как бюрократия является предпосылкой для коррупционных правонарушений необходимо чётко отслеживать эффективность функционирования государственных органов. Чёткое разграничение обязанностей позволит ликвидировать структуры с одинаковыми функциями. Так же необходимо обеспечит доступность государственных услуг в оптимальном объёме, в т.ч. с привлечением современных технологий.

С целью порицания и формирования отрицательного отношения к коррупции необходимо развивать антикоррупционное образование в учебных заведениях, осуществлять информирование население об ответственности за коррупционные преступления, а также о том куда можно обратиться за помощью или с жалобой по данному вопросу. В этой связи также необходимо доработать и принять ФЗ о защите заявителя о коррупционном преступлении.

Применение этих и разработка новых мер позволит эффективно противодействовать коррупции в нашей стране, обеспечивая успешную деятельность органов власти, что несомненно приведёт к повышению уровня и качества жизни населения нашей страны [3, с. 153].

Заключение

Таким образом, для эффективного становления антикоррупционного законодательства необходим комплексный, системный подход, а также мобилизация всех здоровых сил российского общества на противодействие данному социально-негативному явлению, включая совершенствование юридической ответственности. Необходимым и важный является такое средство борьбы с коррупцией на уровне государственной службы, как наказание. Именно наказание лиц, совершивших преступление, воздействует на определенную часть людей, заставляя их под страхом наказания не совершать уголовно наказуемых деяний. Необходимо проведение целого ряда предупредительных мер как общего, так и непосредственно на уровне государственной службы.

Необходимо закрепить на законодательном уровне такие принципы, как гласность и прозрачность, которые бы сопутствовали деятельности органов государственной власти; важно и привлечение к этой деятельности средств массовой информации, общественности, как граждан, так и общественных формирований; создание обстановки нетерпимости, осуждения и аморальности любого факта проявления коррупции всех уровней. Также, необходимо внести в законодательство по противодействию коррупции конкретные меры юридической ответственности для государственных служащих и ужесточить штрафные санкции для всех задействованных в коррупционном преступлении лиц. России нужно прекратить тратить огромные средства на борьбу с последствиями коррупции, они могут быть бесконечными. Нужно направить все силы на уничтожение любых проявлений бюрократизации и коррупции. И обеспечить стране стабильное и развивающееся будущее.

Во времена царской России отдельными царями предпринимались попытки выявления причин и условий, которые порождали коррупцию, и кроме того, принимались некоторые нормативные акты, которые ограничивали данное явление. Нынешнее положение с коррупцией в России во многом обусловлено давно наметившимися тенденциями и переходным этапом, который и в других странах, находившихся в подобной ситуации, сопровождался ростом коррупции.

Список использованных источников

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О противодействии коррупции". – Консультант-Плюс
Дадалко, В. А. Обеспечение противодействия коррупции. Курс лекций в структурно-логических схемах [Электронный ресурс] : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 38.03.01 "Экономика"; профиль: "анализ рисков и экономическая безопасность" / В. А. Дадалко, С. Н. Кашурников, В. И. Прасолов ; под общ. ред. М. А. Эскиндарова, А. И. Осадчего ; Финансовый ун-т при Правительстве Рос. Федерации. - Москва : ИНФРА-М, 2016. - 423 с.
Кабашов, С. Ю. Урегулирование конфликта интересов и противодействие коррупции на гражданской и муниципальной службе: теория и практика [Электронный ресурс] : учебное пособие по дисциплине региональной составляющей специальности "Государственное и муниципальное управление" / Сергей Юрьевич Кабашов. - Москва : ИНФРА-М, 2014. - 192 с.
Кудашкин, А. В. Антикоррупционная экспертиза: теория и практика [Текст] : науч.-практ. пособие / А. В. Кудашкин ; Акад. Генер. прокуратуры Рос. Федерации. - Москва : Норма: ИНФРА-М, 2012. - 366 с. 7экз.
Правовые средства противодействия коррупции [Электронный ресурс] : научно-практическое пособие / [Н. А. Власенко [и др.] ; отв. ред. Н. А. Власенко ; Ин-т законодательства и сравн. правоведения при Правительстве РФ. - Москва : ИЗиСП : Юриспруденция, 2012. - 344 с.
Противодействие коррупции [Текст] : учебник и практикум для академического бакалавриата : для студентов вузов, обучающихся по экономическим направлениям и специальностям / [И. В. Левакин [и др.] ; под общ. ред. Е. В. Охотского ; Моск. гос. ин-т междунар. отношений (Ун-т) МИД России. - Москва : Юрайт, 2015. - 367 с. 3экз.