международное право. Документ Microsoft Word. 1. История возникновения международного права и периодизация его развития
 Скачать 57.29 Kb.
|
|
Функции международного права: 1) координирующая – в нормах международного прав отражаются общепризнанные для государств стандарты поведения в различных областях взаимоотношений; 2) регулирующая – установление государствами четких правил поведения в соответствующих областях взаимодействия; 3) обеспечивающая – принятие норм, побуждающих государства соблюдать международные обязательства; 4) охранительная – защита законных прав и интересов государства. Система международного права – это объективно существующая целостность внутренне взаимосвязанных элементов: общепризнанных принципов международного права, договорных и обычно-правовых норм, отраслей и институтов международного права. В этой системе имеют место и резолюции международных организаций, решения арбитражных и судебных органов международных органов. №6 Вопрос о соотношении международного и внутригосударственного (национального) права является одним из центральных в теории международного права. Международная доктрина в этом вопросе выработала три основных направления: одно дуалистическое и два монистических. В основе дуалистического подхода лежит тезис о том, что международное право и право национальное представляют собой два различных правопорядка. Отмечая это, основоположник этого направления немецкий ученый XIX века Г. Трипель писал: «Международное и внутригосударственное право суть не только различные отрасли права, но и различные правопорядки. Это два круга, которые не более чем соприкасаются и никогда не пересекаются». Суть монистических концепций состоит в признании единства обеих правовых систем. Международное и национальное право рассматриваются как части единой системы права. При этом сторонники этих концепций расходятся только в вопросе примата (первенства, верховенства) этих правовых систем. Одни из них исходят из примата внутригосударственного права над международным (немецкая юридическая литература второй половины XIX - начала ХХ в.) Так, один из видных представителей этого направления немецкий ученый А. Цорн писал: «Международное право юридически является правом лишь тогда, когда оно является государственным правом». А его коллега А. Лассон утверждал, что «государство оставляет за собой свободу решать, соблюдать международное право или нет, в зависимости от того, диктуется ли это его интересами». Обоснование позиции сторонников другой разновидности монистической концепции - примата международного права над внутригосударственным, получившей широкое распространение, содержится в трудах австрийского юриста ХХ в. Г. Кельзена, в послевоенные годы, профессора Калифорнийского университета (США). Отождествляя государство с корпорацией, Кельзен писал: «Государство рассматривается только как правовое явление, как юридическое лицо, т.е. корпорацию». Поэтому соотношение между международным правопорядком и национальными правопорядками «напоминает соотношение национального правопорядка и внутренних норм корпорации». Советская концепция по этому вопросу основывалась на следующих посылках: - международное и внутригосударственное право, будучи самостоятельными правовыми системами, находятся в постоянном взаимодействии, которое опосредуется волей государств - участников международного общения; - оценивая обе монистические теории как несоответствующие объективной реальности существования суверенных государств, нельзя отрицать возможного преимущественного значения той или иной системы права в процессе их тесного взаимодействия; - если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, так как каждое государство, участвующее в создании международного права, исходит из характера и возможностей своего внутреннего права, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может не признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил четкое выражение в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года, согласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора». Таким образом, хоть и с достаточно туманными оговорками, признавался примат норм международного права над нормами национального законодательства. В настоящее время такой примат норм международного права находит свое закрепление в текущем законодательстве России (см., например, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации). В ней сказано «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Здесь уместно затронуть вопрос о взаимовлиянии международного и национального права. Действительно, с одной стороны, международное право оказывает существенное влияние на становление, формирование и динамику норм национального права, налагая на государства исполнение обязательств, взятых ими при подписании различных международных договоров (например, к этому их обязывал Венский документ СБСЕ 1989 года). Но, с другой стороны, и само международное право может испытывать на себе влияние норм внутригосударственного права. Например, принятие в 1951 году в СССР Закона о запрещении пропаганды войны привело к тому, что в статье 20 Международного пакта.о гражданских и политических правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 году, появилась норма, согласно которой «всякая пропаганда войны должна быть запрещена законом». Международное (публичное) право отличается от внутригосударственного права. Отличия сводятся к следующему: - По предмету правового регулирования - международное право регулирует отношения, возникающие только между специфическими субъектами; внутригосударственное право регулирует весь спектр общественных отношений, возникающих внутри государства и не затрагивающих интересы других государств, за исключением возникающих коллизий между правовыми системами различных государств. - По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует исключительно демократические отношения; во внутригосударственном праве характер регулируемых отношений зависит от политико-правового режима. - По субъектам - международное право регулирует отношения преимущественно между классическими субъектами права (государствами, нациями и народностями, борющимися за национальную независимость, международными межправительственными организациями и государствоподобным образованием); во внутригосударственном праве субъектами являются физические и юридические лица, государственные органы и другие субъекты, действующие на территории государства. - По способу создания норм - в международном праве нормы создаются самими субъектами права для себя путем согласования воль при принятии акта; во внутригосударственном праве нормы права создаются специально уполномоченными органами. - По источникам права - в международном праве источниками права являются договор и международный обычай; во внутригосударственном праве — закон, подзаконный акт, обычай, нормативный договор. Международное (публичное) право отличается от международного частного права: - По характеру нормативного образования - международное право — самостоятельная система права; международное частное право - отрасль российского права. - По субъектам - субъектами международного права являются специфические субъекты; субъектами международного частного права — субъекты национальных правовых систем, обремененные иностранным элементом. - По характеру регулируемых отношений - международное право регулирует отношения между специфическими субъектами (государствами, нациями и народностями, борющимися за национальную независимость, международными межправительственными организациями, государствоподобным образованием); международное частное право - гражданско-правовые отношения в широком смысле слова (гражданские в истинном смысле слова, семейные, наследственные, кооперативные, авторские и др.). - По источникам - источниками международного права являются договоры и обычаи; международного частного права - как источники национального права, так и международные договоры и обычаи. Нормы международного права создают права и обязанности только для субъектов международного права. Органы государственной власти и иные субъекты, находящиеся на территории государства, непосредственно нормам международного права не подчиняются. Реализация международных обязательств на внутригосударственном уровне осуществляется путем вхождения норм международного права в нормы внутригосударственного права. Сам процесс вхождения норм международного права в национальное законодательство называется имплементацией. Способы вхождения именуются трансформацией. В широком смысле трансформация представляет собой способ осуществления международного права посредством издания государством внутренних нормативных актов (законов, актов ратификации и публикации международных договоров, административных постановлений, распоряжений и т.п.) и обеспечение исполнения им своего международного обязательства или в интересах использования им своего международного правомочия. Таким образом, норма международного права не преобразуется, она сохраняет свой статус. А вот ее содержанию, правилу поведения придается статус нормы национального права. Собственно, речь идет об имплементации международной нормы при помощи национального права. Трансформация может быть общей и индивидуальной. При общей трансформации государство устанавливает, что все или только определенные виды принятых им международно-правовых норм являются частью национального права страны. При индивидуальной трансформации необходимо в каждом случае вводить международные нормы в национальное право страны специальным актом. В некоторых странах, например в Великобритании, в отношении обычного международного права применяется общая трансформация, а в отношении договоров - индивидуальная. В России в отношении международных договоров применяется индивидуальная трансформация (Государственной Думой РФ издается специальный закон о ратификации). В доктрине международного права различают несколько способов трансформации: а) прямую рецепцию - когда норма международного права без изменения заимствуется национальным законодательством. Нередко этот способ именуется инкорпорацией, т.е. включением; б) бланкетную рецепцию - когда норма международного права не заимствуется, но на нее делается соответствующая; в) собственно трансформацию - когда норма международного права изменяется путем создания словесной национальной транскрипции (переводится на другой язык) и закрепляется в национальном нормативном акте, но ее смысловое значение при этом не претерпевает значительных изменений. №7 К средствам обеспечения международных договоров традиционно относят меры международного контроля, институт международно-правовой ответственности, меры международного принуждения, деятельность судебных и арбитражных органов, институт международных гарантий, а также внутригосударственные средства. Международный контроль за реализацией международных договоров осуществляется в различных формах. Наиболее показательна здесь деятельность международных органов, учрежденных соответствующими соглашениями специально для того, чтобы осуществлять контроль за их выполнением. Например, в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года был создан Комитет по правам человека. Главная цель Комитета - наблюдение за соблюдением государствами закрепленных в Пакте прав и свобод личности. Создание соответствующих комитетов было предусмотрено Конвенцией о правах ребенка 1989 года, Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации и т. д. Наблюдение за выполнением Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года осуществляется учрежденной самой же Конвенцией Конференцией сторон - периодически функционирующим органом. В ряде случаев контроль за выполнением договора возлагается на уже существующие международные органы. Так, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам 1994 года возложила наблюдение за выполнением ее положений на Комиссию по правам человека, учрежденную в соответствии с Уставом СНГ. Помимо специальных контрольных органов, международный контроль за выполнением международных договоров могут осуществлять иные структуры, изначально созданные для других целей. В данном случае контрольные функции являются не основным, а дополнительным направлением их деятельности. Наиболее часто такая практика встречается в деятельности различных международных организаций. Общепризнанно, что любая международная организация вправе через свои руководящие органы осуществлять контроль за реализацией международных договоров, заключенных под ее эгидой. Вместе с тем, известны случаи, когда контроль возлагается на международную организацию в силу специфики ее деятельности. Например, контроль за соблюдением Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года осуществляется инспекторами Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Другая форма международного контроля - совместные и национальные инспекции, создаваемые самими государствами - участниками соответствующего соглашения. Деятельность таких инспекций носит международный характер, так как их полномочия закреплены в международно-правовых документах. Например, статья 10 Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (участники - Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Китай) предусматривает, что в целях обеспечения осуществления и соблюдения Соглашения каждая сторона имеет право проводить и берет на себя обязательство не более трех раз в год принимать инспекции и проверки. Аналогичные положения содержат Протокол об инспекциях и деятельности по непрерывному наблюдению в связи с Договором между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений, Протокол о процедурах, регулирующих переоборудование или ликвидацию средств, подпадающих под действие Договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (оба Протокола были приняты 31 июля 1991 года). Вместе с тем, способы обеспечения соглашений в области международной безопасности имеют определенную специфику (см. главу 16). Сюда же примыкает институт международных наблюдателей, также нередко выполняющих функции международного контроля за выполнением договоров. Некоторые международные соглашения предусматривают смешанные формы контроля за их реализацией (например, через международные органы и периодические инспекции). На практике встречаются ситуации, когда процедура контроля устанавливается не самим договором, а дополняющими его актами. Например, в рамках СНГ было заключено Соглашение об основных принципах военно-технического сотрудничества между государствами-участниками Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года (ратифицировано Казахстаном 2 апреля 2001 года). Впоследствии был принят Протокол о порядке осуществления контроля за целевым использованием продукции военного назначения, поставляемой в рамках Соглашения (Протокол был ратифицирован Казахстаном 12 марта 2004 года). Институт международной ответственности также, помимо прочего, призван обеспечивать соблюдение государствами и другими субъектами международного права своих договорных обязательств. Как средство обеспечения международных договоров институт ответственности носит в большей степени восстановительный характер, так как вступает в силу уже после совершенного международного деликта. Вместе с тем, нельзя отрицать и определенное превентивное (профилактическое) значение международной ответственности. Стремление избежать ответственности, предусмотренной в случае нарушения договора, является одним из стимулов должного поведения государства на международной арене. Более подробно о формах и видах международно-правовой ответственности - в главе 12. С институтом международной ответственности тесно связано такое средство обеспечения выполнения договоров, как меры международного принуждения. В отличие от национального права, в международном праве меры принуждения всегда применяются как способ пресечения противоправных действий или привлечения нарушителя к ответственности. В последнем случае принуждение может выступает в качестве средства обеспечения международного договора. Вообще, во всех случаях, когда государство нарушило какое-либо обязательство договорного происхождения, применяемое к нему принуждение является способом обеспечения соответствующего договора. По своему содержанию меры международного принуждения могут быть вооруженными и невооруженными, коллективными и единоличными (например, в случае самообороны или репрессалий), а по происхождению - договорными и внедоговорными. Особую роль играют меры принуждения, предусмотренные Уставом ООН. Теоретически любое государство, участвующее в каком-либо договоре, вправе прибегнуть к помощи таких принудительных мер в рамках ООН в случае нарушения другим государством условий данного договора. В доктрине международного права нет единой точки зрения по вопросу о правомерности внедоговорного и особенно превентивного принуждения. По всей видимости, обе разновидности принуждения не должны использоваться в качестве средства обеспечения международных договоров. Большое значение для обеспечения исполнения международных соглашений имеет деятельность международных судебных и арбитражных органов. Их главное предназначение - разрешение споров между государствами мирными средствами. Такие споры не всегда связаны с договорной практикой государств. Однако если спор основан на каком-либо договоре, то есть связан с его заключением, толкованием, применением и т.п., решение суда или арбитража следует рассматривать в контексте обеспечения соответствующего договора. Например, статья 66 Венской конвенции 1969 года предусматривает процедуру судебного и арбитражного разбирательства в тех случаях, когда государства не смогли урегулировать спор, касающийся недействительности, прекращения, приостановления действия договора или выхода из него. Данная норма воспринята многими соглашениями: судебные или арбитражные процедуры в качестве способа решения спора между участниками предусмотрены в самых различных договорах. Например, согласно Токийской конвенции о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна, любой спор между договаривающимися сторонами, неурегулированный путем переговоров, будет передаваться на арбитраж, а затем - в Международный Суд ООН. Институт международных гарантий как средство обеспечения договора представляет собой официальное поручительство какого-либо третьего государства (группы государств, реже - международной организации) за соблюдение участниками договора своих договорных обязательств. Например, Лига Наций и ООН в свое время выступали гарантами соблюдения предусмотренного международными договорами статуса отдельных вольных городов. Следует иметь в виду, что правовое положение гаранта международного договора не регулируется международным правом. В частности, весьма спорен вопрос о возможности привлечения гаранта к ответственности в случае уклонения участника договора от исполнения своих обязанностей. Как показывает практика, для обеспечения договора большее значение имеет политический авторитет государства, предоставляющего свои гарантии. Внутригосударственные средства обеспечения международных договоров могут предусматриваться как в самих договорах, так и в национальном законодательстве участников. Например, согласно Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года все государства-участники обязаны признать уголовными преступлениями согласно своему законодательству перечисленные в статье 3 Конвенции действия. Согласно статье 20 Закона 2005 года, каждый действующий международный договор Республики Казахстан подлежит обязательному и добросовестному выполнению республикой. В случае коллизии международных договоров Республики Казахстан с ее законами международные договоры подлежат изменению, приостановлению или прекращению их действия. Президент Республики Казахстан и Правительство Республики Казахстан принимают меры по обеспечению выполнения международных договоров Республики Казахстан. Центральные государственные органы Казахстана в пределах своей компетенции обеспечивают выполнение обязательств, принятых по международным договорам республикой, наблюдают за осуществлением принадлежащих Республике Казахстан прав, вытекающих из таких международных договоров, и за выполнением другими участниками международных договоров их обязательств. Общее наблюдение и контроль за выполнением международных договоров Республики Казахстан осуществляет Министерство иностранных дел Республики Казахстан. В случае нарушения обязательств по международному договору другими его участниками государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту Республики Казахстан, по вопросам своей компетенции по согласованию с МИДом вносят Президенту Республики Казахстан предложения о принятии необходимых мер в соответствии с нормами международного права и условиями самого договора. Аналогичные предложения могут вноситься центральными исполнительными органами Республики Казахстан по вопросам своей компетенции в Правительство Республики Казахстан. В случае нарушений международных договоров Республики Казахстан другими их участниками, а также в иных случаях, предусмотренных нормами международного права, действие таких международных договоров может быть прекращено или приостановлено (пункт 2 статьи 21 Закона). №8 Европейское право представляет собой особый правовой феномен. Оно отлично от национального и международного права, однако имеет довольно большую международно-правовую составляющую. Европейское право — самостоятельный правопорядок, сложный комплекс правовых норм — европейских, международных и даже национальных. При широком подходе оно рассматривается как право ЕС и Совета Европы, и в этом смысле оно является региональным международным правом. При более узком подходе европейское право понимают как систему юридических норм, создаваемых в связи с образованием и функционированием ЕС. В свое время Суд ЕС сделал заявление относительно природы европейского права: это особая правовая система, существующая наряду с национальными системами права и международным правом и отличающаяся от них рядом черт и особенностей. Европейские правоведы более склонны ставить знак равенства между категориями «европейское право» и «право ЕС». Соотношение международного и европейского права многоаспектно. Основные принципы международного права, будучи императивными нормами jus cogens, являются базовыми и отправными также и в европейском праве. Международные договоры, заключенные государствами-членами до вступления в ЕС, сохраняют свою силу. Договоры, заключаемые самим Союзом, а также совместно им и государствами-членами с третьими странами или с международными организациями, составляют неотъемлемую часть европейского права и имеют прямое действие на территории государств-членов. Что же касается двусторонних и многосторонних международных договоров самих государств-членов, то в ЕС складывается практика признания приоритета европейского права над такими договорами. В чем проявляется их сходство и в чем состоит их различие? Что у них общего, сближающего их друг с другом, и что у каждого из них особенного, отличающего их друг от друга? Отвечая на эти и другие им подобные вопросы, необходимо обратить внимание на то, что у международного и европейского права a priori больше общего, чем особенного, и заметить, что зачастую сходство тех или иных сторон одновременно содержит в себе те или иные различия. Убедиться в этом нетрудно, обратившись к рассмотрению некоторых наиболее важных аспектов международного и европейского права, касающихся, в частности, их юридической природы, статуса, порядка их возникновения и функционирования, их источников, субъектов международного и европейского права и др. Не претендуя на охват всей проблематики, связанной с выявлением общего и особенного у международного и европейского права, а также с установлением характера их взаимоотношений между собой, остановимся на рассмотрении лишь некоторых их общих черт и особенностей, дающих общее представление об искомой теме и материи. №9 Международное публичное право и международное частное право тесно связаны между собой. Международное публичное право представляет собой самостоятельную правовую систему. Нормы международного публичного и международного частного права направлены на создание правовых условий всестороннего развития международного сотрудничества в различных областях. Международное частное право представляет собой совокупность норм, регулирующих частноправовые отношения, имеющие международный характер. |