Псковская судная грамота. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО. 1. Конституционное (государственное) право как отрасль права в зарубежных странах
 Скачать 50.87 Kb.
|
|
Тема 1. Конституционное (государственное) право как отрасль права в зарубежных странах 1. Понятие конституционного (государственного) права как отрасли права в отечественной и зарубежной юридической науке. Место конституционного (государственного) права как отрасли права в национальной правовой системе зарубежных стран. 2. Предмет и методы конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах. 3. Система конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (принципы, нормы и институты). 4. Понятие, содержание и субъекты конституционно-правовых отношений. 5. Источники конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (понятие, виды). 1. Понятие конституционного (государственного) права как отрасли права в отечественной и зарубежной юридической науке. Место конституционного (государственного) права как отрасли права в национальной правовой системе зарубежных стран. Конституционное право зарубежных стран как отрасль права представляет собой систему внутренне согласованных юридических норм (правил особого рода, обеспечиваемых государственным принуждением), которые содержатся в различных нормативно-правовых актах – конституциях, законах, декретах президента и т. д. и регулируют определенную группу общественных отношений. Конституционное право зарубежных стран как наука – это совокупность различных теорий, учений, взглядов, гипотез по вопросам конституционного права, изложенных в книгах, статьях, научных докладах. Содержанием науки являются конституционные доктрины, идеи и рекомендации правоведов по совершенствованию законодательства. При употреблении термина «конституционное право зарубежных стран» речь идет о собирательном явлении, о комплексном и сравнительном изучении конституционного права многих стран мира, об ответвлении от единой науки конституционного права, а также об учебной дисциплине. В современных условиях конституционное права как особая отрасль права в зарубежных странах регулирует основы связей в отношениях: личность — коллектив — государство — общество. Их правовые взаимосвязи установлены в законодательном порядке на основе применения государственной власти и в конечном счете характеризуют властеотношения в обществе. Конституционное право как отрасль права той или иной страны — это система внутренне согласованных норм, закрепляющих и регулирующих основы правового статуса личности, общественных объединений, экономической, социальной, политической систем общества и его духовной жизни, устанавливающих законные условия для осуществления государственной власти, участия в ней, давления на нее, борьбы за нее мирными, конституциоными средствами. В конституциях и иных источниках конституционного права (законах, декретах и др.) содержатся положения об основных правах и обязанностях человека и гражданина, принципах общественного и государственного строя, основах организации и роли политических партий и других общественных объединений, формах правления и политико-территориального устройства государства, государственном режиме, формах непосредственной демократии (выборы, референдум и др.), основах организации и деятельности законодательной, исполнительной, судебной власти, местного самоуправления и управления. Место конституционного права в системе права зарубежных стран. Основы главных сфер общественной жизни в комплексе регулируются только конституционным правом. Остальные отрасли права касаются лишь отдельных сторон или хотя и принципиальных, но отдельных вопросов (например, собственность — в гражданском праве, охрана природы — в экологическом праве). Регулируя в комплексе основы жизни общества, конституционное право тем самым играет центральную, ведущую роль во всей правовой системе. Нормы конституционного права, особенно нормы конституций, являются исходными для других отраслей права, развиваются в этих отраслях. Статья 29 Конституции Японии 1946 г., гласящая, что «право собственности не должно нарушаться», служит основой для регулирования различных отношений собственности в гражданском праве (в договорах купли-продажи, залога, наследования и т.д.)- Принцип независимости суда и подчинения его только закону, содержащийся во многих конституциях (конституциях Болгарии 1991 г., Литвы 1992 г., Белоруссии 1996 г. и др.), является исходным для многих норм уголовно-процессуального и гражданского процессуального права. Число таких примеров можно увеличить, приведя иллюстрации, относящиеся к трудовому, финансовому, земельному и другим отраслям права. 2. Предмет и методы конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах. Конституционное право как отрасль права – это ведущая, базовая отрасль права в зарубежных странах, представляющая собой совокупность правовых норм регулирующих основы взаимоотношения человека и государства, устройства государства и организации государственной власти путём закрепления в Конституции и конституционном законодательстве: Основ конституционного строя Правового статуса человека и гражданина Формы государственно-политического устройства Системы государственной власти и местного самоуправления. Предметом конституционного права в зарубежных странах являются конституционно-правовые отношения, которые возникают и осуществляются в виде общественных связей субъектов конституционно-правовых отношений с участием объектов конституционно-правовых отношений при поддержке и принуждении со стороны определённого государства. Метод конституционно-правового регулирования — совокупность способов, приемов и средств воздействия конституционного права на политические общественные отношения, составляющие предмет конституционного права Так, В. Е. Чиркин выделяет следующие методы: императивные методы, управомочения, субординации, обязывания, запрещения, диспозитивные методы, методы координации, согласования и репрессивные методы[5]. О. Е. Кутафин, опираясь на классическое деление в теории права методов правового регулирования, предлагает их классифицировать применительно к конституционному праву на три вида: предписание, запрет и дозволение[6]. Императивный метод – это метод властных предписаний, основанный на запретах, подчинении и ответственности. Для отношений, регулируемых на основе данного метода, характерно неравенство сторон или субординация (например, в системе органов государственной власти). Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и праве выбора поведения субъектами правоотношений, координации деятельности. Названные методы могут быть подразделены в свою очередь на следующие способы воздействия: 1) предписание или позитивное обязывание; 2) запрет; 3) дозволение. Предписание или позитивное обязывание – способ правового воздействия, суть которого состоит в предписании совершения определенных обязательных и юридически значимых действий на условиях, предусмотренных правовой нормой. Использование данного метода характерно для определения задач и полномочий государственных органов, закрепления обязанностей человека и гражданина (например, обязанность Президента РФ при вступлении в должность принести народу присягу – ст. 82 Конституции РФ или прекращение главой Российского государства своих полномочий в случае отрешения его от должности – ст. 92 Конституции РФ; обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57 Конституции РФ и др.). Запрет – способ правового воздействия, выражающийся в запрете совершения определенных действий или бездействия. В отличие от предписания, обязывающего совершать активные действия, запрет призывает уклоняться, воздерживаться от юридически значимых действий, совершение которых влечет за собой негативные для общества последствия или несовместимо с государственно-правовыми ценностями. Дозволение – способ правового воздействия, выражающийся в разрешении совершения определенных действий или бездействия, которые имеют или могут иметь юридическое значение. Через дозволение раскрывается диспозитивный метод правового воздействия. Этот метод применяется для регулирования прав и свобод человека и гражданина, наделения других субъектов правоотношений определенными правами и полномочиями, а также для предоставления им правовой возможности поступать по выбору в рамках задаваемой модели поведения (например, право Президента РФ принять отставку Правительства РФ или не принимать, распускать или не распускать Государственную Думу при трехкратном отклонении ею кандидатуры Председателя Правительства РФ – ст. 111, 117 Конституции РФ). 3. Система конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (принципы, нормы и институты). Принципы конституционного права – это закрепленные в источниках данной отрасли руководящие идеи, в соответствии с которыми должны осуществляться конституционно-правовое регулирование и практика реализации положений конституционного права. Различают общие и специальные принципы конституционного права. Общие принципы имеют основополагающее значение для всех или многих институтов и норм конституционного права (в демократических государствах это, например, народный суверенитет, представительное правление, разделение властей, естественный характер прав и свобод человека, принцип судебной защиты прав и свобод; в социалистических – руководящая роль марксистско-ленинской партии, полновластие представительных органов и т.п.). Специальные принципы конституционного права имеют руководящее значение лишь для отдельных конституционно-правовых институтов и норм (например, несовместимость депутатского мандата с некоторыми видами деятельности, неприкосновенность судей и т.п.). Конституционно-правовые нормы – установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу. Следует иметь в виду, что от обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют методы и формы осуществления государственной власти, являются фундаментальными с политической точки зрения. Признаки конституционно-правовых норм: – регулируют особую сферу общественных отношений, представляющих собой предмет конституционно-правового регулирования; – носят общерегулятивный характер (нормы-принципы, нормы-декларации, нормы-определения, нормы-цели, нормы-программы и др.); – имеют специфические источники, их содержащие (конституции и др.); – имеют учредительный характер содержащихся в них предписаний; – регулируют поведение широкого круга субъектов; – большинство норм, содержащихся в конституциях, представляют собой нормы-принципы, нормы-дефиниции и нормы-цели; – особенности их структуры (гипотеза носит условный характер, санкция, как правило, не содержится). В науке конституционного права существует следующая классификация конституционно-правовых норм: 1. По степени определенности предписании: – диспозитивные (предполагают возможность выбора вариантов поведения субъекта права, излагаемых в самой норме права); – императивные (предписывают строго определенное поведение субъекта права, закрепленное в конкретной норме). 2. По назначению в механизме правового регулирования: – материальные (предусматривают содержание действия); – процессуальные (определяют формы реализации действия). 3. По юридической силе различают нормы, содержащиеся: – в конституциях; – законах; – подзаконных актах. 4. По территориальным предезам различают нормы, действующие на территории: – всей страны; – отдельных регионов; – муниципальных образований. 5. По времени действия: – постоянные (не имеют определенного срока); – временные (выражены в актах временного действия, в переходных положениях конституции и т.д.). Основную массу конституционно-правовых норм составляют нормы-правила, регулирующие конкретные общественные отношения, определяющие права и обязанности субъектов этих отношений, их правомерную деятельность. К ним относятся нормы, устанавливающие права и обязанности граждан, определяющие правовой статус государственных органов, и т.д. По характеру регулируемых отношений они делятся на материальные (ст. 11 Конституции Польши 1997 г., устанавливающая статус политических партий) и процессуальные (ст. 122 Конституции Конго, устанавливающая процедуру принятия Национальным собранием резолюции о недоверии правительству). Среди материальных норм следует особо выделить организационные или институционные нормы, которые учреждают государственные органы, определяют их структуру и организацию (ст. 24 Конституции Франции, определяющая структуру парламента). Нормы-цели определяют основные направления развития общества и государства, дают ориентацию для законодательной деятельности (например, ст. 3 Конституции КНР 1982 г. с поправками и изменениями 1993 г. устанавливает цель государства – строительство социализма в модернизированном виде). Нормы-принципы представляют собой нормативное закрепление принципов организации общественного и государственного строя (например, специальный раздел "Принципы политики государства" в конституциях Ирландии, Индии, Пакистана и др.). Нормы-определения содержат качественную характеристику конституционных институтов, отдельных органов государства (например, характеристика государства как правового, социального в Основном законе (Конституции) ФРГ). Конституционно-правовые институты – это совокупность норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений (институт главы государства, институт местного самоуправления и т.д.). Институты могут различаться по объему регулируемых отношений, числу норм и их юридической силе. Выделяют комплексные (генеральные) институты, которые включают подинституты. Например: народное представительство на общегосударственном уровне (парламент), на уровне субъекта федерации (легислатура), на уровне муниципального образования (законодательное собрание); права и свободы человека и гражданина (институты гражданских, политических, социально-экономических прав). В разных странах близкие по содержанию институты могут существенно различаться. Кроме того, институты, имеющиеся в одних странах, могут отсутствовать в других (например, институт омбудсмена). 4. Понятие, содержание и субъекты конституционно-правовых отношений. Конституционно-правовыми отношениями являются те общественные отношения, которые урегулированы нормами конституционного права. Или, конституционно-правовое отношение - это общественное отношение, урегулированное нормой конституционного права, содержанием которого является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данной правовой нормой. Для возникновения конституционно-правовых отношений (как и любых других правоотношений) необходим юридический факт, приводящий норму в действие. Специфика конституционно-правовых отношений: отличаются своим содержанием, возникают в особой сфере отношений, составляющих предмет конституционного права; им свойствен особый субъектный состав (среди субъектов государственно-правовых отношений имеются такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений); обладают высоким политическим потенциалом (по сути, они представляют собой квинтэссенцию политико-правовых отношений, существующих в обществе); реализуются обычно не изолированно, а в составе связки, блока. Структура конституционно-правового отношения включает три элемента: субъекты (число которых не может быть менее двух); содержание; объект. Субъекты конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно, они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права. Субъекты конституционно-правовых отношений:Физические лица (в том числе иностранцы и лица без гражданства). Общности людей (народ, население административно-территориальных единиц). Ассоциации граждан (политические партии и другие общественные объединения). Государства (РФ, субъекты Федерации). Органы государственной власти: федерального уровня (Парламент, Президент, Правительство и т. д.); субъектов Федерации; государственные органы на местах. Органы местного самоуправления (мэр города, собрание депутатов и т. п.). Содержание конституционно-правового отношения Субъективные права и обязанности субъектов конкретного конституционно-правовогоотношения составляют его содержание. Субъективное право - это предусмотренная нормой конституционного права мера возможного поведения участника правоотношения. Основная особенность, характеризующая субъективное право, - возможность использовать его по своему усмотрению участниками (субъектами) конкретного конституционно-правового отношения. Так, в ст. 31 Конституции РФ записано: "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование". Следовательно, если при проведении должным образом разрешенной демонстрации конкретный гражданин захочет участвовать в ней, то он при желании имеет субъективное право принять участие в этой демонстрации. Субъективная обязанность - это предусмотренная юридической нормой конституционного права мера должного поведения субъектов (участников) конституционно-правового отношения. В зависимости от характера поведения, закрепленного в диспозиции правовой нормы, субъективные обязанности бывают: активными, предусматривающими необходимость определенных действий; пассивными, предписывающими необходимость воздержания от определенных действий, запрещенных нормой права. Возвращаясь к примеру о праве граждан проводить демонстрации, можно сказать, что если в этом случае конкретный гражданин участвует в демонстрации, то он реализует свое субъективное право на участие в демонстрации, а его праву корреспондирует субъективная обязанность органов государственной власти или органов местного самоуправления города или иного населенного пункта не чинить никаких препятствий этому гражданину в процессе демонстрации. Объекты конституционно-правовых отношений Вопрос об объекте правоотношения в науке не имеет однозначного решения. Существуют две точки зрения: Под объектами правоотношения понимают поведение обязанного лица, которого требует управомоченный субъект этого отношения. Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи. Исходя из второй точки зрения, объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ). Виды конституционно-правовых отношений 1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений: конкретные; общие; правовые состояния (особый вид). 2. С точки зрения времени функционирования: постоянные (срок их действия не является определенным, но они могут и прекратить свое существование в конкретных условиях, напр., смерть гражданина прекращает отношения по гражданству); временные (возникают в результате реализации конкретных норм - правил поведения; с выполнением заложенной в правоотношение правовой обязанности они прекращаются, напр., правоотношения между избирателем и участковой избирательной комиссией заканчиваются по завершении выборов). 3. По назначению (по специфике правового регулирования): материальные (реализуются само содержание права и обязанности); процессуальные (регламентируют порядок реализации правовых действий, т.е. процедуру). 4. В зависимости от вида норм (по целевому назначению): правоустановительные (содержащие права и обязанности); правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах). 5. Источники конституционного (государственного) права как отрасли права в зарубежных странах (понятие, виды). Источники конституционного права – это внешняя форма для выражения общих правил поведения субъектов, которая регулирует отношения конституционного характера. К источникам конституционного права в зарубежных странах относят: – конституцию; – законы; – другие нормативные правовые акты (указы главы государства, распоряжения органов исполнительной власти); – судебно-правовые акты (прежде всего, прецеденты в англосаксонском праве); – правовые обычаи; – публично-правовые договоры (международные и внутригосударственные); – религиозные источники. В каждом государстве имеется собственная национальная система источников права. По этой причине некорректно говорить об источниках конституционного права зарубежных стран как о едином целостном образовании. В федеративных государствах источники права характеризуются огромным разнообразием, так как на уровне субъектов имеются свои акты конституционного права (например, все штаты США имеет собственную конституцию). Местные (региональные) законы создаются и представительными органами отдельных автономных образований, которые существуют в пределах унитарной государственности. Подобный подход характерен для Италии, Испании и Португалии. Высшей юридической силой в большинстве зарубежных стран обладает конституция как основной источник права, который имеет универсальный характер, так как устанавливает важнейшие институты национального права. Все иные действующие источники права должны соответствовать конституции. Она занимает ведущее и основополагающее место в правовой системе страны, а также оказывает предопределяющее воздействие на все остальные правовые источники. Другим важным источником права является закон как нормативный акт, принимаемый в особом порядке органами законодательной власти. Он отражает волю народа, обладает наибольшей (после конституции) юридической силой и регламентирует значимые, типичные и устойчивые общественные отношения. Выделяют следующие виды законов: – конституционные законы (вносят изменения и дополнения в конституцию; либо законы, принятие которых предусмотрено конституцией); – органические законы (они принимаются в усложненном режиме посредством бланкетных норм, которые содержатся в конституции); – обычные (ординарные) законы: регулируют менее важные общественные отношения (в сравнении с конституционными или органическими законами) и образуют предмет конституционного права; – чрезвычайные законы: позволяют приостанавливать действие отдельных положений конституции (принимаются только на определенный срок в установленном порядке). Нормы конституционного права содержатся и в отдельных постановлениях и регламентах парламента. Регламенты устанавливают внутреннюю структуру и механизм деятельности представительного органа власти. Источником конституционного права в зарубежных странах являются многочисленные подзаконные акты (указы, декреты главы государства, постановления правительства и т.п.). Между ними имеется определенная субординация: нормативные акты нижестоящих органов должны соответствовать актам вышестоящих органов. Многие ученые к подзаконным актам причисляют и акты органов местного самоуправления: уставы городов, районов, поселений, уездов, а также регламенты местных представительных органов. Нормы конституционного права присутствуют и в отдельных нормативных договорах как международных, так и внутригосударственных. Внутригосударственные договора применяются в зарубежных странах для регламентирования конституционных либо политически значимых отношений. Ряд международных договоров (например, о защите прав человека) могут регулировать по сути конституционные отношения. В большинстве зарубежных стран после ратификации их парламентом они вступают в действие и обладают приоритетом в сравнении с внутренним законодательством. В странах англосаксонской правовой системы большое распространение приобрел судебный прецедент. Он представляет собой образцовое правило поведения, которое вырабатывается высшими судебными органами, официально публикуется и является обязательным при рассмотрении схожих дел как для участников конкретного дела, так и для нижестоящих инстанций. К характерным чертам судебного прецедента следует отнести: – формируется лишь высшими судебными институтами при соблюдении закона; – непосредственно увязан с судебной практикой и создается в процессе судопроизводства; – при его разработке огромна роль свободного усмотрения; – должен быть официально опубликован; – является обязательным для участников рассматриваемого спора и для остальных судебных органов. В государствах с континентальной правовой системой (Франция, Германия, Италия и остальные) его роль менее заметна. К судебно-правовым актам в зарубежных странах относят и нормативные решения органов конституционной юрисдикции (конституционных и верховных судов, конституционных советов), которые дают официальное толкование конституции и признают оспариваемые нормативные акты конституционными либо неконституционными. В англосаксонских правовых системах и государствах большое распространение приобрел правовой обычай. Под правовым обычаем понимается сложившиеся на практике правила поведения субъектов права, которые в официальных изданиях не оформлены в качестве таковых, однако в течение долгого времени применяемые повсеместно, признаваемые и по этой причине молчаливо одобряемые (санкционируемые) государством. Конституционно-правовой обычай имеет устный характер, а также является обязательным для соблюдения и направлен на урегулирование конституционных отношений. В странах с континентальной системой права значение и роль правового обычая в целом незначительна. Тема 3. Конституции зарубежных государств 1. Понятие и юридические свойства писаной конституции. Под конституцией в общем понимают основной закон гос-ва, имеющий высшую юр.силу. Этот закон закрепляет основные принципы гос. строя, высшие правовые гарантии прав и свобод Ч и Г, а также структуру и взаимоотношения органов гос. власти и форму правления. Конституция очерчивает круг функций гос-ва, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Под писаной конституцией понимают единый кодифицированный основной закон гос-ва, изложенный в определенной логической системе. Первые писаные конституции появились в 18 веке в США, а затем во Франции и Польше. В большинстве современных развитых стран мира действуют писанные конституции, лишь в Великобритании до сих пор не принят единый основной закон. 2. Социально-политическая сущность конституции современного государства. Юридическая сущность Конституции РФ проявляется в особых качествах этого документа, о которых сказано выше: учредительный акт, основной закон, обладающий высшей силой, характеризуемый особыми условиями принятия и изменения, и т. д. Эти черты присущи, как правило, любой конституции (исключение составляют, например, некоторые стороны Конституции Великобритании). Социальная сущность конституции, напротив, в разных странах и разных условиях неодинакова. Французские конституционные акты 1789 г. и последующих годов были победой «третьего сословия», конституции советской России 1918, 1925 и 1937 гг. провозглашали «диктатуру пролетариата». Конституция России 1993 г. является выражением воли народа, она закрепляет социальный компромисс в обществе, такие порядки и правила «политической игры», которые соответствуют интересам большинства при защите интересов меньшинства. Она отражает в своих нормах общечеловеческие ценности, как и другие современные основные законы. Конституция РФ 1993 г. (а следовательно, и соответствующие ей конституции и уставы субъектов РФ) имеет качества договора в обществе. Это одновременно выражение союза (на основе общих интересов, признания и защиты общечеловеческих ценностей) и соревновательности различных социально-политических сил общества, отстаивающих и стремящихся закрепить в конституции свои интересы. Конституция РФ закрепляет победу в демократической антитоталитарной революции 1990-х гг. тех сил, которые заинтересованы в социально ориентированной рыночной экономике, политическом и идеологическом плюрализме в обществе, социальной справедливости, в существовании демократического, социального, светского и правового государства. Она исходит из признания общечеловеческих ценностей и соответствует интересам народа. Конституция содержит большой гуманистический и демократический потенциал, хотя ей присущи и авторитарные элементы. Такова же социальная сущность конституций и уставов субъектов РФ. Видимо, идеальных конституций не существует. Об этом свидетельствуют поправки к ним. Сказанное относится и к Конституции РФ. Однако в любой конституции есть базовые положения, принципы. В российской Конституции это — власть народа, демократическое, социальное, правовое, светское государство, многопартийность, идеологический плюрализм, федерализм, местное самоуправление и др. Эти базовые принципы и характеризуют сущность Конституции РФ. Таким образом, для уяснения социально-политической сущности конституции в современный период используются гуманистические и демократические теории о создании главного закона общества и государства, отражающего лучшие стороны разумного и целесообразного, гармонизирующего значимые отношения в оптимальный для данной страны общественный и государственный строй, отвечающий интересам личности и общества. В реальной жизни эта модель, однако, не всегда воплощается в полной мере и еще более отходит от идеала в процессе реализации конституционных положений. Поэтому, наряду с идеальной сущностью конституции, важно увидеть ее реальную сущность, отражающую компромисс между идеальным и тем фактическим соотношением сил, которое сложилось на момент принятия конституции. В любом, даже в самом демократическом обществе создаваемая модель конституционного строя представляет собой политико-социальный компромисс, который может выразиться в отказе от определенных демократических ценностей, в некотором перекосе в балансе разделения властей и т.д. Однако, как правило, главная цель конституции или вносимых в нес изменений и дополнений – это нахождение консенсуса, поиск равновесия, стремление одновременно к стабильности и обновлению в целях дальнейшего поступательного развития государства и общества. Чем больше соответствия между идеалом и формой отражения сложившегося соотношения сил, тем сильнее вероятность совпадения юридической и фактической конституций. 3. Классификация конституций зарубежных государств: а) «формальные» и «материальные»; б) писаные, неписаные и смешанные; в) народные, октроированные и договорные; г) постоянные и временные; д) гибкие и жесткие; е) по форме правления, государственно-территориального устройства и политического режима. 4. Основные способы принятия, изменения и пересмотра конституций зарубежных стран (США, ФРГ, Франция, Испания, Швейцария, Греция, Украина, Польша). 5. Структура конституций зарубежных стран «первого», «второго» и «третьего» поколений. 6. Основополагающие принципы современных конституций (основы конституционного строя): понятие, содержание, роль. Конституционный строй – это совокупность экономических, социальных, политических, правовых, идеологических отношений, регулируемых нормами Конституции, возникающих по поводу организации высших органов власти и управления, государственного устройства и правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством. Иными словами, конституционный строй – это порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с Конституцией. Наличие в государстве Конституции не означает, что в нем установлен конституционный строй. Конституционное государство характеризуется, прежде всего, приоритетом прав личности, подчинением праву всех органов государства, должностных лиц и граждан. Основы конституционного строя — это положения, которые определяют основные устои общества, форму государства той или иной страны. Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ и детализируются в последующих главах. Существуют различные точки зрения по поводу того, сколько основ конституционного строя, какие? На наш взгляд, можно выделить следующие основы: 1. гуманистические 2. экономические 3. политические Эти основы находят свое выражение в принципах конституционного строя, содержащихся в статьях главы 1 Конституции РФ. Принципы конституционного строя: 1) Приоритет прав и свобод человека; 2) Народный суверенитет; 3) Верховенство права; 4) Народовластие; 5) Федерализм; 6) Республиканская форма правления; 7) Социальный и светский характер государства; 8) Разделение властей; 9) Политический плюрализм; 10) Многообразие форм собственности и экономической деятельности; 11) Целостность и незыблемость основ конституционного строя. Приоритет прав и свобод человека Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Признание прав и свобод означает закрепление в Конституции РФ всего объема прав и свобод, предусмотренных общепризнанными нормами международного права. Соблюдение прав и свобод требует от органов государства, его должностных лиц воздерживаться от любых действий, нарушающих или умаляющих права и свободы человека и гражданина, а также создавать все условия для реализации их людьми. Защита прав и свобод предполагает деятельность органов государства по восстановлению нарушенных прав и свобод или недопущению таких нарушений, а также создание соответствующих правовых гарантий такой защиты. Принцип конституционного строя, закрепленный в ст. 2 Конституции РФ, часто называют принципом гуманизма. Гуманизм конституционного строя означает безусловный приоритет человека перед государством, означающий, что государство создано для человека, а не человек для государства. Этим принципом Конституция РФ кардинально отличается от всех прежних конституций советского периода, когда высшей ценностью признавалось государство и его интересы. Народный суверенитет В ч.1 ст.3 Конституции РФ говорится, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. В науке конституционного права выделяют 3 вида суверенитета: народный, национальный и государственный. Народный суверенитет – это верховенство и полновластие народа. Народный суверенитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких-либо социальных сил. На практике абсолютный суверенитет народа трудно осуществим, поэтому в ч. 2 ст. 3 Конституции РФ установлено, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Национальный суверенитет – это право нации на самоопределение вплоть до создания национального государства. В России национальный суверенитет подразумевает самостоятельность нации в рамках многонационального государства: создание автономий, развитие национальной культуры, образования, традиций. Суверенитет принадлежит не отдельным нациям, а всему российскому народу. В основе власти народа лежит его воля, реализуемая через различные государственные органы. Из народного суверенитета вытекает суверенитет государственный, который означает верховенство государственной власти внутри страны и независимость ее в международных отношениях. Внутри страны оно независимо от политических партий и других общественных объединений, а за ее пределами — от других государств. Никакие политические партии, общественные объединения, религиозные объединения и церковь, частные лица, юридические лица и г. д. не вправе присваивать власть в Российской Федерации. В ч. 4 ст. 3 Конституции РФ запрещена узурпация власти, т. е. захват власти или присвоение властных полномочий. Такие действия преследуются по федеральному закону. Верховенство права Как принцип конституционного строя означает, что Российская Федерация – правовое государство, т.е. деятельность государства основана на подчинении праву и обеспечении прав и свобод человека в сферах правотворчества и правопримения. Еще в суждениях античных философов звучала идея о властвовании закона. К сожалению история советского государства знает примеры, когда в форму закона облекался государственный произвол. Советское государство было антиподом правового. Только с принятием Конституции 1993 г. начался процесс построения правового государства, в основу которого положены принципы верховенства закона, разделения властей, ответственности государства перед своими гражданами, равенство всех перед законом. Однако для России правовое государство пока еще цель, а не реальность. Политический плюрализм Демократическое правовое государство не может нормально функционировать без политическое многообразия жизни. Ее основу составляет политический плюрализм – проявление политической свободы человека. В отличие от советского прошлого, в российском обществе нет официальной идеологии, а Конституция РФ охраняет право граждан на инакомыслие. Свобода мысли и слова лежит в основе политического плюрализма. А одним из важнейших его проявлений выступает многопартийность (ст. 13. ч.3 Конституции РФ). Политический плюрализм предполагает возможность легальной борьбы в рамках Конституции РФ всех политических сил с помощью различных средств. Через политические партии может осуществляться политическая деятельность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объединений партии отличаются тем, что они открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность управлять государством и обществом. О многопартийности можно говорить только в том случае, когда в политической борьбе за власть участвуют более 2 – х политических партий. Деятельность политических партий в РФ регламентируется ФЗ «О политических партиях» от 2001 г. В то же время устанавливается конституционный запрет крайностям политического плюрализма: запрещается создание и деятельность партий и иных общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Многообразие форм собственности и экономической деятельности Важнейшей основой конституционного строя России является рыночная экономика (ст.8 Конституции РФ). Ее принципы состоят: 1) в единстве экономического пространства; 2) свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств; 3) поддержке конкуренции. В России провозглашается свобода экономической деятельности, т.е. люди могут беспрепятственно создавать и преобразовывать предприятия, распоряжаться продуктами своей деятельности с целью извлечения прибыли, свободно вести торговлю. Однако государство, гарантируя эту свободу, должно регулировать ее использование, придавая экономике социальную ориентацию. Свобода предпринимателя, например, не должна нарушать права работников, потребителей и социальную справедливость в обществе. В ч.1ст.8 Конституции РФ говорится, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, т.е. признается многообразие форм собственности. В частной собственности может находиться не только личное имущество граждан, но и предприятия, земля. Государство не вправе вмешиваться в управление частными предприятиями, но собственники обязаны соблюдать законы и платить налоги. В государственной собственности находится все, что было создано на средства государства (заводы, железные дороги и т.д.). Государственные собственники – РФ и ее субъекты. Муниципальная собственность включает имущество городских и сельских поселений, других муниципальных образований (небольшие предприятия, жилые дома, больницы). Иные формы собственности – собственность общественных объединений – профсоюзов, политических партий и т.д. (санатории, автобазы). 7. Соотношение понятия конституции, конституционализма и конституционного государства. Конституция - это важнейший и основной политико-правовой нормативный, имеющий высшую юридическую силу и регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и личностью (человеком и гражданином). Конституционализм -- 1) правление, реально ограниченное конституцией; политическая система, опирающаяся на конституцию и конституционные методы правления; 2) политико-правовая теория, обосновывающая необходимость установления конституционного строя. Конституционализм - это сложная, многогранная государственно-правовая категория, как в практическом, так и в теоретическом плане. Особое значение имеет и теоретическая разработка проблематики конституционализма. Сложных, мало разработанных вопросов здесь предостаточно. Конституция и конституционализм теснейшим образом взаимосвязаны в различных формах. Конституция, и конституционализм, важнейшие атрибуты любого демократического, прогрессивного государства. Показано, что на практике они неотделимы друг от друга. Исходя из этого, выявлены, всесторонне проанализированы важнейшие формы взаимоотношений основного закона и конституционализма, их взаимосвязанности. Выявлены формы влияния конституции на практический конституционализм. Важнейшая - учредительная, которая имеет две стороны. Первая, конституции как особо правовой источник свидетельствует об учреждении и наличии конституционализма, таким образом, есть конституция - есть практический конституционализм, нет конституции - нет практического конституционализма. Вторая сторона - конституция закрепляет, придает юридическую сущность, содержание основам статуса, составляющим конституционализм. В результате такие нормы основного закона приобретают высшую юридическую силу. Вторая важнейшая форма влияния конституции на практический конституционализм - организационная, суть ее состоит в том, что основной закон обеспечивает на высшем уровне системное единство, сбалансированность всех составных конституционализма. Она нацеливает и стимулирует все составляющие, граждан на деятельность в духе и формуле конституции. Третья форма влияния - программная, суть которой состоит в определении на длительный период направления государственного, общественного развития. |