Правотворчество. 1. йправотворчество
 Скачать 25 Kb.
|
|
1. ЙПравотворчество — это действия уполномоченных органов по подготовке, принятию, изменению (совершенствованию) и отмене нормативных правовых актов; завершающая часть процесса правообразования. Понятие правотворчества включает все виды и формы деятельности, направленной на перевод правовой воли общества в закон: – принятие нормативно-правовых актов государственными органами; – проведение референдума; – заключение различных соглашений с нормами права; – санкционирование обычаев; юридические прецеденты. Субъектами правотворчества могут выступать как государственные, так и негосударственные органы в виде профсоюзов, органов местного самоуправления, общественных организаций и граждан (в случае принятия закона на референдуме) при наличии соответствующих полномочий 2.Принципы правотворчества Законности (соблюдение законов в процессе правовой коммуникации); Упорядоченности (тематическая организованность процесса правовой коммуникации); Демократизма (опубликование подготовленных проектов законов для ознакомления и обсуждения с заинтересованными гражданами, трудовыми коллективами, социальными и профессиональных группами и др.); Эффективности и оперативности (внятная регламентированность и структурированность всего процесса создания нормативно-правовых актов); Планирования законотворческой деятельности (соблюдение процедуры, последовательности действий); Приоритетности (рассмотрение в первую очередь законопроектов, регулирующих основы экономической и политической системы); Признания высшей ценностью прав и свобод человека и гражданина; Гласности (открытость и публичность процесса правовой коммуникации); Научности (научная обоснованность создаваемых правовых актов); Единства юридической терминологии 3. Функции и виды правотворчества Функции правотворчества – определенные направления воздействия правотворческой деятельности в приложении к праву. Функции правотворчества выполняются при помощи определенных организационных форм правотворчества: – в форме текущего правотворчества; – в форме деятельности органов, уполномоченных на выполнение систематизации нормативных актов. Правотворчество выполняет ряд функций. Во-первых, функция новеллизации права. В узком смысле понятие новеллизация права означает принятие абсолютно новых норм права – т.н. «новелл». В широком смысле понятие новеллизация права (законодательства) предполагает принятие, изменение и отмену норм права или нормативно-правовых актов; санкционирование уже имеющихся норм (к примеру, обычаев). Новеллизация права сопровождается изменением действующих норм права, то есть внесение новизны в содержание или форму права. Новеллизируют право и так называемые интерпретационные акты в виде актов официального толкования норм права, к примеру, решения Конституционного Суда РФ, который является субъектом официального толкования законов в России. Во-вторых, функция устранения (восполнения) пробелов в праве. Следует отметить, что выполнение данной функции правотворчества реализуется лишь в результате действия субъекты правотворчества, что позволяет устранить пробелы в праве. При этом субъекты правоприменения могут лишь преодолевать пробелы в праве и законодательстве. В-третьих, функция детализации (конкретизации) права. Правотворчество выполняет данную функцию, когда нормы законов находят свою детализацию в нормах соответствующих подзаконных нормативных актах. В-четвертых, функция систематизации законодательства. В рамках выполнения данной функции правотворчества наиболее глубоким способом систематизации законодательства выступает его кодификация. Она позволяет упорядочить содержание и форму законодательства. Представленные функции правотворчества находятся в диалектических взаимосвязях между собой, поскольку одна функция предполагает другую как причина вызывает наличие её следствия. Так, функция систематизации законодательства в форме его кодификации предполагает его новеллизацию, детализацию и восполнение пробелов. Таким образом, правотворчество представляет собой деятельность уполномоченных органов по разработке, принятию, переработке и отмене нормативно-правовых актов. Правотворчество выполняет следующие функции: новеллизация права, устранение пробелов в праве, детализация права, систематизация законодательства. Исследователи выделяют критерии разделения правотворчества на виды: по субъектам; по регламентам (процедурам); видам принимаемых правовых актов; теме и объёму содержания будущего правового акта[4]. В основном выделяются следующие виды правотворчества: Референдум (правотворчество непосредственно народа); Законотворчество (правотворчество органов законодательной ветви власти — парламента); Подзаконное правотворчество (отдельных должностных лиц — министра, президента); Органов местного самоуправления; Локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации); Уполномоченных общественных организаций (негосударственных, например, профсоюзов) Договорное (заключение государственными органами публично-правовых договоров: конституционных, внутрифедеральных, управленческих)[3]; Чрезвычайное (при нахождении государства или его региона в кризисном чрезвычайном положении; как правило временное) Делегированное (по поручению, передаче полномочий одним органом другому, например парламент комитету; предусмотрено в законодательстве Франции, Италии, ФР). |